El programa de construcción de viviendas de la caja de seguro obligatorio y la labor de las visitadoras sociales : el ejemplo de la población Lo Franco de la ciudad de Santiago en la década de 1930

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(1)Facultad de Humanidades Departamento de Historia. EL PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE LA CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO Y LA LABOR DE LAS VISITADORAS SOCIALES: El ejemplo de la Población Lo Franco de la ciudad de Santiago en la década de 1930. Tesis para optar al título de Magíster en Historia y Políticas Sociales. Por CLAUDIO RODRIGO SOTO CASTRO. Director de Tesis: Simón Castillo Profesores informantes: Pedro Milos, Daniel Palma. Santiago, Chile 2012.

(2) DEDICATORIA. Esta es una tesis triste, su desarrollo fue acompañado con los últimos días de mi vieja querida, mi madre. Muchas veces la fui redactando con ella a mi lado, mientras tejía o veía televisión, con la secreta esperanza de que los médicos estuvieran totalmente equivocados con el diagnóstico rotundo y final que ya habían sentenciado. En el primer tiempo de su enfermedad fue ella quien me acompañó, hizo los contactos con sus amigas, se interesó, insistió a las personas para acceder a ser entrevistadas y dieran su testimonio sobre el origen de esta Población. No alcancé a contarle todo lo que esa gente me había narrado y de todo lo que había investigado. No sé si en su lecho de enferma se enteró de lo importante que ella fue para la consecución de este trabajo. En esta situación de vulnerabilidad en que me quedé con su partida, prefiero pensar que sí. En el intertanto, le regalo estas palabras a modo de testimonio por lo que significó, aunque sé que es demasiado poco para lo infinito que ella me regaló…muy poco….. ii.

(3) AGRADECIMIENTOS. En estas páginas quiero agradecer a las personas que, de una u otra manera, colaboraron a la consecución de este trabajo y que, gracias a su apoyo, pudo salir adelante: • A las señoras que me entregaron sus valiosas vivencias de la formación de la Población Lo Franco. • A los vecinos anónimos que me aportaron datos, que me recomendaron a quién entrevistar y que, en definitiva, se interesaron por este trabajo. • A Cecilia, mi compañera, quien me dio el empuje para sacar adelante este trabajo en un momento tan difícil de mi vida. • A Simón Castillo, mi profesor guía, por su paciencia y por interesarse en el tema de esta tesis. • A Soledad Pinto, por darse el tiempo de mejorar la presentación de este trabajo.. iii.

(4) TABLA DE CONTENIDOS. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. .......................................................... 1 2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN. ............................................................. 10 3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ....................................................... 10 4. METODOLOGÍA. ......................................................................................... 11 5. CONTEXTO SOCIOPOLÍTICO EN CHILE EN LA DÉCADA DEL '30. ....... 13 5.1.- SITUACIÓN HABITACIONAL EN SANTIAGO EN EL PERIODO ESTUDIADO. .............. 18. 7. LA CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO (CSO). ......................................... 23 7.1 LAS VISITADORAS SOCIALES EN LA CAJA DE SEGURO OBRERO.............................. 26 7.2 EL PROGRAMA DE VIVIENDAS DE LA CSO. ..................................................................... 33 7.2.1 EL PROCESO DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS. ................................................... 39. 8.- QUINTA NORMAL Y LA POBLACION LO FRANCO. .............................. 43 8.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE QUINTA NORMAL .................................................. 43 8.2.- LA POBLACIÓN LO FRANCO. ............................................................................................ 48 8.2.1.- VIDA SOCIAL AL INTERIOR DE LA POBLACIÓN. ................................................... 57 8.2.2.- LA VISITADORA SOCIAL EN LA POBLACIÓN. ....................................................... 68. 9.- CONCLUSIONES. ...................................................................................... 73 10.- BIBLIOGRAFÍA. ....................................................................................... 81 11.- ANEXOS ................................................................................................... 86. iv.

(5) RESUMEN. Esta tesis presenta el proceso de construcción de viviendas por parte de la Caja de Seguro Obligatorio -entidad que contaba con fondos aportados por el Estado, los patrones y los obreros y que no estuvo pensada para abordar el tema habitacional-, teniendo como referencia la edificación de la Población Obrera “Lo Franco” y la labor que efectuaron las visitadoras sociales.. La investigación concluye que la CSO impulsó una “proto” política social de vivienda a nivel de sus imponentes y llevó su acción a otros ámbitos, en una lógica asistencialista que tuvo en las visitadoras sociales una de las principales herramientas para favorecer el modelamiento y acercamiento al deber ser que propiciaba esta institución hacia el sector obrero, al amparo del modelo de Estado benefactor que predominada en la década del ’30.. El aporte que la CSO entregó en materia de vivienda puede haber resultado mínimo en comparación con el grave déficit observado, pero permitió que un grupo importante de personas pudiera vivir en lugares más dignos. Sin embargo, la CSO repitió un modelo imperante en la época, durante la cual la fuerza del trabajo era el centro de las todas las acciones que se intentó aplicar. El mercado del trabajo desnudaba otros problemas tan o más importantes que las condiciones laborales en cuales se desenvolvía el obrero: la desnutrición de los hijos y las condiciones habitacionales, entre muchos otros. A esta razón respondería el interés de la CSO por construir viviendas, pese a los complejos problemas que ya le correspondía resolver en cuanto a la atención médico-social de sus imponentes. v.

(6) INTRODUCCIÓN. A comienzos del siglo XX el país presentaba un grave problema en materia de vivienda, que afectaba particularmente a los obreros y sus familias. A pesar de la promulgación de varias leyes destinadas a modificar esta situación no se había logrado un avance significativo. En 1924 son promulgadas varias leyes sociales, siendo creada la Caja de Seguro Obligatorio (CSO), considerado como el primer sistema de previsión dirigido a los trabajadores, el cual incluía un seguro de vejez y servicios de medicina laboral.. La CSO, que era financiada con aportes del Estado, los patrones y los obreros, inició en los años ‘30 un plan de construcción de viviendas en diversos lugares del país, aún cuando esta actividad estaba fuera de su campo. de. acción.. En. Santiago. se. contempló. levantar. viviendas. principalmente en terrenos que habían sido ocupados como chacras, los cuales presentaban un precio del suelo más barato y se ubicaban en la periferia de la ciudad. Las poblaciones construidas por la CSO se ubicaron en La Legua, Ochagavía y en terrenos de la antigua chacra “Lo Franco”, ubicada en Quinta Normal.. Para acometer la tarea, CSO contó con un grupo de profesionales que tuvieron un rol facilitador en el proceso de compra y entrega de viviendas: las visitadoras sociales, quienes se transformaron en el nexo entre el obrero y la institución al momento de postular a la vivienda, en la entrega de ésta y en el seguimiento que se realizaba al obrero y su familia luego de haberla obtenido.. vi.

(7) Por lo anterior, esta tesis aborda las razones que tuvo la Caja de Seguro Obligatorio para abordar el proceso de construcción de viviendas, teniendo como referencia a la primera población edificada, la Población Obrera “Lo Franco”, y la labor de las visitadoras sociales en la realización de este proceso.. Este proyecto se presenta en varias secciones. Al principio se describe el contexto en que se desarrollaron los hechos que son abordados en la investigación que, a su vez, respondieron a acontecimientos que se registraron en el país durante los años ´30. A continuación se esbozan los primeros intentos de políticas en vivienda aplicados en Santiago. A continuación se hace una reseña de la Caja de Seguro Obligatorio y de la inserción en ella de las visitadoras sociales. Se prosigue con la historia de Quinta Normal y el origen de la Población Obrera “Lo Franco”. Luego se aborda la pregunta de investigación que mueve al proyecto así como los objetivos y la metodología que permitirá responder a ésta. Finalmente, se presentan. las. conclusiones. de. la. investigación.. vii.

