LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LAS EDIFICACIONES NO AMPARADAS POR LICENCIA EN SUELO RÚSTICO

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LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE

LAS EDIFICACIONES NO AMPARADAS POR LICENCIA EN SUELO RÚSTICO

La ordenación del suelo rústico municipal en el PGMO_2000 ya preveía el tratamiento y

regulación de aquellas construcciones inscritas en el Censo de Edificaciones No Amparadas por Licencia

promovido por el Decreto 11/1997, de 31 de enero, asumiendo la filosofía prevista en su texto.

En este caso, el mecanismo se definía por la remisión de su desarrollo o regularización urbanística

a las condiciones específicas para las edificaciones en Suelo Rústico y el régimen de usos de las distintas

categorías (capítulos 4.2 y 4.3 respectivamente de las Normas Urbanística), una vez se hubieron

reformulados los límites de Suelo Urbano y de Suelo Rústico de Asentamiento Rural allí donde su

perímetro y su tipología constructiva requiriesen su inclusión en base a facilitar su integración funcional

y paisajística.

Con la entrada en vigor del TR-LOTCENC, aparecen determinaciones que afectan al tratamiento

de estas construcciones por parte del planeamiento municipal.

En concreto, la Disposición Adicional Primera, sobre “Catálogo relativo a edificaciones no

amparadas por el planeamiento” regula en su punto 1º que el “Plan General o, en su caso, Plan Especial

de Ordenación que lo desarrolle, deberá contener un catálogo comprensivo de las edificaciones

censadas al amparo del Decreto 11/1997, de 31 de enero, que de conformidad con la revisión o

modificaciones del planeamiento que en el mismo se aluden, no quedaran comprendidas en suelo

urbano o rústico de asentamiento o que, aún en estos supuestos, resultaran disconformes con el nuevo

planeamiento”.

En esa finalidad de catálogo comprensivo y en orden a evitar duplicidad de documentos entre

distintas administraciones, se entiende oportuno asumir el proyecto de “Censo de Edificaciones No

Amparadas por Licencia. Diagnosis y Análisis Propositivo” realizado por la empresa Gestión de

Planeamiento de Canarias, S.A. (GESPLAN) en abril de 1998, y promovido por la propia Consejería de

Política Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias impulsora del vigente TR-LOTCENC

Habiéndose comprobado de manera exhaustiva mediante un estudio de campo la vigencia de

la información y los condicionantes urbanísticos para cada uno de los ámbitos de diagnóstico

inventariados en dicho documento, los cuales incluían una o varias edificaciones coincidentes en su

emplazamiento, se asume el fichero correspondiente con su misma codificación, incorporando la

regulación que le resulta de aplicación a cada uno y una cartografía simplificada de ubicación que

facilite su carácter comprensivo.

Resultado de ello, se anexa como documento complementario a la Adaptación del PGMO un

Catálogo de Edificaciones No Amparadas por Licencia basado en dicho proyecto regional, del que resulta

la previsión de un total de 103 ámbitos que agrupan un conjunto de 680 edificaciones inscritas en el

anterior Censo y ubicadas fuera del Suelo Urbano o de Suelo Rústico de Asentamiento Rural.

A título informativo, del análisis de sus características se extraen una serie de aspectos comunes

que podemos corresponder con el comportamiento generalizado de las edificaciones no amparadas por

licencia en el suelo rústico de Las Palmas de Gran Canaria incluidas en dicho censo.

1. No existe un patrón geográfico claro en la distribución de estas construcciones, si bien puede

entenderse una amplia concentración en el entorno de los lomos y barrancos del cuadrante

suroccidental del municipio, y en un segundo nivel el entorno de Tenoya y el de Los

Hoyos-Marzagán.

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2. Existe un predominio casi absoluto del uso residencial de estas edificaciones.

3. Se trata de edificaciones por lo general con alturas de entre una y dos plantas, si bien se reconoce

la presencia de casos aislados de alturas superiores.

4. Por lo general, son construcciones de tipología arquitectónica propiamente urbana, y más

concreto, la conocida casa-salón, con abundancia de paredes medianeras no tratadas

paisajísticamente.

El resumen de su afección urbanística refleja una concentración destacada en las categorías

vinculadas al paisaje agrícola, concretamente las de Suelo Rústico de Protección Paisajística II (SRPA)

–38,7%- y Suelo Rústico de Protección Agraria (SRIA) –33%- y, en menor medida, las de Suelo Rústico

de Protección Paisajística I (SRPM) –13,6%- y Suelo Rústico de Protección Territorial I, situándose el

mresto de las categorías afectadas en número mucho menores (SRRG –2,5%- y SRPE –0,3%-).

