Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi Equipo Técnico
Prefecto Coordinador
César Umaginga Guamán Angel Tibán
Consejeros Provinciales Técnicos
Edwin Acuña Jorge Guamán
Byron Burbano Gilberto Guaminga
Manuel Cevallos
Julián Choloquinga Promotores (Fase de Diagnóstico) Mario Hernández -Vicente Proaño Raúl Arias (Salcedo)
Carlos Huilca Marlene Castro (La Maná)
Enrique Tipanguano Raúl Guasti (Saquisilí) Angel Jaramillo (Pangua)
Apoyo técnico Nestor Pilaguano (Sigchos)
Gonzalo Rojas (Pujilí) Ayuda Popular Noruega -
Instituto de Estudios Ecuatorianos Promotor permanente Ana María Larrea Mario Ataballo (Latacunga) Eloy Alfaro
Contabilidad Fundación Heifer - Ecuador Carmen Chiliquinga María Fernanda Vallejo
Instituciones Cooperantes
Comité de Gestión Ayuda Popular Noruega
Presidente Cruz Roja Suiza
César Umaginga Guamán Fundación de Desarrollo Alternativo Fundación HEIFER – Ecuador Delegados por el HCPC Instituto de Estudios Ecuatorianos
Manuel Cevallos Plan Internacional
Enrique Tipanguano PRODEPINE
Luis Negrete SWISSAID
Delegado por los Municipios Coordinación de Instituciones
Hugo Argüello Ana María Larrea – IEE / APN
Delegados por el MICC MICC
Milton Alencastro Consejo de Gobierno (1.999 – 2.001) Raúl Ilaquiche Consejo de Gobierno (2.001 – 2.003)
Tobías Candilejo
María Tonato (Primer período) Apoyo en la revisión final del documento
Instituto de Estudios Ecuatorianos - Delegados por las Juntas Parroquiales Ayuda Popular Noruega
Armando Chancusi Angel Bonilla
Delegadas de las ONGs Ana María Larrea María Fernanda Vallejo
Representante del Equipo Técnico Angel Tibán
CONTENIDO Agradecimientos
I. Presentación II. Introducción
III. Cotopaxi: La construcción de un nuevo modelo de gobierno provincial. IV. Proceso de elaboración del PPDPC
4.1. ¿Cómo nace el PPDPC? 4.2. ¿Para qué se hizo el PPDPC?
4.3. ¿Por qué se utilizó la metodología participativa? 4.4. ¿Cómo se hizo el PPDPC?
4.5. Logros y límites del proceso
V. El Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi 4.1. La Provincia de Cotopaxi
4.2. Visión de futuro de la provincia de Cotopaxi 4.3. Nuestros principios
4.4. Políticas
4.5. Áreas Estratégicas
4.5.1. Desarrollo Social
4.5.1.1. Área Estratégica de Educación 4.5.1.2.Área Estratégica de Salud
4.5.1.3.Dimensión de Organización e Identidad 4.5.1.4.Área Estratégica de Desarrollo Urbano 4.5.2. Desarrollo Económico
4.5.2.1. Área Estratégica de Producción Agropecuaria 4.5.2.2. Área Estratégica de Comercialización 4.5.2.3.Área Estratégica de Turismo
4.5.2.4.Área Estratégica de Artesanía 4.5.3. Dimensión Ambiental
VI. Anexos VII. Bibliografía
INDICE DE CUADROS, GRÁFICOS, MAPAS Y ANEXOS Cuadros
Cuadro Nº 1. Número de participantes en el proceso de elaboración del PPDPC por sexos Cuadro N° 2. Superficie por cantones
Cuadro N° 3. Parroquias, comunidades y población por cantones Cuadro N° 4. Población por parroquias y cantones
Cuadro Nº 5. Cobertura de las emisoras en Cotopaxi
Cuadro Nº 6. Medios de comunicación televisiva de Cotopaxi
Cuadro N° 7. Índice de gestión municipal en los cantones de Cotopaxi con relación al país Cuadro N° 8. Presencia de las ONGs en Cotopaxi
Cuadro Nº 9. Años de escolaridad por cantones y sexos
Cuadro N° 10. Educación compensatoria por cantones y subsistemas
Cuadro N° 11. Incidencia de los programas de alfabetización en la provincia de Cotopaxi, por sexos
Cuadro Nº 12. Población menor de cinco años atendida por ORI, INNFA, PRONEPE y Jardines de Infantes por cantones
Cuadro N° 13. Cobertura del ORI por cantones Cuadro N° 14. Cobertura del INNFA por cantones Cuadro N° 15. Cobertura del PRONEPE por cantones Cuadro N° 16. Jardines de infantes y matrícula por cantones Cuadro Nº 17. Tasa de escolarización por cantones y sexos
Cuadro N° 18. Establecimientos de educación básica por cantones, tipo, sostenimiento y subsistemas
Cuadro N° 19. Matrícula en la educación básica por tipo, sostenimiento y subsistema Cuadro N° 20. Profesores de educación básica por tipo, sostenimiento y subsistema Cuadro Nº 21. Personal del Magisterio por tipo y sexo
Cuadro Nº 22. Experiencia del personal del Magisterio
Cuadro N° 23. Tasa neta de asistencia secundaria nacional, provincial y cantonal por sexos Cuadro N° 24. Establecimientos y matrícula de la educación media por cantones
Cuadro Nº 25. Población con instrucción superior por cantones, áreas y sexos Cuadro N° 26. Oferta educativa de los Institutos Superiores
Cuadro N° 27. Matrícula de estudiantes universitarios según especialidades y sexo Cuadro N° 28. Alumnos por aula, según cantones
Cuadro N° 29. Infraestructura deportiva por cantones Cuadro Nº 30. Principales enfermedades por cantones
Cuadro Nº 31. Tasa de desnutrición global y crónica según cantones y áreas Cuadro Nº 32. Cobertura de inmunización
Cuadro Nº 33. Establecimientos de salud por cantones Cuadro Nº 34. Afiliados al IEES por secciones en Cotopaxi
Cuadro Nº 36. Personal de salud por unidades operativas Cuadro Nº 37. Personal de medicina tradicional
Cuadro Nº 38. Cabeceras parroquiales sin alcantarillado Cuadro N° 39. Organizaciones rurales de Cotopaxi
Cuadro N° 40. Infraestructura de las Organizaciones de Segundo Grado Cuadro N° 41. Colegios Profesionales de Cotopaxi
Cuadro N° 42. Asociados a las organizaciones clasistas (Sindicatos y Uniones) por cantones Cuadro N° 43. Organizaciones deportivas del sector urbano
Cuadro N° 44. Porcentaje de población urbana y rural por cantones y períodos censales Cuadro Nº 45. Principales carreteras de la provincia de Cotopaxi
Cuadro Nº 46. Población Económicamente Activa en Cotopaxi
Cuadro Nº 47. Bancos comunales promovidos por la Diócesis de Latacunga Cuadro Nº 48. Industrias ubicadas en Cotopaxi
Cuadro Nº 49. Establecimientos afiliados a la Cámara de la Pequeña Industria
Cuadro Nº 50. Uso de la tierra en Cotopaxi en relación al total nacional (EN MILES DE HECTAREAS)
Cuadro Nº 51. Participación de los 10 cultivos de mayor producción provincial en la producción nacional
Cuadro Nº 52. Uso del suelo en producción agrícola de Cotopaxi (en miles de hectáreas) Cuadro Nº 53. Producción gandera de Cotopaxi (en miles de cabezas)
Cuadro Nº. 54. Tipos de tenencia de la tierra Cuadro Nº 55. Tenencia de la tierra campesina Cuadro Nº 56. Haciendas y quintas por cantones
Cuadro Nº 57. Extensiones de las haciendas y quintas de Cotopaxi por cantones Cuadro Nº 58. Acequias y sistemas de riego de Cotopaxi
Cuadro Nº 59. Ferias de la provincia de Cotopaxi
Cuadro Nº 60. Principales industrias lácteas y capacidad instalada (1993) (Millones de litros anuales)
Cuadro Nº 61. Ingreso de turistas al Ecuador por año
Cuadro Nº 62. Ingresos por turismo al Ecuador por años (en millones de dólares) Cuadro Nº 63. Inventario turístico por cantones y parroquias
Cuadro Nº 64. Principales ferias en la provincia de Cotopaxi Cuadro Nº 65. Infraestructura hotelera y restaurantes por cantones Cuadro Nº 66. Agencias de viajes
Cuadro Nº 67. Operadoras de turismo
Cuadro Nº 68. Establecimientos artesanales por cantones, parroquias y destino de la producción Cuadro Nº 69. Establecimientos artesanales por cantones según tipo de artesanía