(8) 1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Los pobladores fueron los últimos actores que se incorporaron al proceso de levantamiento de demandas sociales al Estado, que favoreció la visibilización de una problemática habitacional que se venía arrastrando desde principios del siglo XX. Este “atraso” podría explicarse por la también tardía reacción del Estado para llevar a cabo importantes respuestas en el ámbito de las viviendas1.. El primer acercamiento del Estado hacia el tema habitacional data de 1906, con ocasión de la dictación de la Ley Nº1.838, denominada Ley de Habitaciones para Obreros y que creó consejos que debían abocarse a este fin. En este texto puede ser encontrada la primera respuesta estatal frente al gran problema social que se venía discutiendo y que decía relación con las condiciones socio-sanitarias de las clases más desprotegidas del país, principalmente los obreros y sus familias, que habían emigrado a las grandes ciudades en busca de mejores horizontes económicos.. Así lo demostraba el crecimiento de la ciudad de Santiago en la segunda mitad del siglo XIX, que significó pasar de 256.403 habitantes en 1870 a 332.724 personas, según mostró el Censo de 19072. Dicha situación fue generando un aumento del hacinamiento y de la promiscuidad, debido básicamente a que la oferta de viviendas disponibles era insuficiente para la 1. Claramente esta situación no fue causa-efecto, pues intervinieron otras variables importantes como, por ejemplo, las de orden político.. 2. “Historia de la vida privada en Chile: El Chile contemporáneo de 1925 a nuestros días”, Rodrigo Hidalgo y Rafael Sánchez. Aguilar Chilena de Ediciones, Santiago, 2007, p.49.. 1.

(9) demanda de las familias que las necesitaban. Una de las problemáticas más recurrentes eran el tipo y la calidad de las habitaciones de que disponían estas personas y que podían ser clasificadas en tres tipos: • “Los ranchos construidos con materiales de desecho; • Los cuartos redondos (…) habitaciones desprovistas de abertura y comunicación con el mundo exterior, salvo por una puerta de acceso que daba directamente a la calle o un pasillo exterior; • El conventillo (…) reunión de cuartos redondos a lo largo de un espacio que se utilizaba de patio común, pudiendo hacerse allí el lavado de ropa y la comida.”3. La Ley Nº1.838, en su primer artículo, inciso a, estableció que entre las atribuciones que tenían los “Consejos de Habitaciones para Obreros” estaba “favorecer la construcción de habitaciones higiénicas y baratas destinadas a la clase proletaria y su arrendamiento a los obreros, o su venta sea al contado, por mensualidades o por amortización acumulativa”4. Si bien durante este período fueron promulgadas varias leyes destinadas a modificar el grave problema, ya acercándose a la mitad del siglo XX la situación no presentaba un avance significativo. En 1935, el informe de la Asociación de Arquitectos de Chile comentaba sobre “la situación desastrosa que vive nuestro pueblo”5 que recordaba a situaciones de años anteriores. Deberán pasar por lo menos 40 años para que el Estado comience a llevar a cabo una política de vivienda a gran escala, que intente dar soluciones a todas las personas que la estaban solicitando. 3. “Santiago de Chile: características histórico-ambientales. 1894-1924”. Patricio Gross y Armando De Ramón. Nueva Historia, Londres, 1985. Disponible en www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MCOO18150. 4. Diario Oficial de la República de Chile. Santiago, 20 de febrero de 1906. Disponible en www.memoriachilena.cl. 5. Informe de la Asociación de Arquitectos de Chile, en Boletín Médico Social de la Caja de Seguro Obligatorio, Nº31, 1936.. 2.

(10) Entre las iniciativas legales destinadas a mejorar las condiciones habitacionales, principalmente, del sector obrero, surgidas desde la dictación de la Ley de Habitaciones para Obreros y el informe de la Asociación de Arquitectos, figuran las siguientes: •. El Decreto Ley N°261, del año 1925, conocido como “Ley de la Vivienda”, en el cual se establecía “la reducción del 50 por ciento de la renta de alquiler de las propiedades declaradas insalubres; limitación de los precios de los arriendos de las viviendas salubres; exención del pago de contribuciones; y prohibición de desalojo a los arrendatarios antes de los seis meses” 6, entre otras medidas.. •. En 1925 también fue dictado el Decreto Ley 308 o “Ley de las Cooperativas”, que creó el Consejo de Bienestar Social, remplazando al Consejo de Habitaciones Obreras vigente desde 1906 y que, a través de cooperativas, intentó impulsar la construcción de viviendas. El acierto de este cuerpo legal es que favorecía la construcción de edificios colectivos a través de la exención del pago de impuestos municipales.. Se debe considerar que hasta las primeras décadas del siglo XX se está en una época en que el Estado está más bien ausente de las problemáticas sociales y sólo entrega atisbos de leyes sociales. Lo anterior como efecto, por ejemplo, de las huelgas y manifestaciones sociales en la zona norte del país, con ocasión de los problemas del salitre, que se expanden también a otros lugares. Esto conlleva a la promulgación de algunas leyes sociales en el año 1924, que abordan temas como contratos de trabajo, derecho a 6. 6 “La vivienda social en Chile: la acción del Estado en un siglo de planes y programas”, Rodrigo Hidalgo en Scripta Nova, Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Nº45 (1), 1 de agosto de 1999, Barcelona, España. Disponible en www.ub.edu. 3.

(11) sindicalización, tribunales de conciliación y la Caja de Seguro Obligatorio, entre otros. Para Arellano, a partir de estas nuevas normas, “los problemas sociales dejan de ser vistos como asunto de caridad y pasan a ser considerados cuestiones de justicia”.7. En la década del ‘30 surge, al alero de la Caja de Seguro Obligatorio (CSO), la construcción de un grupo importante de viviendas en diversos lugares del país: Iquique, Antofagasta, Tocopilla, Lota, Valdivia y. Punta. Arenas. Este proyecto contempló también la ciudad de Santiago, principalmente en terrenos que habían sido ocupados como chacras, los cuales presentaban un precio del suelo más barato y se ubicaban en la periferia de la ciudad. De esta manera, las poblaciones construidas por la CSO, institución que se nutría económicamente de los aportes de los obreros, patrones y el propio Estado, se ubicaron en La Legua, Ochagavía y en terrenos de la antigua chacra “Lo Franco” ubicada a orillas del Camino El Carrascal, en medio de otros campos y el río Mapocho.. Este último se transforma en el primer proyecto habitacional de la CSO, proyectado para 500 viviendas que intenta ser concebido como ciudadjardín, de acuerdo a las orientaciones arquitectónicas de la época, influenciadas por las orientaciones que entregó para el diseño de la ciudad de Santiago el urbanista austríaco Karl Brünner.. El concepto de ciudad-jardín está referido a una idea de que todos los elementos del paisaje del barrio en cuestión, “se influencian mutuamente: las formas de las calzadas y las de las veredas, el tamaño y forma de los predios, la posibilidad de contar con plazoletas, el pareo o aislación de las casas sobre una superficie de suelo que se considera naturaleza”8. 7. “Políticas Sociales y Desarrollo: 1924-1984”, José Pablo Arellano, Editorial Cieplan, Santiago, 1985, p.28-29.. 8. “La comuna de Providencia y la Ciudad-Jardín”, Monserrat Palmer, Facultad de Arquitectura de la Universidad Católica de Chile, noviembre de 1984.. 4.

(12) Lo anterior a partir de los postulados de Ebenezer Howard, que en 1902 publicó en Inglaterra su libro “Ciudades-Jardines del mañana”, en el cual considera la construcción de grandes zonas de área verdes, rodeadas por avenidas circulares, donde estuvieran presentes las escuelas, comercios y servicios públicos. En las afueras de estas avenidas reservaba los espacios para la construcción de fábricas9.. La construcción de viviendas por parte de la CSO, pese a no haber sido creada para tal efecto, hizo eco de lo que sucedía en el país en esa década, a propósito de la corriente higienista10 que aún predominaba en la Medicina. Esta situación se puede observar en el editorial del Boletín Médico de la CSO de junio de 1935: “Sin lugar a dudas, uno de los elementos que tienen, quizá, mayor influencia en la vida del hombre, es la habitación. Los médicos higienistas y los ingenieros sanitarios no habían tomado el peso a tan pavoroso como importante problema”. 11. Para llevar a cabo esta labor, al interior de la Caja existió un grupo de profesionales que tuvieron un rol facilitador en el proceso de compra y entrega de viviendas: las visitadoras sociales, quienes continuaron el rol histórico que ya habían llevado a cabo en otras instituciones en Chile. Este rol se vio influenciado por el conocimiento que tenían de la realidad de los obreros que cotizaban en la Caja, por el trabajo que realizaban al interior de ésta y a los años que ya se encontraban insertas en la labor de la CSO. De 9. En lo medular, el proyecto habitacional de Lo Franco sólo tenía atisbos de lo que se proyectaba como ciudadjardín. Estos atisbos podrían ser el ambiente rural en donde se encontraba inserto y el aire puro que esto traía consigo. Pero, si se revisa el trazado de las calles, se observa claramente que mantiene el cuadriculado propio de las ciudades chilenas. Por otro lado, las ciudades-jardín estaban pensadas para empleados, con otras rentas y, por ende, con otro tipo y calidad de construcciones. Esto se puede observar en las poblaciones edificadas en el sector oriente de la ciudad, que intentaron replicar el modelo de ciudad-jardín. 10. Corriente médica que nació en Europa a finales del siglo XIX, con ocasión de la “Cuestión Social” y que guarda relación con la influencia del entorno ambiental y del medio social en el surgimiento de enfermedades. Fue propiciada en Chile por algunos médicos que participaron del Consejo Superior de Higiene Pública de 1892.. 11. Boletín Médico de la Caja de Seguro Obligatorio, año 1, Nº13, junio de 1935, p.1. 5.

