RESPONSABLE DIRECCIÓN TÉCNICA EQUIPO REDACTOR
PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (POT) MAYO 2011
PRESENTACIÓN GENERAL DE LOS POT
DOCUMENTO COMPLEMENTARIO A LOS POT
PLANES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE NAVARRA (POT)
PRESENTACIÓN GENERAL DE LOS POT
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ... 3
2. OBJETIVO Y FUNCIONES DE LOS POT ... 4
3. ÁMBITOS DE LOS POT ... 5
4. PROCESO DE ELABORACIÓN DE LOS POT ... 6
5. PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA ... 7
6. CONTENIDO DOCUMENTAL ... 12
6.1.- DOCUMENTOS DE LOS POT ... 12
6.2.- DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS A LOS POT ... 17
7. SÍNTESIS DE LA PROPUESTA TERRITORIAL ... 18
7.1.- SÍNTESIS DE CONCEPTOS ... 18
7.2.- PRINCIPIOS ORIENTADORES Y CLAVES TERRITORIALES ... 19
7.3.- ELEMENTOS DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) ... 24
7.3.1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL ... 24
7.3.2.- SISTEMA URBANO ... 26
7.3.3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS ... 29
7.3.4.- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN ... 31
8. SÍNTESIS POR ÁMBITOS POT ... 33
8.1.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO POR ÁMBITOS POT ... 33
8.2.- SÍNTESIS POR ÁMBITOS POT CON RELACIÓN AL MDT ... 39
8.2.1.- POT 1. PIRINEO ... 39
8.2.2.- POT 2. NAVARRA ATLÁNTICA ... 40
8.3.3.- POT 3. ÁREA CENTRAL ... 41
8.4.4.- POT 4. ZONAS MEDIAS ... 43
8.4.5.- POT 5. EJE DEL EBRO ... 44
9. PRINCIPALES APORTACIONES DE LOS POT AL TERRITORIO DE NAVARRA. ... 46
PRESENTACIÓN GENERAL DE LOS POT
PLANES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE NAVARRA
El presente documento no está incluido en la documentación de los POT. Es un documento complementario a los POT y es común a los cinco POT.
1. INTRODUCCIÓN
El Gobierno de Navarra ha impulsado la realización de los cinco Planes de
Ordenación Territorial (POT) correspondientes a los grandes ámbitos territoriales de Navarra,
que precisan de una consideración de conjunto en el análisis de su problemática territorial y una planificación de carácter integrado.
La ordenación territorial es una disciplina en permanente evolución, que da respuesta a una sociedad en continuo cambio. Se configura en un proceso dinámico que involucra a toda la comunidad y se orienta hacia el logro de un territorio sostenible, competitivo y cohesionado socialmente.
Este proceso aglutina todo el territorio de la Comunidad Foral de Navarra distribuido en cinco ámbitos territoriales, desarrollando el contenido establecido en la Estrategia Territorial
de Navarra (ETN) aprobada por el Parlamento de Navarra en junio de 2005 y en el resto de
disposiciones en la materia.
La ordenación territorial en Navarra se articula con un sistema de instrumentos de ordenación definido en los artículos 27-47 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del
Territorio y Urbanismo (LFOTU).
La Estrategia Territorial de Navarra (ETN) constituye la base y losPOT se encargan de su desarrollo, siendo su objeto la ordenación del territorio de áreas o zonas de Navarra de ámbito supramunicipal.
El Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio del Gobierno de Navarra es
responsable de la elaboración de los cinco POT, junto a la empresa pública Navarra de Suelo Residencial (Nasursa), que asume la Dirección Técnica de los trabajos y al Equipo Redactor
2. OBJETIVO Y FUNCIONES DE LOS POT
Los POT son instrumentos de Ordenación Territorial definidos en su naturaleza, contenidos y procedimiento de elaboración en los artículos 34 a 37 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU), cuyo ámbito está constituido por áreas geográficas diferenciadas por su homogeneidad territorial, o por áreas que, por su dimensión y características funcionales, precisan de una consideración conjunta y coordinada de su problemática territorial y de una planificación de carácter integrado.
El objetivo legal de los POT es la ordenación del territorio de áreas o zonas de
Navarra de ámbito supramunicipal y sus funciones son:
a) “Propiciar en su ámbito la utilización adecuada, racional y equilibrada del territorio, en cuanto recurso natural no renovable y soporte obligado de las actividades con incidencia en el mismo, tanto por parte de las Administraciones y Entidades Públicas como por los agentes privados.
b) Establecer los elementos básicos para la organización y articulación del territorio comprendido en su ámbito.
c) Constituir el marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Públicas, así como para el desarrollo de las actividades de los particulares con incidencia en el territorio“.
Los POT se configuran como un instrumento de ordenación territorial con un elevado componente de estrategia territorial, de carácter global que, a largo plazo, señale las principales direcciones que, desde la opción de la ordenación del territorio, han de encaminar el futuro del ámbito territorial de las cinco zonas de Navarra que se ordenan.
3. ÁMBITOS DE LOS POT
La elaboración simultánea de los cinco POT ha permitido, a un tiempo, una ordenación integral y conjunta de la Comunidad Foral de Navarra y personalizada para cada ámbito, y ha supuesto un ejercicio de planificación ambicioso y complejo en términos de metodología y de participación y que coloca a Navarra en una buena situación en cuanto a la disposición de instrumentos formales de planificación territorial en la escala intermedia (subregional).
La delimitación de los cinco ámbitos en los que afrontar la ordenación territorial de Navarra a escala intermedia responde a las previsiones de la ETN, que define el Modelo de Desarrollo Territorial de Navarra en torno a los ámbitos que convino en denominar Navarra Pirenaica, Navarra Atlántica, Área Urbana Central, Zonas Medias de Navarra y Eje del Ebro.
Los cinco ámbitos delimitados para los POT, en coherencia con las previsiones de la ETN, son los siguientes:
ÁMBITOS DE LOS POT DE NAVARRA
Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V. OT
OT TOTAL POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5
Nº Municipios 272 39 44 57 88 44 % Municipios 100% 14% 16% 21% 32% 16% Proporcionalidad / Municipios 1,0 1,1 1,5 2,3 1,1 Superficie (km²) 9.603,5 1.894,9 1.439,4 1.566,8 2.513,1 2.189,3 % Superficie 100% 20% 15% 16% 26% 23% Proporcionalidad/ Superficie 1,3 1,0 1,1 1,7 1,5 Población (2009) 630.578 11.045 50.872 350.707 67.439 150.515 % Población 100% 2% 8% 56% 11% 24%
4. PROCESO DE ELABORACIÓN DE LOS POT
El proceso de elaboración y tramitación de los POT se ha ajustado a lo estipulado en la LFOTU, que en su artículo 36 adjudica al Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio la responsabilidad de su redacción en coordinación con el resto de Departamentos, y bajo el seguimiento de una Comisión representativa de las Entidades Locales y otros agentes sociales. El procedimiento administrativo ha verificado las dos informaciones públicas previstas en la LFOTU, contemplando en sus últimos pasos la intervención de los Órganos de la Administración de la Comunidad Foral competentes en la materia, tal como determinan los puntos 4 a 6 del artículo 36 citado:
4. “La Comisión de Ordenación del Territorio de Navarra y el Consejo Social de Política Territorial, emitirán informe sobre el proyecto de Plan de Ordenación Territorial.”
5. “El Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda propondrá al Gobierno de Navarra la aprobación del proyecto de Plan de Ordenación Territorial.”
6. “El Plan de Ordenación Territorial se aprobará por el Gobierno de Navarra mediante Decreto Foral.”
