“IDENTIFICACION DESDE EL ENFOQUE DE ACCION SIN DAÑO DE LAS BUENAS PRACTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL CASO DEL
PROCESO DE REDES TERRITORIALES DE VICTIMAS”
XIMENA BUITRAGO MORA CODIGO 52414861
Trabajo de grado presentado para optar al título de Especialista en Acción Sin Daño y Construcción de Paz
COORDINACION DE LA ESPECIALIZACION: Marta Nubia Bello
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
PROGRAMA DE INICIATIVAS UNIVERSITARIAS PARA LA PAZ Y LA CONVIVENCIA
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCION.
2. OBJETIVOS.
3. RECONSTRUCCION DEL PROCESO DE REDES TERRITORIALES DE VICTIMAS.
a. Marco del proceso
3.2 identificación de los interés de las víctimas, conectores y divisores en la fase exploratoria.
3.3 Implementación de la propuesta de redes territoriales de víctimas análisis desde los mensajes éticos implícitos.
4. ANÁLISIS DEL PROCESO DE REDES TERRITORIALES DE VÍCTIMAS DESDE EL ENFOQUE DE ASD.
4.1Causas o factores que causan daño vs. Proceso de redes territoriales de víctimas
4.2 Situaciones ubicadas en los agentes humanos o de desarrollo Vs. Proceso de redes territoriales de víctimas.
5. BUENAS PRÁCTICAS
6. LECCIONES APRENDIDAS
7. CONCLUSIONES
4. INTRODUCCION.
En el año 2002 producto de un proceso de negociación entre el Gobierno Uribe y las Autodefensas Unidas de Colombia se logró la desmovilización de miembros de dicha agrupación armada, “lo anterior en el marco de una Ley creada con tal fin: la Ley 975 de 2005, una ley que como herramienta jurídica, abriría el camino para la paz al facilitar la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de los desmovilizados, y lo más importante, garantizaría los derechos de las víctimas de violaciones a los derechos humanos, crímenes de guerra y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario.”1
En el actual contexto que vive el país, el tema de las víctimas2 y sus derechos ha venido ganando especial relevancia, prueba de ello es que las intervenciones que trabajan temas de atención a víctimas se han convertido en prioridad tanto para la cooperación internacional en Colombia como para la institucionalidad colombiana que aprobó recientemente la Ley de víctimas y de restitución de tierras. Sin embargo y por la situación propia de desventaja, pobreza y vulnerabilidad en la que muchas víctimas en Colombia viven, situaciones que sobrepasan el ser víctimas y que se relacionan con la exclusión social, de las relaciones de poder y de la inequidad en la repartición de la riqueza en el país en la cual viven la mayoría de los campesinos en Colombia, se hace necesario abordar el trabajo con las victimas desde una perspectiva que procure la no vulneración de sus lógicas, tradiciones y valores, tanto organizacionales e individuales, y que por lo contrario, logran avanzar en
1
http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/Esquema975.htm 2
En este trabajo el concepto de víctimas será el concepto manejado por las Naciones Unidas que define a la victima así: "aquella persona que ha sufrido una pérdida, daño o lesión en su persona propiamente dicha, su propiedad o sus derechos humanos como resultado de una conducta que:
1°-Constituya una violación de la legislación penal nacional (un delito).
2°-Suponga un delito tipificado como tal por el Derecho Internacional (es decir, que constituya una violación de los principios relativos a los derechos humanos reconocidos
internacionalmente).
acciones positivas acompañadas por la cooperación internacional la cual debe lograr intervenciones que no causen daño y que generen el menor impacto negativo posible en los actores de la intervención.
Para analizar un proyecto de intervención particular de la cooperación en Colombia, en este caso el Programa Promoción de la Convivencia con su estrategia de intervención denominada Proceso de Fortalecimiento y Articulación de Redes Territoriales de Víctimas se hace necesario reconocer el origen de la cooperación y su razón de ser. La cooperación en el plano de lo personal surge desde el deseo íntimo de los individuos de ayudarse entre sí. Hace parte de las cualidades que como ser social todos tenemos y que basadas en la solidaridad, favorecen el desarrollo de una comunidad o de otras comunidades a las que cierto apoyo les puede generar beneficios. La cooperación internacional abandona este fuero interno y se convierte en una herramienta de mejoramiento de la calidad de vida, de desarrollo social y de construcción de paz entre otros, guiándose siempre en los principios de equidad o igualdad.
La cooperación generalmente se desarrolla entre dos o más países en la búsqueda de un mismo objetivo común. El origen de la cooperación internacional se puede ubicar después de finalizada la II Guerra Mundial a través del plan Marshall, plan ideado para que los Estados Unidos apoyara la reconstrucción de Europa. Posteriormente surge la AOD (Ayuda Oficial al Desarrollo), iniciativa en la cual la cooperación centró sus esfuerzos en disminuir la brecha económica entre los países industrializados y los países denominados del tercer mundo, esta cooperación no exigía contrapartidas y vinculaba a los estados receptores de una manera pasiva.
técnica y financiera no reembolsable que recibe y otorga Colombia bajo la modalidad de ayuda oficial para el desarrollo.3
Basados en documentos que dan cuenta del avance del trabajo de la cooperación internacional en Colombia observamos que en el año 2005 fue creada la Agencia Presidencial para la acción social, aglutinando en una agencia dos organismos: la Red de Solidaridad Social y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional con el fin de aplicar programas relacionados con la ayuda al desarrollo, lo anterior en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional.4
Colombia, a pesar de ser un país considerado como de desarrollo medio y teniendo en cuenta la situación interna en cuanto a la violación de los derechos humanos, cultivos ilícitos y narcotráfico entre otros, ha logrado que la cooperación internacional decida adelantar proyectos en el país desde lo nacional, lo regional y lo local. El establecimiento en el país de agencias de cooperación y de agencias del Sistema de Naciones Unidas respondió a la crisis humanitaria que vivió el país desde finales del año 1998 hasta el año 2004 aproximadamente, y a la continuación reiterada de expulsión de población civil de sus territorios, violaciones a los derechos humanos y ataques a la población civil entre otros, situaciones que no pudieron ser respondidas adecuadamente por la institucionalidad colombiana.