(13) esta manera, estas profesionales se transformaron en el nexo entre el obrero y la CSO al momento de postular a la vivienda, luego en la entrega de ésta y en el seguimiento que se realizaba al obrero y su familia luego de haberla obtenido.12. Estas profesionales, nacidas al alero de la Medicina, habían hecho su aparición en nuestro país con ocasión de la Cuestión Social y por la alta mortalidad infantil y materna registrada en las primeras décadas del siglo XX. Su finalidad principal era educar y acompañar a la familia en su domicilio, una vez que la puérpera era dada de alta, en las instituciones que trabajaban: La Gota de Leche, el Patronato Nacional de la Infancia y otras relacionadas con la Iglesia Católica. Lo anterior con una mirada absolutamente benéfica, que fue cambiando de manera lenta una vez que fueron ingresando a otras esferas sociales, y de hechos como la creación en 1927 de la primera Escuela de Servicio Social y de la entrada de estas profesionales a industrias y al Servicio Médico de la CSO. Para Illanes, estos hechos se transforman en el “debut del Servicio Social chileno en el mundo popular” 13.. El origen de las visitadoras sociales se puede encontrar en Europa, con la labor que realizaban las señoras de la aristocracia en beneficio de las clases populares, haciendo el nexo entre éstas y la elite, en un contexto de valores cristianos, intentando con estas acciones buscar un equilibrio en lo desequilibrado que se presentaba el orden social.. Illanes abiertamente considera estas acciones como el pago que hacían estas señoras por su privilegio en la vida, para alcanzar la vida eterna. 12. De hecho en las poblaciones proyectadas por la CSO se contemplaba una vivienda para la visitadora social. En el caso de la Población Lo Franco, esta situación fue efectiva y su habitación se encontraba ubicada junto a las oficinas de la Caja.. 13. “Cuerpo y Sangre de la Política: la construcción histórica de las Visitadoras Sociales (1887-1940), María Angélica Illanes, Ediciones LOM, Santiago, 2001, p.295.. 6.

(14) Acertada su visión o no, el tema es que estas señoras realizaban una interesante labor que no era asumida por el Estado o por otras instituciones, como sucedió posteriormente con las viviendas sociales. Se puede decir que el hecho concreto que marca el inicio del Servicio Social (que es el nombre “técnico” de la carrera profesional de las visitadoras sociales) organizado en el mundo, se produce en 1617, en Francia, con la creación de las Asociaciones o Cofradías de la Caridad por San Vicente de Paul. En 1899 es fundada la primera Escuela de Servicio Social en Ámsterdam, Holanda, y en 1903 son creadas las escuelas de Nueva York y Boston, en Estados Unidos.. En nuestro país, las visitadoras sociales surgieron a principios del siglo XX, con ocasión de la Cuestión Social y también al alero de grupos de señoras de la aristocracia, siguiendo la experiencia que se había observado en Europa, particularmente en Bélgica14. Su trabajo se desarrolló en asilos, hospitales y comedores de los barrios pobres. Pero el área de la salud fue el ámbito donde comenzaron a destacar y las hizo reconocidas, dado su rol como apoyo a la labor de médicos, enfermeras y matronas, en una época en que Chile ostentaba tasas altas de mortalidad infantil. A través de sus visitas se llevaba un control, principalmente de seguimiento, y se educaba a las personas cuando eran enviadas a los domicilios con reposo médico, a la vez que prestaban también apoyo a sus familias.. Por lo anterior, esta tesis pretende presentar el proceso de construcción de viviendas por parte de la Caja de Seguro Obligatorio, teniendo como referencia a la primera población edificada, la Población Obrera “Lo Franco”, y la labor de las visitadoras sociales que favorecieron la realización de este proceso.. 14. Incluso la primera Escuela de Servicio Social, creada en 1927 por el Dr. Alejandro del Río, nace a partir de la experiencia que recoge en ese país este médico.. 7.

(15) La motivación para realizar este trabajo obedece principalmente a razones profesionales, debido a la necesidad de relevar la importancia de las visitadoras sociales, quienes junto a obreros y sindicatos favorecieron una mayor visibilidad de la problemática social existente en la primera mitad del siglo XX. A su vez, las vivencias del autor en este sector motivaron el interés por conocer su génesis y creación.. El tiempo histórico en que se situará este trabajo será entre la formación del Departamento de Arquitectura de la Caja de Seguro Obligatorio, en 1932, que coincide, en el ámbito político, con el inicio del segundo gobierno de Arturo Alessandri. La finalización del trabajo será establecida con el término del primer gobierno del Frente Popular, es decir, en 1941.. En dicho año culmina el gobierno de Pedro Aguirre Cerda que, de entre los tres gobiernos radicales, es considerado el único que encarnó los principios del Frente Popular. Lo último, un tema no menor, considerando que en el Programa de Gobierno del Frente Popular, para el periodo 19381944, el tema de la higienización de la vivienda y construcción de habitaciones para obreros y empleados, se estipulaba en el capítulo referente al orden social. Este proyecto se presenta en varias secciones. Al principio se describe el contexto en que se desarrollaron los hechos que son abordados en la investigación que, a su vez, respondieron a acontecimientos que se registraron en el país durante los años ´30. A continuación se esbozan los primeros intentos de políticas en vivienda aplicados en Santiago.. A continuación se hace una reseña de la Caja de Seguro Obligatorio y de la inserción en ella de las visitadoras sociales. Se prosigue con la historia de Quinta Normal y el origen de la Población Obrera “Lo Franco”. 8.

(16) Luego se aborda la pregunta de investigación que mueve al proyecto así como los objetivos y la metodología que permitirá responder a ésta. Finalmente, se presentan las conclusiones de la investigación.. 9.

(17) 2.- PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN. “La Caja de Seguro Obligatorio (CSO) no tenía como finalidad entregar viviendas a sus imponentes ¿Por qué, entonces, desarrolla un programa de construcción de casas en la década del ‘30?”. 3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. Objetivo General:. “Abordar los orígenes y desarrollo del Programa de Viviendas de la Caja de Seguro Obligatorio, en el contexto de la formación de una política social: El ejemplo de la Población Lo Franco de la ciudad de Santiago en la década de 1930”.. Objetivos Específicos: • Rescatar y conocer el proceso de formación de la Población Lo Franco como un proyecto construido por la CSO en la periferia poniente de Santiago. • Relacionar la labor de CSO con las políticas de viviendas vigentes en la época. •. Indagar acerca de la labor de las visitadoras sociales como intermediarias entre la CSO y los obreros, para la obtención y habilitación de las viviendas. 10.

