PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICA DE DEMARCACIÓN TERRITORIALGOBIERNO REGIONAL SAN MARTÍN
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN
DE LA PROVINCIA DE PICOTA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
Dr. YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
Dr. ARTURO DELGADO VIZCARRA
Secretaria General de la Presidencia del Consejo de Ministros
Msc. Ing. OMAR LANDEO OROZCO
Jefe de la Dirección Nacional de Demarcación Territorial
Geóg. MARÍA LUISA VARILLAS ARQUÍÑIGO
Responsable Técnico Regional- DNTDT/PCM
GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN
Lic. CESAR VILLANUEVA ARÉVALO
Presidente Regional
Prof.
JAVIER OCAMPO RUÍZ
Vice Presidente Regional
Ing. JOSÉ LUIS VELA GUERRA
Gerente General Regional
Ing. JORGE HÉCTOR CHÁVEZ FLORES
Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Ing. SEBASTIAN INOÑAN GRANADOS
Sub Gerente de Administración Territorial
ÉQUIPO TÉCNICO - GOBIERNO REGIONAL
Geog. WILMER EVACIO PÉREZ VILCA
INDICE
Introducción
Justificación
Esquema metodológico
Legislación o base legal
Objetivos
PARTE I. ANTECEDENTES Y SITUACIONAL ACTUAL DEL ÁMBITO PROVINCIAL
CAPITULO 1. ANTECEDENTES
1.1. Ubicación y Localización 1.2. División Política Administrativa 1.3. Proceso Histórico
1.4. Problemática en Demarcación Territorial
PARTE II. EVALUACIÓN DEL MEDIO GEOGRÁFICO
CAPITULO 2. DINÁMICA DE CENTRO POBLADOS
2.1. Distribución Espacial de Centros Poblados 2.2. Jerarquía de Centros Poblados
2.3. Tamaño y Rol de Centros Poblados 2.4. Redes y Vías de Comunicación
CAPITULO 3. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
3.1. Geomorfología
3.2. Peligros Naturales 3.3 Recursos Hídricos
CAPITULO 4. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICO - PRODUCTIVAS
4.1. Recursos Potenciales y Económicos 4.2. Actividades Económico - Productivas 4.3. La Población Económicamente Activa
CAPITULO 5. CARACTERISTICAS SOCIO - CULTURALES
5.1. Población: características, dinámica y composición 5.2. Servicios Sociales
5.3. Identidad Cultural
5.4. Índice de Desarrollo Humano
CAPITULO 6. DETERMINACIÓN DE UNIDADES FUNCIONALES
6.1. Identificación de Centros Funcionales 6.2. Análisis de Áreas de Influencia
6.3. Delimitación de Unidades Funcionales
CAPÍTULO 7. DETERMINACIÓN DE UNIDADES GEOGRÁFICAS
7.1. Definición de Unidades de Integración territorial 7.2. Delimitación de Unidades Geográficas
PARTE IV. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL
CAPITULO 8. DETERMINACIÓN DE UNIDADES DE ZONIFICACIÓN
8.1. Sistemas Territoriales
8.2. Estructuras Territoriales Complementarias 8.3. Espacios de Redistribución
CAPITULO 9. MAPA DE ZONIFICACIÓN
9.1 Sistema Territorial Hegemónico Fuertemente Estructurado – 1 (STH/FE-1): 9.2 Sistema Territorial Hegemónico Medianamente Estructurado – 1 (STH/ME-1): 9.3 Sistema Territorial Hegemónico Medianamente Estructurado – 2 (STH/ME-2): 9.4 Sistema Territorial Hegemónico Medianamente Estructurado – 3 (STH/ME-3): 9.5 Sistema Territorial Hegemónico Medianamente Estructurado – 4 (STH/ME-4): 9.6 Sistema Territorial Hegemónico Medianamente Estructurado – 5 (STH/ME-5): 9.7 Estructura Territorial Complementaria – 1 (ETC-1):
9.8 Estructura Territorial Complementaria – 2 (ETC-2): 9.9 Estructura Territorial Complementaria – 3 (ETC-3): 9.10 Estructura Territorial Complementaria – 4 (ETC-4): 9.11 Estructura de Redistribución Poblacional – 1 (ERP-1): 9.12 Estructura de Redistribución Poblacional – 2 (ERP-2):
9.13 Estructura de Redistribución Territorial – 1 al 11 (ERT-1 al 11): PARTE V. CONCLUSIONES CAPITULO 10. CONCLUSIONES
ANEXOS DE CUADROS, GRAFICOS, MAPAS Y OTROS
INTRODUCCIÓN
El proceso de ordenamiento territorial que viene impulsando el Gobierno Regional de San Martín (GRSM) esta siendo fortalecido por el nuevo marco técnico - normativo que regula las acciones de demarcación y organización territorial, aspecto que en nuestro departamento tiene un significado trascendental debido a la demanda insatisfecha al respecto, siendo necesaria su atención de forma planificada.
Las acciones de demarcación territorial anteriormente estuvieron sustentadas con los esquemas de organización del territorio y actualmente con los estudios de diagnóstico y zonificación, cuya finalidad es orientar este proceso mediante la viabilidad de las acciones de demarcación territorial.
La provincia de Picota fue seleccionada como provincia piloto para efectuar el estudio de diagnóstico y zonificación (EDZ) de acuerdo al Plan Nacional de Demarcación Territorial 2003, recayendo la responsabilidad al Gobierno Regional de San Martín, de conformidad a sus competencias asistidas, tal como se establece en el Art. 8º del D.S. Nº019-2003-PCM, respecto a la elaboración de dichos estudios, bajo los lineamientos y el asesoramiento técnico de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (DNTDT). En razón a lo anterior se está remitiendo el estudio en mención de acuerdo a las exigencias técnicas de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.
JUSTIFICACIÓN
El presente estudio se encuentra justificado por las siguientes razones: Aspectos técnicos:
El EDZ de la provincia de Picota es el marco técnico que permitirá orientar las acciones de demarcación y organización territorial.
El estudio será formulado en la provincia de Picota, cuya experiencia servirá para el sustento y modelo de los estudios que se realizarán en las restantes 9 provincias.
Del estudio se podrá extraer datos e información temática, útil y validada en campo, conforme a la capacidad técnica del equipo formulador, que podrán servir para otros estudios que se generen al interior de la provincia.
El estudio servirá de apoyo a la formulación de los planes de ordenamiento territorial departamental y de acondicionamiento territorial provincial.
Aspectos políticos:
El estudio ayudará al entendimiento del proceso de ordenamiento territorial. Mediante la explicación y difusión de las acciones de demarcación territorial.
El estudio indicará el estado de la organización territorial actual de la provincia de Picota, planteando las alternativas mas convenientes para que el nivel político adopte las decisiones mas acertadas en cuanto a la demarcación territorial.
Aspectos históricos:
La provincia de Picota tiene una delimitación definida al año 1984, fecha de su creación y de acuerdo a la accesibilidad de la información disponible en ese instante, lo que plantea su actualización con el apoyo de herramientas SIG y Teledetección.
Aspectos legales:
El marco legal vigente faculta al Gobierno Regional de San Martín la formulación del mencionado estudio, de acuerdo a la Ley Nº 27795 “Ley de Demarcación y Organización Territorial” y al D.S. Nº 019-2003-PCM “Reglamento de la Ley Nº 27795”.
Aspectos institucionales:
Mediante el estudio de diagnóstico y zonificación se favorecerá la demarcación y organización territorial provincial, cuyos resultados finales servirán de apoyo a la gestión de las entidades centrales, sectoriales, regionales y locales de desarrollo al interior de la unidad geoeconómica.
ESQUEMA METODOLÓGICO
La metodología comprende cinco partes: - PROCESO 0
- DIAGNÓSTICO
- ANÁLISIS E INTEGRACIÓN - ZONIFICACIÓN
- ANÁLISIS E INTEGRACIÓN
Nivel A: Es la línea conceptual de la base metodológica, define el marco técnico del diagnóstico para la evaluación y tratamiento cartográfico de los principales elementos espaciales y componentes geográficos de la provincia tales como los centros poblados, las características del relieve y los riesgos naturales, las características económico – ambientales, y las características socio – culturales.