Cuadro Nº 70. Gremios pertenecientes a la Junta Provincial de Defensa del Artesano de Cotopaxi Cuadro Nº 71. Algunas especies de flora nativa en Cotopaxi identificadas en los talleres parroquiales
Cuadro Nº 72. Algunas especies de fauna nativa en Cotopaxi identificadas en los talleres parroquiales
Cuadro Nº 73. Características de las zonas de páramo en Cotopaxi Cuadro Nº 74. Superficie de los páramos en Cotopaxi por cantones Cuadro Nº 75. Tipos de páramo en Cotopaxi
Cuadro Nº 76. Cobertura de las áreas naturales protegidas en la provincia de Cotopaxi que tienen páramos
Cuadro Nº 77. Áreas protegidas de la provincia
Cuadro No 78. Zonas de vida representadas en las áreas protegidas en Cotopaxi Cuadro Nº 79. Prestación de Servicios de SNAP - Cotopaxi
Cuadro Nº 80. Parque Nacional Cotopaxi Cuadro Nº 81. Parque Nacional los Llanganates Cuadro Nº 82. Reserva Ecológica los Ilinizas Cuadro Nº 83. Área de Recreación el Boliche
Cuadro Nº 84. Número de visitas, egresos e ingresos propios registrados en 1998 en el SNAP - Cotopaxi
Cuadro Nº 85. Erosión y avance de la frontera agrícola Cuadro Nº 86. Lugares con plantaciones
Cuadro Nº 87. Viveros forestales en la Provincia de Cotopaxi Cuadro Nº 88. Minas y canteras en la Provincia
Gráficos
Gráfico Nº 1. Proceso metodológico del PPDPC
Gráfico Nº 2. El Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi Gráfico Nº 3. Viviendas del sector rural con servicio de luz eléctrica
Gráfico N° 4. Presencia de Organismos No Gubernamentales en los Cantones
Gráfico N° 5. Analfabetismo en mayores de 15 años en el ámbito nacional, provincial y cantonal por sexos
Gráfico Nº 6. Analfabetismo funcional nacional, provincial y cantonal por sexos
Gráfico Nº 7. Número de centros de los programas del ORI, INNFA y PRONEPE por cantones Gráfico Nº 8. Principales causas de mortalidad en Cotopaxi, en porcentajes
Gráfico Nº 9. Ocurrencia de las principales enfermedades en la provincia Gráfico Nº 10. Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos por cantones Gráfico Nº 11. Desnutrición crónica y global por cantones
Gráfico Nº 12. Relación población-establecimientos de salud por cantón Gráfico Nº 13. Personal de salud por cantones
Gráfico Nº 14. Viviendas con agua entubada en el sector rural Gráfico Nº 15. Viviendas con servicio de alcantarillado Gráfico Nº 16. Viviendas con servicio higiénico
Gráfico Nº 17. Viviendas con servicio de recolección de basura Gráfico Nº 18. Riego en Cotopaxi según porcentaje de cobertura Mapas
Mapa Nº 1. Parroquias y Cantones de Cotopaxi
Mapa Nº 2. Red estatal de establecimientos de salud en Cotopaxi MAPA Nº 3. Vías de primer y segundo orden de la provincia de Cotopaxi Mapa Nº 4. Uso actual del suelo
Mapa Nº 5. Uso potencial del suelo
Mapa Nº 6. Principales sitios turísticos de Cotopaxi
Mapa Nº 7. Distribución de los centros poblados en los páramos de la provincia de Cotopaxi Mapa Nº 8. Cambios en el uso del suelo (1986 – 1999) sobre los 3.500 msnm en la Provincia de Cotopaxi
Anexos
Anexo Nº 1. Cantones, parroquias, número de comunas y familias de Cotopaxi Anexo Nº 2. Pobreza e indigencia por parroquias y cantones
Anexo Nº 3. Matrícula de la educación superior
Anexo Nº 4. Instituciones del Sistema Financiero Nacional ubicados en la Provincia de Cotopaxi Anexo Nº 5. Organizaciones de transportes de la Provincia de Cotopaxi
Anexo Nº 6. Ferias en los diferentes sitios de la Provincia de Cotopaxi Anexo Nº 7. Principales viveros de la Provincia
Anexo Nº 8. Minas y canteras
AGRADECIMIENTOS
A los señores Consejeros Provinciales por avalizar el Proyecto de elaboración del Plan y haber contribuido con el seguimiento durante el proceso de elaboración. Igualmente al personal admnistrativo y de servicio de Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi.
Al Movimiento Indígena y Campesino de Cotopaxi por promover la propuesta, canalizar el apoyo de la Instituciones y participar activamente en la formulación del Plan de Desarrollo Provincial y en el seguimiento del proceso.
A los señores Alcaldes, Consejales, Presidentes y Vocales de las Juntas Parroquiales, dirigentes/as de las Organizaciones Campesinas – Indígenas de Segundo Grado, y autoridades parroquiales que participaron activamente a través de la coordinación y convocatorias para los talleres de diagnóstico, generación de propuestas y acuerdos.
Un especial reconocimiento a Ayuda Popular Noruega, Instituto de Estudios Ecuatorianos – IEE, a la Fundación HEIFER – Ecuador, SWISSAID, Cruz Roja Suiza, Fundación para el Desarrollo Alternativo – FUNDEAL, Plan Internacional, Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Nacionalidades del Ecuador – PRODEPINE, por el apoyo técnico y financiero para el proceso. A los medios de comunicación locales, regionales y nacionales por haber contribuido con la difusión, comunicación e información durante todo el proceso de elaboración del Plan. A los/as técnicos/as de la Fundación Poder Social, FUNABITH, FEPP, CID, CESA, Proyecto Páramo, ECOCIENCIA, Fundación Salamandra, CEAS, que aportaron al proceso con sus experiencias, conocimientos e investigaciones científicas.
Al Ministerio del Ambiente Cotopaxi, Dirección Provincial de Educación Regular e Intercultural Bilingüe, Jefatura de Salud, Centros de Salud - Hospitales, Instituciones Militares y de Policía, Diócesis de Latacunga, Agencia de Aguas, CODERECO, MAG-C, Cámara de Artesanos, Cámara de Turismo, Cámara de Comercio, Cámara de Industrias, Gremios de la Producción, INNFA, PRONEPE, ORI, Universidades y Escuelas Politécnicas de Cotopaxi, Colegios de Profesionales, UNE, Sindicatos de Trabajadores, Transportistas, Organizaciones Campesinas y urbanas por facilitar la información secundaria y por la participación con delegados en los diferentes talleres.
A los administradores de los centros de capacitación San Pablo Tandanakuy, Yachachiccunapac Yachana Huasi, Villa Feliz, Casa Campesina de La Maná, Hotel Tilipulo, Latacunga, Sedes de las Organizaciones Campesinas, que prestaron todo el contingente para que los talleres se desenvuelvan de la mejor manera.
A los asistentes hombres , mujeres, jóvenes, niños/as, ancianos por sus contribuciones y experiencias que son la razón de esta publicación.
Finalmente, a los técnicos y promotores que pusieron todo el esfuerzo físico y intelectual para facilitar, compilar y publicar el documento.
PRESENTACIÓN
Mucho antes de asumir el Gobierno Provincial de Cotopaxi, nació la idea de proyectar el desarrollo de nuestra provincia, no sólo pensando en los cuatro años de administración, sino en un proceso de largo plazo. Para esta autoridad la Planificación Paticipativa es la clave de la buena administración. Ya va siendo hora de que los pobres empecemos a escribir el futuro con nuestras propias manos. Estamos trazando nuestro norte, el primer paso está dado, con este documento tenemos el Chaquiñán, a todos nos corresponde seguir el camino. Para ello el Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi elaboró la Ordenanza correspondiente, la aplicación de las ideas construidas desde la gente será ley provincial.