(18) 4.- METODOLOGÍA. La metodología para llevar a cabo este proyecto contempló la utilización de fuentes primarias, tales como diarios de la época: “La Voz de Lo Franco”, “La Comuna”, “La Voz de Quinta Normal”, “La Voz de las Barrancas”, entre otros. El primer diario resultó vital para conocer la realidad de la Población en sus inicios, que permitió subsanar la dificultad para obtener testimonios orales. También resultaron muy importantes las revistas de la época: Revista de Servicio Social, Boletín Médico-Social de la Caja de Seguro Obligatorio y el Boletín del Colegio de Arquitectos. Para esta tesis estaba contemplada la revisión de archivos de la Dirección de Obras Municipales de Quinta Normal, situación que resultó inoficiosa, debido a que los archivos que guarda la municipalidad datan recién de la década del ‘50.. Se consideró la utilización de testimonios de vecinos de la propia Población. En este caso resultó bastante complejo ubicar a personas que hubieran vivido el proceso de formación de la Población Lo Franco, básicamente porque la gran mayoría se encontraban fallecidos. Entre quienes pudieron ser ubicados, la avanzada edad impidió obtener un relato coherente. Hubo también algunos que, pese a estar en condiciones de dar su testimonio, no les interesó participar en el proyecto. Finalmente, se tuvo que optar por entrevistar a los hijos y/o cónyuges de los primeros vecinos, situación que claramente no fue la óptima a la hora de formular esta tesis. En definitiva, se logró entrevistar a seis personas.. El hecho de recopilar antecedentes desde una fuente no directa puede generar distorsiones en el relato y, por ende, de la memoria. El hecho de “mi 11.

(19) madre me contaba” 15 provoca esa distorsión y hace que se configure un nuevo relato, con vivencias personales que se suman a las vividas por los padres, fragmentando la historia y agregando elementos. Pese a lo anterior, los testimonios son valiosos, pues mantienen presente la memoria de quienes fueron los primeros en llegar a la Población. Como dice Pedro Milos: “Ciertamente nos estamos habituando a vivir sin memoria, a ir livianos de equipaje” 16. De ahí entonces la importancia de mantener esta memoria.. 15. Entrevista a la señora Julia Armijo, 70 años, el 24 de noviembre de 2011.. 16. “Memoria para un nuevo siglo : Chile, miradas a la segunda mitad del siglo XX “,Mario, Garcés. Ediciones LOM, Santiago de Chile, 2000, p.45. 12.

(20) 5.- CONTEXTO SOCIO POLÍTICO DE CHILE EN LA DÉCADA DEL 30. A inicios de la década del ‘30 el mundo vivía una histórica depresión económica, que comenzó con el llamado “jueves negro” el 24 octubre de1929, día en que colapsó la Bolsa de Valores de Nueva York y arrastró a las otras Bolsas del mundo, provocando la mayor crisis del capitalismo mundial que se haya vivido hasta ahora. Chile fue uno de los países más afectados por esta gran crisis. Por ejemplo, “el valor de las exportaciones en 1932 llegó sólo al 12% de lo que se exportaba en 1929 (…), de 2.293 millones de pesos oro que se exportaban en 1929 se bajó a 282 millones en 1932”.17 Por otro lado, el “valor de las exportaciones de salitre se desplomó en casi un 95%, mientras su volumen se redujo en más del 91%”.. Lo anterior, claramente, no hizo otra cosa que provocar efectos sociales, principalmente en el tema de la fuerza de trabajo: “De los 91.000 obreros trabajando en el sector (de la minería) hacia fines de 1929, sólo quedaban 31.000 en actividad hacia fines de 1931”18. También se vieron afectadas la producción industrial y la construcción, siendo el denominador común el desempleo.. El problema del comercio internacional derivado de esta crisis internacional provocó un cambio radical en el modelo económico imperante en el país. “El desarrollo hacia afuera, basado en la exportación de recursos naturales, en el contexto de políticas de libre mercado sucumbió al cerrarse. 17. Correa, Sofía y otros: “Historia del siglo XX chileno”, Editorial Sudamericana, Santiago, 2001, p.105. 18. Ibíd. P.106. 13.

(21) los mercados, siendo entonces reemplazado por el denominado desarrollo hacia adentro”19.. La manera de cambiar ese paradigma para la clase dirigente fue industrializar el país y, de esa manera, sustituir las importaciones, lo que se denominó el modelo “ISI” (industrialización por sustitución de importaciones). Para llevar a cabo este proceso se consideró la intervención estatal en las áreas estratégicas de la economía y la transformación del sector público en un agente productivo. La creación de la Corfo fue la materialización de este cambio, en pos del fomento de la industrialización y el nacionalismo económico.. La situación económica provocada por la gran depresión económica trajo también consecuencias políticas, entre las que se cuenta el golpe de estado que instaura la República Socialista, en junio de 1932. En octubre de 1932 el general Bartolomé Blanche, presidente provisional por la renuncia del titular, convocó a elecciones parlamentarias y presidenciales, tras las cuales se vuelve a la estabilidad política.. Con casi el 55% de los votos resultó electo Arturo Alessandri Palma, quien ya había ejercido la primera magistratura en el período 1920-1924 y la ejercería nuevamente hasta 1938. Alessandri gobernó con liberales, conservadores, demócratas y radicales. Estos últimos sólo permanecieron un tiempo, hasta 1934, dado que lentamente se fraguaba la alianza política que gobernaría el país en el siguiente mandato presidencial, en el cual los radicales tendrían primerísima relevancia.. En esta época se producen variaciones en el espectro político del país, como eco de lo que está sucediendo en el mundo en el periodo anterior a la 19. Ibíd.140. 14.

(22) Segunda Guerra Mundial, que guardan relación con la polarización de ideologías tales como el nazismo, el comunismo y el fascismo. De esta manera, surgirán nuevas fuerzas tales como la Falange Nacional, a partir de un grupo de jóvenes que se escindieron del Partido Conservador, el Partido Socialista y el Movimiento Nazi 20.. El mayor logro que se le reconoce al Presidente Alessandri en su segundo gobierno fue restaurar la estabilidad política. Ésta tenía su fundamento en la consolidación del orden civil que había instaurado la Constitución Política de 1925, promulgada por el propio Alessandri, que refrendó en sus propias palabras, al decir que “él no era un revolucionario: Abomino la revolución sangrienta y atropelladora (…) Soy un evolucionario avanzado” 21.. Este sello que sonaba fuerte y duro, favoreció el entendimiento democrático y, principalmente, mantuvo a las FFAA como garantes del estado de derecho y no deliberantes de la contienda política, como venía sucediendo. También permitió terminar con el caudillismo y la anarquía social.. Esta línea política trajo consigo definiciones drásticas para poner término a determinados acontecimientos. Así, en la represión de Ranquil, localidad ubicada en la provincia de Cautín, fallecieron más de 100 campesinos en 1934. En la huelga de ferrocarriles en 1936, Alessandri envío al Ejército para que este medio de transporte siguiera funcionando, cerró el Congreso y el país estuvo bajo estado de sitio por tres meses.. 20. Para mayor profundidad acerca del movimiento nazi en Chile ver Socialismo y populismo en Chile, 1936-1973”, Paul Drake. Instituto de Historia, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, 1992. 21. Ibíd. p.118. 15.

(23) La situación económica del país fue mejorando de la mano del ministro de Economía, Gustavo Ross -quien tuvo un brillante desempeño como ministro de Alessandri- y de acuerdo a la evolución de la situación mundial, que también comenzaba a mostrar recuperación.. Para las elecciones de 1938 se presentaron dos candidatos: Gustavo Ross, por parte del oficialismo y apoyado por liberales, conservadores más la Confederación de la Producción y del Comercio, y Pedro Aguirre Cerda, ministro de Alessandri en su primer período, radical y apoyado por el Frente Popular, una coalición formada por sectores de la izquierda, entre los que se encontraban los partido Radical, Demócrata, Socialista y Comunista. Este último, con la idea de impedir el avance del fascismo en Europa, había establecido entendimientos con fuerzas políticas antifascistas, lo que incluía alianzas en otras zonas geográficas.. De esta manera surgieron los Frentes Populares, que estaban conformados por partidos que se ubicaban en el espectro político desde el centro hasta la izquierda política y que pudieron triunfar en elecciones tanto en Francia como en España.. El general Carlos Ibáñez del Campo fue como un tercer candidato, para lo cual contaba con el apoyo del Movimiento Nacional Socialista, pero luego de lo que se conoce como la Matanza del Seguro Obrero, en la cual fueron asesinados 58 jóvenes pertenecientes a este grupo, el general retiró su candidatura.. Con el triunfo de Pedro Aguirre Cerda en las elecciones presidenciales para el período 1938-1944 se dio inicio a los 13 años de gobierno del Partido Radical. El lema “gobernar es educar” caló muy profundo en las clases populares, que vieron a este gobernante y profesor normalista como la esperanza del cambio que necesitaba el país. Desde el punto político, el 16.