En el año 2003 en Londres se adelantó una reunión en donde varios representantes de gobiernos, acompañados por organismos multilaterales se reunieron para tratar el tema de la situación de Colombia y expresar su apoyo en su esfuerzo por tratar las amenazas a la democracia, el terrorismo, las drogas ilegales, las violaciones a los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y la seria crisis humanitaria del país.5 Posteriormente con el fin de dar continuidad al proceso iniciado en Londres se desarrolló en Cartagena otra reunión donde surgió la denominada Declaración de Cartagena.
3
Centro de pensamiento Estratégico Internacional. Documento de Análisis No. 1. En www.accionsocial.gov.co/documentos/vooperacioninternacional/coperacion_colombia.
4 www.accionsocial.gov.co 5
En este contexto la cooperación internacional reconoció los progresos que se habían venido presentando en cuanto a los temas tratados en Londres; esta declaración de Cartagena puso de manifiesto la necesidad de complementar el marco jurídico vigente con una legislación que permita la realización de los principios de Verdad, Justicia y Reparación para las víctimas en Colombia.
Mientras lo anterior sucedía en Colombia, algunos países donantes, agencias de cooperación y Estados firmaban en 2005 la llamada Declaración de parís. Esta declaración tenía una clara finalidad de aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo con unos claros compromisos consensuados por la cooperación en donde los países socios tendrían que asumir un rol más de corresponsabilidad que de receptores netos de ayuda. Los compromisos mencionados anteriormente son: Apropiación, Alineación, Armonización, Gestión orientada a resultados y Mutua responsabilidad.6
Un mecanismo de coordinación de donantes en Colombia son los denominados Fondos canasta de promoción de la convivencia y de fortalecimiento a la justicia, hoy conocidos como el fondo de Justicia Transicional. Estos programas buscan armonizar la cooperación internacional en aras de acompañar al Estado y a la sociedad colombiana en uno de sus mayores retos: “seguir avanzando hacia la construcción de una paz duradera y sostenible con
un claro enfoque centrado en las victimas y en el resarcimiento de sus derechos”.7
Como se mencionó anteriormente el trabajo con víctimas y organizaciones de víctimas en Colombia es cada vez mayor, la cooperación está enfocando muchos de sus esfuerzos en ello y lo considera uno de sus temas de interés y área prioritaria de trabajo. Los planes de intervención tienen un fuerte componente de trabajo con víctimas.
Considerando el marco de acción de la cooperación en Colombia y de las intervenciones que se realizan a grupos sociales puedo asegurar que la
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Declaración de Paris sobre la eficacia de la ayuda el desarrollo.
7Documento de Programa, Programa Promoción de la
cooperación está en mora de adelantar un trabajo a favor de las víctimas con una mirada desde el concepto de Acción Sin Daño.
Este trabajo pretende identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas en la implementación de un proyecto especifico de intervención de la cooperación internacional denominado Proceso de Fortalecimiento y Articulación de Redes Territoriales de Víctimas, analizare la implementación de este proyecto dirigido a las víctimas del conflicto en Colombia en 18 territorios para identificar practicas de acción sin daño desde la perspectiva de la cooperación internacional.
5. Objetivos
Objetivo General:
1. Analizar dese el enfoque de ASD el proceso de redes territoriales de victimas como intervención de la cooperación internacional con víctimas y organizaciones de víctimas.
Objetivos específicos:
1. Identificar las buenas prácticas que se observan en la implementación del proceso de redes territoriales de víctimas que adelanta el Programa Promoción de la Convivencia.
3. RECONSTRUCCION DEL PROCESO DE REDES TERRITORIALES DE VICTIMAS.
3.1 Marco del proceso
El Programa Promoción de la Convivencia es una iniciativa de armonización de la cooperación internacional en aras de acompañar al Estado y a la sociedad colombiana en uno de sus mayores retos: seguir avanzando hacia la construcción de una paz duradera y sostenible. En este sentido, pretende fortalecer las capacidades nacionales y territoriales para el fortalecimiento institucional, la construcción de la paz y la promoción de la convivencia y la reconciliación, con énfasis en el sistema de justicia y el respeto de los derechos humanos y los derechos de las víctimas.
El Programa se concibe en el marco de la normativa internacional en materia de derechos humanos, ratifica las declaraciones de Londres y de Cartagena, se inserta en las prioridades establecidas por el diálogo tripartito entre el Gobierno, G24 y la sociedad civil, que fueron definidas en la Estrategia de Cooperación Internacional 2007-2010 del Gobierno colombiano, en particular en lo que se refiere al área de Reconciliación y Gobernabilidad. En su construcción han participado de forma conjunta instituciones del Estado, donantes y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD-, y se han realizado consultas con víctimas y con sociedad civil.
como actor social, político, económico y cultural en la sociedad para el pleno ejercicio de su ciudadanía.8
En este sentido, el Comité Programático, órgano que toma las decisiones sobre las intervenciones que adelanta el Programa Promoción de la Convivencia acordó avanzar en el fortalecimiento de las redes territoriales de víctimas. Para dar inicio a las actividades solicitó la elaboración de una propuesta general, que debería iniciar en las siguientes zonas:
Zona Pacífico: Nariño, Chocó, Cauca, Putumayo y Valle del Cauca.
