José Escaffi
Apoyo Consultoría
Perú
La inversión pública con participación del
sector privado.
Mecanismo de Obras por Impuesto (OxI)
Pago de impuestos en
obra, no en cheque
En los últimos 25 años, el PBI real creció 2.7 veces más que en los 25 años
anteriores
3
0,0 2 000,0 4 000,0 6 000,0 8 000,0 10 000,0 12 000,0 14 000,0 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013Perú: PBI per cápita, 1980-2014
(US$ PPP)
Perú: PBI real, 1965-2014
(miles de millones S/)
Fuente: FMI Fuente: BCR
¿Cómo está el Perú a comparación del mundo? (i)
Fuente: The Global Competitiveness Report 2016-2017
61 61 65 69
67
56 58 60 62 64 66 68 70 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 2016-174
Competitividad
Ranking según el índice de compe22vidad del World
Economic Forum
(de 138 países)
¿Qué contiene el índice?
106 89 33 98 80 65 61 26 88 48 78 119 116 89 23 100 82 60 64 30 88 48 81 116 0 20 40 60 80 100 120 140
Instituciones Infraestructura Entorno
macroeconómico primaria y salud Educación Educación superior Eficiencia del mercado de bienes
Eficiencia del
mercado laboral Desarrollo del mercado financiero
Agilidad
tecnológica Tamaño del mercado Sofisticación de los negocios Innovación
2,6 1,9 3,9 2,6 2,4 2,2 4,3 6,0 Malversación de fondos públicos Confianza pública en políticos Pagos irregulares y sobornos Favoritismo en decisiones gubernamentales Desperdicio del gasto
de gobierno Amenaza de la regulación gubernamental Transparencia en las políticas gubernamentales Protección a los inversionistas
¿Cómo está el Perú a comparación del mundo? (i)
5
Instituciones
Puntaje interno al pilar ins2tuciones del World Economic Forum
Fuente: The Global Competitiveness Report 2016-2017
•
Un mayor puntaje implica una mejor posición a nivel mundial
Fuente: AFIN (2015)
6
57,499 mm US$Transporte
Energía
30,775 mm US$27,036 mm US$
Telecom
Salud
18,944 mm US$12,252 mm US$
Agua y
saneamiento
Educación
4,568 mm US$¿Cómo está el Perú?: La brecha en infraestructura
Brecha de infraestructura para el periodo 2016-‐2025 según AFIN:
$ 159, 549 millones
Más de 5 mil kilómetros en carreteras faltantes
Más del 70% de hogares sin acceso a banda ancha y 40% de hogares rurales sin
acceso a telefonía móvil
Brecha equivalente a 0.6MW por habitante
Existen hoy 1.5 camas hospitalarias por cada 100 habitantes
40% de los hogares no cuenta con acceso adecuado a agua potable y desagüe
El 15% de edificaciones requieren ser sustituidas completamente; y el 56%
PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do PIM Dev en ga do
Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Nacional
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016
$1.7 $1.3 $2.1 $2.4 $4.7 $1.3 $7.6 $4.0 $10.3 $6.0 $9.7 $7.4 $10.7 $7.0 $12.3 $8.6 $13.4 $9.8 $12.5 $10.1 $13.1 $9.7 $12.7 25% 39% 49% 47% 38% 34% 28% 30% 27% 22% 22% 62% $4.8
Fuente: SIAF. PIM de 2016 al 19 de seEembre.
7
Ejecución de inversiones por niveles de gobierno 2005-2016
(US$ miles de millones)
Presupuesto a todo nivel de gobierno
(US$ miles de millones)
Las entidades públicas no logran ejecutar el 100% de la inversión
programada
US$ 15 US$ 47 2016 2005 PBI2005: US$83 PBI2015: US$150¿ Cómo se puede acelerar
el cierre de la brecha en
infraestructura?