De lo anterior, se concluye la existencia de un elevado nivel de emplazamiento de estas

edificaciones en ámbitos delimitados como “espacios protegidos” y asumidos por el TR-LOTCENC,

concretamente el Paisaje Protegido de Pino Santo y el Paisaje Protegido de Tafira, circunstancia que hace

derivar el tratamiento regulatorio de estas edificaciones a favor de los correspondientes planeamientos

territoriales. No obstante, conviene precisar que no existen edificaciones en el Paisaje Protegido de La

Isleta y el Sitio de Interés Científico de Jinámar. Por otra parte, en el caso del Plan Especial del Paisaje

Protegido de Pino Santo no ha entrado en vigor hasta la fecha y el Plan Especial del Paisaje Protegido de

Tafira, a falta de que proceda a su adaptación a la Ley Territorial, no hace referencia a este tipo de

construcciones, lo que motiva una situación de transitoriedad en la ordenación urbanística que,

evidentemente, afecta a su desarrollo posterior y, en su caso, a su regularización.

CUADRO-RESUMEN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LAS EDIFICACIONES NO AMPARADAS POR LICENCIA INSCRITAS EN EL CENSO PROMOVIDO POR EL DECRETO 11/1997, SEGÚN LAS CATEGORÍAS DE SUELO RÚSTICO RESULTANTES DE LA ADAPTACIÓN

Categorías de Suelo Rústico

Nº de ámbitos codificados

Gesplan, S.A. (1998)

% respecto

del total

Suelo Rústico de Protección Natural (SRPE)

1 0,3 %

Suelo Rústico de Protección Paisajística I (SRPM)

45 13,6 %

Suelo Rústico de Protección Paisajística II (SRPA)

128 38,7 %

Suelo Rústico de Protección Agraria I (SRIA)

109 33,0 %

Suelo Rústico de Protección Territorial I (SRPT)

39 11,8 %

Suelo Rústico de Protección Territorial II (SRRG)

8 2,4 %

Suelo Rústico, excepto SRAR

330 100 %

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La ordenación urbanística prevista en este documento de Adaptación del PGMO se estructura en la

remisión a dos apartados específicos de las Normas Urbanísticas, en concreto, el régimen de usos de las

categorías de suelo rústico y las condiciones específicas para las edificaciones en suelo rústico, tanto

generales como para cada tipo de uso.

Asimismo, el PGMO regula igualmente su acceso a dicho Catálogo como premisa previa a su

regularización, siempre que se cumplan los apartados anteriores, pasa por el respeto a lo previsto en la

Disposición Adicional Primera TR-LOTCENC punto 2º, en cuanto a los siguientes supuestos:

1. Estar destinadas a uso residencial, agrícola o ganadero.

2. Estar en condiciones suficientes de estabilidad, seguridad y dimensiones en relación al uso a que

se destinen, o que el coste de las obras precisas para adecuarlas a dicho uso sea porcentualmente

inferior al que se definen los supuestos de ruina conforme al Texto Refundido.

3. Reunir las condiciones de adecuación territorial y urbanística al entorno en el que se ubican, en

los términos que defina para cada área el planeamiento de ordenación urbanística al que alude

esta disposición. En todo caso, no serán susceptibles de cumplir este requisito los supuestos

contemplados en el artículo 8 del Decreto 11/1997 y su modificado por el Decreto 94/1997.

4. Dicho artículo 8º hace referencia a la posible afección de la edificación por parte de un expediente

de disciplina urbanística por parte de la administración competente y, en su caso, de expediente

de demolición, en cuyos casos no resulta posible su regularización.

Normativamente lo anterior se traduce en que la inclusión en este Catálogo de Edificaciones No

Amparadas por Licencia habilitaría al particular para solicitar la correspondiente autorización del uso a

que se destine, conforme a las condiciones específicas de edificación o de régimen de uso de la categoría

regulada por las Normas Urbanísticas y, en su caso, la previa realización de las obras que sean precisas

a tal efecto. Se prevé igualmente queel procedimiento para su autorización será el establecido para la

obtención de licencias municipales de obras.