Zona Caribe: Atlántico, Bolívar, Magdalena, Sucre, La Guajira y Cesar
Zona Oriente: Santander y Norte de Santander
Zona Central: Bogotá, Antioquia y Meta.
Para lo anterior el equipo técnico encargado de acompañar el proceso se decidió adelantar un proceso denominado como de fase exploratoria cuyo fin era lograr identificar las organizaciones de víctimas y las organizaciones acompañantes presentes en el territorio, las dinámicas de estas organizaciones, las tensiones y potencialidades a su interior, el nivel de conocimiento sobre sus derechos, el interés en avanzar en un proceso de exigibilidad de derechos, etc…
Lo anterior revisado retrospectivamente y a la luz del enfoque de Acción Sin Daño, tenía una clara intencionalidad de identificar el contexto en el cual se desarrollaría la propuesta, de igual manera el enfoque de ASD con la valoración ética deontológica y ética consecuensialista permitió en este proyecto en particular reflexionar, prevenir y reestructurar los abordajes y procesos inherentes al mismo, logrando con ello determinar la situación real de las víctimas y sus organizaciones en los territorios escogidos, para de esta manera generar una intervención que desde la cooperación internacional no
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generara más daño sino todo lo contrario, que escuchara la voz del territorio y permitiera la creación de una propuesta que de respuesta a dicha voz.
El desarrollo de la fase exploratoria buscó, identificar los conectores y divisores existentes al interior de las organizaciones y o colectivos de víctimas, en relación con sí mismos, con la institucionalidad y con la cooperación internacional presente en el territorio.
3.2 identificación de los interés de las víctimas, conectores y divisores en la fase exploratoria
De acuerdo a las cinco categorías de capacidades para la paz y conectores enunciados en el libro de Mary Anderson, Acción sin Daño, Cómo la ayuda
humanitaria puede apoyar la paz o la guerra y, contrastándolos con los
hallazgos comunes de la fase exploratoria9 se logro identificar conectores entre las víctimas en su relación con la institucionalidad y con el sistema, se identificaron unas acciones complementarias emprendidas, unos manejos emocionales similares y un afrontamiento a la condición de víctimas similar entre otros.
Los conectores pueden ser históricos/nuevos, amplios/restringidos, Internos/externos y concretos/o potenciales.
Sistemas e instituciones:
Cohabitación de las víctimas y victimarios en escenarios donde se siguen replicando las lógicas de poder de carácter armado y por tanto las víctimas son amenazadas y amedrentadas. Según los testimonios recogidos en la fase exploratoria mediante la metodología de entrevistas en Barrancabermeja – Santander, se identifico que en los espacios habitados por las víctimas han llegado a habitar desmovilizados, estos últimos amenazan a las víctimas por
9
La fase exploratoria desarrollo entrevistas individuales y grupales a víctimas, lideres, lideresas,
“problemas de la cotidianidad como el desarrollo de fiestas, el llanto de un bebe
o el volumen del televisor”. (Historico)
Asimetría en la asignación de recursos, las victimas denuncian un trato preferencial a los victimarios en su detrimento. Según los testimonios recogidos en la fase exploratoria mediante la metodología de entrevistas en Fundación – Magdalena, las víctimas manifiestan su descontento “con la diferencia que
existe entre los recursos asignados a los desmovilizados y lo poco que existe para la víctimas” (Concreto).
Las víctimas se quejan de la falta de acompañamiento de la Cooperación internacional, expresan “que llegan con personas diferentes en cada
acercamiento, lo cual les impide crear un proceso de articulación continuo”.
(Externo)
Además aseguran que algunas veces la cooperación en su afán de “ejecutar” no respeta los procesos y los rompe, creándoles problemas a las organizaciones de base. La duplicidad de acciones evidencia descoordinación en el accionar de la cooperación, también se evidencia que existen territorios donde todos ejecutan, todos hacen presencia mientras otros no reciben ni siquiera acompañamiento alguno. Ej. Barrancabermeja – Santander, según las víctimas entrevistadas en la fase exploratoria, todas llegan allí y repiten las acciones, en otros territorios como el municipio de El Reten magdalena las victimas aseguran: “Al pueblo nadie va, ni internacional ni ningún programa de
beneficio para las víctimas”. (Externo)
con nadie extraño. La semana siguiente a la visita de la consultora empezaron a circular panfletos amenazantes de las Águilas Negras. (histórico)
Actitudes y acciones:
Aún en medio de entornos socio – políticos donde hay dificultades de seguridad, abandono institucional, señalamiento y estigmatización de la población víctima, se evidencia un creciente interés por el acceso de las víctimas a sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y garantías de no repetición, es el momento donde las victimas quieren alzar sus voces, es el momento donde mayor auge toma su necesidad de organizarse y ser acompañadas. Ej. En Ocaña, territorio polarizado políticamente, se logró la identificación de un proceso de víctimas que a pesar de las continuas amenazas y del poco apoyo institucional que tienen, han logrado el establecimiento de una Organización denominada ASODEPO, Asociación de Desplazados de la Provincia de Ocaña, que agrupa a varios procesos y que tiene incidencia en toda la provincia de Ocaña y Norte de Santander. (interno)
Baja o ausencia de credibilidad en numerosas instituciones locales. Algunas de ellas “colaboran” en la actualidad con los actores armados predominantes de la región bien sea por miedo, amenaza o simpatía. Ej. San Martin – Meta, los pobladores denuncian una alianza entre la institucionalidad y los miembros de las autodefensas que no se desmovilizaron o interrumpieron el proceso acusando directamente de ello al Erpac, Ejercito Revolucionario Popular Antisubversivo de Colombia, de alias Cuchillo. (histórico)