La elaboración de los cinco POT ha exigido una múltiple coordinación tanto de los
actores intervinientes como de las materias tratadas, y es el resultado de un amplio proceso de participación pública. Para su elaboración, se ha mantenido una coordinación del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio, -responsable de la elaboración de los POT- con la dirección técnica de NASURSA, y con el equipo redactor, y por extensión con el conjunto de los departamentos sectoriales del Gobierno de Navarra. De todo ello hay perfecta constancia documental que ha estado permanentemente abierta a la consulta pública por múltiples medios, en un ejercicio de transparencia ciertamente destacable.
El proceso metodológico se ha articulado en torno a las fases de Avance y de Proyecto:
• En la fase de Avance se realizó un diagnóstico territorial, estructurado en bloques
temáticos, que llevó a la elección de un Modelo de Desarrollo Territorial, que se plasmó en el documento de “Avance” que se sometió a información pública en 2007.
• En la fase de Proyecto, se elaboró un Proyecto Previo, que adelantaba los contenidos
en temáticas sectoriales y determinaciones normativas del Proyecto POT. Con posterioridad se elaboró el “Proyecto Tramitable”, que se sometió a información pública en 2009, así como el “Proyecto - Texto Corregido” en 2010, que concreta la edición de
5. PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
La participación pública prevista en la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU) se centra en tres líneas:
• Información pública de los POT en fases de Avance y Proyecto.
• Comisiones de Seguimiento POT. Informes antes y después de las informaciones públicas.
• Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
INFORMACIÓN PÚBLICA POT
La Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU) establece que la elaboración de los POT incluirá las fases de Avance y Proyecto, y que ambos documentos deberán ser sometidos a información pública mediante anuncio en el Boletín Oficial de Navarra (BON), y dar audiencia de las Entidades Locales incluidas en su ámbito de incidencia, por el plazo mínimo de un mes.
Los documentos de Avance de los cinco POT junto a los Estudios de Incidencia Ambiental-EIAp se sometieron a información pública entre mayo y octubre de 2007 y los cinco Proyectos POT junto a los Estudios de Incidencia Ambiental-EIA entre el 22 de junio y el 15 de octubre de 2009.
Durante este último período se recibieron un total de 95 alegaciones, distribuidas por
ámbitos POT de esta manera:
¾ 8 alegaciones referidas al POT 1.
¾ 15 alegaciones referidas al POT 2.
¾ 28 alegaciones referidas al POT 3.
¾ 34 alegaciones referidas al POT 4.
¾ 10 alegaciones referidas al POT 5.
¾ 3 alegaciones que se refieren al conjunto de los cinco POT.
En función de los alegantes cabe destacar que un 81% de alegaciones procedieron de las entidades locales (77 alegaciones), un 14% de agentes económicos y sociales (13 alegaciones), y un 5% de particulares (5 alegaciones). Además, varias entidades locales alegaron conjuntamente o se adscribieron a las alegaciones de agentes económicos y sociales.
La distribución espacial de los alegantes a los POT se representa en este mapa:
MAPA DE DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE ALEGACIONES A LOS PROYECTOS POT
Fuente: Elaboración Propia
Se trata de alegaciones que expresan una clara voluntad de participar y mejorar los POT desde una perspectiva territorial parcial pero enriquecedora, y que no han incidido en una valoración o crítica negativa hacia la ordenación del territorio ni hacia la necesidad de un instrumento de Ordenación Territorial como los POT.
abierto debates sobre determinadas cuestiones que afectan al territorio. Por ello, estos documentos han intentado en todo momento mantenerse en su posición equilibrada dentro de sus competencias sin extralimitarse en las mismas.
El conjunto de alegaciones se recogen en los informes de las Comisiones de Seguimiento POT emitidos en Abril del 2010.
En conjunto se ha conseguido movilizar a los agentes territoriales de una manera continua en un proceso largo plurianual (2006-2010), dentro del marco limitado de atracción que supone la planificación territorial.
Los POT son el resultado de diferentes equilibrios percibidos en la participación:
• Tensión entre la planificación ambiental y la planificación económica y de políticas
sectoriales de empleo, extremada con la crisis. Los agentes han participado en algunos
casos con defensa sectorial y la mayoría con búsqueda de salidas en la toma de decisiones. Los POT han servido en esta materia para sacar a la luz áreas de conflicto existentes por la aplicación de regulaciones sectoriales y para estudiar la integridad del territorio navarro en una estrategia del medio físico coordinada con el sistema urbano e infraestructuras.
• Planificación a corto o medio-largo con nuevas propuestas. Se juega entre el diseño de un Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) que supone creatividad y escenarios de tendencia, frente a la cautela de políticas sectoriales que se centran en el presente. Algunos agentes han insistido en no incluir nada más que lo conocido y comprometido para evitar cualquier posible efecto de adquisición de nuevos compromisos a los que ya se tienen en la actualidad. Otros agentes han apoyado la creatividad y la inclusión de nuevas propuestas. Se ha optado por un grado de consenso en donde los POT son muy realistas en la línea existente y cuando incluyen nuevas propuestas, se identifican distinguidas como tales y en una línea orientativa.
• Regulación con vinculaciones o flexibilidad y criterios orientativos. Agentes territoriales han mostrado una crítica a lo largo del proceso, en la línea de que los POT no sean reguladores y sean flexibles, mientras otros han apoyado la necesidad de regulación en coherencia con lo regulado por la LFOTU, en materias como protección y preservación del Suelo No Urbanizable, o determinaciones territoriales del sistema económico y productivo. Como línea de salida se ha regulado lo fundamental y acudido a criterios orientativos en un alto porcentaje de contenidos para que facilite la toma de decisiones futura en escenarios complejos que requieren flexibilidad.
COMISIONES DE SEGUIMIENTO POT
El artículo 36 de la LFOTU determina que una Comisión de Seguimiento para cada POT, designada y presidida por el Consejero con competencia en materia de Ordenación del Territorio, en la que tendrán participación representantes de la Administración de la Comunidad Foral, de las Entidades Locales y de los sectores económico y social del ámbito propuesto, emitirá informes sobre el avance y sobre el proyecto, así como sobre las alegaciones y sugerencias presentadas a los mismos.
Mediante Orden Foral 108 de 2 de Marzo de 2007 se constituyeron las 5 Comisiones de Seguimiento que han elaborado los cuatro informes requeridos, aprobando en abril de 2010, los informes a las alegaciones presentadas a los Proyectos POT. Han intervenido más de 120 responsables de la Administración Foral, Entidades Locales y agentes económicos y sociales, así como directivos y técnicos de todos los departamentos del Gobierno de
Navarra.
Por otra parte, los cinco POT reflejan el conjunto de las políticas sectoriales del Gobierno de Navarra y su elaboración requiere la coordinación y colaboración de todos los
departamentos del Gobierno de Navarra, lo que se ha traducido en la participación de sus
representantes en las Comisiones de Seguimiento, en reuniones periódicas y en la emisión de informes internos de evaluación y mejora de los documentos POT. En junio de 2008 y noviembre de 2009, se desarrollaron sendas rondas de reuniones instrumentadas para conocer la posición de los departamentos y coordinar la respuesta a las alegaciones que se referían a políticas sectoriales, así como producir la necesaria convergencia entre la planificación territorial y la económica. En noviembre de 2010 se remitieron a todos los departamentos para su contraste final, una síntesis de la normativa, de equipamientos, proyectos estratégicos y memoria económica.
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)
Los POT, tal como establece la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la Protección Ambiental (LFIPA) están sujetos a la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Para ello, se requiere la elaboración de un Estudio de Incidencia Ambiental (EIA).