De acuerdo con lo dispuesto al respecto en el punto 5º de la citada Disposición Adicional Primera

TR-LOTCENC, el órgano actuante, a la vista de la solicitud presentada, resolverá positiva o negativamente

la autorización, indicándose en todo caso la vinculación de la licencia a la obligatoriedad del uso

originario, la delimitación de las obras de adaptación a llevarse a cabo, tanto de rehabilitación como de

demolición total o parcial, y en su caso, las medidas correctoras o de integración ambiental.

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CATÁLOGO DE EDIFICACIONES NO AMPARADAS POR LICENCIA, SEGÚN GESPLAN, S.A. (1998).

LISTADO DE ÁMBITOS, CUADRO RESUMEN DE CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES Y ORDENACIÓN CORRESPONDIENTE

ÁMBITO USO TIPOLOGÍA

DOMINANTE (PLANTAS)ALTURA CATEGORÍADE SUELO CENSO DE E.N.A.L.CÓDIGOS DEL EDIFICACIONES

1. El Acebuchal

Residencial Urbana y_tradicional 1

SRPM 16/732 2 16/733 1 16/734 1 16/744 1 SRPA 16/735 1 16/741 1 16/752 1 16/753 1 16/1007 1 2. La Renta - El Acebuchal

Residencial Urbana ytradicional (casa cueva) 1 SRPM 16/737 3 SRPA 16/736 1 16/738 1 16/739 1 16/740 2 16/742 1

3. Las Labradoras Residencial Urbana 1 y 2 SRPA 16/397 1 4. Masapez

Residencial Urbana y_tradicional 1 SRPA

16/413 1 16/747 1 16/745 1 16/749 1 16/751 1 5. Los Caideros

SRPM 16/755 1

16/757 2

SRPA 16/754, 7

16/756 3

6. La Tumba

SRPA 16/385 1 16/386 1 SRIA 16/381 2 16/382 1 16/383 1 16/384 1 16/387 1 16/391 1 16/392 1 16/396 1 7. El Morejón

Residencial Urbana,tradicional y

rural 1 SRIA 16/370 1 16/371 2 16/372 2 16/373 1 16/374 2 16/380 2 16/388 2 16/389 1 16/390 1 38367 1 16/526 1 16/527 2

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8. San José del Álamo - Lo Blanco

Residencial Urbana y_Chalet 1 y 2

SRPA 16/348 1 16/349 1 SRIA 16/350 1 16/351 1 16/352 1 16/359 3 16/360 1 16/375 2 16/376 2 9. La Montaña

Residencial Urbana,tradicional y rural 1 SRPM 16/394 1 16/395 1 SRIA 16/356 1 16/357 1 16/361 1 16/362 3 16/393 1 38336 1 10. Lomo de La Milagrosa

Residencial Urbana,tradicional y rural 1 y 2 SRPM 16/766 1 16/767 1 SRPA 16/765 1 38061 1 38275 1

11. Cruz de Los Caideros

Residencial Urbana y_tradicional 1 y 2

SRPM 38092 1 38153 1 SRPA 38122 1 38214 1 38245 2

12. Lomo de La Cruz Residencial Urbana 1 y 2 SRPM 38032 1 13. Lomo de La Milagrosa

SRPM 16/400 2 16/405 1 16/407 1 16/409 3 SRPA 16/404 5 16/406 3 14. El Cercado - La Zarzalera

SRPM 16/411 1 16/412 2 SRPA 16/401 1 16/402 1 16/403 1 16/410 3 15. El Pintor Alto

Residencial Urbana y_chalet 1, 2 y 3 SRPM 16/418 2

16/424 1

16. El Pintor Alto II _{Residencial y}

cuarto de aperos Urbana 1 SRPM

16/421 1

16/422 1

17. Las Rosas - El Calvario Residencial Urbana 2 SRPM 16/442 1 18. El Pintor Bajo Residencial Urbana 2 SRPT 16/437 1 19. El Granadillar Residencial Urbana 2 SRPA 16/308 1 20. El Granadillar II

Residencial Urbana 2 SRPA 16/306 9

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21. Barranco del Toscón Residencial Urbana 3 SRPT 16/311 1 22. Lomo del Corcovado

SRPM 16/794 2 SRPA 38306 2 38336 1 38367 1 16/782 2 16/783 2 16/789 2 16/790 1 16/791 2 16/792 1 16/793 3 16/1003 1 23. Caserío de La Galga