Valores e interés:
La seguridad es prioritaria para los líderes y las víctimas.(inertno/externo)
El interés por conocer más acerca de los derechos a la Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de no Repetición agrupa a las víctimas. (Concreto)
Experiencias:
La mayoría de las organizaciones de víctimas lleva consigo una serie de experiencias desarrolladas o aprendidas por su condición de víctimas. Sin embargo las Organizaciones desconocen, en su mayoría, lo concerniente a los derechos a la Verdad, Justicia, Reparación Integral y Garantía de no Repetición. La desinformación juega en contra de las víctimas. (Historico/Interno)
Sociedades receptoras de población víctima apáticas y /o insensibles, donde las víctimas son estigmatizadas según su victimario y su victimización. Ej. Granada – Meta, la sociedad de este municipio ve a las víctimas como una “plaga, solo les gusta pedir, pero son unos vagos”…esos son los comentarios que se escuchan; Además al emplear a estas personas victimas les pagan sueldos mínimos $7.000 por un trabajo de 12 del día a 10 de la noche. Las niñas y niños ante la falta de recursos son tentados por las redes de prostitución para así ganar algo de dinero. En los colegios los niños
desplazados y víctimas son objeto de burla de sus
compañeros.(Externo/Potencial)
Símbolos y celebraciones:
Es de resaltar la existencia en los territorios de varias dinámicas y procesos
que usando las tradiciones y el afecto han fortalecido el desempeño de las organizaciones locales y a las propias víctimas como sujetos plenos de
Como divisores, los cuales pueden ser de fondo/derivados, amplio/restringido, Interno/externo, al interior de las organizaciones de víctimas en el proceso de fase exploratoria se identificaron los siguientes:
Sistemas e instituciones:
La mayoría de las victimas en Colombia pertenecen a un segmento de la población que ha sido excluido históricamente, que no tienen acceso a los medios de producción y que no reconocen al Estado como un actor garante de sus derechos, ello hace que no lo reconozcan como un actor importante en el marco del desarrollo de sus procesos de reconstrucción social.(De fondo)
El país rural y el país urbano se representa en una brecha que hace que el imaginario de la capital, el Estado, la Presidencia, el Congreso, etc…sea absolutamente lejano para los campesinos- victimas del país, un reconocimiento de los poderes como tal no existe, frente a los poderes reales de las armas.(De fondo)
Las diferentes historias y tradiciones que tienen varias de las víctimas en Colombia dificultan que se consoliden como grupo o como colectivo.(interno)
La legislación diferenciada frente al caso del desplazamiento ha ocasionado que las víctimas de este delito, no se sientan cobijadas bajo el término víctima, de igual manera varias víctimas de otros delitos desconocen el desplazamiento delito como forma de victimización.(restringido)
Actitudes y Acciones:
Los celos entre las organizaciones de víctimas. (Interno)
Valores e intereses diferentes:
En algunas organizaciones o colectivos de víctimas las personas tienen diferentes intereses, estas diferencias abarcan desde posturas ideológicas y políticas hasta diferentes cosmogonías y formas de ver la vida. (De fondo)
De igual manera la postura frente a Verdad, Justicia, Reparación Integral y Garantías de No Repetición cambia de acuerdo al delito, la víctima, la postura ideológica, el nivel organizativo, etc…(interno)
Experiencias distintas:
Las diferentes experiencias que han tenido los lideres y lideresas, el entorno del cual fueron expulsados o donde se llevó a cabo la victimización, el nivel educativo, las razones por las cuales fueron victimizados y la condición única que cada ser humano le puede dar a su condición de víctimas constituyen varias de las diferencias que amenazan la articulación de las victimas en el territorio. (De fondo)
El rango etario de las víctimas sobrevivientes y el género de las mismas conllevan a que la victimización sea asumida de manera diferente.( Interno)
Símbolos y celebraciones:
Las víctimas que provienen de comunidades indígenas y de comunidades afrodescendientes tienen una visión diferente de la vida, de la propiedad, del daño, del castigo, de la justicia, etc… todo esto hace necesario revisar la propuesta de redes territoriales de victimas desde un enfoque diferencial. (Interno)
el proceso de redes territoriales de victimas, con una mirada que desde los territorios nutriera la propuesta.
Durante la exploración se logro mapear un total de 235 instituciones y/o organizaciones, siendo las organizaciones de víctimas el 59%, las organizaciones acompañantes el 34% y las instituciones el 7%.
3.3.Implementación de la propuesta de redes territoriales de víctimas análisis desde los mensajes éticos implícitos.
Analizando los resultados de la fase exploratoria y teniendo en cuenta el documento de programa, el cual nos hablaba acerca de la creación de una coordinadora nacional de redes de victimas se dio inicio a la implementación de la propuesta de proceso de Fortalecimiento y Articulación de Redes Territoriales de Víctimas.
En procura de generar una propuesta que respetara los intereses de las víctimas se descarto la idea de generar una coordinadora, con una jerarquía claramente vertical y se decidió desarrollar el objetivo en clave de un proceso consultivo permanente y propositivo de las víctimas donde estas podrían alzar sus voces, necesidades y opiniones en los procesos de verdad, justicia, reparación y garantías de no-repetición con las siguientes características:
Es Flexible: pueden participar victimas organizadas, sin organizar y no
necesariamente tendrán que tener consensos entre sí.