Se han realizado los EIA definitivos para la Fase de Proyecto, que se sometieron, junto con los Proyectos POT, a un periodo de información pública. Una vez finalizado, se remitió el expediente completo a la Dirección General de Medio Ambiente y Agua para la formulación de la preceptiva Declaración de Incidencia Ambiental previa a la aprobación de
HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN
Más allá de los mecanismos de participación pública reglados por la LFOTU, se conformaron distintas herramientas de participación como:
o Página www.potnavarra.com. Como herramienta de participación se puso en marcha esta web en la que se puede encontrar la documentación y los medios necesarios para la participación, con las alegaciones e informes de las Comisiones de Seguimiento.
o 5 Jornadas de participación en el Palacio de Congresos Baluarte. Se debatieron temáticas de Ordenación Territorial, se informó sobre los POT y se convocaron a las Comisiones de Seguimiento para el cierre final de informes.
o Ciclo de 5 Seminarios titulado "De la Estrategia Territorial Europea a la aplicación de los POT", desarrollado en octubre de 2007, en la sede de la Confederación de Empresarios de Navarra.
JORNADA DE PARTICIPACIÓN POT
6. CONTENIDO DOCUMENTAL
6.1.- DOCUMENTOS DE LOS POT
La Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU) establece en su artículo 35 el contenido y la documentación del POT: “Los Planes de Ordenación Territorial
contendrán los documentos gráficos y escritos necesarios para expresar adecuadamente las determinaciones que en ellos se recojan”.
Los POT se componen de los siguientes documentos:
o I. Memoria Informativa o II. Memoria Justificativa. o III. Normativa
o IV. Documentación Gráfica. Mapas o V. Fichas de subáreas
o Anexos
A continuación se comenta la naturaleza y contenido de dichos documentos.
I. MEMORIA INFORMATIVA
Contiene apartados de contenido informativo:
o Objeto, naturaleza y contenido del POT. Referencias al contenido establecido en la LFOTU.
o Ámbito. Relación con las áreas identificadas en la Estrategia Territorial de
Navarra.
o Marco estratégico y territorial. En relación a la ETN y al contexto territorial del
ámbito POT.
o Síntesis de la información y del diagnóstico territorial. Se reflejan los
principales rasgos del ámbito, sus debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.
o Proceso de redacción del documento y de participación pública. Contiene los
principales datos del proceso de participación así como las principales conclusiones de los informes de la Comisión de Seguimiento.
II. MEMORIA JUSTIFICATIVA.
Sus contenidos dan respuesta a las determinaciones del artículo 35 de la LFOTU:
A. Principios orientadores, claves, ejes, estrategias territoriales y objetivos.
Es común para los cinco POT.
B. Modelo de Desarrollo Territorial (MDTR-MDT). Es común para los cinco POT. 1. MDTR.- Modelo de Desarrollo Territorial. Ámbito Regional. Es común para los
cinco POT. Define el Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR), de manera integral para el ámbito de la C.F. de Navarra.
2. MDT.- Modelo de Desarrollo Territorial. Ámbito Subregional POT. Desarrolla
los objetivos y el Modelo de Desarrollo Territorial (MDT), correspondiente al ámbito subregional POT.
3. Estrategia para la Ordenación del Patrimonio Natural y Cultural. Desarrolla las
estrategias del POT en cuanto al patrimonio natural, cultural y al paisaje, y lo articula con anexos temáticos donde se desarrollan criterios así como fichas para los suelos de protección y de preservación.
4. Estrategia para la Ordenación del Sistema Urbano. Desarrolla el sistema urbano
de futuro, identificando sus elementos y proponiendo estrategias concretas en cuanto a: los crecimientos residenciales, los equipamientos y dotaciones, y la actividad económica y productiva.
5. Estrategia para la Ordenación de Comunicaciones, transporte e infraestructuras. Desarrolla las estrategias referidas al sistema de transportes y
comunicaciones, las telecomunicaciones y las infraestructuras energéticas, así como las relacionadas con el agua y residuos.
6. Líneas de acción y proyectos estratégicos. Fichas identificativas de líneas de
acción y proyectos estratégicos.
7. Principios y criterios para la ordenación urbanística municipal. Referentes
para la ordenación urbanística municipal y ámbitos para la coordinación del planeamiento local.
8. Criterios y medidas para la integración ambiental de planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT. En coherencia con el
contenido del Estudio de Incidencia Ambiental (EIA).
9. Previsiones para el desarrollo, seguimiento y actualización, revisión y modificación del POT. Recoge propuestas concretas de instrumentos para el
desarrollo del POT, Planes Directores de Acción Territorial (PDAT) así como Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS).
10. Memoria económica y Programación. Es un documento común para los cinco
POT. Contiene el marco económico de los POT, criterios de programación y evaluación económica, conclusiones, cuadros y mapas resumen de los Proyectos estratégicos identificados en los POT.
III. NORMATIVA.
De gran importancia para la aplicación del POT, se estructura en formato de títulos, capítulos y artículos. Cada artículo se identifica con el grado de vinculación normativo de sus contenidos. Su articulado se relaciona con los anexos temáticos. Sus títulos recogen los contenidos desarrollados en el documento “II. Memoria Justificativa” y son:
I. Disposiciones generales
II. Definición del Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)
III. Estrategia para la Ordenación del Patrimonio Natural y Cultural IV. Estrategia para la Ordenación del Sistema Urbano
V. Estrategia para la Ordenación de las Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras
VI. Principios y criterios para el Planeamiento Urbanístico Municipal
VII. Criterios y medidas para la Integración Ambiental de los Planes, Programas y Proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT
VIII. Instrumentos de desarrollo del POT
V. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA. MAPAS.
Se recoge la siguiente relación de series de mapas con una escala de referencia para los ámbitos Regional y subregional del ámbito POT.
1. Ámbito y encuadre territorial. 2. Modelo de Desarrollo Territorial. 3. Patrimonio Natural y Cultural. 4. Sistema Urbano.
V. FICHAS DE SUBÁREAS.
Fichas para todas las subáreas identificadas en la ETN incluidas en el ámbito POT con referencia al contenido del POT que le afecta. Su estructura es la siguiente:
0. Identificación de la subárea.
1. Descripción y objetivos para la subárea. 2. Modelo de Desarrollo Territorial.
3. Ordenación del Patrimonio Natural y Cultural. 4. Ordenación del Sistema Urbano.
5. Ordenación de las Comunicaciones, transporte e infraestructuras. 6. Líneas y proyectos estratégicos para la subárea.
7. Principios y criterios generales para la ordenación urbanística municipal. 8. Seguimiento y gestión de la subárea.
9. Observaciones.
ANEXOS
Se distinguen los Anexos temáticos y un anexo de listado de acrónimos.
ANEXOS TEMÁTICOS.
Son documentos vinculados a “II. Memoria Justificativa” y “III. Normativa” y en particular a los contenidos referidos al Patrimonio Natural y Cultural. Debido a su formato, concreción y extensión, se recogen en anexos para una mejor compresión del conjunto del POT.
El anexo T1 sobre Población desarrolla una prospectiva de población para Navarra y para cada una de las subáreas en la que se apoya el MDT del POT.
Los anexos de Patrimonio Natural contienen: fichas informativas de las unidades ambientales definidas para el análisis del patrimonio natural, criterios de autorización de usos para actividades concretas, fichas para los suelos ya protegidos por legislación sectorial remitiendo a su legislación correspondiente, de protección por riesgos concretando su regulación, áreas de especial protección que propone y regula el POT, y de preservación con orientaciones para su regulación.
Los anexos referidos al Patrimonio Cultural incluyen orientaciones para la sistematización en la elaboración de catálogos y un listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienes relevantes.
La relación de anexos es la siguiente:
ANEXO T1- Elaboración de escenarios sobre población.
*
PATRIMONIO NATURAL
ANEXO PN1 - Fuentes de la documentación gráfica.
*
ANEXO PN2 - Unidades ambientales.ANEXO PN3 - Áreas de especial protección.
ANEXO PN4 - Suelo de protección por riesgos naturales.
ANEXO PN5 - Criterios relativos a la zonificación de áreas inundables y usos admisibles en las mismas.
*
ANEXO PN6 - Suelo protegido por legislación sectorial. ANEXO PN7 - Suelo de preservación.
