2005
SECRETARÍA DE ESTADO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIÓN COOPERACIÓN
© Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2006
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional
Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo
Autores:
Diego Iceta Cormenzana y Carlos A. Asenjo Ruiz
Colaboradores:
Carlos Gómez-Gil y José Ramón González Parada (Capítulo 2)
Laura González, Eva Garzón, Francisco González,
Adán Ruiz, Miriam Arredondo y Belén Sanz (Capítulo 3)
Coordinación de la edición:
Susana de Funes Casellas
La versión electrónica de este documento se puede descargar de:
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NIPO: 502-06-018-8
ISBN: 987-84-8347-018-3
Depósito Legal: M. 4869-2007
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido
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Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
C/ Príncipe de Vergara, 43, 5ª planta. 28001 Madrid
Prefacio 5
1. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española en 2005
7
1.1. Evolución de la AOD española en el año 2005
8
1.2. Agentes Participantes
16
1.3. Distribución geográfica de las ayudas
21
1.4. Distribución sectorial de la AOD bilateral española
27
1.4.1. Contribuciones distribuibles: el apoyo a los servicios sociales básicos
27
1.4.2. Contribuciones no distribuibles
31
1.5. Composición y modalidades de ayuda
31
1.5.1. Cooperación para el desarrollo: contribuciones multilaterales
32
1.5.2. Cooperación para el desarrollo: contribuciones bilaterales
33
Cuadro 1.1. El Programa
Patrimonio para el Desarrollo
de la Cooperación Española
39
1.5.3. Acción humanitaria
41
1.5.4. Sensibilización y educación para el desarrollo
43
1.5.5. Migraciones y desarrollo (codesarrollo)
45
2. Análisis de la orientación de nuestra cooperación hacia el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
47
2.1. El compromiso de nuestra cooperación con el logro de los objetivos
de desarrollo del milenio
48
Cuadro 2.1. Ratificaciones de Tratados Internacionales mencionados
en la Declaración del Milenio (hasta abril de 2005)
49
Cuadro 2.2. Avances de la Cooperación Española en línea con los objetivos
de la Declaración de París
50
Cuadro 2.3. Avances en la implementación de los ODM en la Cooperación
Española
51
2.2. Análisis de la orientación de la AOD española hacia los ODM en 2005
52
2.2.1. Orientación global de la AOD española hacia el logro de los ODM
52
2.2.2. Distribución de los desembolsos de AOD por ODM en 2005
57
3. Seguimiento de los objetivos, metas y actividades recogidas
en el Plan Anual de la Cooperación Internacional 2005
65
3.1. De un política de ayuda a una política de desarrollo
66
3.3. Una mejor asignación de la ayuda, mayor coordinación y eficacia
67
3.4. Una cooperación multilateral orientada al cumplimiento de los objetivos
de desarrollo del milenio
67
3.5. Una cooperación bilateral comprometida con la lucha contra la pobreza
68
3.6. Una acción humanitaria imparcial, neutral y activa en la construcción de la paz
68
3.7. Sensibilización y educación para el desarrollo: una visión del desarrollo basada
en la correspondencia sur-norte
68
3.8. Codesarrollo
69
Capítulo 4. Tablas estadísticas.
Distribución de los flujos de AOD bilateral española en 2005
79
4.1. Fichas-Actor
80
4.2. Fichas-Sector
146
4.3. Fichas-País
168
4.4. Distribución por sectores CRS de la AOD bilateral bruta
214
4.5. Distribución geográfica de la AOD bilateral
221
En cumplimiento con la Ley 23/1998, de 7 de
julio, de Cooperación Internacional para el
Des-arrollo, que asigna a la Secretaría de Estado de
Cooperación Internacional (SECI) las
competen-cias relativas a la programación, dirección,
coordi-nación, seguimiento y evaluación de la política de
cooperación para el desarrollo, se presenta el
Seguimiento del PACI 2005, documento que
reco-ge el conjunto de las intervenciones realizadas por
la Cooperación Española en dicho año. Al igual que
en años anteriores, la elaboración del presente
Seguimiento del PACI 2005 se ha ajustado a las
pautas marcadas por la Ley de Cooperación y el
Plan Director, así como a las directrices del Comité
de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.
La serie Seguimientos del PACI tiene por objeto
ofrecer una información completa sobre la
ejecu-ción de los Planes Anuales de Cooperaejecu-ción
Inter-nacional (PACI) para mejorar la transparencia de la
política de cooperación de nuestro país y
compro-bar su adecuación a las líneas generales dictadas
por el Gobierno y el Parlamento. En esta línea, el
Seguimiento del PACI 2005 ofrece una visión
cua-litativa y cuantitativa de las actuaciones de la
Coo-peración Española que conllevan desembolsos de
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
El año 2005 constituye el inicio del ciclo de
planifi-cación, seguimiento y evaluación establecido por el
II Plan Director de la Cooperación Española
2005-2008. Así, en este Seguimiento del PACI 2005 se
ha adoptado la misma estructura temática
estable-cida en los PACI 2005-2008, de modo que,
ade-más de la evolución de la AOD española en el
últi-mo año, se analiza el desempeño de la
Cooperación Española en relación a los objetivos,
metas e indicadores contemplados en el PACI, así
como al área temática establecida como objetivo
general.
En particular, el presente Seguimiento del PACI
2005 se estructura en los siguientes Capítulos:
I
En el Capítulo 1 se resumen las características
generales de la AOD española en 2005 y se
describe la evolución de los desembolsos en
relación con los años anteriores.
I
El Capítulo 2 analiza la orientación de la
Coope-ración Española hacia el logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, temática a la que se
dedicó el objetivo general del PACI 2005.
I
El Capítulo 3 analiza el desempeño de la
Coo-peración Española en relación a los objetivos,
metas e indicadores contemplados en el PACI.
I
El Capítulo 4 presenta la información estadística
de la evolución de la AOD española en el último
año. Al igual que en años anteriores, se muestra
el perfil cuantitativo de la Cooperación Española
desde una triple óptica: las entidades donantes
que realizan los desembolsos, los sectores de
actuación que se pretenden impulsar y los
paí-ses o territorios a los que se dirigen las ayudas.
El Seguimiento del PACI 2005 pretende, además
de servir de fuente de información para todas las
personas e instituciones implicadas en la
coopera-ción para el desarrollo en España, ser un análisis
riguroso que permita comprender mejor la
estruc-tura, los logros y los desafíos de la Cooperación
Española.