Siendo el objetivo del Estudio de Diagnóstico y Zonificación denominado en esta primera parte nivel “A” los cuatro mapas siguientes:
- Mapa de Geomorfología y Riesgos Naturales.
- Mapa de Recursos Económicos Ambientales Potenciales. - Mapa Socio-Cultural.
- Mapa de Vías y Centros Poblados.
Para el caso del Mapa de Límite Político, ésta fue proporcionada por la DNTDT-PCM. El Mapa Topográfico e Hidrográfico está basado en la Carta Nacional 1/100,000 del IGN. Nivel B: Es la primera línea de consistencia metodológica. Trata sobre la evaluación de los centros poblados (jerarquías y roles), la configuración de estructuras urbanas (análisis espacial) y la integración territorial de las variables físicas – espaciales (componentes geográficos).
Nivel C: Es la segunda línea de consistencia metodológica que trata sobre la configuración urbana e identificación de las áreas de influencia poblacional relacionadas con el análisis espacial. Asimismo, desarrolla el proceso de integración de los componentes geográficos, relacionados con el mapa de Integración Territorial I y el mapa sociocultural.
Nivel D: Como tercera línea de consistencia metodológica, se desarrolla la identificación y definición de los límites más representativos del territorio, expresados en las unidades funcionales y en las unidades geográficas.
Nivel E: Es parte final de la metodología y comprende la zonificación territorial para el tratamiento de las acciones de demarcación territorial, en base a la evaluación integrada de las unidades funcionales y unidades geográficas del nivel D, debiendo efectuarse una análisis espacial en función a la superposición de ambas unidades, y con el auxilio del mapa de límites existente, se determinarán las áreas de tratamiento de las acciones de demarcación territorial.
BASE LEGAL
El marco normativo que regula la demarcación territorial es la siguiente:
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Art. 102°, Inciso 7) señala entre las atribuciones del Congreso de la República, aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Capítulo XIV. De la descentralización, las Regiones y las Municipalidades, Artículos N°188 y 189.
Artículo N°188. La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo del país.
Artículo N°189. El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACION Ley 27783
Regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada.
Artículo 6°.- Señala que uno de los objetivos es la unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas y la adecuada relación entre distintos
Elaboración de la propuesta técnica de Saneamiento y Organización territorial a nivel provincial Límites referenciales Identificación de centros capitales Delimitación de unidades territoriales funcionales. Estructura espacial: Articulación y áreas de Influencia territorial.
Cuadro Nº 01: Esquema Metodológico de Análisis Territorial Aplicado
Recursos económicos – ambientales potenciales agrícola, turístico, minero, pecuario, etc. Aspectos sociales y culturales. Relieve y riesgos naturales. Centros poblados: Tamaño, distribución y Vías de comunicación. Integración territorial I Integración territorial II Delimitación de unidades geográficas.
Zonificación Territorial para la aplicación de las Acciones de Demarcación. Nivel A Nivel C Nivel E Nivel B Nivel D
niveles de gobierno en el país y la cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo del país.
Título IV Capítulo IV Artículo 35° inciso k).- Señala que es competencia de los Gobiernos Regionales, la organización y aprobación de los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en la jurisdicción de su competencia, en concordancia con lo determinado en la Ley de demarcación y Organización Territorial.
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, Ley N° 27867 de fecha 18-11-2002 Establece y norma la estructura, organización y funciones de los Gobiernos Regionales. Art. 6° desarrollo Regional.
El desarrollo Regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental a través de planos, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico, armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Art. 10°.- Competencias exclusivas y competencias establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la descentralización.
Art. 53°.- Señala entre sus funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial, planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio y organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la materia.
Competencias Exclusivas
K) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre las acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N°27972, DE FECHA 27.05.2003
Norma la organización, autonomía, competencias, funciones y recursos de las municipalidades del país.
Art. III. Señala que las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcación territorial que apruebe el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo.
LEY DE DEMARCACIÓN y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL LEY Nº 27795 DE FECHA 25.07.2002
Establece las definiciones básicas, criterios técnicos y procedimientos para el tratamiento de la demarcación territorial, así como lograr el saneamiento de los límites y la organización racional del territorio.
Artículo 4° inciso 4).- Señala que los Estudios de Diagnóstico y Zonificación para fines de demarcación territorial, cuya elaboración compete a los gobiernos regionales, constituyen el marco orientador de evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas sobre demarcación territorial.
REGLAMENTO DE LA LEY N° 27795 LEY DE DEMARCACIÓN y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL. DECRETO SUPREMO N° 019-2003-PCM, DE FECHA 24.02.2003
Desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos técnicos – geográficos en materia de demarcación territorial; así como los lineamientos del proceso de saneamiento de límites y organización territorial.
Artículo 4°.- de las definiciones, ratifica lo señalado en la Ley N°27795, en razón de que los Estudios de Diagnóstico y Zonificación son estudios territoriales que orientan el proceso de demarcación y organización territorial, estableciendo la viabilidad de las acciones de demarcación territorial en el ámbito territorial de cada provincia.
METODOLOGÍA PARA EL TRATAMIENTO DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL Y LA CONFIGURACIÓN DE DELIMITACIÓN DE CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES. RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Establece el esquema metodológico para la elaboración de los estudios de diagnóstico y zonificación para fines de demarcación territorial.
REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TÉCNICOS SOBRE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°100-2003-PCM,DE FECHA 03.04.2003, APRUEBA LA DIRECTIVA N°002-2003-PCM/DNTDT.
Establece los procedimientos para el registro y apertura de expedientes generados en el proceso de demarcación y organización territorial en el ámbito nacional.
PLAN NACIONAL DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 076-2005-PCM, DE FECHA 03.03.2005.
Instrumento Técnico que tiene por finalidad desarrollar de manera ordenada y progresiva el proceso de saneamiento de límites de un conjunto de distritos y provincias del país y la organización del territorio de la República.
MODIFICAN EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº27795 – LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL. DECRETO SUPREMO Nº004-2006-PCM.
Modifica los artículo 21º, 23º, y los incisos d, e), f) y g) del Artículo 28º del Reglamento de la Ley Nº27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, aprobado por Decreto Supremo Nº019-2003-PCM. Asimismo, adiciona mediante el Artículo 2º, la Décimo Cuarta Disposición al D.S. 019-2003-PCM, mediante la cual precisa que la aplicación del artículo 30º del Reglamento de Ley Nº27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial, esta superditado al proceso de conformación y creación de Regiones establecido por la Ley Nº27783 – Ley de Bases de la Descentralización y demás normas conexas.
LEY QUE PRORROGA EL PLAZO CONTENIDO EN LA PRIMERA Y SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DE LA LEY Nº27795.
Prorroga hasta el 31 de diciembre del 2011 el plazo a que se refiere la Primera y Segunda Disposición Complementaria de la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial. Asimismo, la PCM informará al Congreso de la República, al inicio de cada periodo legislativo, acerca del cumplimiento del Plan nacional de Demarcación Territorial y las acciones comprometidas en estas.
DISPOSITIVOS LEGALES EN CREACIONES POLITICAS AL INTERIOR DE LA PROVINCIA PICOTA.
Ley.- Norma legal de mayor jerarquía, aprobada por el congreso y promulgada por el Presidente de la República. Puede ser derogada por otra Ley.
Decreto Ley (D.L).- Norma con rango de Ley, dado por el Poder Ejecutivo en sustitución del Congreso. Puede ser derogada con otra Ley ó decreto Ley.
Ley Regional (Ley Reg.).- Disposiciones emitidas por los Congresos Regionales y Asambleas Regionales desde 1919; según las cuales se modificaba la demarcación territorial de provincias y distritos con fines administrativos.