Es Incluyente: Existe un amplio universo de víctimas en Colombia, víctimas de
diversos actores armados incluido el Estado, víctimas de diversos delitos etc. Todos tendrían cabida en el proceso de Coordinadora Nacional de Redes territoriales.
Es Propositivo: El proceso reunirá a las redes departamentales y regionales
Es Participativo: Se busca con el proceso generar la participación directa de
las víctimas y sus organizaciones en la construcción de un auto-diagnostico e identificación de líneas de trabajo, sin embargo en situaciones muy puntuales se podrán acordar representaciones temporales para acciones particulares.
Es Proceso: El Proceso de Redes Territoriales de Victimas es un camino en el
cual las víctimas que se articulan en las redes territoriales participan y alzan sus voces para que sean escuchadas en el comité programático10 y en otros foros y espacios de la sociedad. Esto implica un camino que consta de muchos pasos en los cuales el momento de diálogo propiamente dicho es un escalón y no el todo, en conclusión la Coordinadora Nacional de Redes Territoriales de víctimas es un proceso en sí mismo, el cual genera la participación esperada de las víctimas.
Horizontalidad y no verticalidad: Esta Coordinadora no es una estructura, es
un proceso que articula redes territoriales alrededor de consultas participativas. No es un aparato y por eso no se proponen cargos ni jerarquías organizacionales. Todos son protagonistas en condiciones de igualdad. Se observa el riesgo de que proponer estructuras podría dividir a las víctimas, alimentar la lucha por quien ocupa los cargos o quien compondría el staff de víctimas. Por ello se propone articular en términos de horizontalidad el trabajo de víctimas y organizaciones en el territorio.
Permanente movimiento: El proceso es dinámico y debe atender audazmente
a las realidades del contexto, dar respuestas creativas, en una característica propia de una red en movimiento.11
El proceso de redes territoriales de victimas plantea un cambio en la manera de abordar el trabajo con víctimas tanto de la institucionalidad como de la cooperación internacional, de igual manera plantea un reto al implementar un
10
El Comité Programático es el órgano decisor del Programa Promoción de la Convivencia, está compuesto por tres delegados de la institucionalidad colombiana que representan al conjunto de la institucionalidad y 2 donantes que representan al conjunto de los donantes, este comité interlocutora directamente con las víctimas sobre las propuestas de las últimas en cuento al cumplimiento de los derechos de las víctimas en Colombia.
modelo no asistencialista en donde las víctimas pasan de ser objetos a ser sujetos.
La determinación de desarrollar un proceso de articulación de redes corresponde a la teoría de la telaraña de Lederach, en donde desde lo local facilitamos la unión de muchos para lograr un colectivo sin centro radial.
En el proceso de la constitución de las redes según, John Paul Lederach, estas deben pensar siempre en intersecciones, para ello se debe “prestar atención y construir ejes donde los espacios relacionales transversales conecten a personas de mentalidad y situación diferentes”, esta reflexión es generada al tomar las experiencias de la construcción de las telarañas; Lederach asegura
que las arañas tiene que pensar sobre el espacio, sobre como cubrirlo y sobre cómo crear los enlaces que hilvanan y van a constituir una red.
A nivel territorial se tuvo en cuenta que las organizaciones van a tener diferentes ópticas. Las diferencias regionales van a contribuir al desarrollo del proceso y las organizaciones estarán en diferentes momentos organizativos, participativos e informativos.
El proceso de redes territoriales de víctimas se desarrolla a nivel local a través de las acciones realizadas por lo que hemos denominado: equipos promotores, estos equipos son organizaciones de victimas en su mayoría y en algunos casos organizaciones acompañantes que sin recibir contraprestación económica alguna decidieron reunirse como equipo y dinamizar el trabajo a nivel local.
acciones se dirigieron a facilitar construcción de lazo de afecto y de solidaridad para ello desarrollamos un taller que desde los sensible pretendía lograr acuerdos en torno a la conformación de los equipos promotores y lograr sensibilizar a las organizaciones y/o colectivos de víctimas acerca del programa promocion de la Convivencia y su propuesta de redes territoriales de victimas.
Se inició el desarrollo de la primera fase del proceso que debía girar en torno al desarrollo de 4 productos, que debían dar cuenta del resultado macro: fortalecidas las organizaciones de víctimas para su efectiva y activa participación en los procesos de verdad, justicia y reparación.
1. Fortalecimiento de las organizaciones de víctimas y promoción de la conformación de redes.
2. Fortalecimiento de los mecanismos de consulta social con victimas permanente y propositiva. (desarrollo de espacios de diálogo).
3. Fortalecimiento de los espacios de reflexión con al sociedad civil
4. Fortalecimiento de programas de apoyo a la recuperación de la memoria histórica y/o colectiva.
Para ello se hizo la entrega mediante la figura de socio implementador de unos fondos correspondientes a US $45.000 a cada equipo promotor para el desarrollo de actividades que conjuntamente decidieron adelantar y que se dirigieran a cumplir con los productos mencionados.
En desarrollo de este ensayo he querido analizar los mensajes éticos implícitos que se observan en el marco de la implementación de la fase1 del proceso de redes territoriales de víctimas.
los derechos humanos, el acceso a la justicia y el fortalecimiento a la democracia figuren en la agenda de las agencias de cooperación.
En retrospectiva el análisis se puede realizar en la implementación de esta propuesta es el siguiente:
La falta de respeto y la competencia entre las agencias: Al ser un proceso de ayuda al desarrollo con víctimas, en terreno se acusa a los agentes intervinientes de no tener en cuenta el marco de la ayuda humanitaria; eso ocasiona inconvenientes en el avance de la propuesta.