1
1.1. Evolución de la AOD española
en el año 2005
En 2005, España desembolsó 2.428.364.569
euros en concepto de Ayuda Oficial al
Desarro-llo (AOD), importe que supone un máximo
histó-rico en términos absolutos. En el último año, la
AOD española creció 443,4 millones respecto a
2004: el segundo mayor incremento interanual
r e g i s t r a d o e n l a h i s t o r i a d e n u e s t r a
cooperación
1.
Así, se acelera sustancialmente la tendencia
cre-ciente de las ayudas iniciada en 2004, con el
obje-tivo de cumplir los compromisos adoptados en la
Cumbre de Monterrey y de alcanzar el 0,5% de la
RNB en el año 2008.
Este crecimiento en los recursos económicos
dedi-cados a la cooperación para el desarrollo y a la
acción humanitaria ha venido acompañado de
sus-tanciales avances en el ámbito de la calidad de
nuestras intervenciones con el fin de aumentar la
eficacia de la ayuda en la reducción de la pobreza.
En particular, cabe señalar los siguientes progresos:
I
En términos netos, la AOD española de 2005 se
compone en un 95,9% de donaciones y en un
4,1% de créditos. De esta manera, la
participa-ción de las donaciones en la AOD española es
la más alta registrada en la historia.
I
El ratio de ayuda vinculada / ayuda bilateral
2, se
situó en 2005 en el 14,1%. Se trata del grado
de vinculación más bajo alcanzado en la historia
por la Cooperación Española.
1
1
La AOD española en 2005
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mill. Euros
Gráfico 1.1. Evolución de la AOD total neta española (1988-2005)
1Sólo el incremento experimentado en 2001, en el que se cancelóparte de la deuda histórica que Guatemala mantenía con España por la adquisición de una empresa papelera, GELGUSA, es mayor que el registrado en 2005. En términos relativos, el incremento nominal expe-rimentado por la AOD española en el último año sólo ha sido superado en dos ocasiones: el periodo 1988-1991, en el que la AOD creció del 0,07% al 0,24% de la RNB, y en el mencionado año 2001, en que el ratio aumentó del 0,22% al 0,30%.
2De acuerdo a los criterios utilizados para la medición de este ratio en
I
La creación de una nueva unidad dentro del
Gabinete Técnico de la AECI, con dedicación
exclusiva a la gestión de los denominados
«nue-vos instrumentos», ha permitido formalizar
acuerdos con seis países, con un desembolso
conjunto de 22 millones de euros durante 2005.
Estos nuevos instrumentos presentan algunas
ventajas potenciales en términos de un mayor
protagonismo del desarrollo sobre el país
recep-tor, una mayor coordinación entre donantes y
una simplificación de la gestión de la ayuda.
I
Desde el punto de vista de la asignación
geográfi-ca de la ayuda, la elaboración de una metodología
común de apoyo a la formulación de los
Documen-tos de Estrategia País (DEP) ha permitido
desarro-llar los objetivos, orientaciones y principios
conteni-dos en el Plan Director, aumentando la
coordinación, coherencia y complementariedad de
nuestras actuaciones y atendiendo a los principios
generales de la Declaración de París sobre Eficacia
de la Ayuda. Además, la herramienta permite
mejo-rar la asignación de la ayuda a través de una mayor
concentración sectorial y geográfica basada en un
diagnóstico específico del país socio e integrando
a la Cooperación Española en la Agenda
Interna-cional Común para el Desarrollo. Una vez
comple-tada la herramienta, durante 2005 se elaboraron
DEP en 22 de los 23 Países Prioritarios.
I
La creciente atención de nuestra cooperación
hacia el grupo de Países Menos Adelantados
(PMA), que recibieron un 133,8% más recursos
que el año anterior y concentran el 24% de la
ayu-da especificaayu-da por nivel de renta (v. Gráfico 1.4).
I
Atendiendo a la asignación sectorial de la ayuda,
la elaboración de una herramienta de
planifica--10%0% 10% 20% 30% 40% 50%
1999/98 2000/99 2001/00 2002/01 2003/02 2004/03 2005/04
Variación nominal de la AOD total neta (%) Variación nominal de la RNB (%)
Gráfico 1.2. Incrementos interanuales de la AOD española
% AOD vinculada
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
2000 2001 2002 2003 2004 2005*
ción sectorial ha permitido la unificar los criterios,
contenidos y estructura de los Documentos de
Estrategia Sectorial, al tiempo que garantizar la
coherencia e interrelación entre ellas. Esta
herra-mienta, de carácter operativo y funcional, permite
orientar la gestión de una forma más precisa y
coordinada. Además, la herramienta define
crite-rios de calidad, participación y cumplimiento de
compromisos políticos, propiciando un proceso
consultivo y participativo.
I
En el ámbito sectorial, en 2005 la Cooperación
Española ha dado cumplimiento, por vez
prime-ra, al Compromiso 20/20, adoptado en la
Cum-bre Mundial soCum-bre Desarrollo Social de
Copen-hague de 19 95, por el cual donantes y
receptores se comprometieron a destinar el
20% de sus presupuestos de AOD a la dotación
de servicios sociales básicos. En 2005 la
Coo-peración Española desembolsó 196,2 millones
de euros a este objetivo, concentrando el
21,29% de las contribuciones distribuibles
sec-torialmente. El 20% de estas ayudas se
entre-garon en forma de créditos.
I
Las ayudas a la educación, sector de atención
prioritaria para la Cooperación Española,
crecie-ron un 73,8% respecto a 2004. Así, en 2005 la
educación fue el sector que concentró mayores
recursos: 174,3 millones de euros, el 19,1% de
las contribuciones distribuibles, de los que el
94,1% fueron donaciones. El incremento se
concentró, fundamentalmente, en la educación
primaria, que aumentó un 173,2%, y en los
apo-yos a las políticas educativas de gobiernos de
países en desarrollo, que crecieron un 136,7%.
I
La prioridad horizontal y sectorial que el Plan
Director de la Cooperación Española dedica al
enfoque de género en el desarrollo, se ha
refle-jado en un incremento sustancial en el sector,
cuyos recursos se duplicaron en 2005 hasta
alcanzar los 25,6 millones de euros. Además,
durante 2005 se iniciaron los trabajos para la
elaboración de la estrategia sectorial de género,
destinada a cumplir con los compromisos
inter-nacionales ratificados por España, basada en
los principios fundamentales de igualdad y no
discriminación y ubicada de forma explícita en el
enfoque de Género y Desarrollo. Esta estrategia
abre nuevas perspectivas para fortalecer una
visión estratégica del sector en todos los niveles
de intervención de la Cooperación Española,
desde la planificación, gestión, seguimiento y
evaluación, concretando su integración de
manera transversal y específica en planes,
pro-gramas, proyectos, DEP y diferentes actividades
e instrumentos, orientando un esfuerzo de
coor-dinación y coherencia entre los diferentes
acto-res de la Cooperación Española.
