UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA, ESTADÍSTICA Y
CIENCIAS SOCIALES
“LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR
SANEAMIENTO EN LA PROVINCIA DE
BARRANCA EN EL PERIODO 2008 - 2014”
INFORME DE SUFICIENCIA PROFESIONAL
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE INGENIERO ECONOMISTA
POR LA MODALIDAD DE ACTUALIZACIÓN DE CONOCIMIENTOS
Elaborado por
JOHN ENRIQUE RURUSH DÍAZ
Lima – Perú
A mis padres, Jaime e Irma,
por su amor incondicional
Agradecimientos
El presente informe fue posible gracias al apoyo y colaboración de muchas personas, pero merecen una especial mención la Familia Padilla-Ayesta, por la información y la
hospitalidad brindada, el Arq. Andrés Cárdenas Pachao, porque más que un Jefe es un amigo. De igual manera, merecen un agradecimiento especial, el Ing. Alberto
Sánchez Camino y el Ing. Ángel Agüero Correa, asesor y revisor respectivamente, por todos los consejos y la compresión durante la elaboración de este informe.
Índice de Contenido
INTRODUCCIÓN ... 8
CAPÍTULO I: ... 10
PLAN DE INVESTIGACIÓN ... 10
1.1 Titulo ... 10
1.2 Pregunta de investigación ... 10
1.3 Objetivos ... 10
1.3.1 Objetivo General ... 10
1.3.2 Objetivos Específicos ... 10
1.4 Metodología de la investigación ... 10
1.4.1 Tipo de investigación ... 10
1.4.2 Fuentes de los datos utilizados ... 11
CAPÍTULO II: ... 12
MARCO CONCEPTUAL ... 12
2.1 Importancia del acceso al agua potable y a los servicios de saneamiento en el desarrollo económico y humano ... 12
2.2 Definiciones conceptuales básicas ... 14
2.3 Evaluación social de un PIP del sector saneamiento ... 16
2.3.1 Estimación de los beneficios sociales ... 16
2.3.2 Estimación de los costos sociales ... 19
2.3.3 Indicadores de rentabilidad social ... 20
CAPÍTULO III: ... 22
POLÍTICAS PÚBLICAS Y DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SANEAMIENTO ... 22
3.1 Desarrollo, Marco Institucional y Política Públicas del Sector ... 22
3.1.1 Desarrollo del Sector ... 22
3.1.2 Marco Institucional ... 24
3.1.3 Políticas Públicas ... 25
3.2 Diagnóstico del Sector Saneamiento en el Perú ... 27
3.2.1 Diagnóstico a nivel Nacional ... 27
3.2.2 Diagnóstico en la Región Lima Provincias ... 30
CAPÍTULO IV: ... 36
ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR SANEAMIENTO EN LA PROVINCIA DE BARRANCA ... 36
4.1 Inversión Pública del Gobierno Nacional ... 38
4.2 Inversión Pública del Gobierno Regional ... 38
4.3 Inversión Pública de los Gobiernos Locales ... 43
CAPITULO V: ... 45
ANÁLISIS DE LA MORBILIDAD Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN EN LA PROVINCIA DE BARRANCA ... 45
5.1 Análisis de la morbilidad ... 45
5.1.1 Morbilidad por Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA’s) ... 46
5.1.2 Morbilidad por enfermedades parasitarias ... 47
5.1.3 Morbilidad por fiebre tifoidea y paratifoidea ... 49
5.1.4 Morbilidad por enfermedades dermatológicas ... 51
5.1.5 Morbilidad por enfermedades oculares ... 55
CAPITULO VI: ... 58
LA INVERSIÓN PÚBLICA REALIZADA EN EL SECTOR SANEAMIENTO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN EN LA PROVINCIA DE BARRANCA ... 58
6.1 Incidencia de la inversión en la salud ... 58
6.2 Incidencia de la inversión en el bienestar ... 60
CONCLUSIONES ... 64
BIBLIOGRAFÍA ... 66
ANEXO I: Principales Proyectos del Sector Saneamiento Ejecutados en la Provincia de Barranca en el periodo 2008-2014 ... 67
Tabla 3: Factores de corrección de precios de mercado para proyectos de
saneamiento – Operación y mantenimiento ... 20
Tabla 4: Costos promedio de inversión por habitante por componente de saneamiento ... 21
Tabla 5: Evolución de la inversión ejecutada en el Sector Saneamiento respecto al PBI (en millones de nuevos soles) ... 27
Tabla 6: Evolución de coberturas a nivel nacional. 2007-2013 ... 28
Tabla 7: Población servida (%) con agua potable por regiones, 2013 ... 28
Tabla 8: Población servida (%) con servicio de alcantarillado por regiones, 2013 ... 29
Tabla 9: Población servida y coberturas de agua y alcantarillado en el ámbito de las EPS, 2013 ... 30
Tabla 10: Cobertura (%) de agua potable y alcantarillado en la Región Lima Provincias, 2014 ... 30
Tabla 11: Cobertura del servicio de agua potable en la Provincia de Barranca, 2007 y 2014 ... 31
Tabla 12: Cobertura del servicio de alcantarillado en la Provincia de Barranca, 2007 y 2014 ... 31
Tabla 13: Instituciones que ejecutan Proyectos de Inversión en el marco del SNIP .... 37
Tabla 14: Gasto Público Total de los Gobiernos Regionales en el Perú, Periodo 2008 - 2014 (en millones de S/.) ... 39
Tabla 15: Inversión Pública realizada por el Gobierno Regional de Lima en las 9 Provincias de su jurisdicción según tipo de PIP, periodo 2008 – 2014 (S/.) ... 40
Tabla 16: Inversión Pública realizada por el Gobierno Regional de Lima en las 9 Provincias de su jurisdicción, periodo 2008 – 2014 (S/.) ... 41
Tabla 17: Inversión Pública realizada por el Gobierno Regional de Lima exclusivamente en la Provincia de Barranca, Periodo 2008 – 2014 (S/.) ... 42
Tabla 18: Gasto Público e Inversión Pública del Gobierno Regional de Lima, Periodo 2008 – 2014 (S/.) ... 42
Tabla 19: Inversión Pública de los Gobiernos Locales en el Sector Saneamiento, Provincia de Barranca, Periodo 2008 – 2014 (S/.) ... 43
Tabla 20: Gasto Público e Inversión Pública ejecutada anual de los Gobiernos Locales en el Sector Saneamiento, Provincia de Barranca (S/.) ... 43
Tabla 21: Gasto Público e Inversión Pública de los Gobiernos Locales, Provincia de Barranca, Periodo 2008 – 2014 (S/.) ... 44
Tabla 22: Atenciones por causa de Enfermedades Diarreicas Agudas en la Provincia de Barranca ... 46
Tabla 23: Atenciones por causa de parásitos intestinales en la Provincia de Barranca48 Tabla 24: Atenciones por causa de fiebre tifoidea y paratifoidea en la Provincia de Barranca... 50
Tabla 25: Atenciones por causa de impétigos en la Provincia de Barranca ... 52
Tabla 27: Atenciones por causa de conjuntivitis en la Provincia de Barranca ... 56
Tabla 28: Incidencia de la inversión pública en la salud de la población de la Provincia de Barranca (número de atenciones por enfermedad) ... 59
Tabla 29: Incidencia de la inversión pública en la salud de la población de la Provincia de Barranca (tasa de morbilidad por enfermedad) ... 60
Tabla 30: Índice de Desarrollo Humano (IDH) ... 63
Índice de gráficos
Gráfico 1: Beneficios bajo la curva de demanda para los nuevos usuarios... 18Gráfico 2: Beneficios bajo la curva de demanda para los antiguos usuarios ... 19
Gráfico 3: Evolución del Gasto Público y la Inversión Pública de los Gobiernos Locales en el Sector Saneamiento, Provincia de Barranca ... 44
Gráfico 4: Evolución del N° de atenciones por causa de Enfermedades Diarreicas Agudas en la Provincia de Barranca ... 47
Gráfico 5: Evolución del N° de atenciones por causa de parásitos intestinales Provincia de Barranca ... 49
Gráfico 6: Evolución del N° de atenciones por causa de fiebre tifoidea y paratifoidea en la Provincia de Barranca ... 51
Gráfico 7: Evolución del N° de atenciones por causa de impétigos en la Provincia de Barranca... 53
Gráfico 8: Evolución del N° de atenciones por causa de dermatofitosis en la Provincia de Barranca ... 55
Gráfico 9: Evolución del N° de atenciones por causa de conjuntivitis en la Provincia de Barranca... 57
Índice de ilustraciones
Ilustración 1: Competencias de los tres niveles de gobierno ... 25Ilustración 2: Impétigos en la nalga y cara de un niño ... 52
Ilustración 3: Tiña en la cara y uñas ... 54
INTRODUCCIÓN
Conocida es la importancia que tienen los Proyectos de Inversión Pública (PIP) en la correcta asignación de los recursos del estado, es por ello que el presente informe tiene
como propósito analizar la inversión pública en el sector saneamiento realizada por todos los niveles de gobierno en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) en la Provincia de Barranca, para ello se tomará como horizonte de evaluación el periodo 2008 – 2014. Pero además, se pretende mostrar cual ha sido la incidencia o
repercusión de dicha inversión en la salud y el bienestar de la población. El informe entonces comparará lo que había en el año 2008, que sería el “antes”, y lo que hay (había) en el año 2014, que vendría a ser el “después”.