Reglamento Provisional (Reg. Provisional).- Disposiciones establecidas en los primeros años de la independencia, en los cuales se establecía la demarcación territorial y la forma de su administración con carácter provisorio.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Evaluar las propuestas técnicas de demarcación territorial, de acuerdo a las normas técnico-legales, las mismas que se sustenten en criterios geográficos, que permita la organización territorial de la provincia Picota y sus distritos; así como contribuir al ejercicio eficiente y eficaz del gobierno local y regional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Obtener un estudio de diagnóstico de nivel provincial que refleje la realidad físico - geográfica, social, económica y cultural, que nos permita evaluar las propuestas técnicas de demarcación y organización territorial.
Identificar las Zonas con Recursos Naturales y socioculturales de características homogéneas y/o complementarias, así como espacios diferenciados por problemas de estructuración Urbano-Regional, de acuerdo a las normas técnico-legales, que se sustenten en criterios geográficos que permita organizar la provincia Picota y sus distritos, contribuyendo al desarrollo eficiente del gobierno local y regional.
Llegar a caracterizar espacios con potencialidad de recursos naturales que posean condiciones óptimas para su poblamiento y ocupación.
Coadyuvar a Optimizar el Acondicionamiento Territorial y el manejo administrativo de los ámbitos circunscripcionales de los distritos de la Provincia Picota.
Generar información de carácter técnico-cartográfica y crear la base de datos, con información estadística de población, recursos económicos, aptitud de la tierra, infraestructura de transportes, servicios, unidades geomorfológicas con fines de demarcación y organización territorial, así como otros fines técnicos.
PARTE I. ANTECEDENTES Y SITUACIONAL ACTUAL DEL ÁMBITO PROVINCIAL
CAPITULO 1. ANTECEDENTES
1.1 Ubicación y Localización
La provincia de Picota se encuentra en la parte centro oriental del departamento de San Martín, a ambas márgenes del río Huallaga, con altitudes que varían desde los 200 a los 1200 m.s.n.m., dentro de las regiones naturales selva baja y selva alta. Su territorio se encuentra en la provincia fisiográfica cordillera andina, en el gran paisaje relieve montañoso y colinoso (Cordillera Sub Andina) y llanura aluvial.
Esta provincia se localiza en las siguientes coordenadas UTM: Punto extremo septentrional: 340822 mE, 9261705 mN Punto extremo oriental: 389227 mE, 9226147 mN
Punto extremo meridional: 377691 mE, 9205242 mN Punto extremo occidental: 328785 mE, 9233758 mN La provincia limita con:
Al Norte: Con las provincias de Lamas y San Martín Al Este: Con el departamento de Loreto
Al Sur: Con la provincia de Bellavista
Al Oeste: Con las provincias de Bellavista y El Dorado
Alcanza una superficie de 2 171.41 km2, representando al 4,24 % del total departamental. Se empleó como fuente al mapa censal del INEI.
Cuadro Nº 02: Superficie en Km2 de los distritos año 2003
Provincia y Distritos
Superficie (Km2)
Datos de la Capital Política
Nombre
Calificación Política Ubicación Geográfica Categoría Dispositivo Legal Fecha Altitud (msnm) Latitud Sur Longitud Oeste Picota 2.171,41 Picota Picota 218,72 Picota Villa Ley 24010 29 Nov 1984 225 06°54'05'' 76°23'00'' Buenos Aires 272,97 Buenos Aires
Pueblo Ley 12094 07 Abr 1954 211 06°48'15'' 76°22'55'' Caspisapa 81,44 Caspisapa Pueblo Ley 9941 31 Ene 1944 231 06°56'00'' 76°26'30'' Pilluana 239,27 Pilluana Pueblo L.R 220 14 Ago 1920 204 06°47'35'' 76°19'55'' Pucacaca 230,72 Pucacaca Pueblo L.R 219 14 Ago 1920 218 06°50'45'' 76°22'56'' San Cristóbal 29,63 Puerto Rico
Pueblo Ley 9941
31 Ene
1944 227 06°58'00'' 76°27'50'' San Hilarión 96,55 San Cristóbal de Sisa
Pueblo Ley 13250 28 Ago 1959 230 06°58'55'' 76°28'30'' Shamboyacu 415,58 Shamboyacu Pueblo Ley 15407 29 Ene 1965 291 06°59'00'' 76°13'30'' Tingo de Ponasa 340,01 Tingo de Ponasa
Pueblo Ley 13472
22 Nov
1960 242 06°55'25'' 76°17'40'' Tres Unidos 246,52 Tres Unidos
Pueblo Ley 9941
31 Ene
1944 230 06°50'10'' 76°13'35''
1.2 División Política Administrativa
La provincia de Picota se encuentra divida políticamente en 10 distritos. Cuadro Nº 03: Provincia de Picota, distritos conformantes y
sus respectivas capitales
Identificación Relacional Provincia y Distritos Nombre 2207 Picota Picota 220701 Picota Picota 220702 Buenos Aires Buenos Aires 220703 Caspisapa Caspisapa 220704 Pilluana Pilluana 220705 Pucacaca Pucacaca 220706 San Cristóbal Puerto Rico
220707 San Hilarión San Cristóbal de Sisa 220708 Shamboyacu Shamboyacu
220709 Tingo de Ponasa Tingo de Ponasa 220710 Tres Unidos Tres Unidos
Fuente :Instituto Nacional de Estadística e Informática. 1993
Adicionalmente, cuenta con 11 Municipalidades de Centro Poblado, según cuadro adjunto. Cuadro Nº 04: Prov. Picota, relación de municipalidad de centro poblado por distrito, año 2004
Código de Municipalidad
de Centro Poblado
Distrito Nombre de la Municipalidad de Centro Poblado Nº dispositivo legal de creación Fecha de creación Día Mes Año
2207019999 Picota Almirante Grau 025-94 24 06 1994 2207020042 Buenos Aires Santo Tomas 029-MPP 21 09 1993 2207020041 Buenos Aires San Antonio de Paujilzapa 012-MP-92 03 04 1992 2207020008 Buenos Aires Santa Rosillo de Upaquihua 048-CPP 03 12 1991 2207040008 Pilluana Mishquiyacu Sin referencia
2207050003 Pucacaca Shimbillo 059-95-MPPA 04 10 1995 2207050005 Pucacaca Chincha Alta 02-2002-MP 21 05 2207050013 Pucacaca Cedro Pampa 030 12 06 1992 2207080008 Shamboyacu Alfonso Ugarte Sin referencia
2207090067 Tingo de Ponasa Huañipo 026 25 01 1999 2207090008 Tingo de Ponasa Mariscal Castilla 009-CPP-89 03 03 1989 2207090060 Tingo de Ponasa Leoncio Prado Sin referencia
1.3 Proceso Histórico HISTORIA DE PICOTA
Aproximadamente a 200 Metros detrás del actual puente Picota, aguas arriba y a 200 Metros de Pumahuasi se encontraba un mal paso, puesto que existía un palo aproximadamente de 70 cm. de diámetro alrededor del cual giraba el agua con remolinos gigantescos, constituyendo el peor peligro para las embarcaciones que transitaban aguas abajo, llevando productos para vender en Yurimaguas, Iquitos y otras ciudades del oriente.
El mal paso citado tenía como nombre CHIOTILLO y era el lugar donde se unían los brazos del río Huallaga, en el margen izquierdo se tenía al brazo ALONSO y al margen derecho al SHAPAJAL que era el más caudaloso y torrentoso.
Los transeúntes, siempre consideraron riesgoso pasar por esta zona de remolinos, por lo que inclusive no hace de 40 años, el bote llamado SANTA ISOLINA, transportaba a los pasajeros y carga desde Shapaja – Tarapoto, hasta Picota solamente.
LAS CAMPANAS DE PICOTA Y EL MITO DE LA CAMPANA ROTA
Por los años 1 928 aproximadamente la iglesia católica picotina tenía 2 campanas, colgadas en la viga de una casa. Cierto día el tesorero, quien guardaba la imagen de la Virgen del Perpetuo Socorro, patrona del pueblo, soñó que las campanas deberían estar suspendidas en un sitio seguro, pues esa era la orden de la Virgen del Perpetuo Socorro, mas el tesorero desobedeció, y como consecuencia de ello, volvió a soñar que la virgen le decía que por desobediencia una de las campanas iba a quedar muda.