4. Análisis del proceso de redes territoriales de víctimas desde el enfoque de ASD.
Lo que se ha pretendido desarrollar en este trabajo ha sido un análisis desde el enfoque de ASD que ha iniciado por el análisis del marco socio –cultural, prestando particular atención en los sujetos con quienes vamos a desarrollar la propuesta, víctimas del conflicto armado en Colombia, sus características y lógicas organizativas, para a partir de ello iniciar los procesos de exigibilidad de derechos y la implementación del proceso.
El daño puede definirse como los perjuicios, impactos negativos o efectos no deseados, producidos por las intervenciones de agentes externos en las comunidades que viven en contextos de conflicto de diversa naturaleza.12 También se afirma que el daño es toda alteración negativa de las personas en sus derechos y garantías, los daños pueden ser reparables e irreparables y pueden ser daños materiales o daños inmateriales de orden moral.
El daño tiene una perspectiva ética y una perspectiva socio jurídica del daño. El daño en la perspectiva ética se relaciona con la idea de no hacer daño con los conceptos de dignidad, libertad y autonomía. La otra perspectiva del daño es la socio jurídica que tiene dos claras vertientes: El daño a la persona y el daño objetivo.
El daño a la persona, no cuantificable, se subdivide en el daño al proyecto de vida, Daño psicosomático (biológico, psíquico, salud), daño al proyecto de
vida, pérdida de confianza en sí mismo, desesperanza, limitación de las oportunidades reales para tomar decisiones.
Evidentemente ningún proyecto de cooperación internacional busca la generación de daño alguno en el desarrollo de sus actividades, puesto que ningún proyecto que se realiza en una zona de conflicto puede existir o actuar al lado o por fuera del conflicto.13
A continuación abordaré un análisis del proceso de acuerdo a algunos de los factores que ocasionan daños en las intervenciones, cabe aclarar que al ser este un proyecto en desarrollo y que no es humanitario muchas de las causas o factores no aplican. Para desarrollar este análisis utilizaré los cuadros resumen de la pág. 40 y 41 del modulo El enfoque ético de la Acción sin Daño.
Los indicadores de proyecto que se lograron identificar en desarrollo de este trabajo y los principios de ASD son:
4.1. Causas o factores que causan daño vs. Proceso de redes territoriales de víctimas
Causas o factores que causan daño Proceso de redes territoriales de víctimas
Aplicación de políticas, estrategias y esquemas de manera inflexible
Durante el desarrollo de la fase exploratoria del proceso y, durante la implementación del mismo la lógica de articulación ha sido la de generar acuerdos y consensos, la construcción del plan de actividades se ha hecho de manera conjunta de acuerdo a los intereses de los diferentes territorios.
Desconocimiento del contexto En aras de lograr una intervención que no generara daño, se desarrolló una fase exploratoria que buscaba entrar en contacto con las personas- víctimas desde su propio territorio, teniendo en cuenta el contexto y lo que este podría determinar para la implementación de la propuesta.
Demostraciones ostentosas de poder económico, político o de otra naturaleza
El Programa Promoción de la Convivencia cuenta con suficientes recursos, en ocasiones esto ha generado un sin sabor en los
13
participantes del proceso de redes territoriales de víctimas, sobre todo frente al tema de los alojamientos en hoteles 5 estrellas.
Falta de coordinación intra e inter institucional. Rivalidades por fondos
En 5 territorios hemos coincidido con la estrategia Art Redes del Pnud, quienes también desarrollan actividades con enfoque de justicia transicional con las víctimas de los territorios, esto supuso un esfuerzo de ambos programas por articularnos y no generar daños a la población victimas sujeto de la propuesta.
No se hace gestión del conocimiento, ni se identifican ni asumen aprendizajes de experiencias
El proceso de redes territoriales de víctimas ha venido sacando varias publicaciones que tienen como función identificar las experiencias y aprendizajes.
No se preparan las estrategias de salida de los proyectos de manera oportuna
Desde la planeación de la segunda fase de este proceso se viene trabajando en la estrategia de salida del mismo, pero aún no está del todo definida
Imposición de objetivos y principios institucionales sin concertación con las preferencias de las comunidades donde se realizan los proyectos
Todas las actividades que se han llevado a cabo han sido planeadas de manera incluyente y participativa escuchando los intereses de los territorios y usando sus tradiciones y usanzas en el desarrollo de las mismas
Se crean situaciones de dependencia nociva de las comunidades y las personas hacia las organizaciones /instituciones
Cualquier intervención que se adelante puede generar una dependencia hacia las instituciones, por ello hemos alentado el desarrollo de las agendas propias de las organizaciones para que sus actividades no solo estén centradas en las actividades del proceso.
Visiones cortoplacistas Al imaginarnos el proceso de redes territoriales de víctimas lo imaginamos en clave de proceso, reconociendo en ello mismo que llevaría más tiempo de lo que podría tomarse un proyecto normal.
4.2 Situaciones ubicadas en los agentes humanos o de desarrollo Vs. Proceso de redes territoriales de víctimas
Razones ubicadas en los agentes humanitarios o de desarrollo
Proceso de redes territoriales de víctimas
Falta formación de actitudes y habilidades para discernir acertadamente en diferentes situaciones que plantea dilemas éticos
Todos los técnicos que adelantan el acompañamiento del proceso de redes territoriales de víctimas tienen experiencia en trabajo con organizaciones sociales, experiencia de trabajo con víctimas y habilidades para la concertación y la construcción de acuerdos.