I
El 8 de julio de 2005 el Consejo de Ministros
fijó los objetivos prioritarios de la política de
ges-tión de la deuda externa, ampliando los
compro-misos de condonación adicional en la HIPC a la
totalidad de la deuda AOD posterior a la fecha
de corte. Igualmente, el acuerdo establece los
principios de la política de conversión de deuda
y la participación de España en las iniciativas de
condonación multilateral de deuda.
I
La AECI, que canalizó el 38,3% de sus
desembol-sos a través de ONGD, ha impulsado una reforma
de los instrumentos legales que regulan estas
rela-ciones, inspirada en los principios de colaboración,
complementariedad y calidad de la ayuda. La
mate-rialización de estos principios en instrumentos
legales y operativos se ha realizado mediante un
proceso de trabajo desarrollado del diálogo y de las
aportaciones mutuas que han enriquecido
enorme-mente el proceso. Como consecuencia de esta
reforma, durante 2005, se aprobaron dos órdenes
de bases y tres resoluciones que materializan la
implantación del nuevo sistema, al tiempo que se
puso en funcionamiento el nuevo sistema de
califi-cación de ONGD.
Seguimiento del PACI 2005
% de la AOD bilateral bruta especificada por nivel de renta del país receptor
Renta Media-Alta 3,9% Renta Media-Baja 56,5% Renta Baja 15,7% Países Menos Adelantados 24,0%
I
La reforma implementada en el sistema de
evaluación de la Cooperación Española ha
per-mitido la puesta en marcha de evaluaciones
estratégicas para la política española de
coo-peración internacional. Los avances se han
centrado en obtener una definición clara de los
objetivos que se persiguen con éstas, en la
implementación de mecanismos para
promo-ver la participación de los distintos agentes, y
en garantizar la calidad de sus resultados y la
introducción de criterios de armonización y
ali-neamiento derivados de la Declaración sobre
Eficacia de la Ayuda.
A pesar de que, en relación con los 2.600
millo-nes de euros previstos en el 2005, los
desembol-sos computados en el Seguimiento del PACI
muestran un grado de realización superior al de
años precedentes (93,4%), no se alcanzan
plena-mente las previsiones incluidas en el Plan, que
indicaban un ratio de AOD / RNB equivalente al
0,31%.
A este respecto, cabe señalar que la adopción por
el Instituto Nacional de Estadística de un nuevo
sistema contable para el cálculo de la RNB ha
ele-vado esta magnitud un 6% respecto al importe
previsto durante la elaboración del PACI 2005,
difi-cultando la realización de dicha previsión
3. Este
cambio metodológico en la contabilidad del
crecimiento conlleva un efecto estadístico que
reduce aproximadamente un 0,015% el ratio
de AOD/RNB alcanzado por nuestra
coopera-ción en 2005
(v. Gráfico 1.5).
Tabla 1.1. Participación de la AOD neta en la Renta Nacional Bruta española (2005)
2005
Ayuda Oficial al Desarrollo neta (Mill. Euros)
2.428,36
Renta Nacional Bruta (Mill. Euros)
889.836,00
% AOD/RNB
0,27%
3El Instituto Nacional de Estadística introdujo en 2005 el nuevo sistema
para la Contabilidad Nacional de España base 2000 (CNE-2000), en el que convergen varios cambios en la medición del crecimiento económi-co. En particular, se incorporó un nuevo método de ajuste de los precios; se introdujeron los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indi-rectamente (SIFMI), y se añadió información adicional procedente del Censo 2001, la EPA 2005 y otras encuestas de Servicios, Industria y Administraciones Públicas. Como resultado de estos cambios, el INE revisó al alza el Producto Interior Bruto español de los últimos años (v. INE: «Contabilidad Nacional de España (CNE). Base 2000», Nota Infor-mativa del 19 de mayo de 2005) y la serie de Renta Nacional Bruta (v. INE: «Contabilidad Nacional de España, base 2000. Serie contable 1995-2004», Nota Informativa del 30 de agosto de 2005).
0,28%
0,30%
0,31% 0,30%
0,26%
0,23% 0,24%
0,29% 0,29%
0,25%
0,23% 0,24%
0,27%
0,00% 0,05% 0,10% 0,15% 0,20% 0,25% 0,30% 0,35% 0,40%
2001 2002 2003 2004 2005
% AOD / RNB (Previsiones PACI) % AOD / Serie antigua RNB % AOD / Serie corregida RNB
La comparación de las previsiones recogidas en el
Marco Presupuestario del PACI 2005 con los
des-embolsos efectivamente realizados muestra las
siguientes diferencias:
I
Las aportaciones a la Comisión Europea
supe-raron en 18,5 millones su previsión del PACI
2005. Esta diferencia se debe a la adopción por
la DGPOLDE (SECI) de un nuevo sistema para
el cómputo en la AOD de estas contribuciones
4.
I
Las contribuciones a Instituciones Financieras
Internacionales no alcanzaron su previsión del
PACI 2005, al desembolsarse 9,5 millones de
euros menos que la cantidad prevista.
I
Las contribuciones a Organismos
Internaciona-les No Financieros alcanzaron un importe
cerca-no a los 53 millones de euros, es decir, 30,8
millones por debajo de la previsión incluida en el
PACI 2005. Este descenso se explica
funda-mentalmente por la reforma, en el seno del
CAD, de la metodología empleada para
contabi-lizar este tipo de aportaciones: según el nuevo
criterio, más estricto que el anterior, las
contribu-ciones financieras a Operacontribu-ciones de
Manteni-miento de la Paz de las Naciones Unidas no son
computables como AOD
5.
I
El saldo neto del Fondo para la Concesión de
Microcréditos fue 38 millones inferior al previsto
en el PACI 2005. En este caso, la diferencia se
explica por una previsión errónea del PACI, que
no tenía en consideración la secuencia de
pagos del FCM, sino únicamente su
presupues-to anual. Por este motivo, a pesar de que en
2005 se formalizaron acuerdos de
microcrédi-tos por un importe total de 97,5 millones de
euros, el saldo neto computable como AOD ese
año (la diferencia entre los desembolsos
efec-tuados y los reembolsos de intereses) del FCM
se situó en 53,5 millones de euros.