A la mañana siguiente el tesorero pidió apoyo a los pobladores de Pumahuasi, para buscar la forma de colocar las campanas en el poste en formad cruz, pero cuando se concluyó el trabajo, lo trasladaron de la tesorería hacia el poste que ya estaba listo, y en la conducción uno de las campanas cayó al suelo rompiéndose al instante. La campana rota hasta ahora se encuentra en el local del Colegio Leveau García, ubicado en la Carretea Fernando Belaunde Terry, y como es de suponer no suena.
VERSION CONFIRMATORIA DEL NOMBRE DE PICOTA
Es posible que su nombre derive del vocablo Picota, que significa puntas de palos atrapados en el río, que se dejan notar sobre todo en las épocas de estiaje; pero también significó -para la época de la conquista– madera para la orca y el garrote.
De la última acepción se deduce que durante el paso por el lugar de una de las embarcaciones de Pedro de Urzúa pudo haber naufragado en la zona o haberse realizado la sublevación de Lope de Aguirre, acompañante de aquel y habiendo establecido la Picota para castigar a quienes no participaron en el motín, el lugar había quedado nominado como Picota.
No existen referencias de la etapa, pero se presume que el grupo nativo ubicado en Uchpafangal siguió fabricando hachas de piedra.
Las referencias históricas indican que a fines de 1 899, viajó una comisión a la ciudad de Tarapoto para solicitar la creación de una agencia municipal que para ello ya estaba urbanizado el Pueblo de Picota.
El nombre fue dado por el relato histórico y la existencia todavía de estacas (Picota), en el centro del río Huallaga, frente al puerto fluvial de hoy, creándose así el caserío de Picota que fue habitado por los pobladores venidos de la isla de Ojé y los de Pumahuasi.
Sus primeras autoridades fueron: Don Santiago Tello Grández, y don José Paredes Vásquez; Gente Municipal y Teniente Gobernador respectivamente quienes dirigieron el trazo de las primeras calles.
DISTRITO DE PICOTA
En 1 900 se crea jurídicamente el caserío de Picota. Posteriormente fue promulgada el 14 de Agosto de 1920, la ley Regional Nº 219 que creaba el distrito de Picota, con su capital Picota, anexándose por esta misma ley los caseríos de Pucacaca, Barranquita, Buenos Aires, Shimbillo, Pucacaquillo, Caspisapa, San Martín (hoy Puerto Rico), San Cristóbal de Sisa, San Hilarión, San Rafael, Nueva Cork (hoy la Libertad), Biavo y Alto Biavo.
En este mismo año se realizaron las elecciones Municipales el 24 y 25 de Diciembre ganando los comicios don Jorge Pedro Shambaud , es así que desde el 01 de enero de 1 921, el distrito de Picota contó con su primer alcalde, siendo regidores don Cesar Reátegui, Francisco Torres y Elías Pinedo Pérez.
Como accesitarios fueron elegidos don Gregorio Pinedo, Eugenio Rengifo, Aquilino Paredes, José de Jesús Paredes y Mitin García, esta junta se hizo cargo del concejo Municipal de Picota.
Como Alcalde don Jorge Pedro Shambaud realizó las siguientes obras. Instalo orgánicamente el Concejo Distrital.
Mando trazar las calles con para un ordenamiento urbano futuro. Organizó trabajos comunales.
Hizo construir el primer local escolar y oficial LA PROVINCIA DE PICOTA
Fue creada por ley 24010, promulgada el 29 de noviembre de 1984, siendo el Presidente de la República el Arquitecto Fernando Belaunde Terry. La noticia llegó a Picota mediante telegrama el 10 de octubre de 1984 hecho por el Senador Eduardo Yashimura Montenegro.
Inicialmente se pedía que el nombre de la provincia sea: Pedro Pascasio Noriega, mas a la hora de conocer el tenor de la ley se pudo constatar que la flamante Provincia se llamaba Picota, con su capital la Villa de Picota y los distritos: Tres Unidos, Pilluana, Buenos Aires, Pucacaca, Picota , Shamboyacu, Tingo de Ponasa, San Hilarión, San Cristóbal y Capizapa, que conformarían su jurisdicción.
Los alcaldes elegidos desde la creación de la provincia son los señores: Rafael Saavedra Saavedra, Pedro Tuanama García, Rosendo Tuesta Pinedo, Neiro Desideiro Delgado Pizarro, Regner Saavedra Saavedra, Catalina Paredes Gonzáles y Cayo Silva García.
La provincia de Picota presenta condiciones para realizar la delimitación provincial e interdistrital. Los distritos de Buenos Aires, Caspisapa, Pilluana, Pucacaca, San Hilarión, Shamboyacu y Tres Unidos, presentan condiciones de límites cartografiables. Adicionalmente existen algunos distritos donde es posible cartografiar sus límites territoriales, tales como Picota, San Cristóbal y Tingo de Ponasa.
Cuadro Nº 06: Situación actual de los límites distritales de la provincia de Picota PROVINCIA /
Distrito DISPOSITIVO DE CREACION SITUACION DE LIMITES
PICOTA Ley Nº 24010, 29 de noviembre de 1984 Parcialmente cartografiable Picota Ley Regional Nº 219, 14 de agosto de 1920 Cartografiable
Buenos Aires Ley Nº 12094, 07 de abril de 1954 Parcialmente cartografiable Caspisapa Ley Nº 9941, 31 de enero de 1944 Parcialmente cartografiable Pilluana Ley Nº 9941, 31 de enero de 1944 Parcialmente cartografiable Pucacaca Ley Nº 8268, 08 de mayo de 1936 Parcialmente cartografiable San Cristóbal Ley Nº 9941, 31 de enero de 1944 Cartografiable
San Hilarión Ley Nº 13250, 28 de agosto de 1959 Parcialmente cartografiable Shamboyacu Ley Nº 15407, 29 de enero de 1965 Parcialmente cartografiable Tingo de Ponasa Ley Nº 13472, 22 de noviembre de 1960 Cartografiable
Tres Unidos Ley Nº 15435, 19 de febrero de 1965 Parcialmente cartografiable
Fuente: "Demarcación Política del Perú Recopilación de Leyes y Decretos (1821-1967)", Justino M. Tarazona S., 1968. Adaptado por GRSM.
Si vemos en detalle, las leyes de creación de cada circunscripción señala como referencias geográficas a algunos centros poblados, y en otros casos acompañado de una breve descripción geográfica de límites. Una de las debilidades para precisar los límites territoriales es la carencia de cubrimiento cartográfico en la frontera interprovincial de Picota, Lamas y San Martín.
Cuadro Nº 07: Detalle de la situación actual de los límites en la provincia de Picota DISTRITO FECHA DE
CREACION
SITUACION DE
LIMITES OBSERVACIONES PICOTA 29 de noviembre de 1984 Parcialmente cartografiable Falta cubrimiento cartográfico para definir con provincias de Lamas y San Martín PICOTA 14 de agosto de 1920 Cartografiable Ley sólo menciona centros poblados. BUENOS AIRES 07 de abril de 1954 Parcialmente cartografiable Ley indica centros poblados y accidentes geográficos CASPISAPA 31 de enero de 1944 Parcialmente cartografiable Ley sólo menciona centros poblados. PILLUANA 31 de enero de 1944 Parcialmente cartografiable Ley indica centros poblados y accidentes geográficos PUCACACA 08 de mayo de 1936 Parcialmente cartografiable Ley sólo menciona centros poblados. SAN CRISTOBAL 31 de enero de 1944 Cartografiable Ley sólo menciona centros poblados. SAN HILARION 28 de agosto de 1959 Parcialmente cartografiable Ley indica centros poblados y accidentes geográficos SHAMBOYACU 29 de enero de 1965 Parcialmente cartografiable Ley sólo menciona centros poblados. TINGO DE PONASA 22 de noviembre de 1960 Cartografiable Ley sólo menciona centros poblados. TRES UNIDOS 19 de febrero de 1965 Parcialmente cartografiable Ley sólo menciona centros poblados.