Celos entre pares de la misma o diferente institución/organización que coinciden en el territorio
Distancia entre saber popular y saber científico y técnico
En varias ocasiones se ha conjugado el saber popular y el saber técnico en la planeación y desarrollo de actividades sobre todo en lo que relacionado con los temas de recuperación de la memoria
Falta de reflexión sobre los efectos y las responsabilidades por las consecuencias de lo actuado
Se han desarrollado dos jornadas de análisis de los impactos del proceso, además con el área de M&E se realiza un seguimiento constante
Subvaloración y desconocimiento de aquello que es importante y valioso para las personas y comunidades
Como se ha mencionado anteriormente y con el apoyo de los equipos promotores se ha recurrido al territorio con sus saberes y experiencias para el desarrollo del proceso.
De acuerdo a lo anterior, es posible realizar un análisis con respecto a las capacidades que se pretenden fortalecer mediante este proceso, así como las posibles vulnerabilidades encontradas, en términos de seguridad y amenazas, Articulación y coordinación, gestión, liderazgo, Incidencia en políticas públicas, y participación en espacios de diálogo que pueden generar daño al proceso, a las organizaciones y a los líderes y lideresas que hacen parte del proceso.
Estas categorías se han organizado en la siguiente matriz para facilitar su comparación:
Categoría Capacidades Vulnerabilidades
Seguridad y amenazas. • El proceso es horizontal y se visibiliza el colectivo en general y no algún líder en particular.
• Acompañamiento
constante del proceso por parte del PNUD y el abordaje en los territorios de temas de seguridad y auto cuidado
• Amenazas contra lideres • Contexto de inseguridad
en los procesos de exigibilidad de derechos.
Articulación y coordinación • El respeto por la diversidad, permitiendo que la articulación surja en torno a la exigibilidad de los derechos de las víctimas priorizando el objetivo común de obtener verdad, justicia y reparación integral.
Gestión • Espacios para la planeación conjunta, apropiándose de esta manera, del manejo presupuestal.
Liderazgo e Incidencia en políticas públicas.
• Liderazgos fuertes y reconocidos para generar interlocución ante instituciones y cooperación internacional
• Compromiso por parte de los interlocutores para integrar las propuestas de las organizaciones a sus planes, programas o proyectos.
Participación en espacios de diálogo
• El carácter tripartito del programa en cuanto a que al interior del mismo se encuentran las organizaciones de victimas o acompañantes defensoras de derechos humanos, la cooperación internacional y la institucionalidad
colombiana.14
• Baja posibilidad de participación de manera activa y efectiva en los procesos de diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas a nivel local o nacional.
Para finalizar el presente ensayo he decidió analizar el proceso de redes territoriales de victimas a la luz de algunos indicadores de proyecto que permitirán enlazar las acciones y actividades desarrolladas, la ejecución de las mismas con criterios de ASD. Este análisis nutrirá el análisis de buenas prácticas y lecciones aprendidas.
Criterio: Coherencia
Variable Indicadores
Coherencia en la formulación de la propuesta Alto: El POA, las actividades y productos desarrollan los objetivos propuestos y hay un secuencia lógica en estrategia de trabajo.
Conocimiento del contexto socio – cultural Alto: la propuesta y el desarrollo de actividades dan cuenta de un constante proceso de análisis del contexto y
corresponde a la cultura diferenciada de cada uno de los territorios.
Conocimiento del conflicto armado Medio: En desarrollo de las reuniones de trabajo y de planeación se desarrollar un
análisis de contexto y se mide el impacto del conflicto en las actividades planeadas para los diferentes periodos.
Enfoque diferencial Alto: Se procuran la aplicación de criterios de equidad y transparencia en el desarrollo de actividades con enfoque diferencial, de igual manera se ha procurado ser incluyente en todos los equipos para observar las voces de las víctimas desde diferentes miradas según el enfoque diferencial.
Enfoque Participativo Medio: las organizaciones del equipo promotor participan activamente en la formulación y definición de actividades
Criterio: Pertinencia
Variable Indicadores
Pertinencia respecto a la elección del problema
Alto: la situación de las víctimas y el avance en los procesos de exigibilidad de derechos requiere de actividades puntuales que desde la cooperación puedan apoyar el acceso de estas a Verdad, Justicia y Reparación Integral.
Pertinencia respecto a la focalización de la población
Medio: la población que hace parte del proceso es representativa, pero se hace necesario llegar a más individuos y
organizaciones que aun no hacen parte de proceso.
Pertinencia Geográfica Alto: Los territorios fueron escogidos de acuerdo a las dinámicas del conflicto y a la presencia de las víctimas
Criterio: Eficiencia
Variable Indicadores
Eficiencia en la ejecución presupuestal Bajo: Los recursos asignados para la fase 1 del proceso correspondientes a US $810.000
dispuestos a ejecutarse en un periodo de 9 meses fueron ejecutados en un periodo de 18 meses, esto debido a los trámites administrativos de PNUD y de los socios implementadores.
diálogo presenta un 30%.
Criterio: Eficacia
Variable Indicadores
Eficacia en el cumplimiento de las metas Medio: La relación entre las metas
programadas y las metas cumplidas reflejan que algunas actividades y productos se encuentran ejecutados mientras que el producto de espacios de dialogo se encuentra en un 30% de ejecución.
Ampliación global de capacidades individuales Alto: se ha logrado ampliar las posibilidades de incidencia de los y las victimas de las organizaciones que hacen parte del proceso de redes territoriales de víctimas y se han fortalecido las capacidades existentes.