Seguimiento del PACI 2005
1.787
1.708
2.060
2.290 2.600
1.908
1.817 1.736
1.985
2.428
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
2001 2002 2003 2004 2005
Mill. Euros
Previsiones PACI Desembolso realizado
Gráfico 1.6. Evolución de la AOD total neta española (2001-2005)
4Hasta 2004, de estas contribuciones se computaba como AOD el
importe que, tras llevar a cabo un análisis detallado de las contribucio-nes españolas al presupuesto comunitario, notificaba a la DGPOLDE el Ministerio de Economía y Hacienda. A partir de 2005 se ha conside-rado más adecuado solicitar esta información a la Comisión Europea, lo que facilita la comparabilidad de la información obtenida con las aportaciones efectuadas por los demás países de la Unión.
5La adopción por el CAD de esta nueva metodología se basa en la
I
El saldo neto de los créditos bilaterales del FAD
totalizó 157 millones menos que la cifra prevista
en el PACI 2005. La diferencia está motivada
por el descenso en los desembolsos y por la
mayor cuantía de los reembolsos realizados en
relación con las previsiones que recogía el PACI
(v. Gráfico 1.7).
I
La AOD generada por las operaciones de deuda
fue 138,1 millones superior a la previsión
inclui-da en el PACI 2005. El desarrollo de la Iniciativa
HIPC, los acuerdos alcanzados en el seno del
Club de París y las conversiones de deuda
imple-mentadas en América Latina explican la
evolu-ción positiva de este instrumento en 2005.
I
Las donaciones de la Administración General
del Estado disminuyeron aproximadamente 100
millones de euros respecto a su
correspondien-te previsión del PACI 2005, lo que se explica por
las diferencias observadas entre las cantidades
previstas y los desembolsos efectuados por
varios agentes. Es el caso de RTVE
6, con un
sesgo de 29 millones respecto a su previsión
del PACI, la AECI
7y otros departamentos como
el Ministerio de Defensa, el Ministerio de
Indus-tria, Turismo y Comercio, y el Ministerio de
Tra-bajo y Asuntos Sociales.
I
Por último, cabe señalar que las Comunidades
Autónomas redujeron sus contribuciones
pre-vistas en 13 millones de euros.
Como se ha mencionado anteriormente, el grado de
realización de las previsiones del PACI 2005 por el
conjunto de la Cooperación Española se sitúa en el
93,4%. Este porcentaje supone una notable mejora
respecto a los dos últimos años: el Seguimiento del
PACI 2004 mostraba un grado de realización del
85,9%, mientras que en 2003 se alcanzó el 83,5%.
Como se ha explicado a lo largo de este apartado,
pese a los avances mencionados, estos resultados
apuntan hacia la necesidad de revisar el proceso de
elaboración del marco presupuestario de los PACI.
En el conjunto de países donantes del CAD,
Espa-ña mantiene el décimo lugar por desembolsos
netos de AOD, una posición similar a la de los
últi--2500 250 500
2001 2002 2003 2004 2005
Mill. Euros
Desembolsos Reembolsos Saldo neto (AOD)
Gráfico 1.7 Evolución de los créditos bilaterales del FAD (2001-2005)
6Este sesgo se explica por las mejoras introducidas en el cómputo de las
aportaciones de RTVE en 2005. Tras estudiar detalladamente los progra-mas que emite este agente gratuitamente en Países en Vías de Desarrollo, se decidió suprimir del listado de aportaciones de AOD los importes corres-pondientes a algunos de ellos, principalmente documentales e informativos, cuya orientación principal hacia fines de desarrollo podría cuestionarse.
7En el caso de la AECI, que en 2005 desembolsó 26,5 millones
Seguimiento del PACI 2005
Tabla 1.2. Grado de realización de las previsiones incluidas en el PACI 2005
Marco
Desembolsos
% Realización
Agentes
presupuestario
SEG 2005
de las
PACI 2005
previsiones
Mº de Administraciones Públicas
95.890
348.491
363,4%
Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación
2.214.606
1.872.237
84,5%
Mº de Asuntos Exteriores y de Cooperación
604.346.850
498.532.107
82,5%
Mº de Cultura
700.671
1.342.194
191,6%
Mº de Defensa
51.775.700
37.536.555
72,5%
Mº de Economía y Hacienda
1.232.638.305
1.365.373.464
110,8%
Mº de Educación y Ciencia
13.011.725
8.877.443
68,2%
Mº de Fomento
1.062.579
1.202.109
113,1%
Mº de Industria, Turismo y Comercio
217.249.039
74.203.022
34,2%
Mº del Interior
5.181.950
1.512.292
29,2%
Mº de Medio Ambiente
5.708.951
6.302.470
110,4%
Mº de Sanidad y Consumo
3.900.063
6.135.903
157,3%
Mº de Trabajo y Asuntos Sociales
31.997.927
26.599.555
83,1%
Mº de Vivienda
414.089
456.330
110,2%
Otros organismos públicos
41.942.270
12.943.425
30,9%
Total Administración General del Estado
2.212.240.615
2.043.237.596
92,4%
Andalucía
45.903.209 37.937.899 82,6%
Aragón
5.601.696 5.724.384 102,2%
Asturias
9.031.659 8.723.940 96,6%
Baleares
13.472.893 11.652.875 86,5%
Cantabria
3.607.106 4.805.103 133,2%
Canarias
9.677.705 4.874.651 50,4%
Cataluña
41.150.196 44.102.616 107,2%
Castilla - La Mancha
30.567.591
30.597.848
100,1%
Castilla y León
9.127.981
8.931.840
97,9%
Extremadura
7.420.000 6.050.774 81,5%
Galicia
6.598.079 6.597.546 100,0%
La Rioja
2.764.794
2.436.504
88,1%
Madrid
21.316.771 21.627.261 101,5%
Murcia
2.281.911 2.793.299 122,4%
Navarra
15.587.580 16.643.187 106,8%
País Vasco
31.909.433
31.038.371
97,3%
C. Valenciana
24.735.480
21.641.553
87,5%
C.A. Melilla
0
84.800
-Total Comunidades Autónomas
280.754.082
266.264.450
94,8%
Total Entidades Locales
107.474.987
118.862.523
110,6%
mos años. Atendiendo al ratio de AOD / RNB, el
0,27% alcanzado sitúa a nuestra cooperación por
debajo de la media del conjunto de países del CAD
(0,33%) y de la Unión Europea (0,44%).