Fuente: "Demarcación Política del Perú Recopilación de Leyes y Decretos (1821-1967)", Justino M. Tarazona S., 1968. Adaptado por GRSM.
PARTE II. EVALUACIÓN DEL MEDIO GEOGRÁFICO
CAPITULO 2. DINÁMICA DE CENTRO POBLADOS
2.1. Distribución Espacial de Centros Poblados
De acuerdo al artículo 4º del Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM “Reglamento de la Ley Nº 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial” (D.S. Nº 019-2003-PCM), un centro poblado es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de permanencia. Se caracterizan porque sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural e histórico.
Dichos centros poblados pueden acceder, según sus atributos como caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli.
Cuadro Nº 08: Categorías de centros poblados
CATEGORIA RANGO DE POBLACION Caserío 151 - 1000 habitantes Pueblo 1001 - 2500 habitantes Villa 2501 - 5000 habitantes Ciudad 5001 - 50000 habitantes Fuente: D.S. Nº 019-2003-PCM.
Los centros poblados tienen por finalidad representar el tamaño y la distribución de las aglomeraciones urbanas y rurales, así como identificar la configuración urbana a través de los niveles de articulación, redes de transporte y comunicación.
Al realizar un estudio de las leyes de creación de los distritos de la provincia de Picota se ha determinado la categoría que actualmente tienen los centros poblados con más de 151 habitantes: Como se podrá observar, la provincia tiene 36 centros poblados definidos como caseríos, 10 tienen la categoría de pueblo y 01 tiene la categoría de villa, que es Picota, capital de la provincia. Respecto a un análisis de acuerdo a la cifra poblacional de los centros poblados con mas de 151 habitantes recogida en el año 2004, sólo 33 centros poblados deben tener la categoría de caserío, se mantienen los 10 centros poblados definidos como pueblo, y deberían existir 04 centros poblados categorizados como villa, incluida Picota (Pucacaca, San Cristóbal de Sisa y Shamboyacu).
Cuadro Nº 09: Provincia de Picota, categoría de centros poblados con mas de 151 habitantes
PROVINCIA Y
DISTRITOS CAPITAL DISTRITAL
CATEGORIA TERRITORIAL, SEGÚN POBLACION CAP. DISTR.
2004 LEY DE
CREACION DISPOSIT. LEGAL Y ENCUESTA SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM CASERIO PUEBLO VILLA CASERIO PUEBLO VILLA
Picota Picota VILLA 6 0 1 6 0 1 5411 Buenos Aires Buenos Aires PUEBLO 7 1 0 7 1 0 820 Caspisapa Caspisapa PUEBLO 1 1 0 1 1 0 1700 Pilluana Pilluana PUEBLO 1 1 0 2 0 0 700 Pucacaca Pucacaca PUEBLO 3 2 0 2 2 1 2600 San Cristóbal Puerto Rico PUEBLO 0 1 0 0 1 0 1300 San Hilarión San Cristóbal de Sisa PUEBLO 2 1 0 2 0 1 5000 Shamboyacu Shamboyacu PUEBLO 4 1 0 2 2 1 3500 Tingo de Ponasa Tingo de Ponasa PUEBLO 7 1 0 6 2 0 1200 Tres Unidos Tres Unidos PUEBLO 5 1 0 5 1 0 2000 TOTAL PROVINCIAL 36 10 1 33 10 4 47
TOTAL (%) 77 21 2 70 21 9 100
Fuente: GRSM, elaboración propia.
A efectos de poder comparar una cifra poblacional de referencia más próxima, el Pre Censo del INEI de 1999 señala que esta provincia tenía 317 centros poblados, siendo 19 clasificados como urbanos (6 %) y 298 (94%) como rurales, con una población total de 36615 habitantes. Los distritos con mayor cantidad de centros poblados rurales son: Tingo de Ponasa, Buenos Aires, Picota, Shamboyacu y San Hilarión, según el Cuadro Nº 09-A.
Cuadro Nº 09-A: Población distrital según Pre Censo INEI 1999
Nº DISTRITO Nº DE CENTROS POBLADOS POBLACION URBANO RURAL TOTAL
01 PICOTA 2 43 45 8202 02 BUENOS AIRES 2 49 51 3982 03 CASPISAPA 1 20 21 1748 04 PILLUANA 2 8 10 1241 05 PUCACACA 3 20 23 3693 06 SAN CRISTOBAL 1 12 13 1127 07 SAN HILARION 1 29 30 5193 08 SHAMBOYACU 1 29 30 2740 09 TINGO DE PONASA 5 75 80 5453 10 TRES UNIDOS 1 13 14 3236 TOTAL 19 298 317 36615 Fuente: GRSM, elaboración propia.
DISTRITO DE PICOTA
Este distrito fue creado el 14 de agosto de 1920 con Ley Regional Nº 219, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de Picota. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, Picota pasa a tener la categoría de villa y es establecida como capital provincial.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 45 centros poblados, siendo 43 de ellos rurales y sólo 2 urbanos. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 07, debiendo una de ellas la villa de Picota acceder a la categoría de ciudad y el resto concuerdan con la categoría de caserío.
Cuadro Nº 10: Distrito de Picota, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 1.00 PICOTA 5411 CIUDAD 1.01 Barranquita 650 CASERIO 1.02 Winge 600 CASERIO 1.03 Villanueva Reubicada 400 CASERIO 1.04 Santa Rosillo 380 CASERIO 1.05 Pumahuasi 328 CASERIO 1.06 Villanueva del Río 300 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE SAN HILARION
Este distrito fue creado el 28 de agosto de 1959 con Ley Nº 13250, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de San Cristóbal de Sisa. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, San Hilarión pasa a formar parte de esta provincia y su capital San Cristóbal de Sisa mantiene la categoría de pueblo.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 30 centros poblados, siendo 29 de ellos rurales y sólo 1 urbano. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 03, debiendo el pueblo de San Cristóbal de Sisa acceder a la categoría de villa y el resto concuerdan con la categoría de caserío.
Cuadro Nº 11: Distrito de San Hilarión, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 2.00 San Cristobal de Sisa 5000 VILLA 2.01 Nuevo Egipto 438 CASERIO 2.02 Nuevo Chimbote 400 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE SHAMBOYACU
Este distrito fue creado el 29 de enero de 1965 con Ley Nº 15407, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de Shamboyacu. Al crearse la
provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, Shamboyacu pasa a formar parte de esta provincia y su capital Shamboyacu mantiene la categoría de pueblo.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 30 centros poblados, siendo 29 de ellos rurales y sólo 1 urbano. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 05, debiendo el pueblo de Shamboyacu acceder a la categoría de villa, mientras que Alfonso Ugarte y Nuevo Loreto deben categorizarse a pueblo y el resto concuerdan con la categoría de caserío.
Cuadro Nº 12: Distrito de Shamboyacu, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 3.00 Shamboyacu 3500 VILLA 3.01 Alfonso Ugarte 1700 PUEBLO 3.02 Nuevo Loreto 1400 PUEBLO 3.03 Simon Bolivar 800 CASERIO 3.04 Vista Alegre 500 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE PUCACACA
Este distrito fue creado el 08 de mayo de 1936 con Ley Nº 8268, inicialmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de Pucacaca. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, Pucacaca pasa a formar parte de esta provincia y su capital Pucacaca mantiene la categoría de pueblo.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 23 centros poblados, siendo 20 de ellos rurales y 3 urbanos. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 05, debiendo el pueblo de Pucacaca acceder a la categoría de villa, mientras que Cedropampa mantiene su categoría de pueblo y Chincha Alta debe categorizarse a pueblo y el resto concuerdan con la categoría de caserío.
Cuadro Nº 13: Distrito de Pucacaca, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 4.00 Pucacaca 2600 VILLA 4.01 Cedropampa 1500 PUEBLO 4.02 Chincha Alta 1375 PUEBLO 4.03 Sedasisa 700 CASERIO 4.04 Shimbillo 700 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE TRES UNIDOS
Este distrito fue creado el 19 de febrero de 1965 con Ley Nº 15435, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de Tres Unidos. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, Tres Unidos pasa a formar parte de esta provincia y su capital Tres Unidos mantiene la categoría de pueblo.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 14 centros poblados, siendo 13 de ellos rurales y sólo 1 urbano. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 06, debiendo el resto de centros poblaciones acceder a la categoría de caserío.
