AUSTRAL DEL CUSCO
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
INTERNACIONALES
“CANON MINERO Y LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL
SECTOR AGROPECUARIO DE LA PROVINCIA DE
ESPINAR, PERIODO 2011 – 2016, CUSCO 2017"
TESIS
Presentado por:
Bachiller Birza Ángela Bustamante Aguilar
Para optar el Título de
Licenciado en Economía y Negocios Internacionales
ASESOR
Dra. Patricia Luksic Gibaja
CUSCO-PERÚ
AUSTRAL DEL CUSCO
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
INTERNACIONALES
“CANON MINERO Y LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL
SECTOR AGROPECUARIO DE LA PROVINCIA DE
ESPINAR, PERIODO 2011 – 2016, CUSCO 2017"
TESIS
Presentado por:
Bachiller Birza Ángela Bustamante Aguilar
Para optar el Título de
Licenciado en Economía y Negocios Internacionales
ASESOR
Dra. Patricia Luksic Gibaja
CUSCO-PERÚ
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES
“CANON MINERO Y LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL SECTOR AGROPECUARIO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR, PERIODO 2011 – 2016,
CUSCO 2017"
TESIS
Presentado por la Bachiller Birza Ángela Bustamante Aguilar Para optar el título de:
Licenciada en Economía y Negocios Internacionales
APROBADO POR:
PRESIDENTE DEL JURADO : ______________________________________ Dr. o Mg.
MIEMBRO DE JURADO : _____________________________________ Dr. o Mg.
M IEMBRO DE JURADO : _____________________________________
Dr. o Mg
ASESOR DE TESIS : ______________________________________
Dra. Patricia Luksic Gibaja
DEDICATORIA
A Dios por haberme enseñado a luchar ante las adversidades de cada día, por enseñarme que el dolor no es para siempre.
A mi Madre Teresa Gabriela (+) por haberme acompañado desde muy pequeña, por las enseñadas que me brindo, por siempre luchar en formarme como persona, por permitirme llegar hasta este momento, sin ella no hubiera sido posible, y gracia por todo el amor, comprensión y empeño que siempre me dio y me enseño.
INDICE GENERAL
ÍNDICE DE TABLAS ... vii
INDICE DE FIGURAS ... viii
RESUMEN ... x
ABSTRACT ... xi
INTRODUCCIÓN ... xii
CAPÍTULO I ... 1
El problema de investigación ... 1
1.1 Descripción del Problema ... 1
1.2 Formulación del Problema ... 4
1.2.1 Problema General ... 4
1.2.2 Problemas Específicos ... 4
1.3 Delimitación y definición del problema ... 4
1.4 Objetivos de la Investigación ... 4
1.4.1 Objetivo General ... 4
1.4.2 Objetivos Específicos ... 5
1.5 Justificación de la Investigación ... 5
1.5.1 Justificación Legal ... 5
1.5.2 Justificación Teórica ... 6
1.5.3 Justificación Práctica ... 6
1.6 Limitaciones de la Investigación ... 7
CAPÍTULO II ... 8
Marco teórico ... 8
2.1.1 Internacionales ... 8
2.1.2 Nacionales ... 13
2.1.3 Locales ... 17
2.2 Marco Teórico ... 19
2.2.1 Teoría de Polos de Desarrollo ... 19
2.2.2 Teoría de los Ciclos de Productos. ... 20
2.2.3 Teoría de la Base Económica e Interdependencia de Sectores. ... 20
2.2.4 La Teoría Neoclásica del Desarrollo Regional. ... 21
2.2.5 Modelos de Movimiento de Empresas en los Sectores Básicos y No Básicos y Diversificación de Sectores. ... 21
2.2.6 Modelos de Crecimiento Económico Regional ... 22
2.2.7 Teorías Basadas en la Competitividad de las Áreas Locales ... 23
2.2.8 Teorías del Desarrollo Local y Agentes ... 24
2.2.9 El Canon Minero ... 26
2.3 Marco Conceptual ... 32
2.4 Hipótesis y Variables de Investigación ... 34
2.4.1 Hipótesis General ... 34
2.4.2 Hipótesis Específicas ... 35
2.4.3 Variables e Indicadores ... 35
2.4.4 Operacionalización de Variables ... 36
CAPÍTULO III ... 37
Marco metodológico de la investigación ... 37
3.1 Tipo de Investigación ... 37
3.2 Método de Investigación ... 37
3.4 Técnicas e Instrumentos para la Recolección de Datos ... 38
3.5 Método de Análisis de Datos ... 39
CAPÍTULO IV ... 40
Presentación y análisis de resultados ... 40
4.1 Caracterización del área de investigación ... 40
4.1.1 Nivel de competitividad provincial ... 40
4.1.2 Zonas de minería existente y potencial ... 46
4.1.3 Pobreza de la provincia ... 47
4.2 Descripción de la Aplicación ... 48
4.3 Presentación de Resultados ... 49
4.3.1 La caída de los precios de las materias primas y de las transferencias por canon………49
4.3.1 Financiamiento del Presupuesto Público ... 59
4.3.2 El Presupuesto para el Sector Agropecuario ... 61
4.3.3 Sector Agrario ... 70
4.3.4 Sector Pecuario ... 71
4.4 PRUEBA DE HIPOTESIS ... 80
CONCLUSIONES ... 82
SUGERENCIAS ... 83
BIBLIOGRÁFICAS ... 84
ANEXOS ... 88
ANEXO N° 01: MATRIZ DE CONSISTENCIA ... 89
ANEXO N° 02: MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ... 91
ÍNDICE DE TABLAS
INDICE DE FIGURAS
Figura 1: Distribución del canon minero ... 30
Figura 2: Tendencia del ganado vacuno, Espinar. ... 41
Figura 3: Espinar, rendimiento de lana y fibra por animal, 2016 (en libras) ... 42
Figura 4: Espinar, tendencia de ganado alpaquero (unidades) ... 43
Figura 5: Espinar, tendencia de ganado ovino (unidades) ... 44
Figura 6:Espinar, crianza de ovino mejorado y criollo (unidades) ... 44
Figura 7: Ingresos mensuales y por actividad, 2016 (en soles) ... 46
Figura 8: Condicion de la provincia de Espinar 2009 y 2016 (porcentajes) ... 48
Figura 9: Caída de los precios de las materias primas, 1997 - 2014 ... 51
Figura 10: Transferencias por concepto de canon según tipo de recurso, 2004 - 2015 (en millones de soles) ... 52
Figura 11: Transparencias acumuladas de canon por departamento 2011 – 2015 (en millones de soles y porcentajes) ... 57
Figura 12: Transferencias de canon por departamentos, 2011 - 2015 (en millones de soles) ... 58
Figura 13: Presupuesto público (PIM) según fuentes de financiamiento - provincia de Espinar, 2011 - 2016 (porcentajes) ... 59
Figura 14: Presupuesto público (PIM) según fuentes de financiamiento por tipo de recursos - provincia de Espinar, 2011 - 2016 (millones). ... 60
Figura 15: Presupuesto público total para el sector agropecuario de la provincia de Espinar, 2011 -2016 (millones de soles). ... 62
Figura 16: Presupuesto para el sector agropecuario según recursos canon y otras fuentes, provincia de Espinar, 2011 - 2016 (porcentajes) ... 63
Figura 17: Presupuesto para el sector agropecuario financiado con recursos provenientes del canon, provincia de Espinar, 2011 - 2016 (millones de soles) ... 64
Figura 19: Inversión pública financiada con recursos canon en el sector agropecuario,
según división funcional, provincia de Espinar, 2011 - 2016 (porcentajes) ... 66
Figura 20: Presupuesto para el sector agropecuario financiados con recursos canon en distritos de la provincia de Espinar, 2011 - 2016 (porcentajes) ... 67
Figura 21: Transferencias de canon y presupuesto para el sector agricultura financiado con recursos canon, provincia de Espinar, 2011 - 2016 (millones de soles) ... 68
Figura 22: Espinar, principales productos agrícolas (unidades) ... 70
Figura 23: Rendimiento promedio de lana por llama (en kilogramos) ... 72
Figura 24: Rendimiento promedio por llama en peso vivo (en kilogramos) ... 72