Residencial Urbana 1 y 2 SRPA 38001 2

38032 1

24. Cuevas de Ortega

16/795 1

16/796 1

16/797 1

16/798 1

25. Toscón de la Vizcaína

16/784 1

16/785 2

16/786 1

26. Laderas del Roque

Residencial Urbana 1

SRPM 16/799 1 SRPA 16/800 1

16/807 1

SRIA 16/808 1 27. Laderas del Roque II

Residencial Urbana 1 y 2 SRPA 16/802 1

16/804 3

28. El Roque Residencial Urbana 2 SRPA 16/803 3 29. Llanos de María Rivero Residencial Urbana 2 SRIA 16/822 1 30. Los Barranquillos

Residencial Urbana y_tradicional 1 y 2 SRPA

38275 1 38306 1 16/809 1 16/810 1 16/811 1 16/812 1 16/813 1 16/816 1 16/817 1 16/818 2 16/819 6 16/820 1

31. Siete Puertas Residencial Urbana 2 SRPA 38061 1 32. Almatriche Alto

Residencial Urbana 2 SRPM 16/347 3

16/482 1

33. La Cobranza

Residencial Urbana 2 SRIA 16/320 3

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34. Las Cuevas _{Residencial y}

cuarto de aperos Urbana 1 SRPA

16/463 1

16/465 1

35. El Zardo Residencial Urbana 1 SRPM 16/504 1 36. Lomo del Diviso Residencial Rural 2 SRIA 16/472 1 37. La Dehesa

Residencial Urbana 1 y 2 SRIA 16/324 1

16/325 1

38. Almatriche Bajo - Cuesta Blanca Residencial Urbana 1 SRRG 16/328 2 39. Carretera Tamaraceite - San

Lorenzo

Residencial Urbana,tradicional y

rural 1 y 2 SRPM

16/316 1

16/317 1

16/318 1

16/319 1

40. El Román Residencial Urbana 1 SRIA 16/529 1 41. El Román II Residencial Urbana 1 SRPM 16/414 1 42. Maipez Residencial Urbana, tradicional, chalet y rural 1 y 2 SRPA 16/486 4 16/487 1 16/488 1 16/509 1 43. Maipez II

Residencial Urbana y_chalet 1 y 2 SRPA

16/506 1

16/507 2

16/508 3

44. Fuente Morales Residencial Urbana 1 SRPA 16/483 1 45. Las Mesas

Residencial Urbana y_chalet 1 y 2 SRIA 15/253 1

15/254 2 46. El Toscón Alto Residencial Urbana 1 y 2 SRPT 15/241 1 15/242 2 15/243 2 15/244 1 15/245 3 38182 3 47. El Toscón Bajo

Residencial Urbana y_chalet 1 y 2 SRIA 15/255 1

38060 1

48. La Galera Residencial Urbana 2 SRRG 15/274 1 49. Los Giles Residencial Urbana 2 SRPM 15/224 1 50. Llano de Las Mozas

15/214 1

51. Cuevas Blancas Residencial Urbana 2 SRPT 15/218 1 52. Barranco de Jacomar

Residencial Urbana y_tradicional 2 SRIA

15/235 1 15/252 1 38031 1 38060 1 38121 1 53. Jacomar

SRIA 38213 1 38244 1 38274 1 38305 1 38335 1 38366 1 SRRG 15/270 1 15/271 1

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54. Barranquillo de Tenoya

Residencial Urbana y_tradicional 1 y 2 SRIA

15/202 1 15/207 1 15/208 1 15/209 4 15/210 3 15/212 1

55. Lomo de San Pedro

15/198 1

56. El Granado - El Moñigal

Residencial Urbana y_tradicional 2 y 3 SRIA

15/186 2

15/193 1

15/194 1

15/195 1

15/199 1

57. Tenoya Residencial Urbana 2 SRIA 15/190 1 58. Risco Quio Residencial Urbana 2 SRIA 15/171 1 59. Las Rosetas

Residencial Urbana 2 y 3

SRIA 15/152 5 SRPT 15/165 1

15/166 1

60. Cañada Honda Residencial Urbana 2 SRIA 15/149 1 61. Cañada Honda II Residencial Urbana 2 SRIA 15/161 3 15/163 1 SRPT 15/148 1 15/162 3

62. Lomo de Los Frailes Residencial Urbana 2 y 3 SRIA 15/292 3 63. Las Perreras

Residencial Urbana 1 y 2 SRRG 15/304 1

15/305 3

64. Las Majadillas

15/229 1

65. Las Majadillas Bajas Residencial Urbana 1 SRPM 15/226 2 66. Hoya Torre Residencial Chalet y 1 y 2 SRIA 15/225 2 67. El Rincón Residencial Chalet 1 SRIA 15/181 1 68. El Rincón II