Cuadro Nº 14: Distrito de Tres Unidos, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 5.00 Tres Unidos 2000 PUEBLO 5.01 El Paraíso 650 CASERIO 5.02 Bello Horizonte 230 CASERIO 5.03 Sapotillo 200 CASERIO 5.04 Mojarrillo 150 CASERIO 5.05 San Juan 150 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE CASPISAPA
Este distrito fue creado el 31 de enero de 1944 con Ley Nº 9941, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de Caspisapa. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, Caspisapa pasa a formar parte de esta provincia y su capital Caspisapa mantiene la categoría de pueblo.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 21 centros poblados, siendo 20 de ellos rurales y sólo 1 urbano. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 02, manteniendo el pueblo de Shamboyacu su categoría, mientras que Nueva Unión debe categorizarse a caserío.
Cuadro Nº 15: Distrito de Caspisapa, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 6.00 Caspisapa 1700 PUEBLO 6.01 Nueva Union 225 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE SAN CRISTÓBAL
Este distrito fue creado el 31 de enero de 1944 con Ley Nº 9941, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de San Martín, que cambió al nombre de Puerto Rico con esta ley. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010
del 29 de noviembre de 1984, San Cristóbal pasa a formar parte de esta provincia y su capital Puerto Rico mantiene la categoría de pueblo.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 13 centros poblados, siendo 12 de ellos rurales y sólo 1 urbano. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 es 01, Puerto Rico, quien mantiene la categoría de pueblo.
Cuadro Nº 16: Distrito de San Cristóbal, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORÍA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 7.00 Puerto Rico 1300 PUEBLO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE TINGO DE PONASA
Este distrito fue creado el 31 de enero de 1944 con Ley Nº 13472, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de Tingo de Ponasa. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, Tingo de Ponasa pasa a formar parte de esta provincia y su capital Tingo de Ponasa mantiene la categoría de pueblo.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 80 centros poblados, siendo 75 de ellos rurales y sólo 5 urbano. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 08, manteniendo el pueblo de Tingo de Ponasa su categoría, y debiendo la población de Huañipo categorizarse a pueblo, mientras que el resto de centros poblaciones deben acceder a la categoría de caserío.
Cuadro Nº 17: Distrito de Tingo de Ponasa, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 8.00 Tingo de Ponasa 1200 PUEBLO 8.01 Huañipo 1300 PUEBLO 8.02 Mariscal Castilla 1000 CASERIO 8.03 Leoncio Prado 850 CASERIO 8.04 Pucushcayacu 376 CASERIO 8.05 San Antonio 320 CASERIO 8.06 Aypena 265 CASERIO 8.07 Los Angeles 183 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE BUENOS AIRES
Este distrito fue creado el 07 de abril de 1954 con Ley Nº 12094, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de Buenos Aires. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, Buenos Aires pasa a formar parte de esta provincia y su capital Buenos Aires mantiene la categoría de pueblo.
El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 51 centros poblados, siendo 49 de ellos rurales y sólo 2 urbanos. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 08, debiendo el pueblo de Buenos Aires recategorizarse a caserío, y el caserío de San Antonio de Paujilzapa debe recategorizarse a pueblo, mientras que el resto de centros poblados concuerdan con la categoría de caserío.
Cuadro Nº 18: Distrito de Buenos Aires, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 9.00 Buenos Aires 820 CASERIO 9.01 San Antonio de Paujilzapa 1140 PUEBLO 9.02 Santa Rosillo de Upaquihua 750 CASERIO 9.03 Santo Tomas de Paujilzapa 480 CASERIO 9.04 Nuevo Trujillo 400 CASERIO 9.05 San Cristobal de Upaquihua 300 CASERIO 9.06 Firmeza 250 CASERIO 9.07 Nuevo México 250 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
DISTRITO DE PILLUANA
Este distrito fue creado el 31 de enero de 1944 con Ley Nº 9941, originalmente en la provincia de San Martín, siendo su capital el pueblo de Pilluana. Al crearse la provincia de Picota con Ley Nº 24010 del 29 de noviembre de 1984, Pilluana pasa a formar parte de esta provincia y su capital Pilluana mantiene la categoría de pueblo. El Pre Censo de 1999 del INEI, este distrito tenía 10 centros poblados, siendo 8 de ellos rurales y sólo 2 urbanos. Los centros poblados con población mayor o igual a 151 habitantes al año 2004 son 02, Puerto Rico, quien mantiene la categoría de pueblo, y Mishquiyacu, debe recategorizarse de pueblo a caserío.
Cuadro Nº 19: Distrito de Pilluana, principales centros poblados
CODIGO CENTRO POBLADO
POBLACION ESTIMADA 2004 CATEGORIA QUE DEBERIA OSTENTAR SEGÚN D.S. Nº 019-2003-PCM 10.00 Pilluana 700 CASERIO 10.01 Mishquiyacu 625 CASERIO Fuente: GRSM, elaboración propia y datos de campo.
2.2. Jerarquía de Centros Poblados
Los centros poblados se distribuyen en el espacio de forma diversa, respondiendo a procesos histórico políticos, caracterizado por tener una jerarquía en función a la cantidad de población, mientras que tienen un tamaño y desempeñan un rol de acuerdo a la función económica y los servicios con que cuenta.
Según lo indicado en el D.S. Nº 019-2003-PCM, sobre las capitales de distrito se requiere un mínimo de 1800 habitantes, y para efectos de poder determinar un rango de variación práctica se empleó un valor mayor o menor al 20% de esa cifra. Asimismo, se utilizó como otra referencia lo señalado en el cuadro Nº 08 sobre los rangos de tamaño de población para la categorización de centros poblados.
Cuadro Nº 20 : Población requerida para formalización de circunscripciones territoriales y capitales (D.S. Nº 019-2003-PCM)
CIRCUNSCRIPCION POBLACION MINIMA REQUERIDA EN REGION SELVA CAPITAL POBLACION MINIMA REQUERIDA EN REGION SELVA PROVINCIA 32000 PROVINCIAL 7000 DISTRITO 4000 DISTRITAL 1800 Fuente: GRSM, elaboración propia.
De este modo, para determinar los rangos de población de los 47 centros poblados con población mínima a 151 habitantes se pudo construir el cuadro Nº 20-A, dividiéndolo en seis categorías: 21 centros poblados se encuentran con población de 151 a 500 habitantes, 08 se tienen entre 501 a 750 habitantes, 04 comprenden poblaciones entre 751 a 1000, 10 centros poblados tienen entre 1001 a 2000 habitantes, sólo 03 están en el rango de 2001 a 5000 habitantes, y sólo 01 supera los 5001 habitantes pero inferior a 10000.
Cuadro Nº 20-A: Resumen de las jerarquías de centros poblados RANGOS DE POBLACION Nº TOTAL DE CENTROS POBLADOS % 151 - 500 habitantes 21 44,7 501 - 750 habitantes 8 17 751 - 1000 habitantes 4 8,5 1001 - 2000 habitantes 10 21,3 2001 - 5000 habitantes 3 6,4 5001 - 10000 habitantes 1 2,1 TOTAL 47 100 Fuente: GRSM, elaboración propia.