(24) Frente Popular es destacado por la capacidad para superar los años de crisis “e inestabilidad que la sociedad chilena vivió a partir de los años veinte del siglo pasado.”22. El gobierno de Aguirre Cerda se caracterizó por la acción en dos áreas principales: la educación, con la expansión de la educación primaria y el aumento del número de alumnos matriculados, y la industrialización del país, acorde a la orientación que se estaba dando a la economía, de acuerdo al Modelo ISI.. En el ámbito de la vivienda social, este gobierno impulsó la higienización de la vivienda y la construcción de habitaciones para obreros y empleados, según lo estipulado en el programa de gobierno del Frente Popular en octubre de 193823. Lo anterior quedó plasmado, a raíz del terremoto de Chillán, en la Ley N°6.334 de 1939 que creó la Corporación de Reconstrucción y Auxilio así como la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo). La acción de la primera se desarrolló en tres grandes áreas: vivienda, obras públicas y obras de emergencia y obras municipales, principalmente para las provincias más afectadas por el cataclismo. Pedro Aguirre Cerda, gravemente enfermo de tuberculosis, no alcanzó a terminar su período, falleciendo en 1941.. Con la muerte de Aguirre Cerda también se entiende el fin del Frente Popular como tal, que se disolvió debido a las disputas continuas entre comunistas y socialistas, por situaciones tanto internas como de política eter. 22. “Frente Popular, su configuración: 1935-1939”, Pedro Milos, Ediciones LOM, Santiago de Chile, p.7. 23. Ibíd., p.339. 17.

(25) 5.1.- SITUACIÓN HABITACIONAL EN SANTIAGO EN EL PERIODO ESTUDIADO. El tema habitacional en Chile había sido una gran deuda del Estado en el siglo XIX. Y pese a la dictación de normativas a partir de 1906, éstas eran insuficientes o no apuntaban a la clase obrera, que era la más necesitada en ese campo, generando un conflicto permanente. Existían muchas denuncias, sobre todo de médicos y posteriormente de las visitadoras sociales, a través de la CSO, acerca de las condiciones de vivienda de gran parte de los obreros del país.. La población crecía de manera acelerada y ya en 1930 la población urbana comenzaba a superar a la rural, agudizando aún más el conflicto. Santiago se consolidaba como el principal centro urbano del país, debido principalmente a que su población crecía a tasas más altas que el promedio del país24, concentrando un tercio de su población.. Este proceso de crecimiento trajo consecuencias importantes en el desarrollo de la ciudad, empezando a operar “los mecanismos propios del mercado de tierras, asociados a la ganancia de los agentes económicos” 25. Esto significó que las industrias fueran desplazadas hacia la periferia, aumentando. la. superficie. construida. y. transformando. en. urbanos. importantes terrenos agrícolas. Esto “implicó la expansión de la red vial y de servicios”26.. 24. La población aumentó de 600 mil a un millón de habitantes, mientras se estancaba la población rural. “Para una historia de los pobres de la ciudad”, Vicente Espinoza, Ediciones Sur, Santiago, 1988, p.123. 25. Ibíd. p.124. 26. Ibíd.. 18.

(26) Esta última situación es bastante relativa, pues las continuas demandas de los pobladores de esos nuevos sectores urbanos están referidas, precisamente, a la falta de servicios (locomoción colectiva, servicios públicos y servicios básicos) y de calles pavimentadas.. 27. Al revisar el crecimiento demográfico de la ciudad en esa época, se puede observar que las comunas que más crecen son las ubicadas en la periferia: Quinta Normal, San Miguel y Providencia; zonas eminentemente agrícolas y que proveían de productos a la ciudad.28 Este rápido crecimiento se mantuvo en el tiempo y también permaneció sin una solución concreta el déficit de viviendas y/o la mala calidad de éstas.. En un análisis que realizó la Asociación Chilena de Arquitectos reveló que en 1934, un tercio de la población chilena carecía de viviendas adecuadas.29 Por lo anterior, el Estado fue adquiriendo mayor compromiso con el problema habitacional. Fijó normas de construcción, fomentó la participación de privados en la construcción de viviendas, reguló el tema de los arriendos y, a través de las cooperativas, buscó proteger a la población de los especuladores. También construyó directamente nuevas viviendas para las personas que más lo necesitaban.. 27. Diarios comunales como “La Voz de Lo Franco” y “La Voz de Quinta Normal”, en sus editoriales, insisten en las dificultades para acceder, por ejemplo, a la locomoción. En el primero, en un artículo referente al “Proyecto de mejoramiento del servicio de movilización de autobuses del sector Carrascal”, se escribe: “Sólo en este olvidado rincón de Quinta Normal tenemos la desgracia varios miles de habitantes de quedar aislados a las diez de la noche de todo el resto de la ciudad. En este aspecto estamos igual que en la época de la Colonia.” La Voz de Lo Franco, Nº2, del 2 de septiembre de 1939, p.4. Lo anterior pone de manifiesto la calidad de suburbio que presentaba este sector en la década del ‘30 y la situación desmejorada en que se encontraba frente a otros sectores de la ciudad. 28. Quinta Normal es la comuna que tiene el mayor crecimiento demográfico entre 1920 y 1930 con una tasa de un 12%. Espinoza, Ob.cit.. 29. Boletín Médico Social de la Caja de Seguro Obligatorio: “Las Poblaciones obreras de la Caja de Seguro Obligatorio”, Zentilli A., Nº31, 1936.. 19.

(27) Dentro de las leyes que promulgó el Estado para favorecer la construcción de nuevas viviendas en la década del ‘30 se cuentan el DFL Nº33 del 8 de abril de 1931, que entregaba a la Junta de la Habitación Popular las funciones técnicas, administrativas y sociales de la construcción de viviendas y permitía que personas de bajos recursos tuvieran acceso al crédito, solucionar el problema de los compradores de sitios a plazo y los arrendatarios de pisos, que habían edificado sus viviendas en suelos ajenos. La ley Nº5.579 del 2 de febrero de 1935 dispuso la emisión, por parte del Departamento de Hacienda, de bonos garantizados por el Estado, para solucionar el problema financiero de los mejoreros y compradores de sitio a plazo. La Ley N°5.950 del 10 de octubre de 1936 “persiguió la coordinación de todos los recursos estatales en un solo organismo: la Caja de la Habitación Popular”30. Esta organización resulta ser bastante novedosa, porque se financia con millonarios recursos que no solamente provienen del Estado 31. Daba facilidades para que otros actores se involucraran en la solución del problema habitacional, tales como las instituciones de previsión, industriales y agricultores. El Estado entregaría las directrices del tipo de viviendas a construir y el modo de financiamiento En el periodo transcurrido entre 1936 y 1952 la Caja de Habitación Popular estuvo presente en la construcción de 43.410 viviendas”.32Se puede decir que esta ley fue el más serio intento por abordar los problemas de la. 30. “Estudio, Análisis de la evolución de la Política Habitacional Chilena, Informe Final”, Sandra Silva, marzo de 1997, Centro de Documentación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, p.25.. 31. Las partes involucradas eran el fisco, la CSO, la Tesorería General de la República, el Presidente de la República, el 25% del mejor rendimiento del impuesto a la renta de bienes raíces, entre otras, Ibíd., pp. 26-27. 32. “La vivienda social en Chile: La acción del Estado en un siglo de planes y programas”, Rodrigo Hidalgo, en Scripta Nova, Revista electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Nº45 (1), 1 de agosto de 1999, Universidad de Barcelona, disponible en www.ub.edu/geocrit/sn-45-1.htm . Este dato se contrapone con lo planteado en la memoria de la misma Caja, en donde se habla de la construcción efectiva por parte de este organismo de sólo 2.699 viviendas reales. En Sandra Silva, Ob.cit.. 20.