Se empieza describiendo cual ha sido la evolución o desarrollo del sector saneamiento a través de la creación y/o desintegración de diversas instituciones y con ellas los
programas destinados a ampliar y mejorar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento tanto en el ámbito urbano como rural. Se incluye también un diagnóstico
de la cobertura a nivel nacional, de la región Lima Provincias y específicamente de la Provincia de Barranca.
Enseguida, se muestra un análisis de las inversiones en el sector saneamiento que realizaron tanto el gobierno regional de Lima Provincias como la realizada por los
gobiernos locales de los cinco distritos que conforman la Provincia de Barranca. Hay que indicar aquí que estos últimos, invirtieron parte de su presupuesto, pero invirtieron
también fondos transferidos por el gobierno nacional (Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento) a través de los programas de saneamiento urbano y rural,
PNSU y PNSR, activos hoy en día. Se incide en este análisis en la importancia que le dan los gobiernos al sector saneamiento medida en el porcentaje que representa el monto de inversión destinado al sector con respecto al monto total gastado (ya sea como
gasto corriente o como inversión).
Luego, se hace una descripción y análisis de la evolución de la morbilidad por
enfermedades directamente relacionadas con la falta de acceso a servicios de agua y saneamiento, dicha descripción es por grupos etarios. Esta evolución será medida tanto
en número de atenciones como en la tasa de morbilidad asociada.
Posteriormente, se buscará asociar la inversión, realizada en el sector saneamiento, a
Para finalizar, luego de todo el análisis minucioso realizado en el sector saneamiento dentro de la Provincia de Barranca, se arribará a resultados y/o conclusiones.
Siendo el horizonte de evaluación de siete años, y habiéndose ejecutado por tanto muchos PIP, el presente informe será como una evaluación en la Etapa de
Post-inversión de los mismos. Este informe es útil en la medida en que permite verificar fácilmente la importancia de la inversión en el sector saneamiento y con ello evaluar si
CAPÍTULO I:
PLAN DE INVESTIGACIÓN
1.1 Titulo
“La Inversión Pública en el Sector Saneamiento en la Provincia de Barranca, Periodo 2008 – 2014”
1.2 Pregunta de investigación
¿La Inversión Pública realizada en el sector saneamiento ha tenido una incidencia
positiva en la salud y el bienestar de la población en la Provincia de Barranca?
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Analizar la inversión pública realizada a través del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) en el Sector Saneamiento y verificar si dicha inversión ha tenido una incidencia positiva en la salud y el bienestar de la población en la Provincia de Barranca.
1.3.2 Objetivos Específicos
Analizar la inversión pública en el sector saneamiento realizada por todos los
niveles de gobierno en la Provincia de Barranca, durante el periodo 2008-2014.
Analizar la morbilidad relacionada con la falta de acceso a agua potable y
servicios de saneamiento de la población en los últimos siete años en la
Provincia de Barranca.
1.4 Metodología de la investigación
1.4.1 Tipo de investigación
El presente informe es principalmente una investigación de tipo explicativa, ya que no
solo persigue describir un hecho o fenómeno, sino que además busca establecer relaciones causales.
la falta de acceso a agua potable y servicios de saneamiento de la población en la Provincia de Barranca. Dicha morbilidad es medida en términos de número de
atenciones (variable discreta) y tasa de morbilidad (variable continua), todo ello en el periodo temporal 2008 – 2014.
1.4.2 Fuentes de los datos utilizados
El presente informe contiene información obtenida de fuentes primarias y secundarias, entre ellas mencionamos a las siguientes:
La información referente a la población y sus proyecciones, así como el acceso
a agua y servicios de saneamiento de la población, se tomó del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) obtenido a través de los Censos y Encuestas
que realizó.
Para la elaboración de las tablas, gráficos e indicadores de morbilidad se usó
información proporcionada por la Oficina de Estadística del Hospital de Barranca, perteneciente a la Red de Salud Barranca – Cajatambo, Provincia de Barranca.
Dicha oficina es la encargada de recopilar toda la información referente a la
morbilidad y mortalidad de la población de las Provincias de Barranca y Cajatambo para la Dirección Regional de Salud del Gobierno Regional de Lima
(DIRESA Lima).
La descripción y análisis del gasto público e inversión pública, de los distintos
CAPÍTULO II:
MARCO CONCEPTUAL
2.1 Importancia del acceso al agua potable y a los servicios de saneamiento en el
desarrollo económico y humano
El contar con agua para consumo humano es sumamente importante para las personas.
El disponer de servicios de agua potable y alcantarillado es un requisito necesario para salir de la pobreza y para la consecución del tan ansiado desarrollo social.
Haliu y Tsukada (2009) quienes, citando el Informe de Desarrollo Humano 2006 del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), establecen que uno de los
Objetivos del Milenio (ODM) es reducir a la mitad para el año 2015 la proporción de personas que no tienen acceso a fuente segura de agua. Afirma el informe que en el
mundo más de un billón de personas están viviendo en privación extrema de agua y más del 40% del total de la población carece de un servicio sanitario segura y limpio, y que el término “no tienen acceso a agua y saneamiento” es un eufemismo elegante que
oculta la gravedad de una privación que amenaza la vida, destruye las oportunidades y socavan la dignidad humana. Para estos autores el acceso a los bienes básicos es en
general inequitativo entre y dentro de los países
Durante los últimos años, se han presentado artículos, reportes que indican como las
mejoras en el acceso a los recursos de agua y saneamiento conllevan a que mayor cantidad de personas tengan oportunidades más justas de realizar su desarrollo y salir
del espiral de la pobreza. Es decir, al referirnos al tema del agua también nos referimos al tema de desarrollo humano, tal como se demuestra en los reportes de desarrollo
humano de las Naciones Unidas. Para el desarrollo humano sostenible es sumamente importante el acceso equitativo y eficiente al agua y saneamiento. He aquí la importancia
de las políticas públicas bien diseñadas, orientadas hacia el cumplimiento de los derechos humanos.
Importancia de la inclusión de los servicios de agua potable y saneamiento en las políticas públicas
Los gobiernos regionales tienen la responsabilidad de prestar asistencia y asesoría técnica a los municipios, mientas que el gobierno central define los lineamientos de
política del sector y realiza también las transferencias de recursos.
Por lo anterior, la planificación y la gestión pública de los tres niveles de gobierno son
de vital importancia, pues inciden directamente sobre las condiciones de salud, desarrollo y bienestar de la población.
Al respecto, Géraldine Pflieger (2004), hace hincapié en la importancia que debe tener los servicios de agua y saneamiento en las políticas públicas, Pflieger afirma:
“El agua y el saneamiento siguen siendo servicios urbanos y servicios de interés
general. No pueden ser admitidos sin una estrecha coordinación con las políticas públicas de desarrollo urbano y de solidaridad.” (Pflieger, 2004, pág. 97)
Por tanto, la obtención de los derechos sociales fundamentales como la salud, educación, vida digna, medio ambiente limpio, entre otros, depende de la cobertura
integral en todo el territorio del país de los servicios de agua potable y saneamiento más que de cualquier otro servicio público.
