PROCURADURÍA DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE MÉXICO
INFORME DE ACTIVIDADES 2014
PRESENTACIÓN
Para dar cumplimiento al marco legal que regula el funcionamiento de la Defensoría de Derechos Ambientales de la población del Estado de México, se rinde el presente informe de actividades desarrolladas en el año 2014, por el Organismo de carácter descentralizado PROPAEM.
En el año 2002 se crea la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de México (PROPAEM), como órgano desconcentrado de la entonces Secretaría de Ecología, con autonomía técnica y administrativa para el ejercicio de sus atribuciones, con el objeto de procurar, vigilar y difundir el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al ámbito estatal.
Con la transformación de su naturaleza jurídica, para constituirse como un Organismo Público Descentralizado en el año 2007; atendiendo con mayor atingencia y eficacia los programas y acciones orientadas a la conservación ecológica y protección al ambiente, coadyuvando así a la regulación del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
El Titular del Ejecutivo Estatal Dr. Eruviel Ávila Villegas, determinó la necesidad de que la PROPAEM ampliara su objetivo y atribuciones con la finalidad de vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables; creando la Subprocuraduría de Protección a la Fauna, primera en su tipo a nivel nacional, como el órgano encargado de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales para la preservación, fomento y aprovechamiento sostenible de la fauna y la protección y el bienestar animal, coordinándose con lo diversos órdenes de gobierno.
La PROPAEM como Organismo Público Descentralizado, tiene un objetivo específico, que se divide en dos vertientes, por un lado la de garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar, mediante la procuración, vigilancia y difusión del cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al ámbito estatal.
Por otra, iniciar las acciones procedentes cuando conozca de actos, hechos u omisiones que produzcan desequilibrios ecológicos o daños al ambiente y por violaciones a las disposiciones jurídicas en materia ambiental.
A través su estructura misma, conformada por tres Subprocuradurías, tres Subdirecciones y una Unidad de Apoyo Administrativo. Dentro de las tres primeras se encuentran las de Toluca, Ecatepec y la de Protección a la Fauna; en las Subdirecciones se mencionan las de Verificación y Vigilancia, la de Auditoría, Peritajes y Registros y la de Atención y Seguimiento de Procedimientos.
La PROPAEM se rige por un Consejo Directivo, como órgano de gobierno, integrado por servidores públicos de diversas dependencias que tiene como finalidad principal establecer las políticas y lineamientos generales para su debido funcionamiento.
Entre los integrantes del Consejo Directivo el Secretario del Medio Ambiente, funge como Presidente del mismo; el Procurador de Protección al Ambiente como Secretario; un representante de la Secretaría de la Contraloría en su carácter de Comisario y ocho vocales con la representación de las Secretarías de Finanzas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano, Desarrollo Metropolitano, del Agua y Obra Pública, así como de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México.
Derivado de las acciones, de cada área que integra a la PROPAEM, y con fundamento en lo dispuesto por la fracción XI artículo 19 del Reglamento de la Ley para la Coordinación y Control de Organismos Auxiliares del Estado de México. Se da cuenta en este acto de las acciones realizadas por la PROPAEM, durante el 2014.
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2014
Derivado de la problemática ambiental existente en el Estado de México, propiciada por el cambio climático, el maltrato de la flora y la fauna, y la disminución del recurso hídrico, el Gobierno del Estado de México ha propuesto dentro del Plan Estatal de Desarrollo, específicamente en el pilar que lleva por nombre “Estado Progresista” determinadas acciones y vertientes que impulsan el desarrollo sustentable, a fin de evitar consecuencias graves con alto costo económico y social en los próximos años.
A través de un trabajo coordinado entre los gobiernos municipales y el gobierno estatal, además de asociaciones civiles y de instituciones privadas, siempre con el objeto de elevar el crecimiento económico amigable con el medio ambiente, teniendo como producto de dicha colaboración, políticas integrales que den alternativas de solución a los problemas y carencias que aquejan a los mexiquenses, bajo la toma óptima de decisiones con el uso eficaz de los recursos disponibles.
El objetivo 5 del pilar progresista, que proyecta alcanzar un desarrollo sustentable, plantea temáticas encaminadas a reforzar la política en materia ambiental, sobresaliendo:
1.- Manejo sustentable de los residuos sólidos: a partir del establecimiento, formulación y aplicación de una política precisa respecto a su recolección, traslado y disposición final.
2.- Control de emisiones: a través de la elaboración de propuestas para su manejo, propiciadas por la actividad económica de la entidad, con el objeto de impulsar al sector privado a la ejecución de acciones de eficiencia energética. 3.- Promoción de una cultura ambiental: como resultado de la aplicación de la normatividad ambiental con la participación de gobierno y la sociedad.
4.- Fortalecer la difusión y cumplimiento del Código para la Biodiversidad en el Estado de México e impulsar sanciones más severas contra el maltrato y el
abandono animal, donde la protección gire en torno, no solamente a la fauna silvestre, sino también de la fauna doméstica.