Este documento contiene un conjunto de acciones que surgen de las conversaciones interinstitucionales y de la sociedad civil, están plasmadas las políticas, estrategias, programas y proyectos de cada una de las áreas de desarrollo, considerando los problemas y potencialidades, esta es la referencia para quienes queremos aportar al desarrollo provincial, ahora nos toca armonizar los objetivos y las políticas respecto a las prioridades establecidas por consenso. Las páginas del Plan también contienen un diagnóstico de la realidad social, económica y cultural y un inventario de los recursos naturales que pueden ser aprovechados dentro de una propuesta de desarrollo integral autosostenible.
Como valores agregados al Plan tenemos: Una sociedad civil movilizada, la consolidación de liderazgos, la apropiación de la Sociedad Civil, el reto de instaurar un equipo multidisciplinario para operativizar el plan y la elaboración del Plan Estratégico Institucional.
Con el Plan Participativo de Desarrollo para Cotopaxi, estamos impulsando una adecuada gestión de los recursos económicos, humanos, sociales y naturales con la finalidad de alcanzar resultados sustentables que permitan vivir mejor, pero no solo esto es lo que pretendemos, invitamos a la sociedad civil a realizar el control social a sus autoridades y sobre todo a pedirles cuentas en el proceso de la ejecución del Plan.
Atentamente,
César Umajinga Guamán Prefecto Provincial de Cotopaxi
INTRODUCCIÓN
Ante los retos que impone el mundo contemporáneo y los cambios acelerados de sociedad, el Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi junto al Movimiento Indígena y Campesino de Cotopaxi han venido impulsado la elaboración del Plan Participativo de Desarrollo de la provincia.
Este documento, que se pone en consideración de la ciudadanía, es el resultado de la participación de los actores sociales y económicos de la provincia, en varios talleres programados desde los niveles parroquiales hasta el contexto provincial. Los diversos temas que fueron problematizados, analizados y consensuados desde los niveles comunitarios se sistematizaron y sintetizaron a nivel provincial.
En la primera parte del Plan se describe la construcción de un nuevo modelo de gobierno provincial. En las páginas subsiguientes se detalla las motivaciones de la propuesta, los pasos previos que se dieron para ejecutar el proyecto y la manera de llevar a la praxis la metodología participativa.
A continuación se describe la provincia de Cotopaxi, sus aspectos geográficos, históricos, poblacionales y culturales. Pasando así a establecer la visión de futuro de la provincia, los principios y políticas que regirán la implementación del Plan de Desarrollo Provincial de Cotopaxi.
Las secciones siguientes están dedicadas al tratamiento de las áreas estratégicas agrupados en los campos de Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Dimensión Ambiental. Cada área contiene el diagnóstico con los respetivos soportes estadísticos, los problemas con las correspondientes causas y posibles soluciones, la visión, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, las líneas estratégicas y los programas y proyectos.
Se han dado los primeros pasos en la democratización de los gobiernos locales y seccionales. Nos queda el reto de reclamar derechos y asumir responsabilidades donde la participación, la equidad étnica, de género y generaciones sean los motores del desarrollo socioeconómico de Cotopaxi.
COTOPAXI: LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO MODELO DE GOBIERNO PROVINCIAL
A partir del año 2.000, la provincia de Cotopaxi emprende el nuevo milenio con un nuevo proceso de gestión para el desarrollo provincial. Por primera vez en la historia de la provincia, un indígena es elegido Prefecto de Cotopaxi. Para el Movimiento Indígena y Campesino de Cotopaxi, este hecho no significa un simple cambio de personas, sino que implica la generación de un nuevo modelo de gestión para el desarrollo provincial de Cotopaxi, que tiene como objetivo crear las condiciones para pasar de una administración provincial tradicional hacia la construcción de un gobierno provincial, basado en la transparencia, la democratización y la gestión para el desarrollo provincial.
El Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi es uno de los ejes claves dentro del nuevo modelo de gestión de la provincia, pues por un lado permite crear las condiciones para transparentar la gestión pública, ya que las decisiones sobre qué hacer, cómo hacerlo y en dónde invertir ya no dependen únicamente de las relaciones personales o de los criterios subjetivos de las autoridades provinciales, sino que son parte de un proceso de consulta y discusión permanente con la población de la provincia. Es la sociedad civil organizada quien toma estas decisiones y las plasma en el Plan Participativo de Desarrollo Provincial, que se constituye en un documento orientador para el desarrollo de la provincia.
Por otro lado, el Plan de Desarrollo ha sido un pilar importante para profundizar la democracia dentro de la provincia. En el proceso de elaboración del presente documento han participado casi 4.000 personas. El proceso ha sido pues un elemento movilizador de voluntades, generador de participación y de procesos de discusión crítica sobre las distintas realidades de la provincia, generando nuevos planteamientos y alternativas para enfrentar los graves problemas que vive Cotopaxi desde una perspectiva en la que prima la solidaridad y la equidad.
El Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi está dando los pasos para constituirse en un verdadero gobierno provincial articulador del desarrollo de Cotopaxi. No se trata de que el Consejo intervenga en todas las áreas estratégicas planteadas en el presente documento, sino de que asuma su rol de suscitador, motivador y coordinador del desarrollo, con 5 objetivos fundamentales: dinamizar las economías locales, fortalecer las organizaciones sociales a través de la participación ciudadana, favorecer la equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, proteger el medio ambiente, y fortalecer la identidad y la interculturalidad.
De ahí que el presente plan no sea el plan del Consejo Provincial, sino el Plan de Desarrollo de la Provincia de Cotopaxi, esto implica que todos/as y cada uno/a de los/as actores/as sociales e institucionales de la provincia asuman sus responsabilidades en la co-gestión del desarrollo provincial
Para los gobiernos locales estos cambios implican generar políticas públicas, promoviendo y articulando espacios de participación ciudadana y comprometiéndose en la construcción de los poderes locales. En este sentido es clave la distribución equitativa de los recursos, el fortalecimiento de las actorías sociales y de las instancias de participación y la re-estructuración interna de las administraciones seccionales.
Para las instituciones públicas y privadas de cooperación para el desarrollo estos cambios implican pasar de una lógica sectorial de intervención a visiones más integrales de desarrollo, desde una tendencia más respetuosa de los procesos locales que supere las prácticas proyectistas y promueva procesos. Esto implica en ocasiones, dejar de lado las prioridades institucionales, ceder espacios de poder, abandonar protagonismos y caminar hacia una nueva institucionalidad. Para las organizaciones sociales este proceso implica asumir su rol como co-gestoras del desarrollo, promoviendo procesos de fortalecimiento de sus capacidades internas de generación de propuestas y gestión, sus articulaciones, la generación de nuevos liderazgos sociales y de mecanismos adecuados de control social.
Roles de los gobiernos locales
Generar políticas públicas que garanticen la implementación del PPDPC Coordinar el desarrollo cantonal y provincial
Promover y propiciar la participación ciudadana en sus respectivas jurisdicciones Promover la búsqueda de recursos necesarios para la implementación del PPDPC Propiciar espacios para la rendición de cuentas
Roles de las organizaciones sociales de la provincia
Generar procesos de control social y ciudadano a sus autoridades
Participar activamente en las distintas fases de implementación del PPDPC (promoción, negociación, ejecución, seguimiento, evaluación)
Promover la articulación entre organizaciones y la generación de espacios amplios de participación ciudadana
Roles de los Comités Interinstitucionales Apoyar la operativización del PPDPC
Coordinar entre las distintas instituciones para optimizar recursos y trabajar articuladamente en el marco del PPDPC
Apoyar la construcción de un sistema de seguimiento y monitoreo del PPDPC Roles de las instituciones
Participar activamente en los Comités Interinstitucionales
Poner a disposición sus agendas institucionales propias dentro del marco del PPDPC Coordinar actividades con otras instituciones afines y con los gobiernos locales Promover la consecución de recursos para la implementación del PPDPC
III. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN PARTICIPATIVO DE DESARROLLO PROVINCIAL DE COTOPAXI (PPDPC)
¿CÓMO NACE EL PPDPC?
Los sectores históricamente marginados, han desarrollado sus propias iniciativas de desarrollo local, con el apoyo de organismos públicos y privados. Como parte del proceso, los sectores rurales están accediendo, por varias vías, a los espacios de administración pública con el fin de ejercer los derechos que le corresponden como ciudadanos del Estado.