(28) vivienda en el país y sentó las bases para la formulación de las primeras políticas sociales de vivienda, tal cual son conocidas en la actualidad. En 1939, a consecuencia del terremoto de Chillán, fue promulgada la Ley N°6.334 con dos grandes propósitos. El, primero fue crear la Corporación de Reconstrucción y Auxilio destinada a construir viviendas, obras de emergencia y obras públicas en general. De esta manera se inicia la construcción de viviendas a gran escala, con poblaciones que superan las 4.000 viviendas y se transforma en la promotora de las “nuevas políticas sociales” hasta el año 1952, cuando nace la Corporación para la Vivienda (Corvi)33. El segundo fin de esta ley es la creación de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo). La dictación de cuerpos legales y la evolución en la construcción de viviendas van dando cuenta de la mayor importancia que van adquiriendo ingenieros y arquitectos, transformándose en un grupo importante dentro de la administración pública, quienes -como plantea Hidalgo-, “se sintieron con la responsabilidad de actuar en diferentes ámbitos de la vida nacional y especialmente en la formulación de posibles soluciones para el problema de vivienda popular.”34Estos profesionales cimientan el camino de exclusividad en el campo de la arquitectura al igual que los médicos lo hacen en la medicina, en esta misma época. Es el caso, por ejemplo, del arquitecto Enrique Gebhard, quien se desempeñó en la Municipalidad de Santiago y realizó un catastro de los conventillos que existían en esa comuna, haciendo un descarnado relato acerca de las condiciones de éstos. En este relato quedaba claro que, pese a las nuevas leyes y mejoras que se había intentado realizar en estas décadas, aún permanecían las mismas condiciones que recordaban a las 33. El total efectivo de viviendas construidas por esta Corporación alcanzó a 6.579 casas. En Silva, op.cit. p.33. 34. “La vivienda social en Chile y la construcción del espacio urbano en el Santiago del siglo XX”, Rodrigo Silva, Ediciones DIBAM, Santiago de Chile, 2005, p.136. 21.

(29) descripciones realizadas a principios de siglo. Lo interesante de esta situación era que ahora era realizado por un técnico en la materia. “Lo primero era no hacer nada, es decir, construir ciudades jardines, etc. El segundo es la acción enérgica y conciente, deducida de un análisis frío y matemático de la realidad”35.. Preocupada por el problema habitacional que presentaba el país, sobre todo en los sectores obreros, que acarreaba consecuencias en otras áreas, como en salud por el contagio de enfermedades, la Caja de Seguro Obligatorio (CSO) da inicio a la construcción de viviendas para sus imponentes, aunque la magnitud de esta obra es mínima, considerando las reales necesidades de habitación que existían.. 35. “Urbanismo y estadística”, Enrique Gebhard, citado por Hidalgo op.cit.. 22.

(30) 6.- LA CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO. La Caja de Seguro Obligatorio tiene su origen en la Ley Nº4.054 promulgada el 8 de septiembre 1924 por el Presidente Arturo Alessandri, norma que es considerada como “el texto por excelencia del nuevo pacto social entre obreros y patrones” 36. Con esta ley, Chile se transformó en un país pionero en América Latina en temas de legislación laboral, siendo replicado por otros países como Perú, Paraguay, Ecuador y Venezuela. La CSO se mantuvo inalterable hasta 1938 cuando se complementó con la Ley Nº6.174 sobre Medicina Preventiva. En 1952 se promulgó la Ley Nº10.383 que creó el Servicio Nacional de Salud y el Servicio de Seguro Social, reemplazando a la Caja de Seguro Obligatorio.. En lo central, la finalidad de la CSO era dar protección social al obrero. Dentro de sus funciones se encontraba el seguro de invalidez y enfermedad, que estaba dirigido para todo obrero menor de 65 años (art.1) y era costeado por el Estado, los patrones y los propios obreros (art.10).. La Caja entregaba asistencia médica al asegurado; un subsidio en dinero para éste mientras se encontrara incapacitado de poder trabajar y atención profesional antes, durante y después del parto para las mujeres aseguradas, con un pago semejante a la licencia médica actual. Además, en caso de fallecimiento del asegurado, entregaba un dinero para los gastos del funeral. También otorgaba una pensión en caso de invalidarse el asegurado, lo mismo en caso de cumplir los 55 años. Lo anterior estipulado en el artículo Nº15.. 36. Illanes, Ob.cit.. 23.

(31) La Caja de Seguro Obligatorio se financiaba básicamente de la siguiente manera: el asegurado cancelaba de su salario semanal el 2%; el patrón el 3% de ese salario y el Estado el 1% del mismo. Los operarios y empleados de las provincias de Tarapacá, Antofagasta y Magallanes, que desarrollaran labores mineras, debían agregar el 1% extra. (art.12). Si los asegurados querían extender los beneficios de la Caja a su grupo familiar, debían cancelar un 5%, que se agregaba al 2% que ya cancelaban (art.13).. La manera de controlar el cumplimiento de estas obligaciones era mediante una libreta, a la cual se iban adosando estampillas que indicaban el cumplimiento de la norma.. En cuanto a su organigrama, la Dirección y la Administración de la Caja estaba a cargo de un Consejo compuesto por nueve personas: tres elegidas por los propios asegurados, tres por los patrones y tres elegidas por el Presidente de la República (Art. 7). La figura Nº1 da mayores detalles sobre cómo se organizaba la CSO.. 24.

(32) Cuadro 1: Estructura de funcionamiento de la CSO. JUNTA CENTRAL. ADMINISTRACIÓN GENERAL. SECCION SECRETARIA Y ARCHIVO. SECCIÓN CONTABILIDAD Y CONTROL. SECCIÓN ESTADISTICA Y ACTUARIAL. SECCIÓN EMISIÓN Y VALORES. SECCIÓN ASISTENCIA MÉDICA E HIGIENE. JUNTAS LOCALES. Fuente: “La Caja de Seguro Obligatorio: 1924-1944: Desarrollo estructural y funcional. Racionalización de los Servicios y Prestaciones”, Santiago de Chile, 1944. Disponible en www.bcn.cl. 25.

(33) 6.1.- LAS VISITADORAS SOCIALES EN LA CAJA DE SEGURO OBRERO. La inserción de las visitadoras sociales en la Caja de Seguro Obligatorio se produjo debido de la necesidad por visitar a los asegurados que se encontraban hospitalizados, para llevar una estadística al respecto. Según el relato de las primeras visitadoras de la CSO se enfrentaron a múltiples dificultades para llevar a cabo su trabajo, debido al desconocimiento del personal que laboraba en los hospitales. Éstos muchas veces no contestaban las preguntas que hacían las visitadoras sobre los asegurados hospitalizados y debieran salvar la resistencia que encontraron:“Las enfermeras en los hospitales nos creían intrusas y trataban de no dar ninguna explicación ni contestar a nuestras múltiples preguntas, que obligadamente hay que hacer para ponerse al corriente del carácter de cada enfermo, pues no somos llamadas a curar sus heridas, sólo queremos aliviar su dolor moral y salvar sus almas oprimidas por la miseria.”37. Pese a las dificultades, el número de visitadoras sociales que trabajaban en la CSO subió de tres en el período 1925-26 a diez en 193238. La labor que llevaban a cabo en la CSO se puede sintetizar en “la acción que se desarrolla para protegerlo (al obrero) en sus estados anormales de enfermedad, invalidez o muerte”39. Eran una suerte de intermediaria entre el médico y el asegurado, con la finalidad de “evitar que el obrero salga convaleciente del hospital y se hospede en el mismo foco de infección de 37. “La Asistencia Social en el Seguro Obligatorio Obrero”, Horst y Guzmán, en Revista de Servicio Social, año II, Nº1, 1928, p.20. 38. 39. Illanes, op.cit. Horst y Guzmán, op.cit.. 26.

(34) donde salió para atravesar las puertas anchas y caritativas del hospital.” 40 .Por otro lado, apoyaban al médico para conocer mayores antecedentes socio sanitarios de la familia, a fin de prevenir futuras enfermedades.. Fotografía 1: Visitadoras sociales junto a asegurados hospitalizados. Fuente: Revista de Servicio Social, 1930, Santiago de Chile, año IV (2). También hacían una labor de educación, al consignar que se respetaran las leyes sociales, principalmente el pago de las imposiciones, mediante las estampillas que iban en la libreta del asegurado. Se preocupaban también de retirar los medicamentos de los obreros hospitalizados, representarlos cuando éste se encontraba con reposo para retirar sus pagos y cuando era. 40. Ibíd.p.20. 27.