Pobreza y los servicios de agua potable y saneamiento
En el mundo, aproximadamente 2.500 millones de personas carecen de instalaciones
de saneamiento, y más de 884 millones de personas todavía utilizan fuentes de agua no aptas para el consumo. El acceso insuficiente al agua potable y a los servicios de
saneamiento, provoca enfermedad y muerte de miles de personas todos los días y conduce al empobrecimiento y reducción de oportunidades para miles de personas.
Existe una relación estrecha entre la falta de acceso a los servicios de agua y saneamiento y la pobreza. Asi Bosch, Hommann, Sadoff y Travers (1999) apuntan que:
“…la clara necesidad de servicios básicos de agua y saneamiento en los
sectores pobres adquiere mayor significado cuando se consideran los vínculos con otras dimensiones de pobreza, ya que las enfermedades relacionadas con
agua y saneamiento imponen pesadas cargas sobre los servicios de salud e impiden la concurrencia de los niños a la escuela”. (Bosch, Hommann, Sadoff y
Travers, 1999, pág. 32)
El desarrollo social es atribuido a la circunstancia en la cual una sociedad adquiere mejores condiciones de vida de forma sustentable. Este concepto está estrechamente
relacionado con el desarrollo económico en la medida en que una mejor circunstancia de vida implica necesariamente un mejor acceso a bienes y servicios por parte de la
población. Sin embargo, el desarrollo social también requiere algunas consideraciones en lo que respecta a situaciones de paz, igualdad de oportunidades, entre otros, todos
aspectos que tal vez no son necesariamente tomados en cuenta en los procesos económicos.
El Premio Nobel de Economía Amartya Sen (2000), sobre el particular afirma:
“…cuando se analiza la justicia social, existen poderosas razones para juzgar la
ventaja individual en función de las capacidades que tiene una persona, es decir,
de las libertades fundamentales de que disfruta para llevar el tipo de vida que tiene. Desde esta perspectiva, la pobreza debe concebirse como la privación de capacidades básicas y no meramente como la falta de ingresos…” (Sen, 2000,
pág. 170)
Sen redefine pues el desarrollo en términos de “capacidades”, y establece que la pobreza no puede ser definida solamente a través del ingreso monetario (renta) sino
mediante la incapacidad de convertir ese ingreso en aquello que cada persona considera necesario para vivir. Siendo así, un enfoque que sostenga que es pobre solamente aquél cuyos ingresos son bajos, sería muy limitado.
Bajo la óptica de lo propuesto por Sen, los servicios de agua y saneamiento son piezas
clave para el desarrollo. El desarrollo implica que la población de un país cuente con oportunidades de empleo, satisfaga por lo menos las necesidades básicas, y que además exista una distribución equitativa de la riqueza nacional.
La desigualdad en el ingreso, a los servicios públicos como la salud, la educación o los servicios de agua potable y saneamiento, impide la realización de las capacidades
básicas de las personas y niega sus libertades.
La inequidad y la pobreza extrema privan a las personas de sus posibilidades de ser y
hacer, impide su libertad. En un sentido más amplio, socavan el crecimiento económico y debilitan la cohesión social.
2.2 Definiciones conceptuales básicas
Relacionadas a la Inversión Pública
El artículo 2 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
define a los recursos públicos como “…todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público”. Estos
recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Esta definición incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable
(donaciones y transferencias), así como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
De la misma forma dicho reglamento define al Proyecto de Inversión Pública (PIP) como “…toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyecto”
Relacionadas al Sector Saneamiento
La Organización Mundial de la Salud define saneamiento como “conjunto de técnicas y elementos destinados a fomentar las condiciones higiénicas de una vivienda o edificio, de una comunidad o una localidad”. Es la tecnología a bajo costo que permite eliminar
higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio ambiente limpio y sano
tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios. El acceso al saneamiento básico comprende seguridad y privacidad en el uso de estos servicios. La cobertura se
refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios de saneamiento como: conexión a red pública de desagüe dentro y fuera de la vivienda y pozo séptico.
Asimismo las siguientes definiciones han sido tomadas de los diversos documentos del
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI):
Agua potable, se denomina así, al agua que ha sido tratada según unas normas de calidad promulgadas por las autoridades nacionales e internacionales y que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedad. El agua potable
de uso doméstico es aquella que proviene de un suministro público, de un pozo o de una fuente ubicada en los reservorios domésticos.
Viviendas con déficit de agua y saneamiento básico, este déficit agrupa a las viviendas que no cuentan con abastecimiento de agua en condiciones salubres y no
disponen de servicios higiénicos con un sistema adecuado de eliminación de excretas. Clasifican dentro de este grupo, todas las viviendas que se abastecen de agua mediante
ríos, acequias, manantiales, pozos, camiones cisterna, lluvia, nieve u otros similares, asimismo el servicio higiénico que dispone la vivienda es de tipo pozo ciego o letrina el
cual no recibe tratamiento alguno, o en todo caso hacen uso de los ríos, acequias o canales, o no tiene.
Incidencia de agua y saneamiento básico (I.A.S.), se considera así, al número de ocurrencias de viviendas identificadas como carentes de agua y/o saneamiento en el
total de viviendas particulares con ocupantes presentes, en un determinado espacio geográfico, expresado en porcentaje.
2.3 Evaluación social de un PIP del sector saneamiento
La evaluación social de un proyecto del sector saneamiento específicamente de agua potable y alcantarillado consiste en el cálculo de los respectivos costos y beneficios del mismo tomando como referencia a la sociedad en su conjunto.
2.3.1 Estimación de los beneficios sociales
Dichos beneficios se miden a través del (i) ahorro de recursos y (ii) la disposición a pagar
por un mayor consumo de agua que permite la implementación del proyecto. Debido a que este cálculo está asociado a la disposición a pagar de los beneficiarios, surge la
necesidad de determinar la función de demanda.
Total de viviendas con déficit en la c(i)
Total de viviendas con ocupantes presentes en la c(i)
Donde:
IAS : Incidencia de agua y saneamiento básico c(i) : ciudad i
La estimación de los beneficios totales se efectúa considerando tanto los beneficios para los nuevos usuarios como para los antiguos usuarios. Dichos beneficios se calculan a
través de las áreas bajo la curva de demanda.
i. Beneficios para los nuevos usuarios
Estos nuevos usuarios son los que se abastecen de agua mediante fuentes alternativas, y que cuando se implemente el PIP pasaran a conectarse a la red pública de agua y alcantarillado. Para ellos los beneficios son:
Los recursos liberados, dado que el tiempo usado en acarrear agua podrán destinarlo a otras actividades. Este tiempo que las personas destinan al acarreo de agua tiene un valor social, y está en función de ciertos parámetros que se muestra en la Tabla1:
Tabla 1: Valor social del tiempo (S/. / Hora)
Está representado por el área en forma de rectángulo, ya que es el resultado de multiplicar la cantidad de agua promedio consumida o acarreada (dato
obtenido a través de encuestas socioeconómicas) por el precio o valor de acarreo de cada unidad de agua consumida (que es el resultado de dividir el
costo total o valor social del tiempo entre el consumo promedio).
El excedente del consumidor, esto es producto del mayor consumo o el consumo adicional que genera la implementación del PIP, representado por el área del triángulo comprendido bajo la curva de demanda y los límites de
consumo.
Con los datos anteriormente señalados se procede a calcular la curva de demanda para
los nuevos usuarios.
Área Valor del tiempo
Urbana 6.44 Para adultos 0.3
Rural 4.31 para menores 0.15
Fuente: Anexo SNIP 10
Propósito laboral Propósito no laboral
Se debe usar un factor de
Evidentemente los beneficios totales son la suma de las dos áreas bajo la curva de
demanda.
ii. Beneficios para los antiguos usuarios
Estos antiguos usuarios, se encuentran afectados por la más que segura inadecuada calidad y cantidad de agua suministrada, pero que sin embargo superaran dicha
situación con la implementación del proyecto. Por lo tanto, el beneficio para estos usuarios es:
El excedente del consumidor, esto es producto del mayor consumo o el consumo adicional que genera la implementación del PIP, representado por
el área del triángulo comprendido bajo la curva de demanda y los límites de consumo.