Para las últimas elecciones cada uno de los candidatos/as presentaron en el Tribunal Electoral de Cotopaxi, sus planes de acción para administrar los Municipios y el Consejo Provincial. El candidato representante del Movimiento Indígena y Campesino de Cotopaxi para la prefectura, hizo constar en su plan de trabajo la elaboración del Plan de Desarrollo para la provincia de Cotopaxi, partiendo de la necesidad de realizar una gestión basada en la planificación que recoja las principales necesidades y aspiraciones de los/as distintos/as actores/as sociales de la provincia.
La propuesta de elaborar el Plan de Desarrollo Provincial se plantea en base a las experiencias desarrolladas por las organizaciones campesinas y algunas instituciones municipales de la provincia y del país, donde se han formulado planes locales de desarrollo, muchas de ellas con gran impacto social.
Luego de los resultados de las elecciones, bajo el liderazgo del Prefecto Provincial y el respaldo de la organización provincial (MICC), se promueve la ejecución de la propuesta planteada. Para ello fue necesario llegar a los acuerdos preliminares entre los diferentes actores locales y nacionales. Se establecieron acuerdos de cooperación técnica y financiera con instituciones privadas y la aprobación del Honorable Concejo Provincial.
¿PARA QUÉ SE HIZO EL PPDPC?
La humanidad como nunca antes en su historia, es protagonista en unos casos y espectadora en otros, de rápidos y profundos cambios en todos los ámbitos y las instituciones encargadas de dinamizar y articular los procesos de desarrollo de la sociedad, deben marchar al ritmo acelerado que les impone el tiempo, más aún anticiparse a tales cambios, para responder con relevancia y efectividad a las demandas que la sociedad les exige.
En este contexto, el escenario que deberán enfrentar los/as actores/as de la provincia de Cotopaxi estará signado por los nuevos procesos de descentralización, vinculados a la impostergable necesidad de reorientar los procesos de desarrollo de la provincia.
Cuando se trata de hacer un diagnóstico, surgen debilidades identificadas en los procesos de atención a los requerimientos de la población, puesto que no se posee un adecuado régimen de planificación, el soporte técnico y la capacidad de ejecución es insuficiente; existe una ruptura entre planificadores y líderes políticos, unida a una escasa participación de los beneficiarios.
Ante esta situación, es necesario impulsar la participación los/as actores/as sociales de la provincia en la toma de decisiones fundamentales para la vida de Cotopaxi, con el fin de fortalecer la democracia, valorar los recursos existentes y construir los puentes que permitan acercar las demandas ciudadanas a las ofertas institucionales. En este sentido, una alternativa para los responsables de la conducción de las instituciones seccionales es la formulación de planes estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo, donde la población pueda, a partir del análisis de su situación actual, plantear sus expectativas de futuro y definir las estrategias para poder alcanzar sus propios objetivos y metas, orientadas a lograr un desarrollo más equitativo en la provincia.
La realización del Plan Participativo de Desarrollo Provincial de Cotopaxi se hizo por su trascendencia socio – cultural y técnico - científica.
En el plano sociocultural, este documento permitirá al pueblo de Cotopaxi desarrollar una estrategia intercultural que recoja las demandas específicas de los pueblos indígenas y mestizos de la provincia En el plano técnico, constituye una herramienta estratégica de trabajo, que recoge el sentir y los puntos de vista de los distintos actores sociales y económicos, establece compromisos mínimos, entre los gobiernos locales, las instituciones públicas y privadas y la sociedad civil de la provincia
En el plano institucional, contribuirá a desterrar las políticas clientelares y el tráfico de influencia, y a crear una cultura de trabajo, basada en la planificación, en la ejecución de proyectos y estrategias de desarrollo En el plano socio-organizativo e institucional permitirá una mejor articulación entre los diferentes organismos públicos y privados para definir sus roles, funciones y estrategias de desarrollo a lo largo del proceso de ejecución del Plan
¿POR QUÉ SE UTILIZÓ LA METODOLOGÍA PARTICIPATIVA?
Comúnmente los planes de desarrollo se han realizado de manera vertical, muchas veces a través de consultorías desarrolladas desde oficinas técnicas con visiones parciales, personalizadas, apegadas a normas legales inflexibles y dejando de lado el punto de vista de las poblaciones para quienes se dirigen los procesos de desarrollo.
Acorde a las nuevas corrientes de planificación, la metodología participativa es una herramienta que posibilita recoger los problemas, percepciones, planteamientos, expectativas y visiones de los/as diferentes actores/as sociales, que se constituyen en los/as protagonistas de su propio desarrollo, al tomar las decisiones fundamentales sobre qué hacer, hacia dónde ir, donde realizar las acciones prioritarias y cómo enfocar estos procesos en su conjunto.
Por otra parte los procesos de planificación participativa constituyen una herramienta para la movilización ciudadana, generando responsabilidades y compromisos de la población para enfrentar activamente su desarrollo. En este sentido, la planificación participativa es además un mecanismo de autorreflexión y autoeducación de la población, pues al devolver los planteamientos de la población, se generan procesos de discusión sobre su pertinencia, provocando y suscitando profundos debates, que revierten enfoques mecánicos, esquemáticos y facilistas y promueven un verdadero proceso de reflexión y participación social.
¿CÓMO SE HIZO EL PPDPC?
Una vez aprobada la propuesta del PPDPC, por el pleno del Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi y suscrito el convenio de cooperación con los organismos de apoyo, se procedió a conformar el Comité de Gestión, dirigido por el Prefecto de Cotopaxi y conformado, en un inicio, por tres representantes del Honorable Consejo Provincial, dos representantes del Movimiento Indígena y Campesino de Cotopaxi (MICC) y dos representantes de las instituciones de apoyo. Posteriormente se integraron a este comité un representante de los Municipios de la provincia y dos representantes de las Juntas Parroquiales.
Durante la fase de diagnóstico se contó además con la presencia de 7 promotores/as (uno/a por cada cantón). Quienes apoyaron el trabajo de campo con el diseño metodológico del PPDPC que contempló 4 fases: a. Socialización de la propuesta; b. Diagnóstico; c. Generación de propuestas; d. y Generación de consensos.
Se realizaron 46 talleres parroquiales, 7 talleres cantonales, 6 talleres provinciales con grupos de interés, 4 talleres con grupos especializados. En todos los talleres hubo la presencia de participantes del sector urbano y rural.
En el siguiente esquema se presentan las fases del plan, su metodología y sus productos:
Gráfico
Proceso metodológico del PPDPC FASES
Metodología
Productos Diagnóstico Generación de propuestas Generación de consensos Talleres parroquiales Matriz problemas, causas, soluciones Procesamiento y análisis de información secundaria Diagnóstico Talleres cantonales Valores, Visión, FODA, Líneas Estratégicas Debate público por ejes temáticos Valores, Visiones y Líneas estratégicas Políticas públicas, Programas y proyectos Roles Socialización Talleres cantonales de socialización de la propuesta, ajuste de la propuesta original Acuerdos para la implementación del proceso3.4.1 SOCIALIZACION DEL PROYECTO
Previo a la fase de diagnóstico se convocó a los representantes de las Juntas Parroquiales y Organizaciones a reuniones cantonales de socialización. También se organizaron encuentros provinciales con alcaldes, gremios, medios de comunicación, instituciones públicas y privadas. En cada una de las reuniones de socialización se logró la aceptación de los asistentes para participar y contribuir en la formulación del plan.
Esta fase fue sumamente importante ya que posibilitó la participación de amplios sectores de la población de Cotopaxi y distribuyó responsabilidades, así, las organizaciones de cada uno de los cantones y parroquias de la provincia convocaron y promovieron el diagnóstico en sus respectivas jurisdicciones con el apoyo del equipo técnico. Las instituciones públicas y privadas contribuyeron con sus planteamientos, propuestas, programas y la información secundaria necesaria para completar el diagnóstico del presente plan. Las emisoras y la prensa escrita local y regional, contribuyeron sustancialmente en la difusión durante todo el proceso de elaboración del Plan.