A este respecto, debe tenerse en cuenta el notable
incremento experimentado este año por las ayudas
del CAD: 5.288,9 millones. Una parte sustancial de
este aumento se explica por el elevado importe de
las operaciones de deuda y, en particular, por las
operaciones de Nigeria e Irak que, en el caso de la
Cooperación Española, representan una
propor-ción relativamente pequeña de las ayudas
8. Por
este motivo, si se excluyen este tipo de
operacio-Tabla 1.3. Desembolsos netos de AOD de los países del CAD
9(2005)
2005a
2004
Variación 2005/04*
Países donantes
AOD neta
AOD / RNB
AOD neta
AOD / RNB (Excl. operaciones de deuda)
Mill. Euros
%
Mill. Euros
%
Mill. Euros
%
1 Estados Unidos
22.142,7
0,22
15.849,0
0,17
2.554,7
16,2
2 Japón
10.565,3
0,28
7.176,1
0,19
856,9
12,1
3 Reino Unido
8.672,6
0,48
6.340,4
0,36
-99,1
-1,7
4 Francia
8.112,1
0,47
6.814,9
0,41
-2,4
0,0
5 Alemania
7.996,0
0,35
6.059,7
0,28
-550,9
-9,8
6 Países Bajos
4.137,9
0,82
3.381,3
0,73
531,6
16,6
7 Italia
4.075,0
0,29
1.980,2
0,15
756,3
40,0
8 Canadá
3.008,9
0,34
2.090,4
0,27
361,6
17,8
9 Suecia
2.645,2
0,92
2.189,3
0,78
439,7
20,3
10 España
2.428,4
0,27
1.985,0
0,24
245,6
13,7
11 Noruega
2.237,9
0,93
1.768,7
0,87
222,3
12,6
12 Dinamarca
1.699,2
0,81
1.638,4
0,85
13,7
0,8
13 Bélgica
1.592,7
0,53
1.176,7
0,41
174,0
17,2
14 Suiza
1.428,2
0,44
1.242,7
0,41
1,6
0,1
15 Australia
1.343,5
0,25
1.174,3
0,25
70,9
6,1
16 Austria
1.251,6
0,52
545,3
0,23
42,7
9,0
17 Finlandia
723,4
0,47
546,9
0,37
61,2
11,6
18 Irlanda
558,1
0,41
488,2
0,39
55,6
11,4
19 Grecia
431,5
0,24
374,0
0,23
42,7
11,4
20 Portugal
296,0
0,21
829,2
0,63
-538,0
-65,1
21 Nueva Zelanda
221,0
0,27
170,5
0,23
32,2
18,7
22 Luxemburgo
212,9
0,87
189,8
0,83
16,1
8,4
Países del CAD
85.868,5
0,33
63.985,4
0,26
5.288,9
8,7
Países de la UE
44.922,6
0,44
34.513,0
0,35
3.877,1
3,8
(a) Máximo para Fuente: Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. (a) Avance de datos, excepto en el caso de España, que ha sido actualizado con las cifras definitivas de 2005. * Considerando la inflación y las variaciones de los tipos de cambio.
8En 2005 no se ha registrado ningún desembolso de AOD española
con cargo a la operación de deuda de Nigeria; mientras la cancelación de la deuda de Irak aportó 156 millones de euros, el 6,37%, al conjun-to de las ayudas de la Cooperación Española.
9Fuente: Elaboración propia a partir de datos preliminares (a 11 de
nes, España es uno de los países del CAD cuyas
ayudas han crecido a un ritmo mayor este último
año: el 13,7% (v. Tabla 1.3).
1. 2. Agentes Participantes
En 2005 catorce Ministerios, diecisiete
Comunida-des Autónomas, múltiples Entes Locales,
Universi-dades y otras entiUniversi-dades públicas financiaron
activi-dades computables como Ayuda Oficial al
Desarrollo. Conjuntamente, la Administración
Gene-ral del Estado desembolsó 2.043 millones de euros,
lo que supone el 84,1% de la AOD española. Entre
las Administraciones Públicas, el Ministerio de
Eco-nomía y Hacienda es el agente que canaliza una
mayor parte de recursos: el 56,8% del total. La
ele-vada participación de este Ministerio se explica
por-que es la unidad encargada de realizar las
contribu-ciones a la Unión Europea (630,6 millones de
euros) y a los Organismos Internacionales
Financie-ros (246,1 millones de euFinancie-ros), así como de
gestio-nar las operaciones de reorganización de deuda
externa (502,1 millones de euros).
Cabe señalar que, si bien formalmente el Ministerio
de Economía y Hacienda es el agente que realiza
estas contribuciones, el Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación (MAEC) participa
acti-vamente en la gestión y seguimiento de estos
ins-trumentos ya que, de acuerdo con la Ley 23 /
1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional
para el Desarrollo, es el departamento encargado
de planificar y coordinar las acciones de los
distin-tos agentes de nuestra cooperación. En 2005, los
desembolsos efectuados por el MAEC
representa-ron el 20,5% de la AOD española.
Las ayudas canalizadas por la Agencia Española
de Cooperación Internacional (AECI)
experi-mentaron un incremento del 39,6% respecto al
año 2004, alcanzando un volumen de AOD de
384 millones en 2005 que representa el 77%
de los desembolsos netos efectuados por el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Coopera-ción. América Latina, que concentra el 41,4% de
estos recursos, sigue siendo el principal ámbito
geográfico de actuación de la Agencia. De igual
modo, se observa un significativo aumento de
las ayudas dirigidas a África Subsahariana: el
66,2% respecto a 2004. En relación con las
demás orientaciones geográficas establecidas
en el Plan Director 2005-2008, cabe señalar
que el 28,9% de los desembolsos de la AECI se
dirigió a Países Menos Adelantados; y que el
68,5% de éstos se concentró en los 23 países
prioritarios de la Cooperación Española. La
AECI también contribuye al cumplimiento por
nuestra cooperación del Compromiso 20/20 al
dedicar el 23% de sus ayudas a mejorar la
dota-ción de servicios sociales básicos en sus países
de actuación (v. Cap. 4: Tablas Estadísticas).
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio es
el tercer Ministerio por volumen de ayuda
des-embolsado. En 2005 concentró el 2,5% de la
AOD neta española, una participación pequeña
si se compara con la de años precedentes, que
se explica por el excepcionalmente bajo saldo
neto registrado en el FAD.