Recursos liberados
Excedente del consumidor
ganado
P
Q
Curva de demanda
2.3.2 Estimación de los costos sociales
Dado que los precios privados no muestran situaciones de eficiencia económica debido a las distorsiones propias del mercado (impuestos, subsidios, monopolios, oligopolios,
entre otros), se debe corregir dichos precios aplicando para ello diversos factores establecidos en los Anexos SNIP 09 y 10.
Para el caso de las inversiones
Se considera un IGV de 18%, el cual se aplica directamente a estos costos. Además, se hace uso de los factores que a continuación se muestra:
Tabla 2: Factores de conversión a precios sociales a nivel de componentes de inversión
Excedente del consumidor
ganado
P
Q
Curva de demanda
Para el caso de los costos de operación y mantenimiento
Estos costos se corrigen aplicando factores de corrección de bienes transables (importados) y no transables (nacionales), mano de obra calificada y no calificada.
Previamente los costos de operación y mantenimiento deben ser desagregados a nivel de dichos rubros.
Tabla 3: Factores de corrección de precios de mercado para proyectos de saneamiento – Operación y mantenimiento
1/
Dicha conversión a precios sociales también debe realizarse para el caso de los costos
del componente saneamiento
2.3.3 Indicadores de rentabilidad social
La evaluación del componente agua potable se realiza aplicando la metodología Costo-Beneficio, y para ello se hace uso de dos indicadores de rentabilidad: el Valor Actual
Neto social (VANs) y la Tasa Interna de Retorno social (TIRs). El criterio que se usa para evaluar es que si el VANs es mayor a cero y la TIRs es mayor a la Tasa Social de
Descuento (TSD) el proyecto (específicamente el componente agua potable) es viable. En la actualidad el valor de dicha TSD es de 9%.
La evaluación del componente saneamiento se realiza aplicando la metodología costo/efectividad. El objetivo es determinar cuál de las alternativas analizadas logra los objetivos deseados al menor costo. Luego de calculado el Indicador de costo/efectividad
del proyecto, se procede a la comparación de su valor con la línea de corte correspondiente. El criterio que se toma para evaluar es que si este ICE es menor o
líneas de corte al momento de hacerse la evaluación, pueden usarse de forma referencial los costos promedio de inversión por habitante del componente saneamiento
publicado en el Anexo SNIP 09 y que se muestran en la tabla 4.
CAPÍTULO III:
POLÍTICAS PÚBLICAS Y DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SANEAMIENTO
A continuación se describe cómo ha ido evolucionando el sector saneamiento en nuestro
país en los últimas décadas, a través de la creación de políticas y programas, dentro de un determinado marco institucional creado para tal fin.
3.1 Desarrollo, Marco Institucional y Política Públicas del Sector
3.1.1 Desarrollo del Sector
Ámbito Urbano
i. Primera Etapa (1980-1990)
Hasta los inicios de esta década, el brindar los servicios de agua potable y saneamiento era responsabilidad del Ministerio de Fomento y Obras públicas (MFOP), a través de la
Dirección Nacional de Obras Sanitarias, aunque no en todo el territorio nacional. En Lima Capital, el servicio era brindado por la empresa estatal Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), mientras que en algunas localidades urbanas el
servicio era directamente administrado por los gobiernos locales.
En 1981, se crea la empresa estatal Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua
Potable y Alcantarillado (SENAPA), la cual estaba conformada por SEDAPAL y 14 empresas filiales en los departamentos de mayor tamaño. Esta concentraba
responsabilidades rectoras, reguladoras y de prestación de servicios. También se crea aquí la Comisión de Tarifas de Agua Potable y Alcantarillado (CORTAPA), la cual era la
encargada de revisar y aprobar los incrementos tarifarios en el ámbito urbano.
A finales de esta década con el Decreto Legislativo N° 248 “Ley de Organizaciones y Funciones del Ministerio de Vivienda y Construcción” se dispuso la transferencia de las
empresas filiales de SENAPA (con excepción de SEDAPAL) a los gobiernos locales de
ii. Segunda Etapa (1990-2000)
En diciembre de 1992, se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS)1 para cumplir el rol regulador del Estado y se desactiva la
SENAPA.
En julio de 1994, se promulga la Ley N° 26338 “Ley General de Servicios de Saneamiento”, marco legal bajo el cual se organizan 45 empresas prestadoras de los
servicios en cuestión, de las cuales 44 son municipales y 1 (SEDAPAL) mantiene su estatus de empresa pública dependiente del Gobierno Central.
También en este periodo se inició el fracasado proceso de privatización de SEDAPAL.
iii. Tercera Etapa (2000-actualidad)
En junio de 2002, se crea el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS)2, y dentro de él la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS).
En esta etapa, pasan de 45 a 50 el número de las empresas prestadoras. Asimismo, un
Decreto Supremo3 permite la creación de Pequeñas Empresas de Saneamiento (PES)
que podrán atender a poblaciones entre 15 y 40 mil habitantes.
En febrero de 2007 se crea el Programa Agua Para Todos (PAPT)4 como responsable
de coordinar las acciones correspondientes a las fases del ciclo de los proyectos y
programas del sector saneamiento, financiados con recursos públicos y otros que le corresponda, localizados en las áreas urbanas y rurales a nivel nacional, que se
ejecuten bajo el ámbito del Viceministerio de construcción y Saneamiento y con otras entidades del Sector Público Programas de saneamiento. Este PAPT fue constituido
sobre la base del ex Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA) en la condición de adscrito al Viceministerio de Construcción y Saneamiento; a su vez, este PARSSA tiene sus orígenes en el Programa Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado con categoría de proyecto especial y autonomía técnica administrativa.
Finalmente en 2012, se modifica la denominación del Programa Agua Para Todos
(PAPT) por el Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU), teniendo como ámbito las áreas urbanas a nivel nacional.
Ámbito Rural
Hasta finales de la década de los ochenta, los servicios de agua potable y saneamiento
en las áreas rurales estuvieron a cargo del Ministerio de Salud MINSA, a través de la Dirección de Saneamiento Básico Rural (DISABAR). Las infraestructuras construidas
por esta dirección eran entregadas a las juntas administradoras, las que eran organizaciones comunales responsables de administrar y operar los sistemas.
Con la aprobación de la Ley General de Servicios de Saneamiento se unificó el ámbito rural y el urbano, dependiendo ambos del MVCS.
Luego, la política de intervención en las localidades rurales se implementa a través del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR) a cargo del MVCS.
Posteriormente en enero del 2012 se crea el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR)5, por lo que los programas y proyectos de saneamiento rural del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento como el Programa Nacional de Agua y
Saneamiento Rural (PRONASAR), el Programa de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua y Saneamiento en Perú (PROCOES) y el Programa de Agua Potable
y Saneamiento para la Amazonía Rural, entre otros, pasan a formar parte de este.
3.1.2 Marco Institucional
Este marco está definido en la Ley N° 26338 “Ley General de Servicios de Saneamiento
y su reglamento6. Aquí se distribuyó las competencias de los diferentes niveles de
gobierno:
El Gobierno Central asume el rol de rector por lo que dicta normas y políticas
que orientan el desarrollo del sector. También planifica a nivel nacional, regula los precios, supervisa y fiscaliza la prestación del servicio.
Los Gobiernos Regionales formulan y aprueban planes y políticas regionales de
acuerdo a los nacionales, brindan asistencia técnica y financiera a los gobiernos locales.
Los Gobiernos Locales, dado que son los responsables de la prestación de los
servicios, tienen la obligación de brindar el servicio a través de una entidad
5 Mediante Decreto Supremo N° 002-2012-Vivienda
prestadora constituida exclusivamente para este fin y dotada de autonomía funcional y administrativa.
Ilustración 1: Competencias de los tres niveles de gobierno
Elaboración: Dirección Nacional de Saneamiento – MVCS
OE: Operador especializado en pequeñas ciudades
En el Sector se identifica 3 roles funcionales:
El rector, ejercido por el MVCS
El regulador y fiscalizador, ejercido por la SUNASS (adscrita a la PCM)
Las Empresas Prestadoras de los Servicios (EPS), que son públicas,
municipales y privadas o mixtas en las áreas urbanas, mientras que en las áreas
rurales son las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS.