El Estado de México retoma la justicia ambiental como instrumento fundamental para hacer realidad el derecho humano a un medio ambiente sano, para el desarrollo y bienestar de las personas.
A partir de la solución jurídica, pronta y expedita de un conflicto de naturaleza ambiental, con base en la aplicación de procedimientos administrativos en los que se respeten los preceptos constitucionales, con el propósito de obtener resultados individuales y socialmente justos; el papel que juega la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de México es fundamental para procurar, vigilar y promover de forma permanente la debida observancia de la normatividad ambiental para contribuir al logro del desarrollo sustentable de la comunidad. La PROPAEM, para cumplir con sus objetivos, tiene a su cargo el “Proyecto de procuración, vigilancia y difusión del cumplimiento de la normatividad ambiental”, como parte del Programa Operativo anual, que incluye 14 vertientes específicas derivadas de la creciente actividad socioeconómica del Estado.
La función principal de estas tareas, va en pro de un beneficio social y un beneficio ambiental, en los que se plantea mejorar la calidad de vida y salud de la población mexiquense, mediante acciones de prevención, corrección y control de los impactos negativos ambientales, todo por un mejor futuro para los mexiquenses.
Visitas a fuentes fijas para verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental y protección a la fauna
Durante el 2014, la Procuraduría ha realizado 932 visitas de verificación, con el firme propósito de identificar conductas violatorias a la normatividad ambiental; así como para prevenir acciones que dañen el medio ambiente.
Principalmente a giros de minas de materiales pétreos, tiraderos a cielo abierto, construcciones carentes de autorizaciones de impacto ambiental, construcciones en Áreas Naturales Protegidas (ANP), verificentros, establecimientos de compra venta de partes automotrices y depósitos vehiculares, entre otros; fundamentalmente a Municipios del Vallle de México y de Toluca de mayor movilidad económica.
Regulación de Verificentros
Con el propósito de observar el funcionamiento eficaz de los verificentros de la entidad, quienes se encargan de la prevención y control de la contaminación emitida por vehículos automotores, se efectuaron en el año 2014, 300 visitas de inspección a dichos verificentros, para constatar que operaran conforme a la legislación y normatividad vigente en materia ambiental.
Dicha regulación a los Verificentros se centra en la revisión de papelería, software utilizado, equipos de verificación, dinamómetros, imagen institucional y en algunos casos actos de corrupción denunciados por la ciudadanía.
Habiendo sido clausurados en el periodo que se informa 10 verificentros de un total de 18 y solo sancionados económicamente 16.
Este programa incide directamente en la reducción de emisiones de contaminantes a la atmósfera por vehículos particulares y públicos, permitiendo disminuir el 31% en los niveles de partículas emitidas y el 73% en la reducción de contaminantes de ozono.
A través del Sistema de Atención Telefónica contra la Corrupción en los Centros de Verificación que en el presente año adquiere la PROPAEM con recursos federales, se instalaran en este mes y principios de 2015 una caseta telefónica con sistema de video conferencia cuyo centro de control se instala en las oficinas de esta Procuraduría en el Municipio de Tlalnepantla, para que el usuario reporte
en tiempo real y presencial cualquier acto de corrupción que se genere en cada verificentro.
Supervisión de talleres PIREC
Adicionalmente, con el Programa Integral para la Reducción de Emisiones Contaminantes (PIREC), la Procuraduría Ambiental se encarga de efectuar la verificación de la misma, en la que se evalúa la eficiencia del convertidor catalítico, a través de la lectura de los gases del escape de unidades de uso particular de modelos 1991-2003 y de transporte público o privado de modelos 1991-2006. Para el año 2014 se supervisaron 28 talleres.
Derivado de la homologación del programa “Hoy no circula” entre las Entidades federativas de Tlaxcala, Puebla, Hidalgo, Morelos, Estado de México y Distrito Federal, se proyecta reducir el 4% de supervisiones a los citados talleres, a efecto de verificar que en la homologación de dicho programa, no se incorporen vehículos altamente contaminantes al cambiar y reparar su catalizador.
Promoción de empresas al Programa de Autorregulación
Mediante el Programa de Autorregulación, se realizan acciones de acercamiento y promoción de observancia a la normatividad ambiental, a sectores productivos relevantes para el desarrollo económico de la entidad, en su mayoría a representantes del sector industrial, buscando que se adhieran al mismo para efectos de realizar auditorías ambientales, que nos permitan revertir los procesos de contaminación ambiental. Durante el año 2014 se logró llevar acabo 500 actividades promotoras.
A través de invitaciones personalizadas y reuniones con asociaciones de industriales, suscitándose primordialmente en aquellos municipios donde se
asienta el mayor número de empresas o parques industriales como lo son el Valle de México y Toluca.
Inscripción al Programa de Auditorías Ambientales
Programa de Auditoria Ambiental, que es reflejo del interés de las empresas y organizaciones productivas para generar beneficios ambientales, realizando un análisis de sus procesos de producción, con el objeto de disminuir la contaminación y el riesgo que generan; así como establecer medidas preventivas y correctivas de las mismas, a través de la suscripción voluntaria al programa. Para el periodo que se informa, se inscribieron 60 empresas más que el año inmediato anterior (2013).