El 15,9% de AOD restante corresponde a los
des-embolsos realizados por la Cooperación
Autonómi-ca y LoAutonómi-cal. Entre estos agentes, más de dos tercios
de las aportaciones fueron efectuadas por las
Comunidades Autónomas, que mantienen la
ten-dencia ascendente de los últimos años al crecer
sus ayudas un 20,3% respecto a 2004.
Como muestra la Tabla 1.6, las CCAA que
aumen-taron más su volumen de AOD en 2005 son
Casti-lla-La Mancha (12,7 millones de euros), Andalucía
(5 millones) y País Vasco (4,6 millones). También
cabe destacar la evolución positiva de las ayudas
de Castilla y León, que crecieron un 86,8%
respec-to a 2004.
Por volumen total de AOD, Cataluña fue, con
44,1 millones de euros, el principal agente de la
cooperación autonómica en 2005, seguida de
Andalucía (37,9 millones), País Vasco (31
millo-nes) y Castilla-La Mancha (30,6 millomillo-nes). Las
CCAA que aportaron un menor volumen de
recursos son Murcia (2,8 millones) y La Rioja
(2,4 millones). También cabe señalar el
desem-bolso de 84.800 euros realizado por Melilla,
siendo la primera vez que una Ciudad Autónoma
notifica haber llevado a cabo actividades de
cooperación para el desarrollo.
En términos de esfuerzo presupuestario, en
2005 las Comunidades Autónomas dedicaron,
en conjunto, el 0,2% de sus gastos
consolida-dos a actividades de cooperación internacional
para el desarrollo. Navarra es, al igual que en
años anteriores, el agente autonómico que
rea-lizó un mayor esfuerzo presupuestario al
dedi-car el 0,53% de sus gastos consolidados.
Igual-mente, cabe señalar el esfuerzo realizado por
las CCAA de Castilla-La Mancha, Baleares y
País Vasco, todas ellas con ratios de AOD /
gastos consolidados superiores al 0,4%. Por su
parte, las CCAA que dedicaron un menor
por-centaje de sus gastos consolidados a
activida-des computables como AOD son Canarias,
Mur-cia y GaliMur-cia, todas ellas con un ratio inferior al
0,1%.
Otro indicador del grado de esfuerzo en cooperación
es el desembolso per cápita realizado. La
coopera-ción autonómica aportó 6 de los 55,6 euros por
habi-tante desembolsados por el conjunto de los agentes
de nuestra cooperación en 2005. Según este
indica-dor, también Navarra es la Comunidad Autónoma
que realizó un mayor esfuerzo en cooperación (28
euros por habitante), y Canarias, Galicia y Murcia
(entre 2 y 2,5 euros por habitante) las que menos.
En relación con las orientaciones geográficas de las
CCAA, se observa que el 16,4% de sus
desembol-sos se destinaron a Países Menos Adelantados. Las
mayores concentraciones de AOD en este grupo de
países se observan en los casos de Canarias (el
61,7% del total), Navarra (25,4%) y Castilla-La
Mancha (23,7%). Por último, destaca el alto grado
Tabla 1.4. Distribución de la AOD de la AECI por unidades e instrumentos / modalidades
de ayuda (2005)
Cooperación para
Educación
el desarrollo
Acción
para el
Unidades
humanitaria
desarrollo y
Total AOD
Cooperación Cooperación
sensibilización
directa
vía ONGD
social
DG de Cooperación con Iberoamérica
42.839.846
15.055.851
0
0
57.895.696
SG de Coop. con México,
19.237.526
3.852.630
0
0
23.090.156
América Central y el Caribe
SG de Coop. con los Países
14.213.454
193.000
0
0
14.406.454
de América del Sur
Programas Horizontales
9.388.866
11.010.221
0
0
20.399.087
Iberoamericanos / U. de Apoyo
DG de Cooperación con África, Asia
43.776.709
5.898.068
364.633
175.311
50.214.721
y Europa Oriental
SG de Coop. con los Países
21.835.204
1.554.472
59.900
113.766
23.563.342
del Mediterráneo y Europa Oriental
SG de Coop. con los Países
21.941.505
4.343.596
304.733
61.545
26.651.379
de África Subsahariana y Asia
DG de Relaciones Culturales
30.041.964
22.515.507
0
0
52.557.471
y Científicas
Otras unidades de la AECI
92.657.771 94.425.801 33.647.118 2.619.416 223.350.107
Gabinete Técnico
30.723.903
837.647
30.500.923
1.581.045
63.643.519
Vicesecretaría
General
36.400.658 0 0 0
36.400.658
SG de Cooperación Multilateral
25.533.210
93.588.155
3.146.195
1.038.371
123.305.931
y Horizontal
Seguimiento del PACI 2005
Tabla 1.5.