Residencial Urbana 2 SRPM 15/182 1

15/183 1

69. El Cardón Residencial Urbana 2 SRIA 15/184 1 70. El Cardón II Residencial Urbana 3 SRIA 15/185 1 71. San Roque

Residencial Urbana 1,2 y 3 SRIA

8/581 1

8/584 1

8/587 1

8/588 1

72. Lomo de La Cruz - Albiturría

Residencial Urbana 1 y 2

SRPM 13/540 1 SRPA 13/541 1

13/542 2

SRIA 13/544 2 73. La Capellanía Residencial Urbana 2 SRPM 13/545 1 74. Lugarejo

Residencial Urbana 2 SRPT 9/565 1

9/566 1

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76. Laderas de Pedro Hidalgo

Residencial Urbana 1 y 2 SRPT 12/681 1 12/682 1 12/683 1 12/684 1 12/685 1 12/687 1

77. Lomo de Salto del Negro

Residencial Urbana 2 y 3 SRPT

12/677 1

12/678 2

12/679 2

12/680 1

78. El Tablero de Gonzalo Residencial Urbana 2 SRPT 12/873 1 79. Lomo del Capón Residencial Urbana 2 SRIA 12/880 1 80. Barranco Seco

Residencial Urbana 1 y 2 SRRG 8/595 2

8/596 1

81. Barranco Seco Residencial Urbana 1 SRIA 12/636 1 82. Lomo del Fondillo-La Cantera

Residencial Urbana De 1 a 5

SRPM 12/654 1

12/655 1

SRIA 12/649 2

12/650 2

83. El Fondillo - Urbanización Monte

Luz Residencial Urbana y_tradicional De 1 a 4 SRIA 12/657_12/658 3₂ 84. Pico Viento - Tafira Baja Residencial Urbana 2 SRIA 12/635 1 85. Tafira Baja Residencial Urbana 3 SRIA 12/642 1 86. Secadero - La Matula Residencial Urbana De 1 a 4 SRPT 12/616 1 12/617 6 87. Secadero - La Matula II Residencial Urbana De 1 a 4 SRPT 12/613 2 12/614 2 SRIA 12/611 1 88. Lomo Blanco - Lomo Verdejo

Residencial Urbana De 1 a 4 SRPT 12/618 2 12/620 3 12/625 1 12/627 2 12/629 3 12/630 1 SRIA 12/609 1 89. La Montañeta - Hoya del Parrado

Residencial Urbana y_rural De 1 a 3

SRPT 12/871 1 SRIA 12/663 1 12/711 2 12/875 1 12/876 1 12/877 1 12/878 1 12/879 1 90. Lomo Batista

12/707 1

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92. Lomo de Los Fierros

1/843 1

93. Lomo de Los Fierros - Hoya del

Parrado _Residencial _Urbana _{1 y 2} _SRPA 1/845_1/846 1₁

1/847 1

94. Hoya del Parrado II

Residencial Urbana 1 y 2 SRPA 1/830 1

1/831 2

95. El Sabinal - Los Hoyos

Residencial Urbana 1 SRPA

1/832 1

12/882 1

12/883 1

12/886 2

96. Plaza Perdida

1/857 1 1/858 1 1/859 1 1/860 1 1/861 1 1/862 2 1/1.005 1 97. Los Hoyos

1/866 1

1/899 1

1/890 1

98. Mondalón Residencial Urbana 1 SRPA 1/898 1 99. Cuatro Caminos - Monte Quemado

Residencial Urbana y_tradicional 1 y 2 SRPA

1/900 1

1/934 1

1/988 2

100. Cuesta de Las Carretas Residencial Urbana 1 SRPT 1/921 1 101. Monte Quemado

1/993 1

102. La Matanza - Las Goteras

1/980 3 1/981 1 1/982 2 1/983 1 1/984 2 1/985 1 1/986 3

103. Carretera de Los Hoyos

1/850 1

104. Carretera de Bandama Residencial Urbana 1 SRPA 1/848 1 105. Casas de Bandama Residencial Urbana 1 SRPE 1/853 1 106. Los Hoyos-El Tablero Residencial Urbana 1 SRPA 1/851 1 107. Los Lirios Residencial Urbana 1 SRPA 1/833 2 1/834 1 1/835 1 SRPM 1/836 1 1/838 1

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