Los datos referidos nos indican que la PROPAEM ha ampliado su margen de acción en pro de un mejor ambiente y por un mejor futuro para los mexiquenses, al incentivar mecanismos preventivos y voluntarios ante particulares, que con su actividad económica generan alguna externalidad negativa al ambiente.
Actualización de la Red de Prestadores de Servicio en materia de auditoría ambiental
En materia de auditoría ambiental, la PROPAEM cuenta con una Red de Prestadores de Servicio Ambiental con un total de 18 entre personas físicas y jurídico colectivas que conforman nuestra base de datos del equipo interdisciplinario de profesionales, que voluntariamente se encuentran interesadas en el cuidado, preservación, y conservación del medio ambiente; cuya tarea principal es la de realizar auditorías ambientales.
Auditorías ambientales a empresas y municipios
Como tarea complementaria a la auditoría ambiental para el caso de los municipios es con el objeto de mejorar la gestión y desempeño ambiental, en la prestación de los servicios públicos a la sociedad, elevando con ello la calidad de los mismos.
En este rubro la Procuraduría, ha permitido que en el año 2014 ha efectuado 9 auditorías a igual número de municipios dentro de la Cuenca del Río Lerma, en las áreas siguientes: residuos, fauna y agua.
Entrega de certificados de Industria Limpia
Con el objeto de contribuir a una adecuada administración de los recursos no renovables y energéticos, la Certificación de Industria Limpia se dirige a las empresas que realizan actividades de manufactura y transformación, y que asumen el compromiso con el medio ambiente; así como con la normatividad específica de la materia ambiental.
Para el 2014 se certifican 100 empresas como industria limpia de gran impacto ambiental y social, principalmente del ramo de papel y cartón, plásticos, alimentos, agua y néctares embotellados, frituras, reciclaje, artículos de papelería, farmacéuticos, entre otros.
Quejas y Denuncias en Materia Ambiental y Maltrato Animal
La Procuraduría Ambiental amplía su margen de actuación con la participación de la ciudadanía que externa sus quejas y denuncias en materia ambiental, en protección a la flora y la fauna mexiquense, del maltrato y la contaminación al medio ambiente. Es así que para el año 2014 se pueden observar 1394 quejas y denuncias, atendidas entre las Subprocuradurías del Valle de México, Valle de
Toluca y de Protección a la Fauna que superan el promedio de las mismas durante el periodo de 2011-2013 con 801.
A la fecha en que se informa se han efectuado en la Subprocuraduría de Fauna 211 inspecciones, que han dado como resultado 283 animales decomisados por venta ilegal en vía pública o por maltrato animal en los domicilios de sus tenedores, se han sustanciado 64 procedimientos y emitido 39 resoluciones en los que se impone entre otras 36 horas de arresto inconmutable en dos casos y sanciones superiores a 150 días de salarios mínimos.
Es importante puntualizar que el mayor número de quejas y denuncias registradas en la entidad mexiquense, proceden de municipios como: Naucalpan, Ecatepec, Tlalnepantla, Cuautitlán Izcalli y Toluca.
La Procuraduría adquiere en el presente año con presupuesto federal un Sistema de Fortalecimiento Institucional para los Procesos de Calidad y Control en los actos de denuncia, que permitirá a esta Procuraduría atender a cualquier ciudadano desde su equipo móvil a realizar una denuncia.
Procedimientos Administrativos
Recibidas las quejas o denuncias, se prosigue con el trabajo técnico-jurídico para determinar y corroborar los hechos; que nos permite instaurar el proceso administrativo, con el objeto de corregir y sancionar las violaciones a la normatividad ambiental.
Para el año que se informa, se integran 491 procedimientos por infracciones a la normatividad ambiental a personas físicas y jurídico colectivas, derivando en 406 garantías de audiencia, a presuntos infractores de la normatividad ambiental, número superior a las 220 efectuadas durante el año 2013, debido a que se efectuaron 220.
Con recursos federales la Procuraduría adquiere equipamiento para la inspección de fuentes fijas y móviles, lo que nos permitirá responder con mayor eficacia a las demandas y denuncias instauradas por la ciudadanía en general .
Resolución de procedimientos administrativos
Para el año que se informa se han emitido 650 resoluciones administrativas, que derivan en sanciones, que van desde una amonestación hasta la clausura total y definitiva de la obra o actividad que altera al medio ambiente; tal número ha sido posible mediante el desahogo del rezago de procedimientos de años anteriores al que se informa.
Medios de impugnación
Se han impugnado ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo o ante Tribunales Federales, 136 resoluciones; mismas que hasta la fecha se encuentran en estado de resolución en dichas instancias, y 33 impugnadas a través del recurso de inconformidad en la misma Procuraduría.
Situación Financiera
(intervención por definir)
DICIEMBRE DE 2014 PROCURADURÍA DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE MÉXICO