3.1.3 Políticas Públicas
A Nivel Nacional
Se definió la política del sector en el Plan Nacional de Saneamiento 2006-20157, el cual
tiene como Objetivo General:
“Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios
Pobreza y las políticas trazadas en el Acuerdo Nacional y los objetivos de Desarrollo del Milenio”
Dicho Plan se sustenta en cuatro principios:
i. las tarifas o cuotas deben cubrir costos de operación, mantenimiento e
inversiones.
ii. Los subsidios deben dirigirse a los más pobres.
iii. Los subsidios a la inversión deben ligarse a la eficiencia en la prestación.
iv. Promover alianzas público-privadas para lograr la viabilidad financiera y mejorar la gestión de los prestadores de servicios.
En 2013 se promulga la Ley N° 30045 “Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento”, la cual tiene como objetivo establecer medidas orientadas al incremento
de la cobertura y al aseguramiento de la calidad y la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional, promoviendo el desarrollo, la protección ambiental y la
inclusión social. Esta ley establece básicamente, entre otras cosas, las modalidades de asociación público-privado para la ejecución de proyectos.
A nivel de la Región Lima Provincias y la Provincia de Barranca
El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDC) 2008-2021 del Gobierno Regional de Lima, en sus “Líneas de Acción Prioritarias Sectoriales”, menciona específicamente para
el Sector Saneamiento la necesidad de contar con un Plan Regional de Saneamiento
en función con el diagnóstico regional de saneamiento en las 09 provincias del ámbito regional.
Por su parte el Gobierno Provincial, en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
2009-2021 de la Provincia de Barranca, menciona como acción estratégica para el eje de desarrollo N° 4 “Gestión ordenada y articulada del territorio y del medio ambiente”, la
necesidad de implementar de los Planes Maestros de Saneamiento Básico en la Provincia de Barranca.
Se tiene conocimiento de experiencias exitosas de los planes realizados en las regiones de La Libertad, Cajamarca, San Martín y Lambayeque; lugares donde se mejoró en gran
magnitud el servicio de agua y saneamiento que se brinda a la población de manera participativa, tanto en las zonas urbanas como rurales. Sin embargo, en la Región Lima
de Agua Potable y Alcantarillado de Barranca S.A. (SEMAPA BARRANCA S.A.) cuenta con un Plan Maestro Optimizado 2009-2038, aprobado por la SUNNAS.
3.2 Diagnóstico del Sector Saneamiento en el Perú
3.2.1 Diagnóstico a nivel Nacional
En el periodo 2007-2013 el Perú invirtió 21,293 millones de soles. El promedio para los dos primeros años fue de 1,517 millones de soles y para los siguientes 5 años alcanzó
los 3,652 millones de soles. El promedio anual de la Inversión en Saneamiento con respecto al PBI ha sido de 0.7% y con respecto a la Inversión Pública ejecutada 13.3%.
La inversión anual en saneamiento ha crecido considerablemente en el periodo
2007-2013, registrando su mayor nivel el 2012, con una leve caída de 9.9% en el 2013
representando una disminución de S/. 410 millones. Se observa además, que los niveles de inversión en el sector saneamiento se han venido incrementando de manera sostenida.
La inversión del año 2013 alcanza una cifra del orden de los S/. 3,800 millones, la cual si hacemos una comparación es más de 3 veces el monto ejecutado en el año 2007.
Todo lo anterior puede apreciarse en la Tabla 5.
Tabla 5: Evolución de la inversión ejecutada en el Sector Saneamiento respecto al PBI (en millones de nuevos soles)
Fuente: Plan Nacional de Inversiones en el Sector Saneamiento 2014-2021
Entre los años 2007 y 2013, la cobertura en agua potable y alcantarillado se ha incrementado en 17.8% y 7.6% respectivamente en el país, comportamiento de las
inversiones que no han cambiado a lo largo de la historia del país, como es costumbre y razonable se privilegia las inversiones en agua potable. La cobertura en agua potable
Tabla 6: Evolución de coberturas a nivel nacional. 2007-2013
Fuente: Plan Nacional de Inversiones en el Sector Saneamiento 2014-2021
En el Perú, como lo muestra la Tabla 7, 26.2 millones de habitantes tienen cobertura de agua potable (86.1% de la población nacional), de los cuales 21.5 millones de habitantes
se concentran en el ámbito urbano. La región Lima junto con las regiones de La Libertad, Piura y Arequipa tienen un poco más de la mitad de la población servida a nivel nacional.
7 regiones tienen un nivel de cobertura de agua potable en el ámbito urbano mayor al 98%; para alcanzar la cobertura universal, las regiones de Tacna y Cusco con 99.6%,
99.2% de cobertura, requieren dotar de servicio a 1,201 y 5,919 habitantes respectivamente.
Tabla 7: Población servida (%) con agua potable por regiones, 2013
Cerca de 20.7 millones de personas tienen servicios de saneamiento (SN) o alcantarillado en el país. La región Lima concentra el 41% de la población servida,
seguida en orden de importancia por las regiones de La Libertad y Arequipa que tienen más de 1 millón de habitantes servidos. La Región Madre de Dios tiene solo 60 mil
habitantes con servicio de alcantarillado y Pasco, Tumbes, Huancavelica y Ucayali alrededor de 150,000 habitantes cada una. A nivel nacional, ninguna región supera el
90% de cobertura en SN. La región Lima es la que cuenta con mayor cobertura de P (89.2%), también se observa que existan regiones con bajos niveles de cobertura de SN, como es el caso de Ucayali (31.2%), Huancavelica (31.3%) y Loreto (31.4%).
Tabla 8: Población servida (%) con servicio de alcantarillado por regiones, 2013
Fuente: Plan Nacional de Inversiones en el Sector Saneamiento 2014-2021
Con respecto a las EPS, estas dan servicio de agua potable y alcantarillado a 17.5 y
16.0 millones de habitantes respectivamente, lo que representa una cobertura total de 92.3% y 84.5%. Dicha población se encuentra asentada en 304 distritos, en los cuales
Tabla 9: Población servida y coberturas de agua y alcantarillado en el ámbito de las EPS, 2013
Fuente: Plan Nacional de Inversiones en el Sector Saneamiento 2014-2021
3.2.2 Diagnóstico en la Región Lima Provincias
Para el caso de la Región Lima Provincias, se puede hacer una aproximación a la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado a través de la Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar que realiza anualmente el INEI. Dicha encuesta realizada a un total de 1, 035 hogares arrojo como resultado que el 86.9 % tiene acceso
a agua potable ya sea dentro o fuera de la vivienda, mientras que un 64.5 % tiene acceso al servicio de alcantarillado.
Tabla 10: Cobertura (%) de agua potable y alcantarillado en la Región Lima Provincias, 2014
3.2.3 Diagnóstico en la Provincia de Barranca
Cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado
La cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en la Provincia de
Barranca puede observarse en las Tabla 11 y 12. Se puede apreciar que el servicio de agua potable en el sector urbano en el año 2014 tiene una cobertura superior al 95 %
casi en todos los distritos a excepción del distrito de Barranca donde dicha cobertura es de 80.78 %. Cabe resaltar que el distrito de Barranca vive la tercera parte de toda la
Total Dentro de la vivienda Fuera de la vivienda
Lima 88.3 83.4 3.0 1.9 89.9 86.3 3.6 7.6 1.7 8,435 Provincia de Lima 2/ 88.6 84.2 2.7 1.7 93.5 89.9 3.6 5.4 0.6 7,400 Lima Provincias 3/ 86.9 78.1 5.8 3.0 64.5 60.6 3.9 23.2 9.4 1,035
1/ Incluye letrina exclusiva y letrina común.
2/ Comprende los 43 distritos que conforman la provincia de Lima.
3/ Comprende las provincias: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
No tiene Ámbito geográfico
Fuente de agua de red pública Servicio sanitario con desagüe en
población de la Provincia del mismo nombre. Según el censo del 2007 la cobertura era de 66.43%, mientras que luego de analizar los datos proporcionados por las distintas
entidades encargadas de brindar el servicio, en la actualidad la cobertura subió 11 %, siendo esta de 77.46 % para toda la Provincia.