Alternativas de inversión para el cierre de brechas
Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública
9
Elaboración: AC Pública Concesiones autofinanciadas(-‐)
(+)
Arreglos Ins2tucionales para contratación del sector público con el sector privado
Concesiones
Contrato de gerencia
Mecanismo de Obras por Impuesto Contrata
Administración
directa Sociales Fondos
Asociación en par2cipación
APP
Outsourcing Joint Venture Concesiones cofinanciadasOxI
Límite total
financiamiento OxI
US$ 5,400 millones
Mecanismo de Obras por Impuesto (OxI)
Pago de impuestos en
obra, no en cheque
Base legal de OxI
11
2008
Ley N° 29230
Ley que impulsa la inversión pública con parEcipación del sector
privado
Ley N° 30264
2015
• Se incorporan Mancomunidades, Universidades Públicas y ministerios .
• Las partes pueden suscribir modificaciones al convenio. • UElización de fondos específicos.
• El CIPRL podrá ser electrónico.
• Reembolso de los Estudios de Preinversión
• EnEdad Pública asume las variaciones del monto de inversión si no excede el 50%
• Ampliación de los sectores del Gobierno Nacional autorizados (incluyéndose Cultura, Ambiente, Deporte y Saneamiento)
• Autorización de financiar con recursos de la enEdad cuando se supere el monto máximo para la emisión de los CIPRL
• Co ejecución de proyectos entre enEdades Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales
• Establecimiento de un límite de quince mil (15,000) UITs a los proyectos a ejecutar por GR y GL.
2014
2013
Ley N° 30056
• Se incorpora a Regiones sin Canon
• El mecanismo se puede usar contra recursos determinados
• Se puede incluir el mantenimiento de la infraestructura en el proyecto.
• Se puede combinar una OxI con una APP. • Los cerEficados de gasto serán negociables.
Decreto Legisla2vo N° 1238
DS N° 147-‐2008-‐EF
Pasos básicos del proceso para GN, GR, GL o UP
12
1.
Tomar acuerdos en sesión de Concejo o Ministerio.2.
Constituir el CEPRI.4.
Convocatoria EmpresaPrivada Financista.
3
. Solicitud informe previoa Contraloría General de la República
5.
Se suscribe el convenio con la Empresa Seleccionada6 .
S e l e c c i ó n d e l a Empresa Supervisora de Obra7.
Conformidad de Recepción de la Obra.8.
Se debe pedir la emisión de CIPRL al MEF en un máximo de tres mesesPasos básicos del proceso para la empresa privada
13
1.
La empresa identifica un proyecto de su interés.2.
Se presenta al procesode selección
3
. Suscribe Convenio con gobiernos regionales/ o4.
Se formula o modifica el Expediente técnico. ocales5.
La empresa constructora ejecuta y entrega el proyecto según haya sido aprobadoLímites de financiamiento OxI al 2016
15
Fuente: Proinversión• Canon y Sobrecanon
• Regalías
• Renta de Aduanas
• Participaciones
• FONIE, FONIPREL, Mi Riego
Luego de ejecutado el proyecto, se
deduce 30% del monto anual que se
transfiera a cada entidad.
US$ 3,974 millones
Gobiernos
Locales
US$ 1,128 millonesGobiernos
Regionales
US$ 295 millonesUniversidade
s públicas
Límite total
financiamiento
US$ 5,400 millones
US$ 160 millones en
proyectos
priorizados
Ministerios
16
Obras por impuestos: inversión comprome2da 1/ 2/
(US$ millones)
1/ Inversión comprometida: monto total de la inversión durante todo el periodo de ejecución de la obra.
2/ Actualizado al 26 de setiembre del 2016.