Figura 25: Ingresos de lana, carne e ingresos totales de la crianza de llama. ... 73
Figura 26: Rendimiento promedio de fibra por alpaca (en kilogramos) ... 74
Figura 27: Rendimiento promedio por alpaca en peso vivo (en kilogramos) ... 74
Figura 28: Ingresos de carne, fibra y totales de la crianza de alpaca. ... 75
Figura 29: Rendimiento promedio de lana por ovino (en kilogramos) ... 76
Figura 30: Rendimiento promedio por ovino en eso vivo. ... 76
Figura 31: Ingresos de la carne, fibra y totales de la crianza de alpaca. ... 77
Figura 32: Rendimiento promedio del bovino en peso vivo (en kilogramos) ... 78
Figura 33: Ingresos de carne (en soles). ... 78
Figura 34: Ingreso de la venta de leche (en soles) ... 79
Figura 35: Ingresos sector pecuario (en soles). ... 79
RESUMEN
El boom minero está llegando a su fin, la caída de los precios de los metales, los conflictos sociales entre las empresas mineras y la población rural, y la falta de nuevos proyectos mineros están mostrando un notable comportamiento en los diferentes sectores de la economía nacional. Sabemos muy bien que el sector minero y gasífero aportan una cantidad relevante a nuestra economía (más del 50%). Estos puntos señalados anteriormente y la implementación en 2011 del Gravamen Minero y el Impuesto Especial Minero, causaron significativas reducciones en las transferencias al gobierno nacional, regional y local. Al tener este escenario económico surge la interrogante de ver como esto afecta a la Provincia de Espinar en cuanto a su principal sector económico, el sector agropecuario.
El objetivo de este estudio es analizar como el canon minero afecto la inversión pública del sector agropecuario en la provincia de Espinar en el periodo 2011 - 2016, con este fin la pregunta de investigación es la siguiente: ¿El canon minero afecta directa o indirectamente a la inversión del sector agropecuario? La evidencia muestra que las variaciones en los recursos de canon minero tienen una influencia directa en el presupuesto para la inversión pública agropecuaria. Esto implica que existe una gran dependencia del sector agropecuario con las transferencias monetarias mineras.
ABSTRACT
The mining boom is coming to an end, the fall in metal prices, social conflicts between mining companies and the rural population, and the lack of new mining projects are showing a remarkable performance in the different sectors of the national economy. We know very well that the mining and gas sector contribute a significant amount to our economy (more than 50%). These points indicated above and the implementation in 2011 of the Mining Tax and the Special Mining Tax, caused significant reductions in transfers to the national, regional and local government. Having this economic scenario raises the question of seeing how this affects the Province of Espinar in terms of its main economic sector, the agricultural sector.
The objective of this study is to analyze how the mining canon affected the public investment of the agricultural sector in the province of Espinar in the period 2011 - 2016, for this purpose the research question is the following: Does the mining canon directly or indirectly affect Agricultural sector investment? Evidence shows that variations in mining canon resources have a direct influence on the budget for public agricultural investment. This implies that there is a great dependence on the agricultural sector with mining money transfers.
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de Investigación tiene como principal objetivo identificar como fue el comportamiento de la inversión pública del sector agropecuario mediante el canon minero e identificar la relación existente de las variables en el periodo 2011- 2016 La importancia de estudiar este tema es con la finalidad de conocer la relación que existe en el crecimiento de la minería, liderada por corporaciones multinacionales cuyos sistemas de extracción demandan recursos locales como agua y tierra, y al mismo tiempo determinar los efectos del canon minero para la inversión pública en el sector agropecuario.
La presente investigación está organizada en cuatro capítulos principales, los cuales son: I) El Problema de Investigación, donde se describe el porqué del estudio y se plantean las preguntas que se responderán en el transcurso del trabajo, II) Marco teórico, presenta los antecedentes y teorías relacionadas a la investigación, III) Marco metodológico de la investigación IV) Presentación y análisis de resultados, los mismos que permitirán determinar los efectos del canon minero en la Provincia de Espinar, periodo 2011 – 2016.
CAPÍTULO I
El problema de investigación
1.1 Descripción del Problema
Un documento sobre minería en América Latina, realizado por CEPAL, indica que
el crecimiento económico mundial, junto al desarrollo tecnológico de las grandes
potencias, fueron el puntapié inicial para que la industria minera experimentara
un desarrollo significativo desde la segunda mitad del siglo pasado. Durante las
décadas subsiguientes, América Latina y el Caribe mostraron un porcentaje de
crecimiento económico mayor al alcanzado a nivel mundial. Durante la década
del sesenta, el promedio anual de crecimiento de la región superó al promedio
mundial por un 0,2%. Esta cifra se vio ampliamente superada por un vigoroso
2,6% durante los setenta, y un 1,9% durante los ochenta. La década del noventa
puede verse como un momento bisagra en la industria minera regional, dado que
la mayoría de los países latinoamericanos suprimieron las barreras de entrada a
la exploración y explotación de minas. De este modo, se fue construyendo un
consenso en favor de la inversión extranjera basado en la necesidad de capitales
para poner operativos nuevos yacimientos, ampliar y modernizar los existentes,
diversificar los mercados. (CEPAL, 2016)
la cotización de los minerales. Por tanto, esto ha afectado drásticamente aquellas regiones y provincias donde su ubica la industria minera.
Los mercados externos son el principal destino de la producción minera, “por lo que la minería se convierte en un importante generador de divisas. Asimismo, la explotación minera se realiza muchas veces en zonas alejadas en donde no se realizan otras actividades productivas, convirtiéndose así en un importante impulso económico, al proveer de infraestructura física y de servicios sociales básicos”. A pesar del “impulso económico de la minería, resulta insuficiente para generar un desarrollo sostenido sin la participación del Estado y la promoción de otras actividades productivas. Esto se puede apreciar en la limitada generación de empleo directo, por ser una industria sumamente intensiva en capital, que requiere de mano de obra especializada. Un puesto de trabajo generado en este sector genera cuatro puestos adicionales en otros sectores productivos, cifra semejante a otros países de América Latina, pero bastante modesta comparada con los 15 puestos adicionales que genera la minería en Estados Unidos” (Glave & Kuramoto, 2008, pág. 531).