Tabla 11: Cobertura del servicio de agua potable en la Provincia de Barranca, 2007 y 2014
Respecto al servicio de alcantarillado, la cobertura de este sigue estando por debajo
del 50 % en el ámbito rural, y supera el 85 % en el ámbito urbano.
Tabla 12: Cobertura del servicio de alcantarillado en la Provincia de Barranca, 2007 y 2014
Area Urbana Area Rural Total Area Urbana Area Rural Total
Barranca 65.88% 35.70% 58.76% 80.78% 53.14% 77.68%
Paramonga 85.15% 27.41% 65.48% 98.67% 52.74% 72.47%
Pativilca 85.99% 56.24% 78.56% 95.36% 61.24% 80.15%
Supe 74.04% 20.34% 59.26% 95.27% 45.67% 74.42%
Supe Puerto 76.49% 0.00% 76.27% 98.14% 0.00% 98.14%
Total Provincia
Barranca 73.77% 23.70% 66.43% 93.64% 53.20% 77.46%
Elaboración: Propia Fuente:
* Barranca: SEMAPA BARRANCA S.A. (Gerencia comercial)
* Paramonga: Municipalidad Distrital de Paramonga (Subgerencia de servicios a la comunidad y medio ambiente) * Pativilca: EMAPAT S. A. (Gerencia comercial)
* Supe: SEMAPA BARRANCA S.A. (Gerencia Comercial)
* Supe Puerto: Municipalidad Distrital de Supe Puerto (Oficina de servicios públicos)
Distrito 2007 2014 Area Urbana Area Rural Total Area Urbana Area Rural Total
Barranca 56.30% 28.47% 50.30% 77.81% 46.21% 74.82%
Paramonga 79.65% 21.89% 57.84% 96.30% 49.45% 68.47%
Pativilca 66.39% 21.81% 54.29% 94.31% 54.31% 76.87%
Supe 47.46% 17.49% 35.92% 61.43% 42.89% 47.99%
Supe Puerto 69.75% 0.00% 69.55% 98.14% 0.00% 98.14%
Total Provincia
Barranca 63.49% 20.54% 55.31% 85.60% 48.22% 73.26%
Elaboración: Propia Fuente:
Distrito
Abastecimiento de agua potable
En la Provincia de Barranca, el servicio de agua potable y alcantarillado es brindado por
las Municipalidades, a través de sus EPS respectivas en el ámbito urbano, mientras que las Juntas de Regantes son las que se encargan de dicho servicio en el ámbito rural.
Las EPS SEMAPA BARRANCA S.A. y EMAPAT S.A. brindan servicios de agua potable y alcantarillado en tres distritos: Barranca, Supe y Pativilca. Por su parte, los distritos de
Paramonga y Supe Puerto, al no contar con EPS, sus Municipalidades brindan dichos servicios a través de sus oficinas y/o subgerencias de servicios a la comunidad.
Para la localidad de Barranca se dispone de dos tipos de fuentes: la superficial, captada del canal matriz Supe – San Nicolás del río Pativilca, y la subterránea mediante galerías
filtrantes y pozos subterráneos proveniente de la localidad de Vinto.
La fuente superficial proviene del canal de riego matriz del río Pativilca, en el cual se hace una derivación a la altura del Partidor II. Esta unidad de repartición consta de una
estructura de concreto que divide el canal principal en dos canales, los cuales derivan las aguas para las localidades de Barranca y Supe. Esta estructura tiene dos
compuertas metálicas rectangulares, y el caudal que pasa por cada uno de ellos se estima tomando lecturas del nivel de agua. La Empresa tiene asignado captar un total de 200 l/s. por el Ministerio de Agricultura.
La fuente subterránea está compuesta por las galerías filtrantes Vinto–Buena Vista y Vinto–Los Molinos, y los pozos excavados ubicados en la zona de la Atarjea Antigua.
Para la localidad de Supe la fuente Superficial se aprovisiona mediante la derivación de las aguas del río Pativilca, por medio del canal de regadío de San Nicolás, que tiene una
capacidad de 3 m3/s, pero SEMAPA Barranca tiene autorización para captar sólo 50 l/s.
La fuente subterránea posee una reserva potencial de agua que se puede explotar
mediante pozos profundos y galerías filtrantes. Se cuenta con un pozo profundo construido en el año 1960, pero se encuentra inoperativo desde 1980 debido al deterioro
de la calidad del agua, principalmente por el aumento del contenido de cloruros. El pozo presenta una caseta de material noble deteriorada, no tiene equipamiento ni el árbol de descarga. El pozo tiene un diámetro de 18”, su profundidad es de aproximadamente 15 m., y el nivel estático de 11,20 m. La línea de impulsión es de 6” y también está fuera
de servicio.
El pozo está ubicado en el centro de la localidad en una cota aproximada de 43 m.s.n.m.
calidad del agua del pozo y se ha encontrado que la concentración de los parámetros analizados se encuentra dentro de los límites máximos permisibles, en particular los
cloruros que es de 28 ppm. Esto indica que el pozo ha recuperado sus características físicas químicas, pero para un aprovechamiento permanente se tendrá que profundizar
con estudios complementarios como pruebas de bombeo, rehabilitación del pozo, etc. Otra fuente subterránea con la que cuenta la localidad de Supe es la proveniente del
acuífero sub-superficial que se inicia a partir de la cuenca del río Pativilca producto también de las filtraciones de los sistemas de regadío aguas arriba del lugar denominado Purmacana.
En el distrito de Supe Puerto este servicio es prestado por el sistema de abastecimiento
de agua operado por la municipalidad distrital, este abastecimiento se realiza mediante dos sistemas de captación de agua: acequia (abastecimiento por gravedad con tratamiento) y filtración (abastecimiento por gravedad sin tratamiento), el actual sistema
de abastecimiento de agua fue construido en la década del 90.
Disposición de Aguas Servidas
Localidad de Barranca
Las aguas residuales de la ciudad de Barranca en su totalidad son descargadas al mar
en 5 puntos diferentes. El 95% de los desagües son descargados sin recibir un tratamiento previo, mientras que el 5% restante son aguas residuales tratadas
provenientes de las lagunas de oxidación de Santa Catalina. La descarga al mar presenta un gran problema de contaminación y es un peligro para la salud de las personas ya que en esta zona existe actividad de pesca artesanal.
Los emisores con los que cuenta el distrito de Barranca son:
Emisor San Martín: Tiene una antigüedad de 10 años y la máxima capacidad de
recolección de este emisor es de 114,98 l/s. La descarga al mar es sin tratamiento en el acantilado de la playa Chocoy.
Emisor Zavala: Debido a la falta de mantenimiento preventivo, varios buzones
presentan bastante material sedimentable que impide el normal flujo de este emisor. Tiene una antigüedad de 25 años y la máxima capacidad de recolección de este emisor es de 21,99 ls. La descarga es paralela y similar que el emisor
emisor no cuenta con mantenimiento ya que está tapado mediante desmontes y las aguas residuales afloran para juntarse con las descargas del emisor 9 de
Diciembre y reunirse con las aguas del mar en la playa de Chocoy, al norte de las descargas de los emisores San Martín y Zavala en las inmediaciones del Camal Municipal.
Emisor 9 de Diciembre: Recibe las descargas de los colectores 9 de Diciembre
y del colector Berenice Dávila que se unen en un buzón y se dirigen para juntarse con las descargas del emisor Garcilaso de la Vega. Tiene una antigüedad de 10
años. El colector 9 de Diciembre tiene una máxima capacidad de conducción de 41,63 l/s y el colector Berenice Dávila 16,52 l/s, por lo que este emisor puede conducir 58,15 l/s.
Emisor Santa Catalina: Las aguas residuales del centro poblado del mismo
nombre son conducidas mediante este emisor a dos lagunas de estabilización y luego el efluente es recolectado y dispuesto en el mar.