3.4.2. DIAGNÓSTICO
El diagnóstico general de la provincia se realizó con talleres territoriales a nivel de las parroquias y talleres con grupos de interés a nivel de la provincia, en las que se identificaron los principales problemas, sus causas y se plantearon las posibles soluciones en cada área de desarrollo; además se recopiló la información primaria en fichas previamente elaborados. Paralelamente se recabó la información secundaria de las instituciones públicas y privadas.
Con la información recopilada se procedió a la sistematización de los datos primarios y secundarios cuantitativos y cualitativos, lo que permitió establecer la información base, desde el espacio comunitario hasta el contexto parroquial, la que a vez fue sintetizada por cantones y en el ámbito provincial.
Por otra parte, el diagnóstico fue enriquecido con investigaciones bibliográficas, revisión de archivos, cartografías, documentos informáticos oficiales del Estado, entrevistas personales, investigaciones de campo, estudios especializados de instituciones privadas.
3.4.3. GENERACIÓN DE PROPUESTAS
Con la información sistematizada, se realizaron talleres cantonales donde se validó y completó el diagnóstico, elaborando un análisis FODA para cada área de desarrollo. Luego se plantearon las visiones y las líneas estratégicas. Los resultados de los talleres cantonales fueron a su vez puestos en cosideración de las distintas instituciones públicas y privadas y de los agentes de desarrollo (institucionales y sociales) de cada una de las áreas estratégicas, con el fin de afinar propuestas y preparar la fase de generación de consensos.
Una vez afinado el diagnóstico y las propuestas se procedió a realizar grupos focales y talleres temáticos para la formulación de políticas, programas y proyectos. Este trabajo se hizo con los objetivos de:
1. Generar políticas provinciales
2. Promover la articulación entre el debate provincial con lo nacional 3. Discutir las modalidades para la implementación del PPDPC 4. Generar nuevos aliados para el proceso
5. Definir roles de los distintos actores en el proceso 6. Generar mapas de prioridades provinciales LOGROS Y LÍMITES DEL PROCESO
Se ha iniciado con un proceso de participación de las instituciones públicas y privadas, instituciones militares y de policía, medios de comunicación, organizaciones campesinas y de mujeres, iglesia, gremios, sindicatos, y líderes urbanos y rurales.
Existió la voluntado política del Honorable Consejo Provincial de Cotopaxi y de las organizaciones sociales parroquiales, cantonales y provinciales para participar activamente en el proceso, asumiendo sus roles y generando propuestas importantes para el desarrollo de la provincia
Las relaciones interculturales se han fortalecido lo que ayudará a la gestión de los gobiernos seccionales.
El proceso de elaboración del plan ha premitido socializar la importancia de emprender cambios en el accionar de los gobiernos locales, planificando participativamente el desarrollo. Además, los talleres fueron espacios de capacitación en los distintos temas que se analizaron y también en los procedimientos, metodologías y técnicas de planificación.
Se debe reconocer que algunos temas no fueron tratados con profundidad debido a la falta información sistematizada de algunas instituciones. Al no disponer da datos actualizados del INEC, se trabajó con los datos Censo de Población y Vivienda de 1990, que deberán ser confrontados con la información del censo del año 2001.
Otra de las limitaciones fue la falta de representatividad de los sectores urbanos, especialmente las comunidades rurales de las parroquias urbanas que se hallan sueltas, sin la presencia de instancias de articulen el accionar de la población.
PROVINCIA DE COTOPAXI 1. ASPECTOS GEOGRÁFICOS
El territorio de la provincia de Cotopaxi se ubica en el sector centro norte del Callejón Interandino, ocupa la Hoya Central Oriental de Patate. Se extiende desde los 78° y 23’ en la parte oriental hasta los 79° y 20’ en el sector occidental, en la longitud de Greenwich; en sus extremos desde 0°, 20° hasta 1°, 12’ de Latid Sur.
La extensión total de la provincia de Cotopaxi es de 5.956 Km2, con una densidad poblacional de 52 habitantes por Km2. Las superficies de los cantones son:
Los límites de la provincia son:
NORTE: Cerro Rumiñahui, hasta las faldas del norte de los Ilinizas; continúa desde los orígenes del río Sarapullo aguas abajo hasta la confluencia con el río Toachi y San Pablo en Alluriquín. Donde limita con la provincia de Pichincha.
OCCIDENTE: Desde la zona de Alluriquín hasta las nacientes del río Toachi, desde ahí, hasta el río Quindigua. Aguas abajo hasta la confluencia con el río Manguila; desde ahí hasta la confluencia de los ríos Calope y Guapara hasta el Sillagua que es el límite entre las provincias de Pichincha y Los Ríos.
SUR: Desde la confluencia de los ríos Calabí y Sillagua hasta la confluencia con el río Las Juntas y Piñanatu; continúa hasta el Cerro Milín; cruza los cerros Cóndor Amina hasta la Quebrada Sánchez; de ahí hasta el río Yanayacu en la zona de Guapante, que limita con las provincias de Bolívar y Tugurahua.
ESTE: Río Yanayacu, hacia el norte por los cerros Verde Pifo, Danta Sirina hasta las confluencias de Tollín y río Tambío; tras las faldas del volcán Cotopaxi, hasta el Cerro Rumiñahui que limita con la provincia de Napo.
RELIEVE E HIDROGRAFÍA
La geografía de Cotopaxi es muy irregular, desde los 150 msnm. hasta los 5.790 msnm. en la cima del volcán Cotopaxi.
En la cordillera nororiental se destaca el majestuoso volcán Cotopaxi; al noroccidente se encuentra el nevado de Los Ilinizas con 5.130 msnm. Del Cotopaxi nacen varios ríos que forman el Cutuchi que cruza la provincia con dirección al Océano Atlántico.
En la parte oriental se localiza el sistema lacustre de El Tinte, Salado, Verde Cocha, Yurac Cocha, Limpiopungo Antiojos.
En la cordillera oriental y occidental hay extensos páramos de donde nacen fuentes de agua que abastecen a las poblaciones.
Al occidente se halla el volcán Quilotoa, en cuyo cráter se halla la laguna del mismo nombre y más al extremo se localiza el cantón La Maná y Pangua con montañas llenas de bosques primarios y ríos importantes como el Angamarca, Chuquiragua, Calope, San Pablo y otros, que toman dirección hacia el Océano Pacífico. Al noroccidente nacen pequeños ríos que alimentan el Toachi.
Al sur se destaca la laguna de Yambo y la estribaciones de la Cerro Saguatoa y Casaguala y ríos como el Yanayacu, Nagsiche,
En la provincia también se localizan agua minerales de San Felipe, Pitigua y San Martín; aguas termales de Aluchán y Nagsiche.
2. CLIMA
Existen climas muy diversos, desde el cálido húmedo en la zona costera hasta el gélido en las cubres del volcán Cotopaxi. La temperatura media es de 13°C.
La temporada de invierno en la costa inicia en el mes de febrero y termina en mayo. En la sierra la temporada invernal no es definida, pero hay marcada presencia de lluvias de noviembre a enero. La época de fuertes vientos en la sierra corresponde a los meses de junio, julio y agosto. 3. BREVE HISTORIA DE LA PROVINCIA
De los orígenes a la presencia española
La tradición histórica más frecuentemente utilizada para las primeras poblaciones de lo que hoy es la provincia de Cotopaxi, se relaciona con la existencia del pueblo Panzaleo a partir del trabajo desarrollado por Jijón y Caamaño. No obstante, investigaciones posteriores han permitido definir mejor los procesos socioeconómicos y las dinámicas de ocupación de los territorios de la actual provincia.
Existen pocas evidencias respecto a las ocupaciones más tempranas de la Hoya del Patate. De las escasas investigaciones desarrolladas se ha localizado algunos sitios correspondientes al Formativo Tardío (alrededor del 640 A.C.) identificados como de tradición Cotocollao. Aparentemente, la presencia de asentamientos más importantes empezaría a producirse a partir de período de Desarrollo Regional (50 A.C.), encontrándose una mayor densidad de sitios pertenecientes al período de Integración (entre 565 y 725 D.C).
Las ocupaciones humanas de los dos últimos períodos mencionados, dan cuenta de una dinámica temprana de intensos intercambios comerciales tanto con pueblos de las estribaciones de la cordillera en la Costa y Amazonía como a lo largo del territorio interandino centro y norte. Particularidad desarrollada en los Andes Septentrionales precolombinos, que los diferencia de los altos Andes peruanos y bolivianos.