Como menciona, (Damonte, 2012, pág. 20), en nuestro país, la gran parte de operaciones mineras está ubicada en lugares donde los pobladores de la localidad se dedican principalmente a las actividades agropecuarias de pequeña escala. Este conjunto de cambios sociales y económicos han impactado la vida de los pequeños agricultores, y ha traído consigo el desarrollo minero en estas localidades. En este contexto, los agricultores de la localidad, las empresas y sobre todo el Estado afrontan un conjunto de retos para hacer viable esta difícil convivencia que existe entre la minería y la agricultura.
Viendo estos cambios producidos por la minería, observamos que el sector agricultura en el Perú a pesar de haber crecido los últimos años, no ha mostrado el mismo crecimiento y dinamismo que el sector de la minería.
minero en términos de crecimiento del PBI sectorial, participación en el PBI nacional, participación en las exportaciones, niveles de inversión y uso de la tierra a nivel nacional”. Asimismo, la población rural cuya actividad económica principal es la agricultura y que vive en las proximidades de las explotaciones mineras está principalmente expuesta a los, impactos tanto negativos como positivos. “En particular aquellos hogares dedicados a la agricultura y ganadería de subsistencia, en estos hogares la agricultura y ganadería no sólo es la principal fuente de alimentos, empleo e ingresos, sino que soporta sus medios de vida”. Actualmente, el fin del superciclo de las materias primas, de acuerdo con (Baca & Cornejo, 2016) es a partir del año 2013 donde las utilidades disminuyeron drásticamente y con ellas los recursos de impuesto a la renta que sirven de base para la transferencia de los recursos del canon. El impuesto a la renta del año 2015 fue la quinta parte de lo que era en el año 2012.
El resultado de esta situación, hizo que los recursos de las municipalidades y gobiernos regionales para inversiones se hayan visto bastante menguados, afectando ello de manera particular a aquellas destinadas a la pequeña agricultura de nuestro país. Lo ocurrido hace notar la necesidad de encontrar una solución integral para frenar los problemas señalados como: la volatilidad de los fondos transferidos a los gobiernos subnacionales, su dependencia a recursos provenientes del canon y la discrecionalidad del gobierno central al transferir otros recursos. Asimismo, resulta vital promover y/o retomar mecanismos de transparencia en la gestión de los recursos que generan las industrias extractivas, a fin que las municipalidades y gobiernos regionales realicen sus proyecciones sobre la base de estimaciones más reales (Baca & Cornejo, 2016, pág. 3).
presupuesto producto del canon minero en los últimos años se ha visto afectado y naturalmente hay una reducción de las inversiones agropecuarias, es decir, proyectos de inversión pública. Al ser una entidad fuertemente dependiente de los recursos provenientes de las rentas de la minería.
Todo lo mencionado líneas arriba lleva a plantear las siguientes interrogantes.
1.2 Formulación del Problema
1.2.1 Problema General
¿Cuál es el efecto del canon minero en la inversión pública del sector agropecuario de la Provincia de Espinar, periodo 2011 – 2016?
1.2.2 Problemas Específicos
PE1: ¿De qué manera el canon minero se distribuye en los proyectos de inversión pública del sector agropecuario de la Provincia de Espinar, periodo 2011 – 2016?
PE2: ¿Cuál es la influencia del canon minero en la evolución de la actividad agropecuaria en la Provincia de Espinar, periodo 2011-2016?
1.3 Delimitación y definición del problema
La investigación tiene lugar para la Provincia de Espinar, donde se analiza la distribución del canon minero en el sector agropecuario para el periodo 2011 – 2016, el análisis que se realiza es para toda la provincia, observando a la vez el comportamiento que tiene cada distrito dentro de Espinar respecto a la gestión presupuestaria para el sector agropecuario.
1.4 Objetivos de la Investigación
1.4.1 Objetivo General
1.4.2 Objetivos Específicos
OE1: Identificar la distribución del canon minero en los proyectos de inversión pública del sector agropecuario de la Provincia de Espinar, periodo 2011 – 2016.
OE2: Establecer la influencia del canon minero en la evolución de la actividad agropecuaria en la Provincia de Espinar, periodo 2011-2016.
1.5 Justificación de la Investigación
1.5.1 Justificación Legal
El ejercicio minero se sujeta a la Ley del Canon N° 27506 en la cual:
- Artículo 1, menciona que “el canon es la participación efectiva y adecuada
de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales”.
- El Artículo 2, nos muestra el Objeto de la ley y menciona que la “Ley determina los recursos naturales cuya explotación genera canon y regula de manera general su distribución en favor de las municipalidades y gobiernos regionales, centros poblados y comunidades en cuya circunscripción se hallan dichos recursos”.
- El Artículo 6, menciona la” Utilización del canon. Los recursos que los
1.5.2 Justificación Teórica
Según (Bernal, 2010), en una “investigación hay una justificación teórica cuando el propósito del estudio es generar reflexión y debate académico sobre el conocimiento existente, confrontar una teoría, contrastar resultados o hacer epistemología del conocimiento existente”.
En este estudio en particular, se busca identificar los efectos que el canon minero produce en la inversión pública para el sector agropecuario en la provincia de Espinar; muchas personas que están a favor de la minería a veces no toman en cuenta que las extracciones están haciendo daño a la misma comunidad y al mismo tiempo, empobrece los suelos para las cosechas y la crianza de sus animales. Con esta investigación, se pretende determinar, como la Municipalidad Provincial de Espinar distribuye el presupuesto que percibe del Canon Minero, y entender porque la población prefiere invertir en comercios que ya no resultan rentables, en vez de mejorar sus cosechas y crianza de animales, que en el largo plazo resulta más rentable que el sector minero.
1.5.3 Justificación Práctica
“Se considera que una investigación tiene justificación práctica cuando su desarrollo ayuda a resolver un problema o, por lo menos, propone estrategias que al aplicarse contribuirían a resolverlo” (Bernal, 2010).
que realiza la Municipalidad son a beneficio de la sociedad respetando sus objetivos planteados dentro de su Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Espinar.
1.6 Limitaciones de la Investigación
CAPÍTULO II
Marco teórico
2.1 Antecedentes de la Investigación
En este apartado se presentan algunas de los más importantes estudios en referencia a la minería y el sector agropecuario que ayudaran a sustentar la problemática de la investigación. La sección está divida en tres partes: estudios a nivel internacional, nacional y local.
2.1.1 Internacionales
a) “¿Existe un impacto significativo de la distribución del canon minero en las inversiones públicas regionales en el Perú?”, 2015, Vargas, J., Universidad de Barcelona, España, base de datos durante los años 1999 al 2014, investigación correlacional.