ANEXO PN8 - Criterios de autorización de determinados usos y actividades (en SNU).
*
ANEXO PN9 - Paisaje.*
PATRIMONIO CULTURAL
ANEXO PC1 - Orientaciones para la sistematización en la elaboración de Catálogos de protección del Patrimonio.
*
ANEXO PC2 - Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienes relevantes.
ANEXO DE REFERENCIAS. LISTADO DE ACRÓNIMOS (AR1)
*
Es un documento común a los cinco POT. Contiene un listado de acrónimos.
6.2.- DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS A LOS POT
Sin estar incluidos en la documentación de los POT, existen además los siguientes documentos complementarios y relacionados con los POT:
o Presentación general de los POT o Mapas 5 POT. Ámbito regional
o Estudios de Incidencia Ambiental (EIA) o Informes de la Comisión de Seguimiento
PRESENTACIÓN GENERAL DE LOS POT
Es un documento de síntesis y común a los cinco POT, para facilitar el acceso a su contenido. Se reflejan de manera sucinta contenidos acerca de la naturaleza de los POT, ámbitos, el proceso de elaboración y de participación pública, el contenido documental, síntesis del diagnóstico por ámbitos y una síntesis de la propuesta territorial conjunta para los cinco ámbitos POT.
MAPAS 5 POT. ÁMBITO REGIONAL
Contiene una relación de mapas para el ámbito regional, común a los cinco POT.
ESTUDIO DE INCIDENCIA AMBIENTAL (EIA)
Tal como establece la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la Protección Ambiental (LFIPA), los POT están sujetos a la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
Para ello, se requiere la elaboración de un Estudio de Incidencia Ambiental- EIA, que se redacta de forma paralela al proceso de elaboración del POT.
INFORMES DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO
Las Comisiones de Seguimiento POT son las encargadas de redactar informes tanto sobre los documentos y alegaciones tanto de la fase de Avance, como de Proyecto de manera previa y posterior a los periodos de información pública correspondientes.
7. SÍNTESIS DE LA PROPUESTA TERRITORIAL
7.1.- SÍNTESIS DE CONCEPTOS
El Modelo de Desarrollo Territorial (MDTR-MDT), constituye una síntesis e imagen simplificada del sistema territorial, y está conformado por los elementos que se reconocen
esenciales para una correcta ordenación del territorio, en razón de su valor estructurante y/o estratégico. Los instrumentos de ordenación, territorial o urbanística, describirán su aportación a la concreción del Modelo y justificarán su coherencia con el mismo, en cuanto síntesis de la estructura funcional y orgánica del territorio.
La función del Modelo es la de guiar la ordenación y desarrollo del territorio, por lo
que se erige en referente de todas las actuaciones que se produzcan en el mismo, más allá de contingencias temporales, coyunturas y cambios de ciclo o paradigma. En razón de ello, todos los planes, programas y proyectos que se lleven a cabo y tengan incidencia en la ordenación del territorio deberán ser coherentes con dicho Modelo.
El Modelo de Desarrollo Territorial, se define para dos escalas de intervención:
• Modelo de Desarrollo Territorial Regional. (MDTR) o Ámbito Regional. C.F. de Navarra
o Común a los cinco POT
o Adaptación del MDT descrito en la ETN • Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)
o Ámbito Subregional POT o Personalizado para cada POT
Los Planes de Ordenación Territorial (POT) responden a principios orientadores
postulados tanto a nivel europeo como en la propia Estrategia Territorial de Navarra (ETN), se
apoyan en claves territoriales -los factores de excelencia y oportunidades más relevantes que
ofrece el territorio- y desarrollan estrategias agrupadas en cuatro ejes de intervención: • PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
• SISTEMA URBANO
• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS • COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Los POT identifican Objetivos que orientarán las estrategias para la implantación del
Modelo, tanto para la escala regional (MDTR) como subregional (MDT). Se reflejan desglosados en función de los cuatro ejes de intervención.
7.2.- PRINCIPIOS ORIENTADORES Y CLAVES TERRITORIALES
Los POT desarrollan adecuadamente, en su escala de aplicación, los principios para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador social y territorialmente, que se han formulado desde 1999 en diferentes estrategias europeas para el desarrollo de la Unión Europea. Los POT inciden específicamente, con mayor o menor profundidad, en todas y cada una de las
prioridades de la vigente Agenda Territorial Europea:
1. Nos proponemos reforzar el desarrollo policéntrico y la innovación a través de redes de regiones urbanas y ciudades
2. Necesitamos nuevas formas de asociación y gobernanza territorial entre áreas rurales y urbanas
3. Queremos promover agrupaciones (clusters) regionales para la competencia
e innovación en Europa
4. Apoyamos el fortalecimiento y la extensión de las Redes Transeuropeas de Transporte
5. Promovemos la gestión transeuropea de riesgos incluyendo los impactos del
cambio climático
6. Requerimos el fortalecimiento de las estructuras ecológicas y los recursos culturales como valor añadido para el desarrollo
Las denominadas Claves Territoriales, que introducen el capítulo definitorio del Modelo de Desarrollo Territorial diseñado en los POT, contribuyen a fijar ciertos aspectos de la identidad regional y valoran acertadamente las excelencias y oportunidades más relevantes del territorio, en las que resulta conveniente apoyar no sólo la ordenación del territorio sino cualquier política que pueda tener un componente espacial.
La visión que se ofrece sobre Navarra es la de un espacio de confluencia ambiental y cultural cuya excelencia constituye un factor de identidad y de competitividad regional; un territorio bien articulado internamente mediante redes de infraestructuras y de cooperación urbana, y que se integra eficientemente en un contexto global, en un sentido tanto físico como funcional.
Estas claves y esta visión ya estaban señaladas en la Estrategia Territorial de Navarra (ETN, 2005), que los POT deben en coherencia concretar en la escala subregional. La organización general del proceso de planificación desarrollado con los POT, en cinco grandes ámbitos de trabajo, es ya de partida coherente con los grandes subespacios que, según la ETN, configuran las diferentes “vocaciones” de Navarra.
SUBESPACIOS DEFINIDOS EN LA ETN Y SU RELACIÓN CON ÁMBITOS POT
Fuente: Elaboración propia
• El espacio pirenaico (POT 1), con el 2% de la población, es territorio fronterizo, montañoso y desvitalizado demográficamente, aunque no abandonado. Fuertes factores limitantes geográficos cualifican magníficamente el paisaje y el medio natural pero dificultan la accesibilidad y la implantación de la actividad económica. Una cuenca longitudinal provee de las escasas oportunidades de desarrollo urbano e infraestructuras.
• El espacio atlántico (POT 2), con el 8% de la población de Navarra, está a caballo entre las cuencas hidrográficas cantábrica y mediterránea, y disfruta de un paisaje cultural de gran valor con tensiones de transformación. Es la periferia inmediata del potente sistema urbano vasco, y por ello está vertebrado por numerosos polos industriales que refuerzan la armadura urbana, además de por importantes redes de infraestructuras transregionales. • El eje del Ebro (POT 5), con el 24% de la población constituye un espacio humano y
económico escasamente jerarquizado pero muy potente en su conjunto. Articulado por la red hidrográfica, pequeñas redes de asentamientos de cierto tamaño (3.000 a 7.000 habitantes) cuentan con servicios y empleos propios de las áreas urbanas, en una economía diversificada de base agroindustrial, entre ellos destaca Tudela, la segunda ciudad de Navarra.
• Junto a estos tres grandes espacios territoriales, un cuarto espacio central (POT 3 y
POT 4), con el 56% y 11%de la población respectivamente, alberga el sistema de ciudades
principal de la región (Área Polinuclear Central, en la terminología ETN), y pone en contacto todos los territorios. Presidida por el Área Metropolitana de Pamplona con el apoyo de una red de pequeñas ciudades tradicionales que funcionan como polos de
En síntesis, el Modelo de Desarrollo Territorial propugnado en la ETN se apoya en la
concepción de Navarra como una Región-Ciudad articulada en torno a una red central de
ciudades, en el desarrollo de las zonas -Atlántico, Ebro y Pirineo, que definen las principales vocaciones geográficas de la región a través de las cuales se relacionaría con grandes espacios económicos externos, y la presencia de diversos elementos naturales y culturales que valorizan el territorio regional.