Cuadro Nº 21: Centros poblados de 151 a 500 habitantes CODIGO CENTRO POBLADO DISTRITO
1.03 Villanueva Reubicada PICOTA 1.04 Santa Rosillo PICOTA 1.05 Pumahuasi PICOTA 1.06 Villanueva del Río PICOTA 2.01 Nuevo Egipto SAN HILARION 2.02 Nuevo Chimbote SAN HILARION 3.04 Vista Alegre SHAMBOYACU 5.02 Bello Horizonte TRES UNIDOS 5.03 Zapotillo TRES UNIDOS 5.04 Mojarrillo TRES UNIDOS 5.05 San Juan TRES UNIDOS 6.01 Nueva Union CASPISAPA 8.04 Pucushcayacu TINGO DE PONASA 8.05 San Antonio TINGO DE PONASA 8.06 Aypena TINGO DE PONASA 8.07 Los Angeles TINGO DE PONASA 9.03 Santo Tomas de Paujilzapa BUENOS AIRES 9.04 Nuevo Trujillo BUENOS AIRES 9.05 San Cristobal de Upaquihua BUENOS AIRES 9.06 Firmeza BUENOS AIRES 9.07 Nuevo México BUENOS AIRES Fuente: GRSM, elaboración propia.
Cuadro Nº 22: Centros poblados de 501 a 1000 habitantes CODIGO CENTRO POBLADO DISTRITO
1.01 Barranquita PICOTA 1.02 Winge PICOTA 4.03 Sedasisa PUCACACA 4.04 Shimbillo PUCACACA 5.01 El Paraíso TRES UNIDOS 9.02 Santa Rosillo de Upaquihua BUENOS AIRES 10.00 Pilluana PILLUANA 10.01 Mishquiyacu PILLUANA Fuente: GRSM, elaboración propia.
Cuadro Nº 23: Centros poblados de 751 a 1000 habitantes CODIGO CENTRO POBLADO DISTRITO
3.03 Simon Bolivar SHAMBOYACU 8.02 Mariscal Castilla TINGO DE PONASA 8.03 Leoncio Prado TINGO DE PONASA 9.00 Buenos Aires BUENOS AIRES Fuente: GRSM, elaboración propia.
Cuadro Nº 24: Centros poblados de 1001 a 2000 habitantes
CODIGO CENTRO POBLADO DISTRITO 3.01 Alfonso Ugarte SHAMBOYACU 3.02 Nuevo Loreto SHAMBOYACU 4.01 Cedropampa PUCACACA 4.02 Chincha Alta PUCACACA 5.00 Tres Unidos TRES UNIDOS 6.00 Caspisapa CASPISAPA 7.00 Puerto Rico SAN CRISTOBAL 8.00 Tingo de Ponasa TINGO DE PONASA 8.01 Huañipo TINGO DE PONASA 9.01 San Antonio de Paujilzapa BUENOS AIRES Fuente: GRSM, elaboración propia.
Cuadro Nº 25: Centros poblados de 2001 a 5000 habitantes
CODIGO CENTRO POBLADO DISTRITO 2.00 San Cristobal de Sisa SAN HILARION 3.00 Shamboyacu SHAMBOYACU 4.00 Pucacaca PUCACACA Fuente: GRSM, elaboración propia.
Cuadro Nº 26: Centros poblados de 5001 a 10000 habitantes CODIGO CENTRO POBLADO DISTRITO
1.00 PICOTA PICOTA Fuente: GRSM, elaboración propia.
2.3 Tamaño y Rol de Centros Poblados
Para la construcción del tamaño de los centros poblados se ha procedido a codificar a la capital de la provincia y que a su vez es del distrito con el código 1.00; luego las capitales de los otros distritos adoptaron los códigos enteros sucesivos 2.00, 3.00, 4.00, ..., hasta 10.00. Para la codificación de los centros poblados se adoptaron los códigos decimales sucesivos de su respectiva capital distrital, en función a su volumen poblacional, tal como está señalado en los cuadros del Nº 10 al Nº 19.
El rol que desempeña cada centro poblado esta determinado por la estructura de su población económicamente activa, la dotación de servicios básicos y especializados, la ubicación geográfica y la accesibilidad respecto a los centros poblados circundantes.
CUADRO Nº 27: PROVINCIA DE PICOTA, INFRAESTRUCTURA PARA LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD AMBITO EDUCACIÓN ESCOLAR EDUCACIÓN SUPERIOR TOTAL EDUCACIÓN HOSPITAL CENTRO DE SALUD PUESTO DE SALUD TOTAL SALUD PROVINCIAL 135 1 136 1 4 23 28 PICOTA 25 1 26 1 1 4 6 BUENOS AIRES 24 0 24 0 0 3 3 CASPISAPA 5 0 5 0 0 1 1 PILLUANA 5 0 5 0 0 2 2 PUCACACA 16 0 16 0 0 1 1 SAN CRISTOBAL 3 0 3 0 0 1 1 SAN HILARION 8 0 8 0 1 2 3 SHAMBOYACU 19 0 19 0 0 4 4 TINGO DE PONASA 21 0 21 0 2 4 6 TRES UNIDOS 9 0 9 0 0 1 1
Fuente: GRSM, elaboración propia.
De acuerdo al cuadro Nº 27, el distrito de Picota concentra 25 Instituciones Educativas, seguido de Buenos Aires con 24, Tingo de Ponasa con 21, Shamboyacu con 19 y Pucacaca con 16. Al contrario, el distrito de San Cristóbal es el que menos Instituciones Educativas tiene, cuenta con 03, en proporción a su cantidad de población (1300 habitantes). A nivel de Educación Superior, es la villa de Picota la única que cuenta con un Instituto Superior Pedagógico.
En referencia a la existencia de infraestructura de salud, la villa de Picota cuenta con un Hospital, y adicionalmente tiene 01 centro de salud, el distrito de Tingo de Ponasa disponen de 02 centros de salud, seguido del distrito de San Hilarión con 01 centro de salud. En la provincia existen un total de 23 puestos de salud, siendo los distritos de Picota, Tingo de Ponasa y Shamboyacu, quienes tienen 04 puestos de salud cada uno. Al contrario, los distritos de Caspisapa, Pucacaca, San Cristóbal, y Tres Unidos disponen de un puesto de salud cada uno.
2.4. Redes y Vías de Comunicación
La Carretera Marginal constituye el eje articulador de la red de la provincia de Picota y forma parte del Sistema Circuito Norte. Está codificada como 21-005N.
La red vial de la provincia está conformada por la carretera asfaltada, carreteras afirmadas, trochas carrozables y caminos de herradura, que se conectan a la villa de Picota, dado que ésta tiene una localización céntrica, distante a 60 km de la ciudad de Tarapoto. Para el transporte terrestre existen empresas de diferentes vehículos con un costo promedio de S/. 15.00 Nuevos Soles desde la ciudad de Tarapoto – Picota.
Ejes viales
La definición de ejes viales pasa por definir las funciones de los centros poblados así como la estructura productiva de la provincia en relación con el departamento. Conforme al Plan Vial Departamental Participativo 2004 (GRSM), Picota desempeña dos funciones definidas: Centro de acopio y Centro de servicios y tiene como ámbito de influencia a los poblados más importantes que integran la provincia. Como Centro de Acopio se caracteriza por tener facilidades naturales en su localización para la concentración de la producción local, y distribución a los mercados, situación que puede darse en los cruces
de caminos o cercanos a las rutas de acceso a los mercados. Y como Centro de Acopio, porque su actividad está básicamente referida a la captación de productos para su selección, envase, transporte, comercialización, transformación y distribución al mercado. En este sentido, Picota desempeña como acopiador de arroz y maíz. Por ello, la red se articula de esta forma teniendo la siguiente configuración:
Eje vial Buenos Aires:
Este eje vial tiene dos lugares de atracción: Tarapoto y Picota, como abastecedor a estos centros de acopio y de servicios y se ubican dentro de la cuenca del río Upaquihua. - Buenos Aires - San Cristóbal de Upaquihua (28.73 km), conformado por la carretera afirmada a Nuevo México y Santa Rosillo de Upaquihua, a partir de este lugar la vía se bifurca en dirección a Lamas por el lado Norte, y con dirección a San Cristóbal de Upaquihua hacia el Oeste, en ambos casos la vía es trocha carrozable.
- Buenos Aires – Firmeza (18.95 km), con carretera afirmada e incluye a Nuevo Trujillo en su recorrido.
- Buenos Aires - San Antonio de Paujilazapa (12,97 km), conformado por una carretera afirmada y tiene como poblado intermedio a Santo Tomás.