El autor concluye que:
- “Según la Constitución Política del Perú y las leyes de la materia, los
recursos minerales son patrimonio exclusivo de la Nación, deben de ser los integrantes de ésta quienes se beneficien directamente de los beneficios económicos producto de la explotación de los recursos minerales; nuestro modelo actual de distribución no está consiguiendo ni el desarrollo, ni la justicia social, más bien se observan protestas e ineficacia en la administración de los recursos asignados, lo que indica que este camino es incorrecto, es entonces correcto, legal, económico y socialmente hablando, distribuir la riqueza entre los integrantes del Estado de manera equitativa, de tal forma que en un mediano o largo plazo no se produzca una ruptura entre las regiones que cuentan con mayores recursos que las demás”.
- “Si bien el canon minero representa más del 82% de las contribuciones
que realiza la minería al estado peruano, y totalizan a la fecha más de 35 mil millones de soles, repartidos a todas las regiones del Perú; representando en algunas regiones más del 30% de su presupuesto total, se concluye que su distribución es inequitativa, ya que es claro observar que hay regiones como Moquegua y Tacna que recibieron por canon minero S/. 1782 y S/. 1144 nuevos soles per cápita en promedio respectivamente, mientras que regiones como amazonas o Lambayeque recibieron S/. 0.12 y S/. 0.14 céntimos de sol, lo cual no está permitiendo una real contribución para un desarrollo equitativo y sostenible.”
capacidad del gasto total (devengado/PIM) en promedio para los años de estudios es de 60%; y a nivel de funciones es de 59% para transportes, 59.5% para salud y saneamiento, 64.5% para educación y cultura, 45% para vivienda y desarrollo urbano y 59.8% para energía; lo cual da a lugar a abrir un debate en torno no solo a la medición de la eficiencia sino también a la calidad del gasto”.
b) “Competitividad del sector agrícola y pobreza rural: el papel del gasto público en América Latina”, 2004, Kjöllerström, M., Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Chile, Datos de cada país, investigación descriptiva.
La autora concluye que:
- “Primero, en materia geográfica. Las políticas son implementadas en territorios con diferentes niveles de infraestructura e integradas de manera distinta a los mercados regionales, nacionales, e incluso, internacionales. Aunque los costos de transacción más importantes no son observables (costos de búsqueda), y por ende difíciles de estimar, ellos representan importantes restricciones al impacto de las políticas públicas. Esto es especialmente relevante para los pequeños productores, dado que esos costos de transacción son fijos”.
- “Segundo, los gobiernos priorizaron el gasto en áreas rurales y también
- “Tercero, las inversiones en infraestructura rural disminuyen los costos de
transacción, incluyendo transporte y costos de búsqueda, pero, no son conducentes al desarrollo y sus efectos pueden incluso aumentar la inequidad del ingreso. En Bolivia, los resultados de los proyectos camineros han diferido bastante dependiendo de la calidad de la tierra y la densidad de población y en las comunidades con buenas tierras, el tamaño del predio ha determinado la medida en que los productores se pueden beneficiar del
mejor acceso a mercados”.
- “Cuarto, el resultado de una política pública depende fuertemente de las
características de los hogares, y en particular de los activos privados que posee el hogar beneficiario. Por ejemplo, el título de la tierra no es condición suficiente para tener acceso al crédito formal, como se ilustra en los casos de México y Perú. El tamaño del predio, la calidad de la tierra y el capital de trabajo determinan, en gran medida, el efecto de la titulación sobre la posibilidad de acceder a crédito y de aumentar la productividad del predio”.
- “Quinto, la promoción de la productividad de pequeños agricultores requiere
un enfoque integrado de política. Por ejemplo, los proyectos de riego pueden tener un impacto mucho mayor en combinación con la entrega de créditos y/o asistencia técnica, como lo muestra la experiencia del INDAP en Chile”.
- “Sexto, las medidas directas de apoyo al ingreso de los pequeños
- “Séptimo, los programas sociales pueden tener un impacto a corto plazo en
la pobreza rural, como lo ha demostrado la experiencia del PROGRESA en México. Además, los gastos públicos en educación, nutrición y salud tienen importantes efectos en el largo plazo. Las transferencias directas de dinero parecen ser más efectivas para lograr la primera meta, dado que los pobres rurales usan parte de estas transferencias para generar ingresos adicionales. La impresión general, en todo caso, es que el progreso en la reducción de la pobreza en la región ha sido lento”.
c) “Canon minero y decisiones fiscales subnacionales en el Perú”, 2010, Sanguinetti, P., Corporación Andina de Fomento (CAF), Venezuela, investigación correlacional.
El autor concluye que:
- “El análisis y la evidencia que se proveen en este trabajo pretenden contribuir
al debate sobre si el régimen de explotación y distribución de los recursos por la explotación de los recursos naturales en el Perú ha contribuido o no a cerrar las brechas de ingreso y desarrollo entre las distintas regiones en el Perú. Eso en parte depende de cómo estos recursos impactan las decisiones de recaudación y gasto en los gobiernos locales. En particular, interesa entender si estos recursos afectan negativamente los incentivos a recaudar impuestos propios y cómo afectan la calidad y composición del gasto público”.
implicaría un efecto positivo sobre el desarrollo si estas inversiones resultan eficientes y productivas. En este último caso, podría ocurrir que la distribución del canon sea un factor que aumente las disparidades regionales.
- “Las conclusiones previas deben, sin embargo, tomarse con precaución y los
resultados, sujetos a un análisis de sensibilidad. Entre las extensiones que podrían llevarse a cabo se pueden mencionar la estimación de regresiones tomando como unidad territorial no el departamento, sino los municipios. Esto podría cambiar los resultados al obtenerse mayor variabilidad en la data. Otra extensión posible es controlar por las transferencias provenientes de FONDOCOMUN aunque en las actuales regresiones, dicha variable estaría controlada parcialmente al incorporar el indicador de pobreza”.
2.1.2 Nacionales
a) “Minería y Economía de los Hogares en la Sierra Peruana: Impactos y Espacios de Conflicto”, 2007, Zegarra, E. Orihuela, J. and Paredes, M., Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), Lima, base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), investigación correlacional.
Los autores concluyen
- “En primer lugar, los resultados obtenidos sugieren que la presencia
relación siempre negativa (o nula) entre la actividad minera y dinamismo de los ingresos al nivel local”.
- En segundo lugar, “este estudio se refiere a la relación entre la actividad
minera y la actividad agraria, especialmente en los hogares rurales, donde no hemos encontrado evidencia a nivel agregado de una relación de competencia entre la minería metálica y la agricultura por los recursos productivos. Sin embargo, en el caso de la sierra centro si se encontró evidencia de un proceso de desagrarización en los hogares rurales, en un contexto donde los ingresos urbanos han crecido de manera más pronunciada por la actividad minera. Otra vez, se observa una importante heterogeneidad en el análisis más desagregado”.
- “Finalmente, hemos podido observar que el impacto de la minería en los
hogares de la sierra tendría un claro sesgo a favor de los hogares con mayores activos como educación del jefe del hogar. En este contexto, los resultados sugieren que el dinamismo minero ha favorecido a grupos específicos de la población, pero ha afectado negativamente a los grupos más vulnerables, incrementando la desigualdad en los ingresos. Esta es otra dimensión posible para explicar los conflictos, y en buena parte se comprende por la falta de políticas públicas complementarias que podrían haber contribuido a reducir este problema. El argumento es que los hogares más vulnerables no conseguirían beneficiarse de las nuevas oportunidades abiertas por la actividad minera por falta de bienes públicos y de apoyo para una adecuada transición”.
de Población y Vivienda (1993 y 2007) y los Censos Agropecuarios (1994 y 2012), Investigación correlacional.