La Planta de Tratamiento funciona procesa el 5% de las aguas servidas, reciben un tratamiento primario y secundario antes de ser descargados al mar. Este porcentaje son desagües producidos por el Centro Poblado de Santa Catalina que dispone de dos
Lagunas de Oxidación que fueron construidas en el año de 1997. Dichas lagunas
funcionan en serie y tienen 0.37 ha (63,3049,00 m2) y 0,28 ha (58,0049,00 m2) de
área cada una. Actualmente no vienen operando con la eficiencia que corresponde por la falta de mantenimiento preventivo (los taludes tienen vegetación, las entradas y las descargas están atoradas) y se presentan problemas de desborde.
Localidad de Supe
Las aguas servidas de Supe no reciben ningún tratamiento y la mayor parte de sus
desagües eran vertidos a un canal de regadío en la zona conocida como el Totoral,
ubicado al Sur Oeste de la localidad, actualmente dichas aguas residuales son utilizadas por los agricultores de la zona para el regadío de sus cultivos.
Una pequeña parte de los colectores descargan en el interceptor cuya continuación es
el emisor que pertenece a la J.A.S.S. de San Nicolás y sus aguas servidas sin tratamiento alguno son vertidas a una acequia en la zona de Cantagallo, ubicada al
sureste de la localidad.
Las aguas residuales de los AH Leticia y Virgen de la Mercedes, no están a cargo de la
En la localidad de Supe existen dos emisores:
Emisor de Wighet: Posee 927,2 m de longitud, los últimos 184,2 m ya no
conducen aguas residuales ya que el emisor fue agrietado por los agricultores de la zona para usar las aguas residuales en sus regadíos. Tiene una antigüedad
de 41 años y la máxima capacidad de recolección de este emisor es de 50,03 l/s.
Emisor San Nicolás: Con una longitud de 545 m. Este emisor pertenece a la
J.A.S.S. de San Nicolás y actualmente trabaja a menos de media tubería. Tiene
una antigüedad de 8 años y la máxima capacidad de recolección determinada es de 38,62 l/s., de este caudal total se puede recolectar hasta un máximo de
CAPÍTULO IV:
ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR SANEAMIENTO EN
LA PROVINCIA DE BARRANCA
Es importante señalar en qué tipo de proyectos8 se ha invertido en lo últimos siete años
dentro de la Provincia de Barranca, para ello realizamos la agrupación que se describe a continuación:
Proyectos de Saneamiento: construcción, ampliación, rehabilitación y
mejoramiento de los sistemas de abastecimiento de agua potable y
alcantarillado.
Proyectos de Vialidad: construcción y rehabilitación de pistas y veredas,
mejoramiento y ampliación de vías urbanas.
Proyectos de Fortalecimiento Institucional: ampliación del catastro municipal,
implementación del sistema informático, desarrollo de capacidades, mejoramiento de los servicios sociales.
Proyectos de Recreación y Esparcimiento: construcción de Plaza de Armas,
construcción y mejoramiento de parques, construcción del centro cívico, construcción de alamedas y complejos recreacionales, mejoramiento de
balnearios y boulevard.
Proyectos Deportivos: construcción y mejoramiento de losas deportivas,
equipamiento de complejos deportivos, mejoramiento de estadios, instalación de academia deportiva municipal.
Proyectos Educativos: mejoramiento de centros educativos, construcción y
mejoramiento de centros y casas de cultura.
Proyectos Turísticos: recuperación del centro histórico, puesta en valor de sitios
arqueológicos.
8 La definición de PIP en el marco del SNIP señala de forma explícita solo cuatro naturalezas de
Proyectos de Apoyo Comunitario: construcción y equipamiento de locales
comunales, desarrollo y mejoramiento de capacidades de las organizaciones
sociales.
Proyectos de Infraestructura Municipal: reconstrucción del palacio municipal,
mejoramiento de locales municipales.
Proyectos de Emprendimiento Empresarial: instalación de programas
municipales para la formación de microempresarios.
Proyectos de Seguridad Ciudadana: construcción y equipamiento de casetas de
vigilancia.
Proyectos de Salud: mejoramiento del servicio municipal de seguridad
alimentaria y promoción nutricional.
Proyectos de Electrificación: electrificación rural y urbana.
Proyectos de Irrigación: construcción de canales de regadío.
Proyectos Comercio: mejoramiento de la comercialización de productos
agropecuarios, industriales, comerciales y artesanales de Barranca.
Proyectos de Prevención de desastres: construcción de muros de contención.
Particularmente, se analiza la inversión pública realizada en el sector saneamiento por
los tres niveles de gobierno en la Provincia de Barranca.
Tabla 13: Instituciones que ejecutan Proyectos de Inversión en el marco del SNIP
Nivel de
Gobierno Institución
Nacional Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
Regional Gobierno Regional de Lima
Municipalidad Provincial de Barranca
Municipalidad Distrital de Paramonga
Municipalidad Distrital de Pativilca
Municipalidad Distrital de Supe
Municipalidad Distrital de Supe Puerto
Elaboración: Propia
4.1 Inversión Pública del Gobierno Nacional
La Inversión Pública del Gobierno Nacional en el sector saneamiento en la Provincia de
Barranca fue realizada través de transferencias de recursos a la Municipalidad Provincial de Barranca para la ejecución de proyectos de agua y alcantarillado, por lo que, en el
presente informe, dicha inversión está incluida en la inversión realizada por los gobiernos locales.
4.2 Inversión Pública del Gobierno Regional
En la Tabla N° 14 se muestra el PIA, PIM y el monto total del gasto público realizado por
todos los Gobiernos Regionales del país en el periodo 2008-20149. El Gobierno Regional
de Lima, de acuerdo a dichos criterios se encuentra al medio de la tabla con un monto total ejecutado que asciende a S/. 5, 188 Millones, de lo cual evidentemente destina una
parte a gastos corrientes y otra a inversión, siendo esto último lo que nos interesa analizar a fondo.
Tabla 14: Gasto Público Total de los Gobiernos Regionales en el Perú, Periodo 2008 - 2014 (en millones de S/.)
PIA PIM Ejecutado
1 Gobierno Regional Cusco 6,908 10,524 8,896
2 Gobierno Regional Ancash 5,688 12,053 8,222
3 Gobierno Regional Piura 6,236 8,548 7,629
4 Gobierno Regional La Libertad 6,301 8,724 7,549
5 Gobierno Regional Cajamarca 5,944 8,770 7,497
6 Gobierno Regional Arequipa 6,046 8,654 7,491
7 Gobierno Regional Loreto 5,811 7,833 7,039
8 Gobierno Regional Puno 5,707 8,158 6,922
9 Gobierno Regional Junin 5,197 7,053 6,298
10 Gobierno Regional San Martín 4,121 5,848 5,371
11 Gobierno Regional Callao 4,244 6,001 5,346
12 Gobierno Regional Ayacucho 4,211 5,926 5,296
13 Gobierno Regional Lima 4,388 5,772 5,188
14 Gobierno Regional Lambayeque 4,047 5,697 5,121
15 Gobierno Regional Huánuco 3,428 4,794 4,275
16 Gobierno Regional Ica 3,590 4,820 4,118
17 Gobierno Regional Huancavelica 3,132 4,582 3,887
18 Gobierno Regional Apurimac 3,145 4,562 3,718
19 Gobierno Regional Amazonas 2,511 3,617 3,174
20 Gobierno Regional Ucayali 2,518 3,728 3,038
21 Gobierno Regional Tacna 2,258 4,096 2,787
22 Gobierno Regional Moquegua 1,696 3,167 2,463
23 Gobierno Regional Pasco 1,825 3,311 2,462
24 Gobierno Regional Tumbes 1,766 2,656 2,276
25 Gobierno Regional Madre de Dios 1,223 1,912 1,573
26 Municipalidad Metropolitana de Lima 348 985 766
Elaboración: Propia
Fuente: Transparencia Económica - MEF
El monto total destinado a Proyectos de Inversión por parte del Gobierno Regional fue de S/. 972, 993, 008 en el periodo 2008-2014. La tabla 15 muestra la cantidad de dinero
invertido por tipo de proyecto en toda la Región Lima Provincias. Se puede apreciar que los tres sectores en los que más invirtió dicho Gobierno fueron el Sector Educación,
Sector Transportes y Comunicaciones (vialidad) y en el Sector Salud. El Sector Saneamiento quedó relegado al quinto lugar siendo el monto de S/. 128, 586, 020, representando el 13.22 % del total invertido.