Eje vial Pucacaca
- Sedasisa – Pucacaca (12.25 km), definido por una carretera afirmada y dentro de la cuenca de una quebrada intermitente.
Eje vial San Cristóbal de Sisa
- Nuevo Chimbote – San Cristóbal de Sisa (15.94 km), conformada por la carretera afirmada San Cristóbal de Sisa – Nuevo Egipto, luego esta vía se constituye en trocha hasta Nuevo Chimbote, para continuar hacia San Pablo y San José de Sisa.
Eje vial Picota
- Picota – Winge (5.74 km), establecido por la carretera afirmada, la cual llega a Nuevo Control, Almirante Grau y otros poblados de la provincia de Bellavista.
- Picota – Nuevo Loreto (60.9 km), conformado por la carretera afirmada Picota – Shamboyacu – Vista Alegre, la trocha hacia Vista Alegre, y el camino de herradura hasta Nuevo Loreto.
- Picota – Pilluana (26.75 km), conformado por la carretera afirmada que integra además a los poblados de Barranquita y Cedropampa.
Eje vial Pilluana
- Pilluana – Nuevo Paraíso (22 km), dispone de la carretera afirmada Pilluana – Zapotillo, continuando por la trocha Zapotillo – Nuevo Paraíso.
Ejes viales externos - Sauce – Tres Unidos
- Tarapoto – Picota: Actualmente esfaltado.
Bellavista – Picota: También existe una vía afirmada que una a la cuidad de Picota con la ciudad de Juanjuí, con un tiempo de transporte de 2 horas y un costo aproximado de 20 soles.
CAPITULO 3. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
3.1. Geomorfología
Para precisar la parte geomorfológica de la provincia de Picota debemos describirla en función a la del Departamento de San Martín. Nuestro departamento tiene 2 grandes unidades morfoestructurales:
1. La Cordillera de los Andes, con sus dos fases diferenciables: la Cordillera Oriental y la Cordillera Subandina (conformado por Cordillera Azul, Cordillera Escalera y Cordillera Cahuapanas).
2. La Llanura Amazónica.
Debido a la gran dinámica de los procesos morfológicos reinantes en los diferentes periodos geológicos, las unidades geomorfológicas han tenido constantes modificaciones y evoluciones, originados por:
a) Confluencias de fuerzas, efectos de fuerzas y energías cuyas fuentes de origen se asientan en su entorno, así tenemos: endógenas (eventos tectónicos), con asiento en la litosfera y el manto; exógena (procesos morfodinámicos), con la energía solar como fuente alimentadora de los procesos atmosféricos.
b) Procesos de transformación energética.
c) Entrada, circulación y salida continua de masas y energía; en este sentido todo sistema geomórfico es un sistema abierto. El flujo energético continuo a través del sistema se organiza como secuencias interrelacionadas de procesos de superficie que configuran la dinámica propia de cada sistema geomórfico.
En la provincia de Picota se presentan las siguientes sub unidades morfoestructurales: 1. Colinas altas estructurales denudacionales (16)
Corresponden a relieves originados por procesos tectónicos, los cuales desarrollaron levantamientos epirogénicos afectando las rocas primarias. Estos eventos fueron producido en dos etapas tectónicas bien marcadas; la primera correspondiente a la fase tectónica Inca (Eoceno, 80 m.a.) y la segunda a la fase Quechua I (Mioceno, 18 m.a.). Posteriormente, se produce una intensa etapa erosiva que desgasta las rocas hasta desarrollar geoformas de colinas altas de formas alargadas, que siguen las direcciones preferenciales de las principales estructuras que dominan el relieve andino. Su origen esta asociado a las grandes fallas y plegamientos regionales. Se le observa ampliamente en toda la región subandina, donde se exponen en forma de franjas estrechas y discontinuas. Se expone a lo largo de la cuenca del río Sisa. Ocupa un área aproximada de 4164 ha, que representa el 1,97 % del total. Litológicamente esta compuesto principalmente por sedimentos de las formaciones Chambira del Paleógenooligoceno e Ipururo del Neógeno-mioceno.
Geomorfología ambiental: La acción de los procesos morfodinámicos están relacionadas a las fallas aún activas, que algunas veces movilizan materiales, desprendiéndolos de las partes altas, especialmente de las colinas altas de fuerte pendiente. Asimismo, ocurren en ocasiones deslizamientos lentos y rápidos, así como escorrentía difusa y laminar.
2. Colinas bajas estructurales denudacionales (17)
Relieves originados por procesos tectónicos similares a la unidad anterior. La intensa acción erosiva ha desarrollado geoformas de colinas bajas en franjas alargadas con fuerte disección aprovechando las fracturas y debilidades de los materiales litológicos
producto de los procesos endógenos. La forma alargada se debe al dominio de las estructuras andinas que siguieron un rumbo NO-SE. Su origen también esta asociado a las grandes fallas y plegamiento.
Se le observa ampliamente en toda la región subandina, donde se exponen en forma de franjas estrechas y discontinuas. Su distribución ocurre en la cuenca del río Sisa, se exponen cerca a la localidad de Nueva Esperanza. Ocupa un área aproximada de 1557 ha, que representa el 0,74 % del total.
Litológicamente se encuentran conformados por sedimentos principalmente de la formación Ipururo del Neógeno-mioceno.
Geomorfología ambiental: La intensidad de los procesos morfodinámicos están relacionadas indirectamente a las fallas aún activas. Es probable que en algunos sectores movilicen materiales, desprendiéndolos de las partes colinosas de fuerte pendiente. Asimismo, esporádicamente ocurren deslizamientos lentos, y escorrentía difusa y laminar.
3. Colinas sinclinales (8)
Están constituidas por relieves colinosos, los cuales han sido modelados y configurados por eventos tectónicos ocurridos durante la fase tectónica Quechua I (Oligo-Mioceno). Este evento tectónico, afectaron las rocas terciarias levantando y colocando a los estratos con buzamiento convergente (conformando un pequeño sinclinorium). Posteriormente, se suscitaron intensos procesos erosivos, que han dado geoformas cóncavas en constante proceso de erosión fluvial y denudacional. Su distribución se realiza a lo largo de la subcuenca del río Sisa (ambas márgenes), cerca al centro poblado de Nuevo Chimbote; mostrándose como una franja alargada en dirección de los principales alineamientos estructurales. Ocupa un área aproximada de 1027 ha, que representa el 0,49 % del total.
Litológicamente se encuentran constituidas primordialmente por rocas de origen continental, denominadas .capas rojas continentales superiores. de la formación Ipururo del Terciario Medio (Neógeno).
Geomorfología ambiental: Estos relieves están supeditados a las fluctuaciones de los movimientos epirogénicos, que siempre se activan por las fallas regionales y locales presentes en el área. Asimismo se suscitan procesos geodinámicos como reptación y deslizamientos lentos y solifluxión, los cuales aceleran su accionar debido a los efectos climatológicos y por constituir zonas estructuralmente frágiles.
4. Complejo estructural multiplegado (11)
Se ha diferenciado estos tipos de relieves de acuerdo a su complejidad estructural, siendo los procesos endógenos o tectónicos los responsables directos del modelado y configuración actual. Entre las estructuras, que han causado el desarrollo morfológico, podemos mencionar los fallamientos de tipo normal e inversa, plegamientos (sinclinales y anticlinales) y fracturas. Este complejo geoestructural se distribuye ampliamente en la zona subandina, en forma continua y alargada. Se localizan a lo largo de la Cordillera Azul donde alcanza su mayo amplitud, en las cabeceras de los ríos Upaquihua y afluentes de la margen derecha del río Ponasa. En este complejo se localizan centros poblados como San Cristóbal de Upaquihua, 23 de Mayo, Nuevo Bagua, Los Ángeles, Nueva Esperanza, Leoncio Prado, Aypena, San Antonio, Huañipo, Paucar y Alfonso Ugarte. Ocupa un área aproximada de 41 012 ha, que representa el 19,50 % del total.
Litológicamente esta compuesto por secuencias Cenozoicas, que comprenden principalmente a las formaciones Paleógenas - Neógenas, teniendo como eje de