La facilidad de acceso a diferentes ecosistemas en corto tiempo, facilitó la conformación de curacazgos relativamente autónomos, vinculados entre sí a partir del intercambio de productos
estratégicos entre distintas regiones. Los intercambios se verían fortalecidos con el establecimiento de lazos de parentesco mediante vínculos matrimoniales.
Las investigaciones arqueológicas y etnohistóricas del período de Integración, hablan de la existencia de un curacazgo Panzaleo, cuyo ámbito de influencia se circunscribe al valle de Machachi, desde Alóag hasta las poblaciones más septentrionales de la actual provincia de Cotopaxi. Dada la dinámica de intercambio, el curacazgo Panzaleo, estaría relacionado con otros grupos étnicos que ocuparon tanto el altiplano como los flancos montañosos de las dos cordilleras (Ontaneda, 2001: 6).
En lo que corresponde a los pueblos de la Hoya del Patate (actuales provincias de Cotopaxi y Tungurahua) se menciona a los Angamarca y los Sigchos, que se distribuyeron en las estribaciones occidentales. Estas poblaciones habrían mantenido estrechas relaciones con pueblos de tierras más cálidas en las estribaciones de la cordillera occidental (“Colorados de Angamarca”), cuyo asentamiento central se localizaría en Angamarca La Vieja, cerca de Ramón Campaña (Cantón Pangua) y cuya población se habría vinculado con los actuales Tsáchila, étnicamente diferenciados. Los Angamarcas Serranos y los Sigchos compartían rasgos culturales similares y cumplían un rol de intermediarios comerciales con los pueblos de la Hoya del Patate, posiblemente estaban emparentados con los pueblos de Latacunga, que aparentemente era el centro de un importante señorío, el de los Hacho. La región de Molleambato o Tiguahaló (actual Salcedo) estuvo ocupada por otro señorío de importancia: de los Ati o Hati, más vinculado con la temática Puruhá. Ambos señoríos, fueron incorporados durante la ocupación Inca, a las estructuras administrativas y de poder incásicas.
La Colonia
La dinámica social y económica del Corregimiento de Latacunga, responde directamente a los patrones coloniales desarrollados en los Andes Septentrionales, a quienes correspondió la implantación de obrajes como sistema de producción vinculado de manera estrecha y complementaria a la extracción minera del Virreinato del Perú.
Siguiendo la lógica de ocupación y dominio español, en el corregimiento de Latacunga fueron incorporados los más importantes caciques ubicados en el territorio, como agentes de control y extracción tributaria de la población a su mando, en beneficio de la corona española. Para el caso de Cotopaxi se menciona a los caciques Cando (Angamarca), Cunsi (Sigchos), Hacho (Latacunga) y Ati (Salcedo). Las fuentes etnohistóricas, destacan el rol cumplido por los Ati y los Hacho en el proceso de instauración de la administración española y “pacificación” de pueblos en rebeldía, ambos cacicazgos habían sido años antes, beneficiarios del mismo estatuto por parte del incario, formando parte de sus élites administrativas.
Esta estrategia inicial de los españoles, que aprovechaba un sistema ya desarrollado por los incas permitió la supervivencia del modo de producción precolombino, cuya eficiencia era política y económicamente requerida, pero bajo la dependencia de la colonia española a través de tributos que, a su vez facilitaron la captación de fuerza de trabajo. Junto con las reducciones indígenas, se fue instaurando el sistema de encomienda y la mita, que daría lugar a la ocupación de tierras y a la disponibilidad de mano de obra gratuita, administrada a través de los señores étnicos locales y
de los encomenderos, con quienes se instauran los primeros obrajes y las nacientes propiedades agrícolas. Se conoce de la existencia temprana de tres obrajes en Latacunga, Sigchos y Mulaló, este número se incrementaría significativamente hasta mediados del siglo XVIII, hecho particular si se considera que los obrajes coloniales decayeron desde 1700. Algunos estudios etnohistóricos mencionan también la existencia de obrajes comunales administrados por señores étnicos que pasarían a manos españolas a finales de la colonia, uno destacado es el fundado por Joseph Sancho Hacho. Entre los administradores y propietarios españoles de obrajes y haciendas destacan además de órdenes religiosas (Jesuitas, Agustinos), el encomendero Blasco Nuñez de Bonilla, cuyas propiedades pasarían a manos de los Marqueses de Maenza y el Marqués de Miraflores.
La existencia de un sistema articulado hacienda-obraje, parece ser la constante en lo que son los territorios de la actual provincia de Cotopaxi donde la decadencia del obraje no conlleva el florecimiento de la hacienda sino al contrario “el esplendor de la hacienda coincide con el del obraje y se nota también una declinación, aunque mucho más lenta, desde fines del siglo XVII hasta inicios del XIX” (Ibarra y Ospina, 18: 1994).
Cabe señalar que durante este período se registran dos importantes levantamientos indígenas. El de San Miguel (Salcedo) originado por la mutación de la forma y orden acostumbrados para el tributo. En este levantamiento destaca la presencia de miembros del señorío de los Atis, registrados como líderes del amotinamiento. El otro alzamiento es el de San Felipe (Latacunga) generado a partir de la creación de un censo, en donde el rol “pacificador” del cacique Hacho es importante (Moreno,1978).
A inicios del siglo XIX la propiedad agraria definiría la existencia de un mayor número de haciendas de menor tamaño en Pujilí, San Felipe, Sigchos y Tanicuchí, mientras que en Saquisilí se ubicarían menos haciendas de mayor tamaño, que posiblemente corresponden a propiedades de los jesuitas, rematadas en 1785. Por su parte Insinliví con 4 haciendas y Sigchos con 10, mostrarían la declinación del sistema de hacienda hacia el occidente donde únicamente destacaría por su extensión la hacienda de los Agustinos en el siglo XVII. Para el siglo XIX, el occidente de Cotopaxi constituiría una región poco afectada por la apropiación colonial de tierras.
La Época Republicana
“La decadencia de la producción obrajera, fue un factor muy importante en la reestructuración del espacio agrario y urbano de la sierra central. Por lo menos hasta 1840 se “ruralizó” la población de la sierra central, al disminuir sensiblemente la población de Latacunga, Riobamba y Ambato. En conjunto, la población de la sierra central solo empezó a crecer nuevamente, después de 1850”
(Ibarra y Ospina, 20:1994).
La dinámica económica y socio política de la provincia se encuentra directamente vinculada a la producción agrícola. Luego de la creación de la Provincia de León en 1850, se registra la existencia de relaciones mercantiles con Pichincha y Los Ríos a quienes proveían de productos agropecuarios, textiles, loza y piedra pómez. La producción textil seguía siendo comercializada con poblaciones de Colombia incluida Panamá, el caucho de las estribaciones occidentales se
comercializaba en Guayaquil. La organización de los circuitos mercantiles directamente dependientes de la producción agrícola de las haciendas recae sobre las ciudades más importantes
de las distintas provincias. Aunque no tuvo el peso de Ambato, Cuenca o Quito, Latacunga cumplió un rol importante como mercado local y regional para finales del siglo XIX. En relación a la posesión de haciendas, se produce una circulación de propiedades entre las mismas familias ya sea a través de la herencia como principal mecanismo, de la compra-venta o,
en menor medida, de las alianzas matrimoniales. Destacan como mayores propietarios, las familias Ascásubi y Lasso.
En este período se registra un proceso de ocupación del subtrópico donde se impulsó la producción de panela y aguardiente, elementos dinamizadores de mercados e intercambios con
Bolívar y Los Ríos.
Algunas características de la dinámica agraria del siglo XX en Cotopaxi, relacionadas con el rol de las comunidades indígenas en torno a la propiedad de la tierra, la emergencia del campesinado como sujeto social y la modernización de la producción agrícola en algunas haciendas, se pueden
apreciar desde finales del siglo XIX. Aunque se dan casos de ocupaciones de haciendas, sublevaciones contra la contribución predial, impuestos sobre la propiedad de tierra o ganado, o sobre la producción de aguardiente, se puede decir que la conflictividad agraria, alrededor de los
años 20, a diferencia de otras provincias del país, fue menor.