Los autores concluyen que:
- “La evidencia sugiere que las actividades minero energéticas tienen un
efecto positivo sobre la diversificación económica (los resultados son consistentes a diversas especificaciones de diversificación productiva). A pesar de ello, tiene un efecto negativo sobre el empleo manufacturero, lo que sugiere que el proceso de diversificación se canaliza a través del desarrollo de otros sectores como los servicios y el comercio”.
- “El empleo remunerado en mujeres y poblaciones vulnerables, no
encuentra un efecto significativo y robusto, a diferencia del efecto en la participación de las mujeres y las poblaciones vulnerables en el mercado laboral. Esto se debería a que esta población, al tener un menor nivel de capital humano, tiene menos probabilidades de trabajar directamente en las empresas minero-energéticas. En cambio, estos son beneficiarios indirectos del boom de empleo generado. En cuanto al empleo infantil, no se encuentran resultados significativos”.
- “En cuanto al sector agrícola, se observa un claro beneficio agregado (a
través de producción y nuevas hectáreas dedicadas a la actividad), el cual es sumamente desigual. Particularmente, quienes se benefician de la existencia de actividades minero-energéticas son aquellos propietarios con mayor tamaño de tierras, mientras que no existe ningún efecto significativo sobre los agricultores minifundistas”.
2015 del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital, Investigación correlacional.
La autora concluye que:
- “La Incidencia de Pobreza del departamento de Arequipa para el periodo
2000 al 2015 fue en promedio 35.94%, al incrementarse el Canon Minero de Arequipa en S/1´000,000 soles la incidencia de pobreza se reduce en 0.0000704%. Así mismo, de acuerdo al cuadro de resultados, el canon minero tiene mayor impacto en el nivel de incidencia de pobreza de las provincias de Arequipa, Camaná, Caraveli e Islay, es decir, a mayor trasferencia de canon minero este reduce el nivel de incidencia de pobreza. Las provincias de Castilla, Caylloma y Condesuyos tienen un bajo nivel de correlación, mientras que la provincia La Unión el impacto del canon minero sobre la incidencia de pobreza es regularmente significativo”.
- “El Gasto Real Promedio per cápita mensual de Arequipa ha tenido una
2.1.3 Locales
a) “Impacto de la minería en la producción agropecuaria en el Perú, impactos heterogéneos y determinación de los canales de transmisión”,2015, Del Pozo, C., Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolomé de las Casas, Cusco, Base de datos de la Encuestas Nacional de Hogares (ENAHO) del área rural del 2001al 2010, Investigación correlacional.
El autor presenta conclusiones de acuerdo a sus subtemas estudiados, tales como:
- “Minería y Agricultura en el Perú a finales de 2013, el PBI minero fue 2.5 veces mayor que el PBI agropecuario en términos reales (S/. 55 mil millones versus S/. 24 mil millones, respectivamente). La contribución de la minería al PBI total fue de 12%, la contribución de la agricultura fue solamente 5%. El valor (FOB) de las exportaciones mineras fueron 4 veces más que el valor (FOB) de las exportaciones agropecuarias. La superficie de tierra concesionada a la minería fue 13 veces mayor que la superficie empleada para el cultivo de alimentos (26 millones de ha. versus 2 millones de ha.).
- Impacto de la minería en la agricultura, “la minería y la agricultura son actividades económicas excluyentes entre sí dentro de un mismo espacio territorial. Los resultados empíricos, sugieren que los hogares rurales más expuestos a la minería tienen en promedio menores niveles de producción agrícola y de acumulación de animales mayores, siendo este último impacto el de mayor significancia estadística. Los hogares en distritos mineros tienen un volumen de producción agrícola (anual, per cápita) menor entre 12% y 25%, respecto de hogares rurales en distritos no mineros. Por su parte, los hogares rurales en distritos mineros tienen en promedio entre 20% y 32% menos unidades de ganado mayor (vacuno, ovino, porcino, camélido) respecto de hogares rurales en distritos no mineros después del boom minero”.
- “Impactos indirectos o Spillover effects, se encuentra evidencia de
spillover effects significativos de la minería en la producción agropecuaria de hogares rurales localizados en distritos próximos a los distritos mineros. En particular, la evidencia empírica sugiere que”:
a) “Asumiendo proximidad administrativa (distritos productores y distritos en provincia productora), los hogares ubicados en distritos en provincia productora tienen un volumen de producción agrícola (anual per cápita) menor en 17% respecto de hogares en distritos de control”.
- “Impactos distributivos de la minería en la agricultura, la evidencia
empírica obtenida sugiere que la magnitud del impacto negativo de la minería sobre la agricultura, principalmente en la producción pecuaria, es mayor en los percentiles más altos de la distribución. Es decir, que los efectos negativos son más evidentes en unidades productivas agropecuarias de mayor escala”.
2.2 Marco Teórico
2.2.1 Teoría de Polos de Desarrollo
“De acuerdo con la hipótesis de Perroux (1983) sobre polos de desarrollo, el crecimiento de una región o área local es determinado por las industrias y firmas de punta u otros actores económicos dominantes en dicha región o área local. Estas industrias, firmas o actores tienen algunas ventajas (tecnológicas, nivel de riqueza, influencia política, etc.) que les permiten desarrollarse. Los polos de desarrollo están ligados a otros polos y no necesariamente a las áreas de la periferia alrededor de los centros o ciudades en crecimiento”.
de menor desarrollo o deprimidas pueden beneficiarse de la difusión del crecimiento industrial de otras áreas locales (o regiones) concentrando las inversiones en infraestructura y en negocios en localizaciones determinadas que posean un mayor potencial de crecimiento”.
2.2.2 Teoría de los Ciclos de Productos.
“Esta teoría fue desarrollada por Vernon (1966) y se sustenta en las etapas o ciclos de desarrollo de los productos. Estas etapas son tres. La primera etapa es el de la generación del propio producto, o la etapa de los productos nuevos. La segunda etapa es la de maduración del producto, el cual es difundido a todos los mercados. La tercera etapa es el de la estandarización de los productos. Las regiones “capaces” de producir la primera etapa de los productos son las que tienen un mayor desarrollo. Esta capacidad depende entre otros factores del grado de la innovación tecnológica, el ingreso, y la dotación de empresarios innovadores de las regiones. Malizia Feser (1999) menciona que el establecimiento de este tipo de productos en regiones menos desarrolladas puede impulsar el desarrollo de estas (Tello M. D., 2006).
2.2.3 Teoría de la Base Económica e Interdependencia de Sectores.
interdependencia entre diversas regiones. A estos modelos, se les denominan modelos de impacto multi-regionales”.