Distribución de los desembolsos netos de A
O
D española por entidades donantes (2005)
A
OD multilateral
A
OD bilateral net
a / otras modalidades de ayuda
Donaciones Donaciones
Educ
ación para
Agentes
Aport
aciones
Contribuciones
Contribuciones Créditos
(operaciones (pr
ogramas
/
Acción
el desarr
ollo y
To
tal A
O
D
a la U
E
a OI
F
a OI
N
F
(F
AD y FCM)
de deuda)
pr
oyectos)
humanit
aria
sensibilización
social
Mº de Administraciones Públicas
0
0
45.024
0
0
3
03.4
6
7
0
0
34
8.4
91
Mº de Agricultura, P
esca y Alimentación
0
0
7
03.151
0
0
1.16
9.0
8
6
0
0
1.8
7
2.237
Mº de Asuntos Exteriores y de Cooperación
0
0
4
6.27
9.9
7
7
52.503.450
0
3
62.926.6
92
34.011.7
51
2.810.237
4
9
8.532.10
7
Del cual: AEC
I
0
0
0
0
0
34
7.211.517
34.011.7
51
2.7
94.7
27
3
84.017
.9
95
Mº de Cultura
0
0
150.000
0
0
1.192.194
0
0
1.342.194
Mº
de
Def
ensa
0 0 0
0
0
13.29
8.18
9
24.23
8.3
6
6
0
37
.53
6.555
Mº de Economía y Hacienda
63
0.63
0.000
24
6.0
7
0.56
7
2.19
0
0
502.0
7
3.353
56
9.0
61
0
0
1.37
9.345.17
2
Mº de Educación y Ciencia
0
0
18
0.000
0
0
8.6
9
7.443
0
0
8.8
7
7.443
Mº
de
F
omento
0 0
153.816
0
0
1.04
8.292 0 0
1.202.10
9
Mº de Industria, T
urismo y Comercio
0
0
3
6
9.17
1
4
6.7
33.50
8
0
13.128.635
0
0
6
0.231.315
Mº
del
Interior
0 0 0
0
0
1.512.292 0 0
1.512.292
Mº de Medio Ambiente
0
0
1.181.158
0
0
5.055.812
65.500
0
6.3
02.4
7
0
Mº de Sanidad y Consumo
0
0
3.0
6
6.152
0
0
3.0
6
0.26
0
9.4
91
0
6.135.9
03
Mº de T
rabajo y Asuntos S
ociales
0
0
8
0
7.923
0
0
10.315.8
92
15.4
7
5.7
4
0
0
26.59
9.555
Mº
de
V
ivienda
0 0 0
0
0
456.33
0 0 0
456.33
0
Otros
organismos
públicos
0 0 0
0
0
12.943.425 0 0
12.943.425
To
tal Admón. General del Est
ado
63
0.63
0.000
24
6.0
7
0.5
6
7
52.93
8.5
62
9
9.23
6.9
5
8
5
02.0
7
3.3
53
43
5.6
7
7.0
6
9
7
3.8
00.8
4
9
2.8
1
0.23
7
2.0
43
.23
7.59
6
To
tal Comunidades Autónomas
0
0
0
0
0
223.7
23.242
24.1
42.6
92
1
8.3
9
8.5
1
6
26
6.26
4.4
5
0
To
tal Entidades L
o
c
ales
0
0
0
0
0
1
00.3
6
7.203
1
0.132.8
1
0
8.3
62.5
1
0
1
1
8.8
62.523
To
tal A
OD net
a española (eur
de orientación de la cooperación autonómica hacia
la dotación de servicios sociales básicos (28,9% de
las contribuciones distribuibles de las CCAA).
Can-tabria (59,8%), Extremadura (47,8%) y la C.
Valen-ciana (45,1%) son las CCAA que dedicaron una
mayor parte de su AOD a este fin.
Además de las CCAA, el otro grupo principal de
agentes de la Cooperación Autonómica y Local
son los Entes Locales, categoría que incluye el
conjunto de Municipios, Diputaciones, Cabildos y
Consejos Insulares españoles. En 2005 se estima
que la AOD aportada por los EELL alcanzó los
118,9 millones de euros (v. Tabla 1.6). Esta cifra ha
sido obtenida a partir de una encuesta dirigida por
la Federación Española de Municipios y Provincias
(FEMP) a los principales donantes de la
coopera-ción local, en el marco del Convenio suscrito por
esta institución con la Secretaría de Estado de
Cooperación Internacional del MAEC
10.
De acuerdo con los resultados preliminares de
dicha encuesta, el agente de la cooperación local
española que realizó una mayor aportación de
Tabla 1.6. La AOD de la cooperación autonómica (2005)
Comunidades
AOD en 2005
% AOD /
% AOD /
Países
% Servicios
Autónomas
(euros)
% 2005/04
Ppto.
1Hab.
2% Menos
Sociales
Adelantados
3Básicos
4Andalucía
37.937.899 16,32%
0,16%
4,83
11,38%
19,36%
Aragón
5.724.384 7,59%
0,14%
4,51
15,37%
39,00%
Asturias
8.723.940 28,29%
0,26%
8,10
11,62%
34,47%
Baleares
11.652.875 43,32%
0,44%
11,85
9,15%
24,08%
Canarias
4.874.651 8,90%
0,09%
2,48
61,73%
41,84%
Cantabria
4.805.103 41,12%
0,26%
8,55
7,44%
59,68%
Cataluña
44.102.616 40,64%
0,20%
6,30
16,71%
19,13%
Castilla-La Mancha
30.597.848
12,47%
0,45%
16,15
23,71%
25,92%
Castilla y León
8.931.840
86,79%
0,10%
3,56
10,71%
41,25%
Extremadura
6.050.774 24,50%
0,15%
5,58
17,56%
47,82%
Galicia
6.597.546 17,25%
0,07%
2,39
12,13%
18,94%
La Rioja
2.436.504
22,31%
0,25%
8,09
13,38%
37,86%
Madrid
21.627.261 24,35%
0,14%
3,63
10,75%
30,04%
Murcia
2.793.299 6,20%
0,08%
2,09
10,74%
38,69%
Navarra
16.643.187 -0,51%
0,53%
28,04
25,38%
40,37%
País Vasco
31.038.371
17,35%
0,44%
14,61
15,04%
20,03%
C. Valenciana
21.641.553
0,69%
0,20%
4,61
18,36%
45,15%
C.A. Ceuta
0
–
0,00%
0,00
–
–
C.A. Melilla
84.800
–
0,05%
1,29
100,00%
–
Total CCAA
266.264.450
20,34%
0,20%
6,04
16,42%
28,69%
1 Presupuestos de las CCAA consolidados con los de sus OOAA. Fuente: DG de Cooperación Autonómica del Mº de Administraciones
Públicas, 31/03/2005.
2Cifras de población referidas al 01/01/2005. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
3Participación de las ayudas dirigidas a PMA en la AOD bilateral bruta de las CCAA especificada por país o territorio de destino. 4Participación en las contribuciones distribuibles de las Comunidades Autónomas.
10A fecha de cierre del presente Seguimiento del PACI 2005 aún no
AOD en 2005 es el Ayuntamiento de Madrid, con
20,5 millones de euros destinados a este tipo de
actividades. A esta entidad le siguen los
Ayunta-mientos de Barcelona y Sevilla, cada uno de ellos
con una aportación de aproximadamente 5,3
millo-nes de euros; la Diputación de Barcelona (3,9
millones), y las Diputaciones Forales de Guipúzcoa
(3,8 millones) y Álava (2,3 millones).
Seguimiento del PACI 2005
Tabla 1.7. Los 25 mayores donantes de la cooperación local (2005)
% 2005 /
Dimensión
Entidades Locales
1998
2005
11998
media
AOD / Pobl.