Adicionalmente, la revolución liberal genera un cierto influjo modernizador de las relaciones en el agro. No obstante, no se consiguió eliminar el poder terrateniente, se establecieron entonces
alianzas que permitían a los hacendados participar de los beneficios de la transformación capitalista a través de la tolerancia de sistemas precarios de explotación de mano de obra campesina, el control del mercado interno y la participación en los sistemas de representación regional como municipios y parroquias (Iturralde, 1988:37). Una figura emblemática de dichas
alianzas es el vínculo matrimonial Plaza – Lasso.
“Hasta la reforma agraria de 1964, puede caracterizarse a Cotopaxi como una provincia donde predominaba el sistema de hacienda, en el que se había producido un acceso limitado a la tierra
para comunidades y pequeños propietarios. (Ibarra y Ospina, 27:1994).
Los períodos circundantes a las reformas agrarias, generan procesos desconcentradores de la tierra (particularmente en las zonas altas) que incrementan la presencia de pequeñas y medianas posesiones. Se producen estrategias de modernización de las haciendas, marcadas por un proceso controlado de la extensión de las propiedades a través de la venta a pequeños campesinos, la maximización de la productividad mediante la incorporación de maquinaria y tecnología, la priorización de la producción pecuaria, la articulación a procesos agroindustriales y la vinculación estrecha con dinámicas económicas nacionales de agroexportación y mercados financieros. Esta dinámica determinaría la configuración de algunas poblaciones cercanas a las haciendas cuya economía y organización social se encuentran estrechamente vinculados a éstas. Por su parte, los procesos organizativos campesinos indígenas se fortalecen, resurge la figura comunitaria como instancia articuladora de los procesos de reproducción económica y social, que da lugar a formas confederadas (OSG) orientadas a proporcionar mayor eficacia a la
intermediación en la lucha por el acceso a la tierra (facilitado por los procesos de reforma agraria) y el acceso a servicios, dinámica que se extendió en la década de los 70 e incluso inicios de los 80, cuando decaen los conflictos de tierras. Si bien existen ciertos niveles de vinculación con los movimientos de izquierda y el trabajo de la Iglesia, no revisten la importancia de otras regiones interandinas; sin embargo, se generan dinámicas de articulación importantes a nivel provincia y con instancias nacionales, que adquieren mayor relevancia en la década de los 90 con la irrupción del Movimiento Indígena en el escenario nacional y la incorporación de su discurso de reivindicación étnica y de participación activa en las políticas de Estado. Momentos significativos de la participación de organizaciones indígenas de Cotopaxi, se producen a finales de los 90 y comienzos de siglo, donde el discurso reivindicativo cuestiona fuertemente las distorsiones de la estructura democrática del país e incorpora las demandas de amplios sectores de la sociedad nacional.
4. DIVISIÓN POLÍTICA ADMNISTRATIVA
Cuadro N°
Parroquias, comunidades y población por cantones Cantones Parroquias Comunas
/ Recintos Población 1990 Población 2000 (proyección) Latacunga 15 282 117.603 116.670 La Maná 4 78 20.960 27.060 Pangua 4 87 16.814 17.572 Pujilí 7 164 44.343 57.999 Salcedo 7 164 45.322 49.896 Saquisilí 4 61 12.829 15.768 Sigchos 5 79 18.453 18.523 TOTAL 45 861 276.324 303.488
Fuente: Talleres participativos 2001, SISSE, 2.0 Elaboración: Equipo Técnico del PPDPC
Mapa Nº
Código Parroquia Código Parroquia Código Parroquia Código Parroquia 1 Aláquez 13 San Buenaventura* 24 Angamarca 35 Panzaleo 2 Belisario Quevedo
14 Tanicuchi 25 El Tingo 36 San Miguel*
3 Eloy Alfaro* 15 Toacaso 26 Guangaje 37 Canchagua
4 Guaytacama 16 El Carmen* 27 La Matriz Pujilí* 38 Cochapamba
5 Ignacio Flores* 17 Guasaganda 28 La Victoria 39 Chantilín
6 José Guango Bajo 18 Matriz La Maná* 29 Pilaló 40 La Matriz Saquisilí*
7 Juan Montalvo* 19 Pucayacu 30 Zubahua 41 Chugchilán
8 Matriz
Latacunga*
20 El Corazón* 31 Antonio J.
Holguín
42 Isinliví
9 Mulaló 21 Moraspungo 32 Cusubamba 43 La Matriz
Sigchos*
10 Once de
Noviembre
22 Pinllopata 33 Mulalillo 44 Las Pampas
11 Pastocalle 23 Ramón Campaña 34 Mulliquindil Santa Ana 45 Palo Quemado 12 Poaló Fuente: INFOPLAN, 2000
Elaboración: Equipo Técnico del PPDPC * Parroquias urbanas
La provincia de Cotopaxi tiene 7 cantones, con 45 parroquias, de las cuales 33 son rurales y 12 urbanas.
Las parroquias están conformadas por comunidades, barrios o recintos (dependiendo si están en la costa, en las ciudades o en una jurisdicción indígena), en total suman 861, de los cuales 358 (42%) funcionan con reconocimiento jurídico. En las comunidades también existen sectores, que con el tiempo pueden llegar a constituirse en nuevas comunas.
A partir del año 2000, las jurisdicciones de las parroquias rurales son representadas por la Juntas Parroquiales designadas por elección popular. En varias parroquias se plantean dificultades de pertenencia en el ámbito legal y socioeconómico. En este sentido, es necesario un reordenamiento territorial, en el marco de la descentralización y las facultades legales de la Constitución Política del Estado. La población urbana también plantea una reforma a la Ley de Juntas Parroquiales que incorpore a la parroquias urbanas.
5. POBLACIÓN
Cuadro N°
Población por parroquias y cantones
CANTONES PARROQUIAS POBLACION 1990 PROYECCION AL 2000 % de POBLACION INDÍGENA TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL SIISE PPDPC
Latacunga Latacunga 65.156 31.534 33.622 64.639 5 10 Alaquez 5.009 2.427 2.582 4.969 0 1 Belisario Quevedo 4.652 2.239 2.413 4.615 19 50 Guaytacama 6.803 3.570 3.233 6.749 0 2 Joseguango Bajo 2.240 1.034 1.206 2.222 0 0 Mulaló 6.196 2.963 3.233 6.147 0 5 11 de Noviembre 1.753 835 918 1.739 0 10 Poaló 3.460 1.634 1.826 3.433 100 90
San Juan de Pastocalle 7.857 3.802 4.055 7.795 0 10
Tanicuchi 9.196 4.519 4.677 9.123 0 5 Toacaso 5.281 2.565 2.716 5.239 24 75 Eloy Alfaro* Subtotal 117.603 57.122 60.481 116.670 % cantón 43 49 51 38 9 23 La Maná La Maná 15.516 7.942 7.574 20.032 0 20 Guasaganda 3.279 1.727 1.552 4.233 0 30 Pucayacu 2.165 1.117 1.048 2.795 0 10 Subtotal 20.960 10.786 10.174 27.060 % cantón 8 51 49 9 0 20 Pangua El Corazón 4.443 2.269 2.174 4.643 0 30 Moraspungo 9.835 5.256 4.579 10.278 0 10 Pinllopata 767 413 354 802 0 15 Ramón Campaña 1.769 900 869 1.849 0 10 Subtotal 16.814 8.838 7.976 17.572
% cantón 6 53 47 6 0 22 Pujilí Pujilí 25.656 12.181 13.475 33.557 47 60 Angamarca 3.544 1.748 1.796 4.635 29 20 Guangaje 3.373 1.617 1.756 4.412 100 100 La Victoria 2.698 1.308 1.390 3.529 2 20 Pílalo 1.466 710 756 1.917 100 80 Tingo 3.259 1.668 1.591 4.263 0 10 Zumbahua 4.347 2.177 2.170 5.686 100 98 Subtotal 44.343 21.409 22.934 57.999 % cantón 16 48 52 19 52 55 Salcedo San Miguel 21.338 10.337 11.001 23.491 68 50
Antonio José Holguín 2.514 1.177 1.337 2.768 0 0
Cusubamba 6.757 3.304 3.453 7.439 76 95 Mulalillo 5.212 2.521 2.691 5.738 46 40 Mulliquindil (Santa Ana) 6.903 3.332 3.571 7.600 48 30 Pansaleo 2.598 1.182 1.416 2.860 0 2 Subtotal 45.322 21.853 23.469 49.896 % cantón 16 48 52 16 52 36 Saquisilí Saquisilí 7.347 3.422 3.925 9.030 51 75 Canchagua 2.889 1.396 1.493 3.551 37 30 Cantilín 756 343 413 929 0 10 Cochapamba 1.837 887 950 2.258 100 100 Subtotal 12.829 6.048 6.781 15.768 % cantón 5 47 53 5 52 54 Sigchos Sigchos 8.187 4.111 4.076 8.218 26 20 Chugchilán 4.057 1.952 2.105 4.072 49 97 Isinliví 2.923 1.331 1.592 2.934 100 95 Las Pampas 2.097 1.105 992 2.105 0 2 Palo Quemado 1.189 644 545 1.194 0 2 Subtotal 18.453 9.143 9.310 18.523 % cantón 7 50 50 6 41 43 TOTAL PROVINCIA 276.324 135.199 141.125 303.488 254 % PROVINCIA 49 51 29 36
Fuente: SIISE, 2000 – Talleres parroquiales del PPDPC, 2001 Elaboración: Equipo Técnico del PPDPC.