(35) dado de alta, preocuparse de que éste llevara una cartilla en que quedara consignado todos los exámenes y tratamiento que se le habían realizado.. Para el caso de las viviendas o habitaciones obreras, la labor de las visitadoras sociales era de acompañar a los imponentes de la Caja en el proceso de entrega de sus viviendas y, por sobretodo, educarlos con el tema del presupuesto familiar, para que pudieran cancelar a tiempo el arriendo y/o contaran con el dinero para éste. Lo último era un tema no menor, considerando la visión de vicioso y con actos reñidos con la moral que se tenía del obrero chileno por parte de las clases ilustradas y el propio Estado.. Dado que la labor de las visitadoras sociales estaba orientada principalmente hacia a los obreros que, por alguna razón médica, debían atenderse en la CSO, un número importante no recibía atención social y, más complejo aún, se corría el riesgo de no detectar a tiempo algún problema que podía ser solucionad u orientado desde el servicio social, situación ya planteada por la Federación de Visitadoras y Asistente Sociales de la CSO: “Existiría la necesidad también de tomar la masa de asegurados no sujetos a estas prestaciones (médicas), desarrollando y dando la debida importancia a los ensayos de servicio social de grupo ya realizados” 41.. De acuerdo a estadísticas del año 1935 el trabajo que realizaban las visitadoras sociales incluía el acompañamiento médico, asesoría legal y recolección de antecedentes, entre otros.. 41. Ibíd.. 28.

(36) Cuadro 2: Actividades desarrolladas por las Visitadoras Sociales. Encuestas. 727. Visitas. 708. Legalizaciones. 95. Tramitaciones Judiciales. 92. Labor de orden económico. 89. Cooperación médica. 210. Ley 4054 (Caja Seguro). 1161. Fuente: Revista de Servicio Social, Santiago de Chile, 1946 año XX (1). Las funciones más comunes de las visitadoras se relacionaban con la Ley N°4.054 (del Seguro Obligatorio), seguido por las encuestas y las visitas, demostrando el acompañamiento que realizaban a los obreros y a sus familias, principalmente cuando el trabajador se encontraba hospitalizado.. El 12 de febrero de 1937 el Consejo de la CSO aprobó el Reglamento del Servicio de la Visitación Social, en el cual se incluyeron cuatro puntos que definían la orientación del servicio social al interior de la Caja:. “1.- Aliviar los sufrimientos que provienen de la miseria (asistencia paliativa). 2.- Tratar de colocar a los individuos y las familias en condiciones normales de existencia (asistencia curativa) 3.- Prevenir los males sociales (asistencia preventiva). 4.- Mejorar las condiciones sociales y elevar el nivel de la vida (asistencia constructiva).”42. 42. Ibíd.. 29.

(37) Estas definiciones dan cuenta de la amplitud de la labor prevista para las visitadoras sociales, lo que difiere de lo que generalmente se asocia con su trabajado y que se suele circunscribir a la beneficencia y a la asistencialidad43. Además, validó y potenció el uso de los instrumentos sociales más ocupados, a los cuales se les había dado nombre: visitas domiciliarias y encuestas.. Pese a lo anterior, no se pueden aventurar juicios que permitan comprobar si esta orientación surtió efecto al interior de la Caja, considerando el modelo médico y el modelo de Estado benefactor imperante en la época.. Las visitadoras sociales al interior de la CSO se insertaban dentro del servicio médico (o sección médica) de esta institución, de acuerdo al siguiente organigrama: Cuadro 3: Organigrama Caja Seguro Obligatorio, Sección Médica. Administración General. Médico Jefe. Bienestar. Invalidez. Maternidad. Control. Farmacia. Dental. Oficina Niño. Fuente: Horst y Guzmán. Ob.cit. p.12.. 43. Por esa fecha ya se comenzaba a hablar de asistentes sociales para referirse a las visitadoras.. 30.

(38) Por lo apreciado en el Cuadro 3, la sección médica estaba dividida en varias subsecciones: Bienestar, Invalidez, Maternidad, Farmacia, Control Médico y Subsección Dental.. Subsección Bienestar: tenía como misión estar en permanente contacto con el enfermo a través de las visitadoras y mediante diversas encuestas se podían levantar datos para “suavizar la existencia, dura, amarga y muchas veces desesperada, del asegurado”44.. Subsección Invalidez: se preocupaba de facilitar todos los trámites del asegurado al momento de sufrir alguna incapacidad laboral. De esta manera también establecía si esta invalidez sería absoluta o transitoria.. Subsección Maternidad: se encargaba del cuidado de la futura madre. La visitadora social le informaba a ésta respecto a los subsidios a los que tenía derecho. Además, cuidaba de su reposo y de que se dieran las condiciones óptimas de seguridad tanto para la madre como para el hijo. Defendía la alimentación del niño, estimulando a la madre para que le entregara los cuidados necesarios, mediante un subsidio de lactancia. Dependía de esta subsección la Oficina del Niño, que se preocupaba de los cuidados de éste en su nacimiento y hasta el primer año de vida. 45. En la década del ‘30 el servicio médico de la CSO comenzó a priorizar la atención de estas dos últimas subsecciones y amplió recursos hacia la atención del tuberculoso, mal que diezmaba a la población chilena por ese entonces.. 44. Ibíd. p.16.. 45. La visitadora social tenía una relación más bien indirecta con las restantes subsecciones: Control, a cargo de los gastos del servicio; Farmacia, que entregaba los medicamentos a los asegurados y Dental, que daba atención dental a los asegurados.. 31.

(39) A través de la subsección Bienestar, la CSO podía comprender las graves dificultades que presentaban sus imponentes, que eran más amplios que dar respuesta a estos dos grandes problemas. Además, era una década difícil que se había iniciado con la Gran Depresión, lo que significó cesantía para muchísimos de los imponentes a causa de la paralización de importantes faenas y/o de empresas.. Esta situación significó para la visitadora social una ampliación del trabajo que realizaba hasta entonces, agregando nuevas tareas tales como obtención de beneficios económicos, pasajes a familias cesantes y, para el caso de este trabajo, la obtención de habitaciones. De esta manera se puede entender el nexo que une a las visitadoras sociales con la Caja de Seguro Obligatorio y, por ende, su inserción en la política habitacional de ésta.. 32.

(40) 6.2.- EL PROGRAMA DE VIVIENDAS DE LA CSO. En 1932 la CSO crea la sección “Arquitectura”, dependiente del Departamento de Arquitectura y Administración de Propiedades, que asesoraba al Consejo de la Caja con la finalidad de informar sobre “los problemas de habitación desde el punto de vista social, realizando los estudios correspondientes”46.. Al interior de la CSO existía la certeza de la escasez y tipo de habitaciones con que contaban los obreros imponentes, situación que era por la que atravesaba el país en general. Pero, por otro lado, estaba claro que el hecho de brindar apoyo socio-médico a los imponentes significaba en sí multiplicidad de funciones, como para pensar en diversificar más la oferta de servicios, yendo hacia el área de la vivienda. Pese a lo anterior, era una necesidad básica de los imponentes que debía ser desarrollada, pero de una manera segmentada y focalizada.. De esta forma, la política de vivienda de la CSO se dirigió hacia “la edificación de colectivos, viviendas aisladas, viviendas de solteros, viviendas campesinas, casas de reposo, pabellones de verano y turismo 47”. No obstante, en la sesión del 12 de octubre de 1935 se aprobó la construcción de 4.280 casas y colectivos 48, en un plazo de cuatro años. Esta 46. Caja de Seguro Obligatorio, op.cit. p.15. 47. “Realidad de la vivienda popular en Chile”, Leopoldo Acero, Talleres Gráficos “Gutenberg”, Santiago de Chile, 1940, p.7. 33.