% AOD /
en 2005
22005
3
Ppto. 2005
41. Ayto. de Madrid
13.104.484
20.539.001
56,73%
197.490
6,51
0,48%
2. Ayto. de Barcelona
3.259.890
5.322.791
63,28%
354.853
3,34
0,29%
3. Ayto. de Sevilla
2.626.875
5.295.490
101,59%
278.710
7,52
0,94%
4. Dip. de Barcelona
2.562.486
3.890.682
51,83%
102.386
0,74
0,71%
5. Dip. Foral de Guipúzcoa
2.362.288 3.800.000 60,86%
–
5,52
0,11%
6. Dip. Foral de Álava
1.563.232
2.284.996
46,17%
–
7,62
0,13%
7. Ayto. de Vitoria
1.676.358
2.207.395
31,68%
44.148
9,75
0,92%
8. Ayto. de Zaragoza
2.040.136
2.152.000
5,48%
26.244
3,32
0,34%
9. Ayto. de Pamplona
804.641
1.836.271
128,21%
18.003
9,50
0,79%
10. Ayto. de Bilbao
793.336
1.803.856
127,38%
28.185
5,11
0,43%
11. Dip. de Sevilla
1.081.822
1.657.029
53,17%
20.713
0,91
0,55%
12. Ayto. de Córdoba
420.708
1.635.582
288,77%
–
5,09
0,70%
13. Ayto. de San Sebastián
701.381 1.322.285 88,53%
18.113
7,23
0,59%
14. Ayto. de Gijón
1.021.721
1.320.200
29,21%
47.150
4,82
0,69%
15. Ayto. de Burgos
590.807
1.198.717
102,89%
29.968
6,95
0,63%
16. Ayto. de Málaga
810.066
1.105.123
36,42%
39.469
1,98
0,24%
17. Dip. de Córdoba
810.764
1.083.059
33,59%
13.208
1,38
0,58%
18. Dip. de Málaga
483.959
1.055.718
118,14%
45.901
0,73
0,50%
19. Ayto. de Valencia
601.012
955.890
59,05%
36.765
1,20
0,15%
20. Ayto. de Irún
317.497
934.626
194,37%
–
15,71
1,50%
21. Ayto. de Oviedo
81.738
911.803
1015,52%
22.239
4,30
0,50%
22. Ayto. de Alcobendas
389.283
907.507
133,12%
21.607
8,80
0,50%
23. Ayto. de Cádiz
300.506
898.121
198,87%
–
6,81
0,68%
24. Ayto. de Elche
528.891
831.461
57,21%
55.431
3,86
0,52%
25. Ayto. de Granada
270.433
769.952
184,71%
24.837
3,25
0,36%
Otras EELL
34.395.630
53.142.969
54,51%
–
–
–
Total EELL (euros)
73.599.942 118.862.523
61,50%
–
2,69
0,19%
1Presupuesto total destinado a cooperación internacional para el desarrollo en 2005. Datos preliminares, a 13 de junio de 2006, de la
encuesta dirigida por la FEMP a los Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares españoles.
2Elaboración propia a partir de datos de la FEMP.
3Euros per cápita. Cifras de población referidas al 01/01/2005. Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
4% AOD / presupuesto de gastos consolidados. Elaboración propia a partir de la encuesta de la FEMP y de datos preliminares de la DG de
En conjunto, en 2005 las Entidades Locales
espa-ñolas aportaron 2,7 euros a la AOD per cápita
española. En este aspecto, entre los 25 mayores
donantes de la cooperación local destaca el
Ayun-tamiento de Irún, con una aportación de 14,7 euros
por habitante; seguido de los Ayuntamientos de
Vitoria, Pamplona y Alcobendas, con aportaciones
de 9,7, 9,5 y 8,8 euros por habitante,
respectiva-mente.
En términos de esfuerzo presupuestario, en los
EELL se observa un ratio de AOD del 0,19% de sus
gastos consolidados, un porcentaje similar al de las
Comunidades Autónomas. En el grupo de los 25
principales donantes de la cooperación local en
2005, los Ayuntamientos de Irún (1,5%), Sevilla
(0,94%) y Vitoria (0,92%) son los que dedicaron una
mayor parte de gastos consolidados a actuaciones
de cooperación internacional para el desarrollo
11.
1. 3. Distribución geográfica de las
ayudas
La distribución geográfica de la AOD española en
2005 muestra sustanciales diferencias con
res-pecto a los años precedentes. Estas diferencias
vienen determinadas por la fuerte influencia de la
AOD generada por las operaciones de
reorganiza-ción de deuda externa y, particularmente, por la
evolución de la Iniciativa HIPC para el alivio de la
deuda de los Países Pobres Altamente
Endeuda-dos y de los acuerEndeuda-dos alcanzaEndeuda-dos en el Club de
París.
En 2005 los alivios de deuda concedidos por
España en el marco de la Iniciativa HIPC aportaron
a la AOD española 315,7 millones de euros. El
94,5% de este importe se concentró en la región
de África Subsahariana. Por su parte, el acuerdo
alcanzado en el Club de París para la
reestructura-ción de la deuda iraquí aporta a la AOD española
148,6 millones de euros. De esta manera, este país
se sitúa como el mayor receptor de la Cooperación
Española en 2005.
De igual modo, los 577,9 millones de euros
recibi-dos por el continente africano convierten a esta
región en el principal destino geográfico de la AOD
española en 2005. Esta cantidad, que representa
el 38,8% de la ayuda especificada
geográficamen-te, es
el mayor desembolso anual dirigido a
África en la historia de nuestra cooperación.
La
mayor parte de estas ayudas, 470 millones de
euros, se dirigieron a países subsaharianos y, en
particular, a cuatro beneficiarios de la Iniciativa
HIPC que, conjuntamente, concentran más de dos
tercios de las ayudas a esta región: la República
del Congo (111,1 millones de euros); Madagascar
(109 millones); Senegal (67,3 millones); y Ghana
(31,3 millones).
América Latina recibió 536,8 millones de euros,
que representan el 36% de la AOD bilateral bruta
especificada geográficamente. Este importe
11Existe una gran heterogeneidad en el cómputo del esfuerzopresu-puestario que realizan en cooperación para el desarrollo los diversos EELL españoles. Con el fin de contribuir a mejorar la comparabilidad de esta información, se ha elegido como indicador del volumen de recursos que gestionan los agentes de la cooperación local sus res-pectivos presupuestos de gastos consolidados, dato que publica anualmente el Ministerio de Administraciones Públicas para un amplio conjunto de EELL.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
2001 2002 2003 2004 2005
1.8.a. Excluyendo la AOD generada por operaciones de deuda 1.8.b. Incluyendo la AOD generada por operaciones de deuda
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
2001 2002 2003 2004 2005
América Latina África Asia-Pacífico Europa