La característica socio-demográfica del país es la convivencia de grupos poblacionales pertenecientes a varias nacionalidades y pueblos. En este contexto, la población de Cotopaxi, de acuerdo a la proyección para el año 2000, representa el 2.41% del total nacional, con población blanco – mestiza e indígena.
Entre los períodos intercensales de 1982 a 1990 hay un crecimiento poblacional del país del 19.69%, en cambio en Cotopaxi decrece en 0.5%. El decrecimiento podría explicarse por los fenómenos migratorios de la población a las grandes ciudades del país y por la negativa de la
población indígena de participar en el censo de 1990, de ahí que en las ciudades no se observa el decrecimiento señalado.
Según las proyecciones para el año 2000, se estima un incremento del 31% de la población a nivel nacional y del 10% en Cotopaxi. La población rural de Cotopaxi representa el 73%, frente al 41% a nivel nacional. Sin embargo, el mayor crecimiento poblacional se da en el área urbana, en 1990 el 24% de la población vivía en áreas urbanas, en contraste con 1950 cuando sólo el 11% de la población era urbana (CEPAR, 1993). Una de las causas de este crecimiento es la creación de nuevas parroquias y cantones que pasan de ser consideradas rurales a ser catalogadas como urbanas. El promedio de crecimiento poblacional urbano de la provincia en el período intercensal (1982 – 1990) fue el más alto del país con el 5,3%, frente al 3,6% a nivel nacional (CEPAR, 1993). Según la proyecciones realizadas esta tendencia se mantiene. El crecimiento desordenado de las ciudades trae consigo una serie de problemas sociales y ambientales.
En cuanto a la distribución de la población por sexo se constata una mínima ventaja para la población femenina, con un margen de 0.58% a nivel nacional y 2.14% en Cotopaxi. El 41% de la población es menor de 15 años y más de la mitad (51%) es menor de 20 años. Del censo del 90 se desprende que la razón de dependencia en Cotopaxi es de 880 dependientes por cada 1000 personas en edad productiva.
En cuanto a la adscripción lo étnica, según el SIISE a nivel nacional, el 14% de la población es indígena y en Cotopaxi la población indígena es el 29%. En los talleres parroquiales se realizaron estimaciones con la población sobre la adscripción étnica, considerando básicamente el uso del idioma Kichwa, según esta información el 36% de la población de Cotopaxi es indígena. Esta cifra probablemente sea mayor si se consideran otros factores como el uso del idioma Kichwa por padres/madres o abuelos/as, el autoreconocimiento étnico, la pertenencia a organizaciones indígenas, etc. En los cantones de Latacunga, Pujilí, Saquisilí, Sigchos y Salcedo se concentra la mayor cantidad de población indígena de la provincia.
6. MIGRACIÓN
Lamentablemente no existen datos sobre la migración de la provincia de Cotopaxi. Se puede distinguir dos tipos de migración, la temporal y la definitiva. En los últimos años prevalece la migración hacia fuera del país, principalmente a Europa. Cabe señalar que no existe parroquia en
Cotopaxi, donde no haya migrado alguna persona al exterior.
A nivel interno los principales lugares de migración son las ciudades de la costa como Guayaquil, Quevedo y Esmeraldas a donde llegan principalmente de las parroquias de la Sierra, en algunos casos se quedan como colonos ya sea con asentamientos legales o por invasión.
El destino privilegiado de los/as habitantes del cantón Salcedo es la ciudad de Ambato y el Oriente para trabajar en la construcción, comercio y petroleras; mientras que el destino privilegiado de los/as habitantes del cantón Latacunga es Quito y en menor cantidad están en la
Costa y el Oriente, su labor está en la construcción y en la preparación académica. Los moradores del cantón Sigchos y Pujilí tienen su destino en la ciudad de Santo Domingo, La Maná y Quevedo; su trabajo se concentra en las fincas, comercio informal y las construcciones,
respectivamente. En los últimos años los migrantes rurales de Tigua están ubicados en los mercados de Quito, Ambato y Latacunga, igualmente los habitantes de la zona de la parroquia Zumbahua llegan hasta Colombia como comerciantes artesanales; mientras que los moradores del cantón Saquisilí son comerciantes que recorren casi por toda la región central y los sectores rurales de Cotopaxi.
El destino privilegiado de los/as migrantes de Pangua y La Maná es Quevedo y Guayaquil para dedicarse al comercio o a trabajos en las fábricas, puertos y construcciones. En estos cantones no se observa un interés por acceder a la Amazonía, pero si un alto interés por migrar fuera del país. Latacunga, en los últimos años, se ha convertido en un lugar de recepción de migrantes que llegan de Chimborazo, Pichincha e incluso de Colombia, para el trabajo en las floricultoras.
7. POBREZA E INDIGENCIA
La consecuencia más importante de la crisis económica y del debilitamiento del Estado iniciada en la década de 1980 ha sido la generalización de la pobreza y la indigencia. Según el INFOPLAN el 80% de la población total de la provincia de Cotopaxi es pobre1, en comparación al 54% estimado para 1990 (Breilh, et. al, Deterioro de la Vida, Cooperación Editora Nacional, Quito, 1990). Del 80% de población empobrecida, el 42% son indigentes2. El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas para la provincia es del 55%; en el área rural el problema afecta al 60% de la población, mientras que en las zonas urbanas al 35%. La característica común de los grupos pobres es la falta de acceso a servicios básicos, educación, salud, infraestructura social e instrumentos de trabajo.
Los porcentajes demuestran que la incidencia de la pobreza e indigencia es masiva y con seguridad los porcentajes aumentaron en la última década. La incidencia de la pobreza en Cotopaxi se encuentra muy por encima de la media nacional (58%) y comparte los primeros lugares después de las provincias de Bolívar y Loja. A nivel cantonal, Sigchos es el tercer cantón más pobre del país, seguido por La Maná (décimo cuarto lugar) y por Pangua (vigésimo puesto). En el sector urbano de Cotopaxi la incidencia de la pobreza es del 64% y el 26% de indigencia, mientras que en área rural alcanza el 85% y 46% respectivamente.
La mayor incidencia de pobreza e indigencia afecta a la población indígena, especialmente a las comunidades localizadas en zonas con condiciones geográficas desfavorables, como lo demuestran los datos parroquiales. Las parroquias de la provincia que superan el 95% de población empobrecida son: Guanjage (Pujilí) con el 97%; Zumbahua (Pujilí) con el 96%;
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Se define como "pobres" a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cápita, en un período determinado, es inferior al valor de la línea de pobreza. La línea de pobreza es el equivalente monetario del costo de una canasta básica de bienes y servicios por persona por período de tiempo (generalmente, quincena o mes). SIISE Versión 2.0, 2000.
2 Se define como "indigentes" a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cápita, en un período determinado, es inferior a la línea de indigencia o extrema pobreza. La línea de indigencia es el equivalente monetario del costo de una canasta de alimentos que permita satisfacer los requerimientos nutricionales de un hogar. SIISE Versión 2.0, 2000.