Dada esta visión abierta y compleja del territorio en tanto objeto de planificación, los POT efectúan una adecuada sistematización de contenidos, que quedan organizados con un propósito metodológico en cuatro grandes subsistemas, para cada uno de los cuales se fijan unos objetivos y ejes estratégicos primordiales que se constituyen en los fundamentos del MDT.
1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL. Los POT plantean una gestión inteligente
de los recursos naturales y culturales, apoyada en el principio de una protección activa de recursos naturales y culturales, y su inserción en iniciativas y proyectos integrales de desarrollo. Se contempla el patrimonio como recurso con un valor productivo a aprovechar racional y responsablemente, en un contexto además de cambios en los requerimientos de las actividades económicas y en las demandas sociales. En este sentido cabe resaltar que los POT refuerzan remarcablemente las estructuras ambientales, culturales y económicas de Navarra.
2. SISTEMA URBANO. Se plantea la estrategia del Policentrismo, de la vertebración
del territorio, como base para el reequilibrio y cohesión territorial de Navarra, reforzando una red de núcleos capaz de ofrecer eficientemente servicios y empleos a toda la región en condiciones de equivalencia. La estrategia se complementa con el control de la expansión urbana mediante la compacidad edificatoria y la mezcla de funciones, en clara sintonía con los principios de sostenibilidad ya comúnmente adoptados a nivel político. Los POT realizan, por otra parte, una aportación espacial a la estrategia regional para el cambio del modelo económico (MODERNA), contribuyendo a la comprensión e identificación de oportunidades territoriales para el desarrollo de dicha estrategia.
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS. Los POT
contribuyen a proporcionar un acceso equilibrado de la población a las infraestructuras, dotaciones y servicios, mediante la mejora de las condiciones y modos de transporte, sin comprometer los objetivos de sostenibilidad ambiental. Los POT persiguen, por otra parte, una mejora sustancial de los sistemas asociados al uso de los recursos hídricos y la energía.
así como para la cooperación intermunicipal, mediante la identificación de ámbitos de escala intermedia que constituyen espacios básicos de referencia de las propuestas de los POT, y para el desarrollo futuro de cualquier otra política.
Las 10 áreas y 40 subáreas definidas, constituyen finalmente los ámbitos geográficos
más adecuados para la evaluación mediante indicadores de los objetivos estratégicos de los POT.
ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETN PARA LA PLANIFICACIÓN INTERMEDIA
Fuente: Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
Nota: el Mapa de la ETN se ha actualizado en coherencia al listado de áreas de la ETN con las siguientes correcciones: • 07.6. Incluye Lumbier
ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. DENOMINACIÓN POT
Fuente: Elaboración Propia
POT ÁREA SUBÁREA DENOMINACIÓN POT Nº MUNICIPIOS SUPERFICIE (KM²) POBLACIÓN (2009)
ÁREA 1. RIBERA DE TUDELA
POT 5 1
01.1 EBRO BAJO. NORTE 5 190,6 14.670
01.2 ALHAMA 3 161,6 17.889
01.3 QUEILES 5 158,2 8.125
01.4 EBRO BAJO. SUR 5 205,1 13.553
01.5 ÁREA URBANA DE TUDELA 3 251,1 39.299
TOTAL ÁREA 1 21 966,5 93.536
ÁREA 2. RIBERA DEL ARGA Y ARAGÓN
POT 5 2 02.1 ARGA 5 324,6 16.930
02.2 ARAGÓN 6 331,2 8.448
TOTAL ÁREA 2 11 655,8 25.378
ÁREA 3. RIBERA DEL EBRO POT 5 3 03.1 VIANA-MENDAVIA 4 191,2 8.027 03.2 EBRO ALTO 3 131,8 7.632 03.3 EGA 5 244,0 15.942 TOTAL ÁREA 3 12 567,0 31.601 ÁREA 4. ESTELLA POT 4 4 04.1 YERRI-GUESALAZ 7 272,8 3.824 04.2 SIERRA DE LÓQUIZ 15 270,6 4.170 04.3 MONTEJURRA SUR 13 285,5 5.434
04.4 ÁREA URBANA DE ESTELLA 3 48,6 16.974
04.5 LOS ARCOS 19 274,3 3.189 TOTAL ÁREA 4 57 1.151,8 33.591 ÁREA 5. TAFALLA-OLITE POT 4 5 05.1 ARGA MEDIO 5 256,6 6.573 05.2 VALDORBA 7 207,3 2.122 05.3 TAFALLA-OLITE 2 182,3 15.044 05.4 SIERRA DE UJUÉ 4 226,7 1.580 TOTAL ÁREA 5 18 872,9 25.319 ÁREA 6. SANGÜESA POT 4 6 06.1 AIBAR-CÁSEDA 8 304,3 2.592 06.2 ÁREA DE SANGÜESA 5 184,1 5.937 TOTAL ÁREA 6 13 488,4 8.529 ÁREA 7. PIRINEO POT 1 7 07.1 VALLE DE ERRO 4 223,3 1.518 07.2 VALLE DE AEZKOA 9 199,6 995 07.3 VALLE DE SALAZAR 10 409,8 1.778 07.4 VALLE DE RONCAL/ERRONKARI 7 412,2 1.550 07.5 CUENCA DE AOITZ/AGOITZ 4 273,7 3.204 07.6 CUENCA DE LUMBIER 5 376,3 2.000 TOTAL ÁREA 7 39 1.894,9 11.045 ÁREA 8. BAZTÁN-BIDASOA POT 2 8 08.1 BAZTAN 3 389,9 8.713 08.2 BORTZIRIAK 5 184,4 8.592 08.3 MALERREKA 13 223,8 5.466 TOTAL ÁREA 8 21 798,1 22.771
ÁREA 9. NAVARRA DEL NOROESTE
POT 2 9
09.1 LEITZARAN-ALTO URUMEA 4 175,0 4.111
09.2 VALLES DE ARAXES - LARRAUN 4 160,8 3.338
09.3 SAKANA OCCIDENTAL 4 75,9 10.464
09.4 SAKANA CENTRAL Y ORIENTAL 11 229,6 10.188
TOTAL ÁREA 9 23 641,3 28.101
ÁREA 10. ÁREA CENTRAL DE NAVARRA
POT 3 10
10.1 VALLES DEL NORTE 7 350,3 4.025
10.2 VALLES INTERMEDIOS 7 355,9 5.989
10.3 ORIENTE DE LA CUENCA 6 250,1 1.817
10.4 ÁREA METROPOLITANA DE PAMPLONA 17 354,2 330.922
10.5 VALDETXAURI 6 44,8 1.270
7.3.- ELEMENTOS DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR)
7.3.1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OT
La estrategia general de Patrimonio natural y cultural se desarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:
Medio físico y sus recursos naturales. Paisaje.
Patrimonio cultural.
Las estrategias y determinaciones de los POT se concretan para el medio físico y sus recursos naturales en el tratamiento del suelo no urbanizable. El Suelo No Urbanizable (SNU), juega un papel sustancial en los procesos ecológicos y ambientales esenciales que mantienen el metabolismo de todo el sistema territorial, y es asimismo soporte y contexto medioambiental del sistema socioeconómico y una fuente de recursos económicos. A los tradicionales usos y aprovechamientos primarios del suelo, se suman, cada vez más, demandas de otros usos relacionados con la calidad de vida y el disfrute de los valores ambientales y paisajísticos que alberga. El SNU puede generar áreas de oportunidad para la localización de empleos directamente relacionados con los valores protegidos, y sin menoscabo insostenible de éstos.