“Herramientas econométricas también ha sido introducidas en estos dos grupos de extensiones con la denominación de modelos integrados econométricos y de matriz insumo productos. Un cuarto grupo de extensiones utiliza las herramientas de modelos computables de equilibrio general. La literatura de las extensiones ha sido resumida por Loveridge (2004), Nijkamp Rietveld-Snickars (1987) y Hewings-Jensen (1987)”.
2.2.4 La Teoría Neoclásica del Desarrollo Regional.
“El hecho de que la teoría neoclásica (la cual postula que una economía de mercado conlleva a las asignaciones eficientes de recursos y una apropiada política de gobierno puede lograr una distribución con mayor equidad de asignación) no distinga explícitamente a las regiones o áreas geográficas ha posibilitado que esta teoría se pueda aplicar indistintamente a nivel de países, regiones, y áreas locales. Así, las diferencias en desarrollo regional o entre áreas geográficas dentro de una economía; en ausencia de barreras, distorsiones y tasas exógenas y similares de crecimiento poblacional entre regiones, los flujos interregionales de factores móviles y de bienes y servicios conllevan a la convergencia en: i) los retornos de los factores, ii) la tasa de crecimiento y el nivel de PBI de las regiones BinghamMier (1993); Blakely-Bradshaw (2002)”.
2.2.5 Modelos de Movimiento de Empresas en los Sectores Básicos y No Básicos y Diversificación de Sectores.
los autores encuentran que entrada de nuevas firmas en los sectores básicos generan un número mayor de entrada de firmas en los sectores no básicos. De otro lado, la salida de firmas de los sectores básicos también implica salida de firmas de los sectores no básicos. Para Mayo-Flynn (1989), también el movimiento de firmas de los sectores no básicos puede inducir el movimiento de firmas en los sectores básicos. Por otro lado, Dissart (2003), menciona que otra variación del modelo de la base económica, sostiene la importancia, para el desarrollo económico local, de la diversidad de los sectores básicos. Esta diversidad puede conducir a un crecimiento estable de las regiones”.
Bingham Mier (1993), es otro autor que describe “las teorías del desarrollo económico local “desde arriba”. En estos modelos, los sectores básicos, cuya demanda es “externa” a la región, son los que lideran el crecimiento. El último grupo de modelos presentados en esta sección, denominados modelos dinámicos o de crecimiento regional o teorías “desde abajo”, comparte el argumento que el desarrollo económico local se sustenta por las fuerzas internas de las propias áreas locales. Bajo esta perspectiva, las áreas locales y regiones son analizadas como unidades homogéneas y como consecuencia los modelos de crecimiento y de desarrollo a nivel de país son aplicados y extendidos a áreas geográficas o regiones al interior de los países”.
2.2.6 Modelos de Crecimiento Económico Regional
movilidad de los factores entre regiones. El crecimiento regional puede ser generado, complementado o apoyado por un planeamiento regional que focalice el crecimiento territorial de las regiones conformadas por ciudades centros e interiores-rural y urbano, Beaver, (1984); Berry, (1972)”.
“Alternativamente, el desarrollo de la región puede ser logrado a través del aprovechamiento de los recursos claves a nivel de las ciudades centros o interiores. A este tipo de desarrollo, se le denomina funcional (Friedman Weaver, (1979); Stohr, (1981); Markusen, (1987)). La diferencia entre el desarrollo territorial y el funcional es que el primero se focaliza en el desarrollo de las ciudades al interior y en la periferia de las regiones y el funcional se focaliza en el desarrollo de la región en función de la dotación y aprovechamiento de sus recursos. Una tercera perspectiva del desarrollo regional es el desarrollo “Agropolitano” basado en el propio desarrollo económico y social de la región conservando las raíces culturales de ésta Friedman Weaver, (1979)”.
2.2.7 Teorías Basadas en la Competitividad de las Áreas Locales
“Más allá de la definición conceptual del término, esta sección se concentra en los factores que determinan la competitividad de un área geográfica determinada. Estos factores coinciden con aquellos que las teorías de desarrollo a nivel local y nacional enfatizan. El esquema de este conjunto de factores, que de acuerdo con Porter (1990) determinan la competitividad y el desarrollo económico local. El esquema es una versión modificada del ‘diamante de Porter (2001), la cual también considera como elementos claves para el desarrollo económico local las acciones, interacciones y papel de los agentes. En el esquema presentado, intervienen los siguientes factores”:
- Las teorías del espacio geográfico: Los factores de localización están relacionados a los recursos humanos y naturales, la infraestructura; los recursos financieros y capitales, y el medio ambiente.
- Las teorías de la base económica y las neoliberales: Los factores externos e internos están relacionados al entorno macroeconómico de las empresas que están localizadas en las áreas locales.
- Las nuevas teorías del desarrollo nacional y locales: Los factores están relacionados a las empresas y la organización y configuración industrial donde ellas compiten.
2.2.8 Teorías del Desarrollo Local y Agentes
del producto elaborado y la localización de los insumos necesarios para su producción”.
“Posteriormente, los costos de transporte perdieron relevancia debido a que las empresas enfatizaron la utilización de economías de escala, aglomeración y externalidades y así los costos de producción laborales, impuestos locales y la intervención del Estado en las actividades empresariales fueron determinando la localización de las firmas. Las economías de escala que fueron estudiados por Krugman (1995) se fueron utilizando debido al desarrollo tecnológico y telecomunicaciones, por lo tanto, se redujo los costos de transporte. Los países del centro dependen de las fuerzas “centrípetas o atracción (tamaño del mercado y los eslabonamientos, grado de concentración del mercado laboral, la existencia de economías
externas y aglomeración) y las centrifugas o de dispersión (inmovilización de los factores de producción, las rentas de las tierra)…” (Tello M. , 2008)”.
“Hoveer, Isard y Marshall proponen la agrupación de las firmas (economías de aglomeración) en un determinado área geográfica, los cuales contribuirán indirectamente a la especialización del trabajo, absorción de insumos especializados y nuevas funciones de producción con mejoras en el uso de tecnologías, sin dejar de lado el papel de la política económica en el desarrollo económico local que según Bartik indica que “la política económica regional debería corregir los fracasos de los mercados privados para alcanzar
la eficiencia de estos, y los temas que deberían abordar son: el desempleo
involuntario, las economías de aglomeración y las externalidades resultantes de la investigaciones realizada …” (Tello M. , 2008)”.
integración, participaciones y agentes económico público y privados, y según (Tello M. , 2008) describe los siguientes agentes”:
- “Empresa, es un agente dinámico y tiene las siguientes incidencias en el
desarrollo económica como: el proceso de innovación y difusión tecnológica, stock de capital y flujo de ahorros, genera empleo calificado y no calificado, etc”.
- “Grupo económico de interés, son grupos económicos que a través de la política (lobbies) presionen a la política económica sus intereses propios de su grupo los cuales no son iguales o similares de la mayoría de la población”.
- “Capital social, son las normas y la confianza entre las personas, el cual
tienen mayor repercusión en los países en desarrollo debido al bajo desarrollo: del sistema financiero, el grado de defensa, preservación, y seguimiento de los derechos de propiedad y la supervisión y cumplimiento de los contratos”.