Tabla 15: Inversión Pública realizada por el Gobierno Regional de Lima en las 9 Provincias de su jurisdicción según tipo de PIP, periodo 2008 – 2014 (S/.)
Para analizar cuanto del monto total que suma S/. 972, 993, 008 se invirtió en la Provincia de Barranca, se muestra la Tabla 16. Dicha tabla muestra la inversión pública
del Gobierno en cuestión en las 9 provincias de su jurisdicción, verificándose un total de S/. 116, 695, 929 invertidos exclusivamente en la Provincia de Barranca, equivalente al
11.99 % del monto total invertido en toda la Región Lima Provincias.
Es importante señalar que en la Tabla 16 se muestra el monto correspondiente a la
inversión en PIP que incluyen a más de una Provincia de la Región (S/. 91, 563, 927, que representa el 9.41 % del total), monto en el que evidentemente se encuentran
algunos PIP que incluyen a la Provincia de Barranca; sin embargo, para efectos del presente informe, no se toma en cuenta este monto ya que dentro de estos PIP no hay
TIPO PIA PIM Ejecutado %
1 Educación 55,839,483 226,866,311 184,377,596 18.95%
2 Vial 59,403,866 223,445,686 179,156,207 18.41%
3 Salud 93,030,226 215,696,326 161,863,224 16.64%
4 Agricultura 42,906,765 183,926,289 142,201,986 14.61%
5 Agua potable y saneamiento 38,930,930 167,317,058 128,586,020 13.22%
6 Prevención de desastres 3,424,088 43,115,823 37,601,875 3.86%
7 Electrificación 12,962,115 37,270,155 30,347,141 3.12%
8 Deporte 2,500,000 28,113,516 26,841,110 2.76%
9 Turismo 15,110,763 32,858,019 25,979,051 2.67%
10 Seguridad 1,079,680 19,105,371 16,065,089 1.65%
11 Otros 3,158,712 54,249,872 39,973,709 4.11%
Total 328,346,628 1,231,964,426 972,993,008 100.00%
Elaboración: Propia
ninguno perteneciente al Sector Saneamiento. En adelante, se analiza la inversión en PIP exclusivamente hecha en la Provincia de Barranca.
Tabla 16: Inversión Pública realizada por el Gobierno Regional de Lima en las 9 Provincias de su jurisdicción, periodo 2008 – 2014 (S/.)
Los S/. 116, 695, 929 invertidos exclusivamente en la Provincia de Barranca se
destinaron Principalmente a Proyectos del Sector Saneamiento, Energía y Minas, y Agricultura, representando entre los tres casi el 50 % del total invertido, tal como lo muestra la Tabla 17. Se identifica también claramente el monto destinado al sector
saneamiento que asciende a S/. 20, 705, 438, siendo el 17.74 % del total. PROVINCIA PIA PIM Ejecutado %
1 Cañete 93,609,336 287,198,326 211,475,500 21.73%
2 Huaura 39,487,596 166,147,688 138,973,575 14.28%
3 Barranca 48,069,408 142,150,213 116,695,929 11.99%
4 Huarochirí 22,290,024 134,578,835 105,078,739 10.80%
5 Huaral 40,835,562 121,403,250 98,172,627 10.09%
6 Yauyos 9,484,734 104,201,969 75,099,988 7.72%
7 Canta 20,056,232 71,433,273 58,375,901 6.00%
8 Oyón 5,999,593 67,587,370 53,529,233 5.50%
9 Cajatambo 12,906,263 31,285,773 24,027,589 2.47%
Inversión en PIP's que incluyen
a más de una Provincia 35,607,880 105,977,729 91,563,927 9.41%
Total 328,346,628 1,231,964,426 972,993,008 100.00%
Elaboración: Propia
Tabla 17: Inversión Pública realizada por el Gobierno Regional de Lima exclusivamente en la Provincia de Barranca, Periodo 2008 – 2014 (S/.)
A manera de resumen, la Tabla 18 muestra el gasto público total comparado con la inversión pública que el Gobierno Regional de Lima efectuó en el periodo 2008-2014. Si
nos preguntásemos cuanto del gasto público total efectuado por la Región se destinó a inversión en la Provincia de Barranca, exclusivamente al Sector Saneamiento, la
respuesta sería el 0.40 %.
Tabla 18: Gasto Público e Inversión Pública del Gobierno Regional de Lima, Periodo 2008 – 2014 (S/.)
TIPO PIA PIM Ejecutado %
1 Agua potable y saneamiento 11,110,562 23,922,315 20,705,438 17.74%
2 Electrificación 11,868,000 26,094,242 20,571,764 17.63%
3 Agricultura 2,227,567 18,537,531 15,918,436 13.64%
4 Salud 8,483,915 24,220,853 15,677,034 13.43%
5 Vial 4,957,107 19,709,864 15,517,489 13.30%
6 Deporte 2,500,000 9,845,401 9,559,971 8.19%
7 Prevención de desastres 92,000 9,119,584 8,768,047 7.51%
8 Turismo 4,436,351 2,449,662 2,155,202 1.85%
9 Medio ambiente 1,822,352 2,171,047 2,154,365 1.85%
10 Educación 0 1,987,468 1,710,521 1.47%
11 Otros 571,554 4,092,246 3,957,662 3.39%
Total 48,069,408 142,150,213 116,695,929 100.00%
Elaboración: Propia
Fuente: Transparencia Económica - MEF
PIA PIM Ejecutado
Gasto Público Total del GRL 4,387,685,157 5,772,439,018 5,187,728,727
Monto Total destinado a Inversión
Pública 328,346,628 1,231,964,426 972,993,008 Monto Total destinado a Inversión
Pública en la Provincia de Barranca 48,069,408 142,150,213 116,695,929 Monto Total destinado a PIP's de
Agua potable y saneamiento en la Provincia de Barranca
11,110,562 23,922,315 20,705,438
Elaboración: Propia
Fuente: Transparencia Económica - MEF
Porcentaje que representa
18.76%
0.40%
11.99%
4.3 Inversión Pública de los Gobiernos Locales
En el caso de los Gobiernos Locales la inversión total destinada por las cuatro
municipalidades al sector saneamiento asciende a S/. 55, 286, 524, lo cual es más del doble de lo planeado en los Presupuestos Institucionales de Apertura (PIA) de los siete
años que se está analizando. Lo anterior puede verse en la Tabla 19 que se muestra a continuación.
Tabla 19: Inversión Pública de los Gobiernos Locales en el Sector Saneamiento, Provincia de Barranca, Periodo 2008 – 2014 (S/.)
Para analizar la proporción del gasto que ha sido destinado a inversión, en el sector Saneamiento, por parte de los gobiernos locales se muestra la Tabla 20. El Total de la inversión en el sector representó, en el periodo de análisis, el 34.72 % de la inversión
total realizada.
Tabla 20: Gasto Público e Inversión Pública ejecutada anual de los Gobiernos Locales en el Sector Saneamiento, Provincia de Barranca (S/.)
Municipalidad PIA PIM Ejecutado
Municipalidad Distrital de Supe 9,099,525 25,254,440 21,335,984
Municipalidad Distrital de Paramonga 4,701,000 16,088,165 11,027,943
Municipalidad Distrital de Pativilca 4,971,199 13,004,054 10,801,333
Municipalidad Provincial de Barranca 5,468,586 13,330,320 10,109,527
Municipalidad Distrital de Supe Puerto 2,086,541 2,245,195 2,011,737
Total Inversión Local 26,326,851 69,922,174 55,286,524
Elaboración: Propia
Fuente: Transparencia Económica - MEF
AÑO
Gasto Público
Total
Inversión Pública Total (1)
Inversión Pública en Agua y Saneamiento (2)
% (3)=(2)/(1)
2008 45,040,362 24,655,065 10,707,978 43.43%
2009 40,480,669 19,351,799 4,994,843 25.81%
2010 37,357,461 12,445,580 1,899,878 15.27%
2011 52,753,942 23,143,370 10,422,622 45.04%
2012 66,364,428 33,306,488 14,610,131 43.87%
2013 59,450,309 28,120,830 6,894,712 24.52%