(41) cifra, “no representa sino un muy modesto aporte al fundamental problema de la vivienda en el país. Pero, significa en todo caso, un esfuerzo de importancia hecho por una institución, cuyo programa abarca la atención de innumerables otros problemas, quizá tan vitales como aquel”49. Por otro lado, las enfermedades sociales que asolaban al país, principalmente a las familias obreras, y las tendencias de la época dentro de la naciente medicina preventiva aconsejaban la construcción de poblaciones por parte de los seguros sociales.. El programa contemplaba la construcción de las viviendas en diversos lugares del país. Para decidir en qué ciudad o comuna específica llevar a cabo estos proyectos “se estudió previamente las necesidades de cada zona, mediante la consulta de las estadísticas oficiales, de los informes de nuestros funcionarios y de una estimación de la importancia económica actual y futura de cada ciudad”50. En principio, la CSO aceptó construir 40 mil viviendas anuales, pero consideró que llegar a tal cifra implicaba la participación de otros sectores de la sociedad: municipalidades, Caja de Habitación Obrera y particulares, entre otros, los que no estarían dispuestos a aprobar el proyecto, considerando que en la época no existía una coordinación de la manera que se conoce en la actualidad entre los diversos actores participantes.. El proyecto original consistía en construir viviendas agrupadas o “colectivos” (viviendas compactas, sin opciones de ampliación y con áreas de jardines y recreación comunes) a imagen de lo desarrollado en Europa por sus cajas de seguro y que ya se había desarrollado en Chile con la construcción de la Población Huemul II. 48. Los colectivos era un tipo de vivienda muy semejante a los blocks construidos por Serviu en la década del ‘60.. 49. Zentilli, Ob.cit. p. 433. 50. Ibíd.. 34.

(42) Elementos como revueltas sociales ocurridas en estos colectivos en Europa y la idea que se estaría construyendo “conventillos verticales”51, por ende, manteniendo el problema y sólo cambiando la forma de la habitación, hicieron replantear el proyecto a la CSO. La institución se abrió a la opción de sumar a los colectivos la construcción de viviendas individuales, con el riesgo de encarecer el precio de éstas y de ubicarlas en sectores periféricos de la ciudad, donde aún no se proyectaba la urbanización y la llegada de locomoción colectiva.52. Dicha situación ocurrió y claramente guardaba relación con el costo de la tierra, no obstante trajo algunos beneficios para los nuevos vecinos, según destaca .De Ramón: “Los alquileres eran más baratos, el aire más puro y los alimentos podían obtenerse por precios más baratos que en el centro de la ciudad, debido a la cercanía de propiedades dedicadas a la chacarería, frutales y hortalizas”.53. En 1945 el Colegio de Arquitectos hizo ver sus reparos respecto de las condiciones en las cuales eran construidas las poblaciones para obreros: “Consideramos un error la política que consiste en comprar potreros no urbanizados en los márgenes de la ciudad, para establecer nuevas poblaciones en lugar de aprovechar de la riqueza urbana y de las comunicaciones que presentan lugares mucho mejor ubicados, además, en la misma ciudad.”. 54. Pese a esta crítica, el programa se mantuvo sin variaciones y fueron instaladas las nuevas viviendas: “hasta 450 casas en la Zona Norte (Iquique, 51. Ibíd.. 52. Tal como sucedió en la Población Lo Franco.. 53. “Santiago de Chile, Historia de una sociedad urbana”, Armando de Ramón, Ediciones Catalonia, Santiago de Chile, 2007, p.207. 54. Boletín del Colegio de Arquitectos, Ob.cit. p.24. 35.

(43) Tocopilla y Antofagasta); 3.450 en la Zona Central distribuidas en 12 ciudades de importancia industrial; sólo 300 en la Zona Sur (Valdivia y Osorno) y unas 100 casas en Magallanes”55. La cifra global fue bastante menor a la proyectada en un comienzo, pero valiosa según una visitadora social de la CSO: “Su aporte a la solución del problema no es de tan poca monta porque a pesar de que significaría tomar a su cargo solamente el 5% de la cantidad total de casas por construir, tendría consecuencias valiosísimas de otro orden, como el de constituir un estímulo y demostración de enseñanza objetiva, además de ser un factor de educación popular de enorme trascendencia económica para las diferentes clases sociales.” 56. Al momento de realizar los estudios técnicos para la construcción de las viviendas, se consideraron aspectos como la relación de los metros construidos con el número de habitantes, el tipo de material a construir, los precios de los terrenos y los salarios de los obreros. Con estos datos, la CSO pudo “constatar que desgraciadamente (…) la mitad más o menos de los operarios de las fábricas no alcanzarían a ser compradores y, por lo tanto, deberían contentarse con ser arrendatarios (…)” 57.. Esta situación no varió demasiado y la CSO, aparte de vender las viviendas a quienes podían comprarlas, optó también por considerar la entrega de casas en arriendo para sus obreros, en caso de que no estuvieran en condiciones de poder comprarlas.. Luego, nuevos estudios realizados por la CSO determinaron la construcción de viviendas estándar, de acuerdo a los climas de las zonas del 55. Ibíd.. 56. Fernández, Ob.cit. p.188. 57. Ibíd. p.189. 36.

(44) país en que serían emplazadas. De esta manera, por ejemplo, en Santiago se construyeron de ladrillo y piedra pómez o escoria; este último material también se usó para las viviendas de la zona norte. Para la zona sur, el material a utilizar era la madera.. Dentro de los tipos de vivienda proyectados para construir se contaban: • Habitación o casa individual: construidas en grupos no superiores a cincuenta viviendas, con servicios colectivos y club social. • Habitación colectiva: que consistiría en departamentos para dos a siete personas, con tocador y cocina individual y proyectados para que vivan cien familias. Para este tipo de vivienda se destaca la Población “21 de Mayo” en Antofagasta y en Santiago la “Central de Leche” y el “Colectivo Obrero San Eugenio”. • Habitación intermedia: para ser construida lejos del centro de la ciudad en grupos no superiores a 250 casas. Aquí se destaca la Población “Lo Franco” en Santiago y la Población “Lota” en la ciudad del mismo nombre.. En Santiago los lugares escogidos fueron Lo Franco (Quinta Normal), San Miguel, Ochagavía y La Legua; lugares distantes del centro de la ciudad, de difícil acceso y ubicados en plena periferia, pero “zonas de suficiente densidad industrial estable”58.. 58. Zentilli, Ob.cit. p. 434. 37.

(45) Cuadro 4: “Viviendas proyectadas a construir por la CSO”. Ciudad. Nº de viviendas. IQUIQUE. 200. ANTOFAGASTA. 200. TOCOPILLA. 50. VALPARAÍSO. 200. VIÑA DEL MAR. 200. QUILPUÉ. 50. SANTIAGO. 2000. RANCAGUA. 50. LOTA CORONEL. 1000. TOMÉ VALDIVIA. 200. OSORNO. 100. MAGALLANES. 100. Fuente: Fernández. Ob.cit. p.193. 38.

(46) 6.2.1- EL PROCESO DE ENTREGA DE LAS VIVIENDAS. La CSO realizó una campaña de difusión entre los distintos gremios obreros que pertenecían a la Caja, con el fin de dar a conocer los proyectos habitacionales que se estaban estudiando construir y también para conocer la opinión de los obreros sobre estos nuevos proyectos59.. Lo anterior muestra la importancia que tenían los gremios y los sindicatos al interior de la CSO: “Los cotizantes se respetaban mucho, daba status pertenecer al sindicato (…) la única forma de postular a la casa era por el sindicato”60. Por otro lado quedaba de manifiesto que no se podía postular de manera individual y que era obligatorio participar de un sindicato para tener opción a una vivienda.61. “A mi padre le dieron la casa porque trabajaba en la Shell, en los camiones y estaba en el sindicato62”. •. La adquisición de las viviendas dependía de los salarios de los cotizantes y la Caja, mediante las visitadoras sociales, determinaba a qué grupo correspondía el obrero. Las viviendas en arriendo fueron destinadas a los imponentes que por su salario no estaba en condiciones de comprar una vivienda. El arriendo era descontado por el patrón, quien lo entregaba a la Caja. A quienes calificaban para adquirir una vivienda se le descontaba de su salario el dividendo pero,. 59. Según la visitadora social Raquel Fernández, los gremios que se interesaron fueron: Laboratorio Chile, ShellMex, Compañía de Teléfonos, Cristalerías de Chile, Cervecerías Unidas, Tranviarios y Hott y Cía., entre otros. Ibíd.. 60. Armijo, Ob.cit.. 61. De hecho las viviendas construidas en el sur y en Viña del Mar correspondían a obreros de empresas específicas: Lota Bajo: Compañía Minera e industrial de Chile; Tomé: Fábrica Nacional de Paños; Viña del Mar: Compañía de Refinería de Azúcar. En Zentilli, Ob.cit. p.434.. 62. Entrevista a. Gloria Cabellos, 55 años, el día 25 de noviembre de 2011.. 39.