Fuente: Proinversión Fuente: Proinversión
Obras por impuestos: Inversión comprome2da por
sector, 2009-‐2016 2/
(% del monto de inversión)
Inversión en Obras por Impuestos
$2
$3
$87
$55
$147
$198
$91
$102
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
US$ 685 =225 proyectos
44% 20% 16% 7% 6% 3%Transporte Saneamiento Educación
Obras por Impuestos - Regiones
17
Monto de Inversión en Obras por Impuestos 2009-‐2016
y Límite CIPRL 2016
(US$ millones )
Monto de inversión
Obras por Impuestos 2009-‐2016 por región
(US$ millones)
Región Monto de inversión (US$ millones)Número de
proyectos
Arequipa 135 25 Piura 86 26 Ancash 69 32 Tacna 63 11 Moquegua 56 8 Pasco 45 17 La Libertad 44 13 Cusco 38 15 Lima 37 26 Puno 27 3 Junin 23 11 Ica 19 15 Loreto 19 7 Cajamarca 12 9 Huancavelica 6 6 Ucayali 5 1 685 225Fuente: ProInversión – Actualizado al 21/10/16. Elaboración: AC Pública
Ejecutado: US$ 86 M Disponible: US$ 380 M Ejecutado: US$ 70 M Disponible: US$ 430 M
Piura
Ancash
Arequipa
Cusco
Loreto
Ejecutado: US$ 135 M Disponible: US$ 253 M Ejecutado: US$ 20 M Disponible: US$ 155 M Ejecutado: US$ 38 M Disponible: US$ 1800 M 30 30Obras por Impuestos – Empresas (i)
18
Minería
Energía
Construcción
Finanzas
Otros
Bienes de Consumo
86
proyectos
+US$ 200
millones
81
proyectos
+US$ 326
millones
19
Monto comprome2do
(US$ millones)
Número de proyectos
adjudicados y concluidos
Obras por Impuestos – Empresas (ii)
Fuente: ProInversión – Actualizado al 10/10/16. Elaboración: AC Pública
197
75
59
25
155
14
48
7
33
8
30
14
Obras por Impuestos – Experiencia Perú (i)
20
Paquete de 500 comísarias
1° paquete (12 comisarías): US$ 8 millones
Colegio de Alto Rendimiento Ancash
US$ 20 millones
21
22
Obras por Impuestos – Experiencia Perú (iii)
Construcción del Hospital en Santiago de Chuco
US$ 11 millones
Construcción e implementación de la Escuela Técnica superior PNP Trujillo- La Libertad
US$ 11 millones
Teatro Municipal de Trujillo US$ 2 millones
23
Obras por Impuestos – Experiencia Perú (iv)
Mercado de Bambamarca US$ 6 millones
Arequipa Puente Chilina US$ 74 millones
Intercambio Vial La Libertad US$ 9 millones
1.
Agrupar proyectos, formar paquetes en territorios
2.
Trabajar con gremios empresariales
3.
Experiencia de ALOXI
4.
Trabajar en coordinación con Ministerios para la promoción
de proyectos
5.
Combinar OxI con APP-‐ primero se construye por OxI y luego
se opera y se man2ene a través de una APP
Oportunidades en Obras por Impuestos (i)
5. Fomentar el mecanismo y trabajar en consorcio con universidades
Oportunidades en Obras por Impuestos (ii)
25
8
Universidad Nacional de la Amazonía Peruana Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba85
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco45
Universida d Nacional de San Agustín17
Top 10 en límite CIPRL de las Universidades Públicas
(millones de dólares)
Universida d Nacional de Moquegua
12
Universidad Nacional del Santa y Santiago Antunez de Mayolo12
Universidad Nacional de Piura y de Frontera12
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann11
Fuente: ProInversión – Actualizado al 10/10/16. Elaboración: AC Pública
Oportunidades en Obras por Impuestos (iii)
Ejemplo: UNAM
Infraestructura para las carreras profesionales de Ingeniería de Sistemas, Ingeniería
Agroindustrial, Ingeniería Ambiental, Ingeniería de Minas y Ges2ón Pública y Desarrollo
Social
¿Por qué habiendo recursos, la ejecución es poca?