Restitución y ejercicio efectivo de derechos Medio: el proceso ha permitido que los y las líderes de víctimas y sus organizaciones participen en actividades relacionadas con actividades de exigibilidad de derechos y de incidencia en política pública a nivel local.
5. Buenas prácticas
Durante el desarrollo de las actividades del proceso de articulación y fortalecimiento de redes territoriales de víctimas durante el año 2010, se han identificado una serie de buenas prácticas que es relevante evidenciar, ya que de esta manera se contribuye a procesos similares y al aprendizaje mismo de las organizaciones involucradas. Estas buenas prácticas son:
• La utilización de la agenda de siete puntos,15 en los distintos foros en donde han venido participando los líderes y lideresas de organizaciones de víctimas.
• El intercambio de experiencias entre los Equipos promotores con vocación para formular propuestas y trabajar desde lo regional.
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• El acercamiento de algunos equipos promotores a las autoridades locales favorece el clima de desarrollo de la propuesta y la socialización de la propuesta no solo a las víctimas sino también a las autoridades locales.
6. Lecciones aprendidas
Así mismo, el proceso ha derivado en su ejecución una serie de lecciones aprendidas que serán apropiadas para el desarrollo de los planes operativos territoriales del 2011, así como la gestión interna del Programa, a saber:
• Debido a la lógica de trabajo en equipo y las experiencias que se han presentado en cuanto a la consecución de acuerdos se requiere que las organizaciones apropien el proceso como parte de sus agendas internas de trabajo, entendiéndolo un esfuerzo conjunto más allá de sus intereses como organización.
• La agenda de las organizaciones es muy variada y tiene un interés por el desarrollo de proyectos productivos, por ello es importante mantener la voluntad política de las organizaciones qué hacen parte del proceso y su deseo por realizar un diálogo directo, sin intermediarios entre los colectivos de víctimas, la cooperación internacional y la institucionalidad colombiana.
• Logran la construcción de una voz común, eliminar las barreras y las lógicas de trabajo individuales han permitido el empoderamiento de las organizaciones de victimas a través de la identificación de temas de interés o de agenda que logren colectivizar sus intereses, les permite participar de manera cohesionada en el proceso.
• Frente a los espacios de diálogo, el liderazgo de las organizaciones territoriales y la preparación previa del espacio de diálogo, incluyendo la construcción los documentos a presentar en la audiencia, la formación a los participantes y la documentación de casos según el objetivo del espacio, fue fundamental para que las intervenciones por subregiones fuera coherente con el objetivo del Programa y cumpliera con los resultados esperados.
• La lucha contra condiciones estructurales tales como la impunidad permiten que la movilización de las víctimas, a nivel nacional, en torno a la justicia, como derecho, y la impunidad propiciaron debates y construcciones en diferentes regiones y entre diversos actores, teniendo un panorama de cómo afecta la impunidad a las víctimas de diferentes territorios.
• La identificación del contexto de impunidad en cada una de las subregiones en perspectivas de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación permitieron reafirmar los planes de los Equipos Promotores para la incidencia política de las víctimas de los departamento los cuales hacen parte fundamental de su agenda política.16
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CONCLUSIONES
El enfoque de ASD se constituye como una herramienta que permite analizar los proyectos en sus diferentes fases midiendo el impacto que las intervenciones tienen en las comunidades y los sujetos de los proyectos a la luz de ello y con respecto al proceso de redes territoriales de víctimas concluyó:
• Este proceso, ha logrado constituirse como una estrategia que le apuesta, desde lo local y lo micro, a la conformación de un proceso de carácter nacional en donde la horizontalidad y las diferencias de opiniones se complementan para construir una voz colectiva.
• Esta estrategia apuesta a su vez por el sujeto político que reside en las víctimas colombianas, facilitando que sus voces sean escuchadas en espacios de interlocución con la institucionalidad local, regional o nacional y con la cooperación internacional, obviamente después de un proceso de construcción de propuestas y de herramientas para el dialogo.
• Este proceso rompe con las lógicas de relacionamiento entre las víctimas, la institucionalidad colombiana y la cooperación internacional. Da la voz a las víctimas y facilita los espacios de encuentro entre estas para que logren capacitarse, fortalecerse, de construirse y reconstruirse en una lógica que procura el desarrollo de propuestas tendientes a logran el resarcimiento a los derechos a la Verdad, la Justicia y la Reparación.
• Las organizaciones de víctimas que participan en el proceso, están empoderadas y dispuestas para un diálogo propositivo entre ellas y otros actores, diálogo tendiente a la exigibilidad de derechos.
BIBLIOGRAFIA
• Anderson, Mary. Acción sin daño: cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2009
• Lederach, John Paul. La imaginación moral. El arte y el alma de construir la paz, Grupo Editorial Norma, 2008.
• Congreso de la República. Ley 975 de 2005. Bogotá. 2005
• Documento de Programa, Programa Promoción de la Convivencia.
En:www.programapromociondelaconvivencia.org/documentos.
• Declaración de Paris sobre la eficacia de la ayuda el desarrollo.
• Documento declaración de Londres. 10 de julio de 2003.
• Bello, Martha Nubia. “Módulo introductorio. Contexto, enfoques y perspectivas orientadoras de la especialización”, módulo 0. Especialización en Acción sin Daño y Construcción de paz. Universidad Nacional de Colombia.
• Rodríguez Puentes, Ana Luz. “El enfoque ético de la acción sin daño”, módulo 1. Especialización en Acción sin Daño y Construcción de paz. Universidad Nacional de Colombia.
• Documento de Balance 2010, proceso de redes territoriales de víctimas. Programa Promoción de la Convivencia. Ximena Buitrago M.