- “Instituciones, es otro factor relevante en el desarrollo económico local son las instituciones tanto públicas como privadas incluyendo las universidades y centros de investigación.
2.2.9 El Canon Minero
“El Canon Minero, es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado, por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos)” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislación especial para cada departamento”.
De acuerdo con el (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017) describe varios tipos de Canon que se describen a continuación:
- “El Canon Hidro energético, es la participación de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilización del recurso hídrico en la generación de energía eléctrica” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
- “El Canon Gasífero, es la participación que perciben las circunscripciones
donde está ubicado geográficamente el recurso natural sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotación de gas natural y condensado” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
- “El Canon Pesquero, es la participación de la que gozan las
circunscripciones sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los recursos hidrobiológicos provenientes de las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que además de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
dicho porcentaje se incrementó a 50% según lo establece la Ley de Canon (Ley N° 27506)” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
2.2.9.1 Constitución del Canon
- “El Canon Minero, está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos. El Canon Hidro energético, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que utilicen el recurso hídrico” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
- “El Canon Gasífero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50% de las Regalías y 50% de la participación del Estado en los Contratos de Servicios” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
- “El Canon Pesquero, está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y fluviales” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
- “El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
2.2.9.2 Área de influencia del canon
encuentran los lotes gasíferos en explotación, los lugares de desembarque de pesca de mayor escala y las concesiones o autorizaciones forestales”.
“Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en el párrafo anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, la distribución se realiza en proporción a la producción de cada unidad productiva. En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se encuentren ubicadas en dos o más circunscripciones vecinas, la distribución se realiza en partes iguales”.
2.2.9.3 Criterios de distribución del Canon
“El Canon será distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los índices que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de Población y Necesidades Básicas Insatisfechas” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017). Su distribución es la siguiente:
- “El 10% del total de canon para los gobiernos locales o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural”.
- “El 25% del total de canon para los gobiernos provinciales donde se explota el recurso natural”.
- “El 40% del total de canon para los gobiernos departamentales de las regiones donde se explote el recurso natural”.
Figura 1: Distribución del canon minero
Elaboración: Propia
2.2.9.4 Índice de distribución del Canon
De acuerdo con él (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017) , “el marco legal señalado anteriormente, los recursos del Canon se asignan mediante índices de distribución, para cuya construcción se ha utilizado información proveniente de las siguientes fuentes oficiales”:
- Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
- “Proyecciones de la población estimada a nivel departamental,
provincial y distrital”.
- “Indicador de pobreza vinculado a necesidades básicas insatisfechas
y déficit de infraestructura según departamentos, provincias y distritos”.
- Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
- “Listado de empresas concesionarias de generación de energía
- “Centrales de generación de energía hidroeléctrica, niveles de
producción y su ubicación a nivel distrital, provincial y departamental”.
- “Utilidad bruta y/o ventas netas desagregadas por actividades en el
caso de empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan más de un Canon proveniente de un monto de impuesto a la Renta único”.
- Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).
- “Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que
explotan el recurso natural”. 2.2.9.5 Transferencia del Canon
“Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos provenientes del Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas durante el período comprendido entre junio y mayo del año siguiente” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
2.2.9.6 Utilización del Canon
“Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la Regalía Minera a que se refiere la Ley N° 28258, para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, para el financiamiento de los gastos generados por los procesos de selección para la ejecución de proyectos de inversión pública. Asimismo, de dicho porcentaje podrán destinar hasta un 5% para financiar la elaboración de perfiles correspondientes a los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los planes de desarrollo concertados que correspondan. Lo establecido en la presente disposición no es de aplicación a los gobiernos locales o gobiernos regionales a los que la normatividad haya otorgado la facultad del uso de un porcentaje de los recursos provenientes del Canon en gasto corriente”.
2.3 Marco Conceptual
- Asignación Presupuestaria:” Son los recursos autorizados para cubrir los gastos previstos por la entidad para el logro de sus objetivos y metas programados, deben consignarse necesariamente en el presupuesto como condición necesaria para su utilización (ejecución)” (Contraloría General de la República, 2017).
- Efectos: “Consecuencia por virtud de una causa” (Ministerio del Ambiente, 2017).
- Inversión: “En términos macroeconómicos, es el flujo de producto de un período dado que se destina al mantenimiento o ampliación del stock de capital de la economía. El gasto en inversión da lugar a un aumento de la capacidad productiva. En finanzas, es la colocación de fondos en un proyecto (de explotación, financiero, etc.) con la intención de obtener un beneficio en el futuro” (Banco Central de Reserva del Perú, 2017).
- Inversión Pública: “Corresponde a todo gasto de recursos destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios, o producción de bienes. El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de pre-inversión e inversión que realizan las entidades del sector público” (Banco Central de Reserva del Perú, 2017).
- Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): “Presupuesto inicial de la entidad aprobado por su máxima autoridad, con cargo a los créditos presupuestarios que para ella se establecieron en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo” (Contraloría General de la República, 2017).
- Programación Presupuestaria: Fase del proceso presupuestario en la cual las entidades públicas determinan la escala de prioridades de los objetivos institucionales del año fiscal; determinan la demanda global de gasto y las metas presupuestarias que sean compatibles con los citados objetivos y funciones; desarrollan los procesos para la estimación de los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la asignación presupuestaria; y definen la estructura del financiamiento de la demanda global de gasto en función de la estimación de los fondos públicos” (Contraloría General de la República, 2017).
- Impuesto a la Renta (IR): “Es un tributo que se determina anualmente, gravando las rentas que provengan del trabajo y de la explotación de un capital, ya sea un bien mueble o inmueble”. Dependiendo del tipo de renta y de cuánto sea esa renta se le aplican unas tarifas y se grava el impuesto vía retenciones o es realizado directamente por el contribuyente.
- Producto Bruto Interno (PBI): “Valor total de la producción corriente de bienes y
servicios finales dentro de un país durante un periodo de tiempo determinado. Incluye por lo tanto la producción generada por los nacionales y los extranjeros residentes en el país”.
2.4 Hipótesis y Variables de Investigación
2.4.1 Hipótesis General
2.4.2 Hipótesis Específicas
HE1: La distribución del canon minero predomina sostenidamente en los proyectos de inversión pública del sector agropecuario en la Provincia de Espinar, periodo 2011 – 2016.
HE2: El canon minero influye directamente en la evolución de la actividad agropecuaria en la Provincia de Espinar, periodo 2011 – 2016.
2.4.3 Variables e Indicadores
2.4.3.1 Variable Dependiente
Inversión Pública en el Sector Agropecuario
“Corresponde a todo gasto de recursos destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios, o producción de bienes. El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de pre-inversión e inversión que realizan las entidades del sector público”(Banco Central de Reserva del Perú, 2017).
2.4.3.2 Variable Independiente Canon Minero
2.4.4 Operacionalización de Variables a. Variable X: Canon minero
DEFINICIÓN
CONCEPTUAL INDICADORES
ESCALA DE MEDICIÓN
“Es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017).