Los POT destacan como elementos esenciales del MDTR, en relación con el Patrimonio Natural:
• Núcleos o Nodos de la Red Natura 2000 que constituyen la base del modelo, en cuanto a espacios de biodiversidad y valor natural. Estos espacios se complementan y conectan funcionalmente con zonas de superficie más pequeña pero de alto valor por su multifuncionalidad ecológica características de cada ámbito POT que no habían sido incluidas en la Red. El conjunto mejora en coherencia global y crea sinergias positivas frente a los impactos negativos derivados de la transformación del territorio.
• Espacios de conectividad: garantes de la conexión entre los nodos y de la coherencia del modelo.
• Sistema de cauces y riberas: la red fluvial protegida por los POT contribuye de forma fundamental a la conectividad entre espacios de valor ambiental, y favorece el mantenimiento de la calidad de las aguas superficiales. Las propuestas van además encaminadas a evitar riesgos en la proximidad de los cauces.
• Suelos de elevada capacidad agrológica: elemento físico potencialmente productivo, y sometido a nuevas y crecientes demandas socioeconómicas. Constituyen un valor y una oportunidad fundamental en algunos ámbitos POT.
Por lo que se refiere al patrimonio cultural, se consideran elementos sustanciales del Modelo, los Bienes de Interés Cultural (BIC), propugnándose el principio de protección activa y la vinculación con la política de equipamientos públicos y con las iniciativas y proyectos de desarrollo cultural y/ o económico de la región. Asimismo, resulta esencial para el Modelo, desde la óptica de un desarrollo urbano sostenible, la conservación general del patrimonio arquitectónico ordinario, a partir de su rehabilitación y utilización en las diversas funciones
7.3.2.- SISTEMA URBANO
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 2. SISTEMA URBANO
La estrategia general de Sistema urbano se desarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:
Modelo y vertebración del sistema urbano. Población y desarrollo residencial.
Sistema económico y productivo. Sistema de equipamientos y servicios.
La vertebración del territorio en base a la organización del sistema urbano es el
centro del Modelo de Desarrollo Territorial de los POT, y la garantía para una región más competitiva y más cohesionada. La visión de los POT, parte de la identificación objetiva de los espacios y núcleos que, en razón de su dimensión, función, nivel de actividad, accesibilidad y/ o valor de posición espacial, juegan en la actualidad, o pueden jugar en el futuro, un papel decisivo en la articulación del territorio, a nivel regional o subregional, y en la prestación de servicios en su entorno de influencia.
El Modelo policéntrico de los POT no ignora, el potencial que para el desarrollo económico de Navarra ofrece la capital, Pamplona, y su área metropolitana, en cuanto elemento motriz de la región, puerta y nexo de articulación de la Comunidad Foral con sistemas urbanos y ámbitos territoriales externos. Tal como propone la ETN, el crecimiento de Pamplona y su entorno metropolitano debe producirse en términos de cualificación física y funcional y, en otro sentido, aparecer asociado al desarrollo funcionalmente complementario de un arco de
áreas urbanas intermedias (Estella – Villatuerta – Ayegui; Tafalla – Olite; Sangüesa – Javier –
Yesa; Altsasu/Alsasua - Olazagutia/Olazti – Urdiain; y, complementariamente, Aoiz/Agoitz, Puente la Reina/Gares – Obanos e Irurtzun), que organizan los ámbitos POT 1, 2 ,3 y 4.
El Eje del Ebro (POT 5) constituye una parte singular del sistema urbano de Navarra:
un subsistema en el que numerosas redes de núcleos, algunas fuertemente relacionadas con las comunidades autónomas vecinas, proveen de magnificas oportunidades para la cooperación en el desarrollo económico y de servicios. El Área Metropolitana de Logroño, que incide físicamente en Viana, la red de Calahorra-San Adrián-Andosilla-Azagra y su extensión hacia Peralta-Funes-Marcilla, y por supuesto el Área Urbana de Tudela, articulan en buena medida este eje.
Los POT, tal como sugiere la Estrategia Territorial Europea, proponen en conjunto una
“red escalonada de ciudades” que en todo caso, no debe ser entendida en términos de
subordinación, sino de cohesión y complementariedad. Una visión del sistema urbano que es la referencia orientativa para las decisiones de localización de determinadas políticas sectoriales, entre las que cabe destacar las de equipamientos públicos y desarrollo de actividades
En relación al Sistema Económico y Productivo, tanto los POT como el Plan MODERNA, comparten los mismos objetivos y principios orientadores para su elaboración:
posicionamiento económico de la Comunidad Foral basado en la innovación y el conocimiento, cohesión social y económica, la sostenibilidad, la accesibilidad, cooperación y coordinación y gobernanza.
La apuesta estratégica del Plan MODERNA para Navarra se realiza sobre tres ámbitos económicos específicos: la economía de la salud, la economía verde y la economía del talento. Cada uno de ellos comprende varios clusters o agrupaciones de
empresas e instituciones, conectadas entre sí que desarrollan prácticas comunes y colaboran en torno a actividades específicas con la finalidad de conseguir sinergias y ventajas competitivas resultantes de su cooperación.
En la siguiente imagen se expresa la relación directa entre MODERNA y los POT.
Con el objetivo común de conseguir la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía de la Comunidad Foral de Navarra, y que se captan desde las raíces: Desde un Entorno de colaboración entre administraciones, desde los POT, tanto la Educación, el Talento, el Capital Humano, o las Infraestructuras se articulan y concretan espacialmente con referencia al Modelo de Desarrollo Territorial propuesto.
LAS RAÍCES DE MODERNA Y LOS POT: CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURAS Y COOPERACIÓN
7.3.3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS
La estrategia general de Comunicaciones, transporte e infraestructuras se desarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:
Sistema de transporte y comunicaciones.
Telecomunicaciones. Sociedad de la información. Infraestructuras relacionadas con el agua.
Infraestructuras energéticas.
Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos.
El Sistema Urbano propugnado aparece íntimamente vinculado a los sistemas relacionales, esto es, a las redes de COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS, que, en último término, relacionan núcleos y subsistemas, y articulan el territorio regional con ámbitos externos. En esta materia, los POT se plantean los
siguientes objetivos en su propuesta territorial:
• Promover y facilitar el acceso físico y virtual a servicios, dotaciones y conocimiento.
• Integrar Navarra en el sistema de ciudades español y europeo, mediante el mantenimiento y refuerzo de la accesibilidad y conectividad externa y una red mallada interna complementaria a los grandes ejes que atraviesan la comunidad.
• Articular los subsistemas regionales, mediante el mantenimiento y refuerzo de la accesibilidad y conectividad interna.
• Facilitar la accesibilidad y conectividad de la red de núcleos locales con los espacios vertebradores, mediante la mejora de las redes locales.
• Fomentar la movilidad sostenible, apoyada en el transporte público, sistemas menos contaminantes y mayor espacio para peatones y bicis.
• Promover una correcta gestión de los flujos de transporte, mediante corredores y nodos de servicios apoyados en áreas logísticas e intermodalidad.
7.3.4.- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
El cuarto eje estratégico, relativo a Cooperación y Coordinación tiene un carácter transversal asociado a la gobernanza y gestión sostenibles del territorio. Apela a la necesidad de realizar análisis y propuestas en marcos de cooperación y coordinación administrativa. Propone acciones concertadas y coherentes con el principio de complementariedad, tanto en ámbitos supralocales como supraregionales, y una gestión eficiente y compartida de los recursos.