Desconocimiento Costumbre (administración directa y contrata) Corrupción Resistencia al endeudamiento Miedo a la persecución política Control de la obra y del empleo Funcionarios internacionales cuestionan el mecanismoLecciones aprendidas
Miedo al órgano de control27
Lecciones aprendidas
¿Por qué no hay más inversión privada?
Problemas de coordinación entre áreas y entre entidades
públicas
Costo de gerencia del proyecto Costo financiero Problema de coordinación de consorcios Riesgo de no recuperar todo lo invertido Tramitología, burocracia Actitud no colaboradora de autoridades
28
Tratan a los financistas como si fueran contratistas de obraConclusiones
• Es un régimen alternativo a la contratación de obra pública.
29
a favor del desarrollo, la competitividad y la igualdad de
oportunidades para todos.
Cruzada nacional
El Estado y la
empresa al servicio
del ciudadano
más y mejor salud, educación, seguridad, tránsito
El financista no es
contratista
Al financista lo motiva:
! El bienestar social
! La paz
! La responsabilidad
! La reputación
Obras por
Impuestos
Recomendaciones
Es más fácil girar el cheque a SUNAT
• Ventanilla única dedicada a ver temas de OxI.
• Una sola entidad pública debe regular y resolver controversias administrativas.
• Debe existir un procedimiento simple y estándar.
• Las responsabilidades deben ser claras y estar bien delimitadas.
• Debe promoverse:
o
Capacitación continua
o
Asistencia técnica
o
Difusión a nivel nacional del mecanismo y sus beneficios
Ley y procesos simples
30
Recomendaciones
Todos los gastos deben ser reconocidos
• Las costos deben ser a precio de mercado.
• Gastos de preinversión, expedientes, obra, adicionales y de gerencia deben
ser reconocidos.
• Deberían usar OxI:
o
Todas las entidades;
o
Todos los niveles de gobierno;
o
Todo tipo de recursos públicos.
Alternativa a obra pública
31
2
Recomendaciones
• Fast track para paquetes de proyectos.
• La Contraloría sólo debe opinar sobre el endeudamiento.
• Simplificación de procesos para consorcios.
Facilitar paquetes de proyectos y consorcios
• La Tasa de endeudamiento equivalente a la mejor tasa de deuda pública.
• Certificado de inversión transable.
• Emisión electrónica.
Costo de capital
32
4
Beneficios de las OxI
33
• Ve directamente en qué se gastan los impuestos
• Mejora la reputación e imagen corporativa
BENEFICIOS PARA LA EMPRESA PRIVADA
BENEFICIOS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Inversión por sol gastado
(Valor dinero)
Más y mejor
• Salud
• Educación
• Seguridad
• Agua y Saneamiento
• Transporte
• Electricidad
• Telecomunicaciones
• Turismo
• Acelera la ejecución de obras de calidad, reduciendo la brecha de infraestructura
• Aumenta la capacidad de gasto de las entidades públicas
• Libera recursos humanos para la ejecución de otras obras que demanda la población
• Dinamiza la economía local
• Aprovecha capacidad de gerencia del privado
El uso del mecanismo se alinea con la cruzada nacional para el
crecimiento con
inclusión:
Mecanismo de Obras por Impuesto (OxI)
Pago de impuestos en
obra, no en cheque
La inversión pública con participación
del sector privado
Ley de Obras por Impuestos en el Perú
Noviembre 2016
Convocatoria y firma del convenio
Obras por Impuestos – Tiempo aproximado hasta la firma del convenio
36
Desde la solicitud decapacidad presupuestal hasta la emisión de disponibilidad
presupuestal
35 días
32 días
Desde el proyecto final de
las bases del concurso
hasta su aprobación
35 días
Desde la convocatoria del proceso
de selección hasta la firma del convenio de ejecución del proyecto
Total de días hasta el convenio de ejecución: 100 días
Priorización yaprobación de bases del concurso público