- Trasferencias
monetarias por concepto
de canon minero. Nominal
- Presupuesto Público según fuentes de
financiamiento. Nominal
- Presupuesto Público de
Apertura. Nominal
- Presupuesto Público
Modificado. Nominal
b. Variable Y: Inversión Pública en el Sector Agropecuario
DEFINICIÓN
CONCEPTUAL INDICADORES
ESCALA DE MEDICIÓN
“Corresponde a todo gasto de recursos destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios, o producción de bienes. El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de pre inversión e inversión que realizan las entidades del sector público”. (Banco Central de Reserva del Perú, 2017).
- Cantidad de proyectos agropecuarios financiados
Nominal
- Presupuesto acumulado para la pequeña
agricultura y ganadería
CAPÍTULO III
Marco metodológico de la investigación
En la presente sección metodológica se describe el tipo de investigación, diseño de la investigación, así como, las técnicas de recolección de datos. De acuerdo a la bibliografía revisada, en los libros de César Bernal y Roberto Hernández Sampieri, es que se obtuvo la información que a continuación se desarrolla cada una de ellas.
3.1 Tipo de Investigación
El tipo de investigación es descriptiva, porque se hizo una interpretación de la información estadística extraída y proporcionada por los portales y la institución correspondiente, respondiéndonos de esa manera a las preguntas establecidas en la investigación. Para cada variable se hará una descripción a través de sus indicadores y analizar el comportamiento que tuvieron durante los seis años de estudio, si permanecieron constantes o hubo cambios significativos y debido a que se dieron estos cambios, tal vez por el cambio de gobierno o por otros fenómenos presentes en ese momento.
3.2 Método de Investigación
comportamiento del canon minero y como estos se desempeñan en el sector agropecuario.
3.3 Diseño de Investigación
La investigación presenta un diseño no experimental – longitudinal, porque se estudió a las variables en su contexto normal sin ninguna manipulación por parte del investigador, en el estudio se hará un análisis de la inversión pública y canon ambos para el sector agropecuaria y con sus respectivas dimensiones e indicadores observando su comportamiento a través de los años e interpretando las cifras que serán obtenidas del portal de Transparencia Económica y datos de la Dirección de Agricultura para luego ser representados mediante tablas e histogramas, pero estudiando cada estadística de cada variable sin que pasen ninguna alteración para su estudio. Y se denomina longitudinal, porque el periodo de estudio es de seis años a partir del 2011 al 2016.
3.4 Técnicas e Instrumentos para la Recolección de Datos
a) Observación de Información Documental o de Fuente Secundaria: Se hizo uso de plataformas del Ministerio de Economía y Finanzas como son Consulta Amigable y Transparencia Económica, estos brindan la información correspondiente a Ingresos y Gastos de una determinada Municipalidad Provincial o Local y a su vez de una Región en particular, cada una de estas dimensiones posee sus propios indicadores los cuales me permitirán sustentar de manera adecuada y más detallada el análisis que se plantea en dicha investigación.
b) Análisis Documental: “De acuerdo con (Quintana, 2006) constituye el punto
A través de ellos es posible obtener información valiosa para lograr describir los acontecimientos y poder saber cómo se encuentran en la actualidad los fenómenos respecto al canon minero y como estos van evolucionando a través de los años, todo esto se llega a conocer gracias a una revisión extenuante de bibliografía que se requiere para realizar la investigación.
3.5 Método de Análisis de Datos
CAPÍTULO IV
Presentación y análisis de resultados
4.1 Caracterización del área de investigación
La provincia de Espinar fue creada en 1917, esta depende administrativamente del Gobierno Regional del Cusco. La provincia cuenta con 8 distritos; Yauri, Condoroma, Coporaque, Ocoruro, Pallpata, Pichigua, Alto Pichigua y Suykutambo. Cuenta con una extensión de 5311,09 Km2 y una altitud de 3924 m.s.n.m. Se encuentre en la ramificación altiplánica de la cordillera del Vilcanota y de la cadena montañosa del Huanzo, en Espinar se originan decenas de ríos que derivan a la cuenca del Apurímac, asimismo cuenta con más de 70 lagunas formando así un espejo de 82km2, su clima es frio, frígido, semi frígido y glacial.
Limita por el Norte con la provincia de Canas, por el Este con la Región de Puno, al Sur con la Región de Arequipa y al Oeste con la provincia de Chumbivilcas. Espinar es una Zona naturalmente bilingüe; castellano y quechua (con predominación del primero).
4.1.1 Nivel de competitividad provincial
Podemos entender la competitividad como la capacidad para incrementar la productividad de manera sostenida (generar valor agregado de producción), es decir, tener la capacidad de innovación y especialización como posicionamiento estratégico en el ámbito regional y nacional.
4.1.1.1 Incremento de la productividad pecuaria de leche:
En cuanto a las actividades agropecuarias predomina la crianza de ganado vacuno por su importancia económica, de acuerdo a la información disponible del Censo Agropecuario de los años 1994 y 2012, además de la información recogida por el Plan de Desarrollo, podemos observar que existe una tendencia de poseer animales mejorados por sus bondades en la producción de leche y carne.
Figura 2: Tendencia del ganado vacuno, Espinar.
Fuente: Plan de Desarrollo Local de la provincia de Espinar
Contrastando la información disponible con respecto a la producción de leche en la provincia de Espinar podemos mencionar los siguientes hallazgos: las comunidades que han desarrollo una mejor y mayor crianza de ganado vacuno mejorado lechero son las comunidades de Huisa Qollana, Ocoruro y Ccahuaya del distrito de Alto Pichigua y Pichigua, de acuerdo a la información de la Agencia Agraria de Espinar, la producción promedio de leche por vaca por día es de 8 litros (productores que disponen riego y pasto mejorado durante todo el año), en temporada de lluvias la producción de leche llega hasta 12 litros por vaca por día.
20%
67%
77% 80%
33%
23%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
1994 2012 2016
Por otro lado, de acuerdo al estudio realizado y contrastado con la información disponible en la Agencia Agraria de Espinar, se constata en las comunidades que no cuentan con riego ni pastos mejorados la producción de leche por día promedio disminuye considerablemente a 4 litros por día por vaca, así mismo debemos de hacer una aclaración, la tendencia a contar con ganado mejorado con carácter lechero, es generalizado en toda la población entrevistada. Una de las limitantes en todos los distritos es el tema de agua y el manejo deficiente de las praderas naturales.
4.1.1.2 Incremento de la productividad pecuaria en fibra de alpaca: 4.1.1.2.1 Rendimiento de fibra de alpaca:
En cuanto a la producción de fibra de alpaca, estudios realizados por la Agencia Agraria de la provincia en los distritos de Pallpata, Suyckutambo y especialmente en el distrito de Condoroma, se ha establecido que el promedio de producción de fibra anual por animal llega apenas a 4.5 libras por campaña (Tabla 1). En l a Figura N ° 3 , además de la producción de fibra de alpaca, presentamos información referente a la producción de lana de ovino y fibra de llama.
Figura 3:Espinar, rendimiento de lana y fibra por animal, 2016 (en libras)
Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado de la provincia de Espinar.
5
3
4
5
3
0 1 2 3 4 5 6