Por su naturaleza, el eje “Cooperación y Coordinación”, a diferencia de los tres ejes de contenido temático, no requiere desarrollos específicos en forma de capítulo de la Memoria Justificativa o de Título en la Normativa. No obstante, tiene relación expresa con los contenidos
y documentos siguientes:
- Convenios con CCAA y regiones UE. (II. 1 y 2. MDTR, MDT)
- Zonas de Solape y Transición (II. 1 y 2. MDTR, MDT y II. 4.2.3) - Desarrollo de los tres ejes temáticos (II. 1 y 2. MDTR, MDT)
- Refuerzo de instancias de gestión (II. 1 y 2. MDTR, MDT) - Criterios para el planeamiento urbanístico conjunto (II. 7 y Normativa, Título VI) - Criterios para la Integración Ambiental de Planes (II. 8 y Normativa, Título VII) - Instrumentos en Desarrollo POT (II. 9 y Normativa, Título VIII)
Constituye su objetivo la cooperación y coordinación entre agentes, espacios y
competencias territoriales, para fomentar mecanismos e instancias de cooperación y coordinación entre administraciones, de ámbito local, regional, e interregional, así como entre el sector público y el privado. El eje d) Cooperación y Coordinación, en coherencia con el objetivo de procurar una ordenación territorial integrada en ámbitos adyacentes, fomentará:
a) Acuerdos entre administraciones regionales, tratando de avanzar en la formulación de convenios, creación de foros de estudio y análisis, y en su caso, la formulación conjunta de programas, planes y/o proyectos, en razón a su continuidad geográfica o de interés por su temática.
b) Zonas de Solape y Transición, que constituyen un marco adecuado para la cooperación en razón de la continuidad geográfica y territorial, y que requieren la implementación de acciones coordinadas.
c) El desarrollo de los tres ejes temáticos por lo que se identifican acciones en materias precisas como por ejemplo en la coordinación de equipamientos y prestación de servicios.
d) El refuerzo de instancias intermedias de gestión y desarrollo, públicas o privadas, tales como consorcios o mancomunidades, u otros órganos de gestión supralocal. e) Ámbitos para el planeamiento conjunto municipal, mediante la definición de ámbitos
en los que, resultando deseable una ordenación conjunta, el POT solicita una concepción unitaria de aquellos elementos estructurantes del territorio que les afecte, y, por tanto, una ordenación integrada de los mismos.
8. SÍNTESIS POR ÁMBITOS POT
8.1.- SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO POR ÁMBITOS POT
La formulación conjunta de los cinco POT permite tener una visión integrada del Modelo de Desarrollo Territorial Regional de Navarra (MDTR) así como de sus elementos estructurantes, coherente con la elaboración y tramitación de cinco POT, en cada uno de los que se concreta el Modelo de Desarrollo Territorial para su ámbito POT (MDT).
A continuación –como muestra de su amplio contenido- se extracta una síntesis del diagnóstico de cada ámbito POT. Los mapas referentes a cada ámbito POT se corresponden con los proyectos tramitables sujetos a información pública en el 2009.
IMÁGENES DE SÍNTESIS DE LOS 5 ÁMBITOS POT
SÍNTESIS POT 1 PIRINEO
SÍNTESIS POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA
SÍNTESIS POT 3 ÁREA CENTRAL
SÍNTESIS POT 4 ZONAS MEDIAS
SÍNTESIS POT 5 EJE DEL EBRO
8.2.- SÍNTESIS POR ÁMBITOS POT CON RELACIÓN AL MDT
A partir del Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) definido en la II. Memoria Justificativa de cada POT, se puede extractar lo siguiente:
8.2.1.- POT 1. PIRINEO
Los rasgos característicos del ámbito son la escasa ocupación del territorio, la importancia en cantidad y calidad de los espacios naturales, una geografía comprometida y la ausencia de un sistema urbano reconocible propiamente como tal. La fortaleza del Pirineo radicaría sustancialmente en el valor patrimonial, -ambiental, paisajístico y cultural-, de su territorio y asentamientos, factor de excelencia esencial en el que apoyar el desarrollo socioeconómico.
El POT 1 viene a propugnar la superación del aislamiento y la fragmentación, en base a un refuerzo razonable de comunicaciones tanto de relación externa, apostando por la mejora de la conexión, así con el Área Central como con Francia-, como interna entre valles y enclaves interiores; complementariamente, se impone desarrollar acciones de discriminación positiva en materia de dotaciones y servicios, en orden a lograr la fijación y recuperación de la población.
El MDT del Pirineo, está directamente asociado al Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo, y su definición se hace a partir de la consideración del Pirineo como espacio transfronterizo, que no es un sistema cerrado en sí mismo y autosostenido, sino que colabora
y precisa de relaciones con los sistemas vecinos: con el área central a través de Aoiz/Agoitz, con el Pirineo aragonés por los valles de Ansó y Hecho, con Francia por Luzaide/Valcarlos e Isaba/Izaba y con Sangüesa, en la Navarra Media.
El Pirineo contribuye al modelo de región ciudad con espacios naturales estructurantes a escala regional, cuyo sitio emblemático es el área de Larra, como soporte
de la actividad turística del esquí, única en Navarra, y por lo tanto con una atracción especializada que supera el ámbito de la Comunidad Foral. En relación con ello, el municipio de Isaba/Izaba se integra entre los núcleos vertebradores a escala regional.
El Pirineo alberga alguna de las puertas de entrada más emblemáticas de Navarra, entre las que se distingue el área
Luzaide/Valcarlos-Orreaga/Roncesvalles-Auritz/Burguete. Junto a este primer nivel de núcleos y espacios que colaboran en la vertebración regional, se propugna el papel de Aoiz/Agoitz con el apoyo de Lumbier, este último con una función reconocida (formación, cluster medioambiental, logística, portal del Pirineo desde la A.21) y complementaria, por lo que comparten jerarquía.
Ochagavía/Otsagabia, Ezcaroz-Ezkaroze, Aribe, Garralda y Orbaizeta colaboran en la vertebración a nivel subregional, es decir a escala POT, articulan las cabeceras de los valles en la prácticamente única comunicación transversal existente, y han jugado un papel de cierta relevancia funcional en relación con el resto de núcleos.
Los núcleos vertebradores a escala intermedia como Burgui/Burgi, Navascués, Roncal/Erronkari e Iciz, se definen por su papel articulador entre el rango comarcal y el local, colaborando en la vertebración comarcal en algunos de los campos funcionales: ciertos servicios y centros de empleo.
De este cuadro que se diseña en cuanto a modelo urbano, resulta el sistema de equipamientos, sistema económico productivo e infraestructuras. Por ello los ejes
turísticos principales (Camino de Santiago, Valle de Roncal/Erronkari, Valle de Salazar, Irati, entorno Itoiz, área Orbaizeta, los centros de interpretación de la naturaleza), las áreas de impulso de la actividad económica – industrial (Erro-Espinal-Auritz/Burguete, área de actividad industrial y actividades económicas Burgui/Burgi), la localización de servicios y actividades vinculados a la accesibilidad (Lumbier A 21), especialización en sectores industriales de alto valor añadido como la bioconstrucción o las energías renovables, y los núcleos prestadores de servicios, se entrelazan territorialmente en el modelo descrito.
La gestión y normativa del uso de los bosques resulta un elemento estructurante
para el MDT propuesto. La ganadería extensiva aunque muestra una disminución general en el número de explotaciones es un elemento esencial, tanto en la economía, la biodiversidad de los ecosistemas y los paisajes pirenaicos.
8.2.2.- POT 2. NAVARRA ATLÁNTICA
La subregión de Navarra Atlántica está caracterizada por el estancamiento de la
población –en los núcleos grandes- o la disminución –en el resto de núcleos-, las dificultades del tejido productivo para adaptarse a las nuevas situaciones y la dificultad en las comunicaciones internas pese a las buenas conexiones externas. La cohesión de la zona es más fuerte en términos culturales que en términos territoriales.
Dispone de un sistema urbano mejor articulado que el Pirineo, gracias a los polos
industriales desarrollados por difusión del sistema económico del País Vasco desde mediados del siglo XX. Como espacio corredor de comunicaciones y generador de actividades se pretende fortalecer las relaciones funcionales en la zona, potenciando el papel del espacio vertebrador de Altsasu/Alsasua-Olazti/Olazagutia-Urdian, como núcleo puerta con el Arco
Los elementos esenciales del MDT del POT 2 propugnado son la preservación de
los rasgos identitarios proporcionados por una muy peculiar forma de poblamiento y explotación de recursos naturales y el concepto de conectividad, aplicado tanto a relaciones ambientales como sociales y económicas.
El MDT propugna:
¾ Compatibilizar el modelo industrial-urbano con el rural agropecuario, fundamental para el mantenimiento de los “puntos fuertes“ detectados en el estudio y diagnóstico medio ambiental.
¾ Requerir del planeamiento municipal la protección del patrimonio respondiendo al principio de una gestión inteligente de los recursos naturales y culturales, que no suponga una utilización consuntiva de los mismos, pero los ponga en valor, al servicio de la vertebración y desarrollo del territorio.
¾ La complejidad funcional en el uso del territorio a todas las escalas para acoger usos que han configurado la imagen diferente identificatoria del subsistema regional.
¾ El actual modelo histórico de concentración del desarrollo urbanístico en los fondos de los valles paralelo también al desarrollo de las infraestructuras, se considera la base del MDT. El papel de los núcleos y/o espacios urbanos vertebradores no coincide necesariamente con su población ni su nivel de influencia está vinculado a la subárea en la que está enclavado.
La estructura funcional del territorio, debe ayudar a disminuir la dependencia de Pamplona y de otros núcleos de subsistemas vecinos, mediante el crecimiento de la población, la relación directa entre residencia y lugar de trabajo y el fortalecimiento del área POT 2, en su conjunto, dentro del sistema urbano regional.
8.3.3.- POT 3. ÁREA CENTRAL
El POT del Área Central de Navarra comprende 57 Términos Municipales y afecta a una superficie de 1.566’8 km² de superficie. La población residente en este ámbito es de 350.767 habitantes en 2009, lo que supone el 55’62% de la población de Navarra. El ámbito del Plan presenta una densidad de población de 224 habitantes/km², esto es, más del triple de la densidad de población del conjunto de Navarra (61 hab/km²).
El Área Central es zona de transición y de gran diversidad en aspectos
geográficos, tanto físicos como humanos. La estructura territorial del Área está constituida por una Cuenca o depresión central delimitada por un reborde montañoso, y un conjunto de valles circundantes sobre los que se asienta una red de poblamiento está basada en una nebulosa de pequeñas aldeas que se diseminan por todo el territorio. Pero el rasgo más significativo del Área es la presencia en su interior de la mayor y más dinámica aglomeración humana y
el centro de la Cuenca, y el desarrollo de su continuo urbano afecta directamente a todos los municipios adyacentes a Pamplona, capital regional.
Una primera periferia de municipios viene a coincidir con el reborde de la Cuenca; están fuertemente sometidos al influjo de la ciudad pero en ellos los fenómenos
urbanísticos metropolitanos se diluyen rápidamente de dentro a fuera, aunque algunas dotaciones, urbanizaciones residenciales y áreas de empleo han llegado a localizarse dispersamente en esos ámbitos. Finalmente, existe una corona periférica más exterior, de valles netamente rurales polarizados por algunos pequeños centros urbanos de servicios.
La función estratégica del Área Metropolitana en el contexto regional y supraregional, y las orientaciones espaciales para un desarrollo urbanístico sostenible ambientalmente y competitivo económicamente, son los contenidos más complejos del POT.
El reto del POT 3 es la gestión del fenómeno metropolitano en el contexto de las relaciones campo-ciudad, y para ello establece el siguiente marco estratégico:
1. Propiciar un desarrollo urbano y territorial equilibrado y vertebrado, mediante:
¾ El control de la expansión espacial del Área Metropolitana de Pamplona.
¾ Una adecuada relación campo-ciudad, dando al entorno rural de la ciudad oportunidades de un desarrollo armónico (económico y residencial), y evitando la invasión desordenada y difusa de los fenómenos urbanos en ese entorno.
¾ La estrategia del policentrismo aplicada a diversas escalas: desde el ámbito metropolitano hasta la armadura urbana de las subáreas rurales, impulsando sus polos locales de desarrollo.
2. Gobernar el territorio desde una perspectiva comarcal para:
¾ Garantizar la gestión de elementos estructurantes como espacios libres, corredores de infraestructuras y grandes equipamientos de carácter supramunicipal.
¾ Crear sistemas de compensación interterritorial para un mayor equilibrio en la distribución de impactos territoriales (positivos y negativos).
3. Crear un MDT sostenible para el ámbito POT:
¾ Limitando el impacto de las grandes infraestructuras interregionales.
¾ Estructurando la ciudad sobre la base y con el respeto a los elementos principales del medio físico, con especial énfasis en los corredores fluviales.
¾ Atendiendo adecuadamente las necesidades de movilidad de la población, apoyando decididamente los medios de transporte sostenible como elementos vertebradores y estructurantes del territorio.
8.4.4.- POT 4. ZONAS MEDIAS
Se trata de un territorio intermedio que conecta el Área Central y el Eje del Ebro y que se caracteriza por la diversidad y riqueza natural de su entorno, su patrimonio cultural, la cohesión social y los buenos enlaces viarios del ámbito con el exterior. Aunque aquejado en gran parte de sus municipios por los problemas del escaso tamaño y el decaimiento demográfico, dispone un sistema urbano bastante bien articulado, en el que destacan las tradicionales cabeceras de Merindad.
Los principales retos del POT 4 son conseguir para sus municipios una identidad
territorial conjunta y recuperar el liderazgo de sus cabeceras como integrantes del esquema polinuclear central de Navarra. Para ello, propone mejorar las infraestructuras viarias internas, reforzar el patrimonio cultural y fortalecer el sistema urbano en torno a las tres cabeceras principales, Estella, Tafalla-Olite y Sangüesa, apoyándose en las oportunidades de desarrollo de actividades que surgen en su propio ámbito.
Los objetivos del MDT en el POT 4 son:
¾ Impulsar el crecimiento demográfico en el conjunto del ámbito del subsistema regional de las “Zonas Medias”, en base al desarrollo de los núcleos que han ejercido tradicionalmente como cabeceras de servicios y empleos: Ayegui-Estella-Villatuerta; Los Arcos; Olite-Tafalla; Sangüesa y Yesa-Javier.
¾ Impulsar el eje Pamplona-Estella-Logroño como espacio vertebrador y de oportunidad del Área de Tierra Estella.
¾ Integrar los núcleos de la Montaña Estellesa y en general las zonas rurales más alejadas a través de la mejora de las infraestructuras viarias y de los equipamientos.
¾ Aprovechar las posibilidades de desarrollo turístico que se derivan de la posible puesta en valor de los significativos recursos naturales (Sierras de Urbasa-Andía y Loquiz, Urederrra; Sierra de Peña), histórico-artísticos y culturales (Camino de Santiago; Artajona, Estella, Olite, Ujué, La Valdorba, Sangüesa, etc.), gastronómicos (vino, micología, trufa), ocio-deportes (Yesa, Los Arcos, etc.) con que cuenta la zona, con principales centros tractores en Tierra Estella, Olite-Ujué y Sangüesa, y la proximidad y accesibilidad que ofrece a la demanda potencial de las regiones vecinas.
¾ Fomentar y consolidar como subsector de actividad económica las actividades de investigación, protección, conservación y restauración medioambiental vinculadas a la red de recursos y espacios protegidos así como a la necesaria restauración ambiental de los espacios agrarios.
¾ Aprovechar las oportunidades que se derivarán de la entrada en funcionamiento del Circuito de Velocidad de Los Arcos, especialmente para los sectores turísticos y de la
