Proceso de planeación estratégica en la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec

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(1)TECNOLÓGICO DE MONTERREY. EGE~ Escuela de Graduados en Educación. Universidad Virtual Escuela de Graduados en Educación. Proceso de Planeación Estratégica en la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec. Tesis que para obtener el grado de: Maestría en Administración de Instituciones educativas. Presenta:. Mayra Sheila Portillo Bautista. Asesor tutor:. Mtra. Estela de la Garza Flores. Asesor titular:. Dra. María Ileana Ruiz Cantisani. Ciudad de México, D.F., México. Marzo, 2011.

(2) Proceso de Planeación en la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec. Resumen Toda Institución desde el punto de vista administrativo, y con el afán de crecer, ser lideres en su ramo y de expandir sus horizontes, requiere de una planeación estratégica de todos aquellos aspectos importantes para el desarrollo de la misma, es por ello que es necesario saber y conocer cuáles son los aspectos y los procedimientos indispensables a seguir para hacer crecer a una organización. La presente investigación, se realizó a través del Estudio del Caso (Stake, 1998) y pretende, conocer cuál es el proceso de Planeación Estratégica y de estrategias emergentes en la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, cuáles son los actores involucrados en el proceso de planeación, la importancia de la planeación estratégica para la Universidad, como surgen las estrategias, así como de conocer el proceso de formulación de estrategias emergentes. La presente tesis está compuesta por cinco capítulos en los que se desarrolla toda la metodología para resolver la pregunta de investigación: ¿Cómo es el proceso de formulación de estrategias. emergentes en la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación de la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec?, para ello, se realizaron cuestionarios y entrevistas a diversos integrantes de la Institución, también fue utilizada la observación como instrumento de recolección de datos. Esta investigación es de total relevancia para eficientar el proceso enseñanza -aprendizaje de la Institución, dar un panorama general de la situación de la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, a fin de mejorar los procesos de planeación en la Institución analizada, además puede ser marco de referencia para otras Instituciones de educación.. iv.

(3) Índice Pág. Introducción ...................................................................................................................... l.. 1. 1 Antecedentes...................................................................................................... 1.2 Planteamiento del Problema.............................................................................. 1.2.1 Entorno................................................................................................. 1.2.2 Problemática......................................................................................... 1.3 Objetivos de investigación................................................................................ 1.3.1 Objetivo General ................................................................................ 1.3.2 Objetivos Específicos.............................................................................. 1.4 Justificación de la Investigación....................................................................... 1.5 Limitaciones de Estudio........................................................................... 3 3 11 12 13 15 16 16 16 19. 2. Marco Teórico.................................................................................................... 2.1 Revisión y Análisis Crítico de la Literatura................................................ 2.1.1 Definición de Planeación.................................................................... 2.1.2 Educación.......................................................................................... 2.1.3 Planeación Educativa........................................................................ 2.1.4 Estrategias.......................................................................................... 2.1.5 Planeación Estratégica...................................................................... 2.1.6 La Estructura del Proceso de Planeación Estratégica .......................... 2.1. 7 Enfoques alternativos de la Planeación............................................... 2.1.8 Desarrollo de la misión y propósito .................................................... 2.1.9 Desarrollar objetivos de Planeación.. .. . . . . . . . ................................... 2.1. 1O Planeación de Contingencias......................................................... 2. 1.11 Técnica Analíticas para la Planeación ................................................. 2.2 Integración de un Marco de Referencia .............................................................. 2.3 Síntesis ........................................................................................................... 21 21 23 24 28 34 37 38 40 41 41 42 43 47. Planteamiento del Problema.............................................................. 20. 49 3.1 Enfoque metodológico..................................................................................... 49 3.2 El Rol del Investigador..................................................................................... 52 3.3 Sujeto de Investigación..................................................................................... 54 3.4 Diagnóstico...................................................................................................... 54 3.5 Participantes.................................................................................................... 55 3.6 Técnicas de recolección de datos..................................................................... 56 3.6.1 El cuestionario.................................................................................. 57 3.6.2 La observación................................................................................... 57 3.6.3 La Entrevista............................................................................... 59 3.7 La Muestra....................................................................................................... 61 3.8Síntesis ............................................................................................................ 61. 3. Metodología de Investigación..................................................................................... V.

(4) 4. Presentación de Resultados . . . . . . . . .......................................................................... 4. 1 Proceso de Planeación Estratégica................................................................... 4.2 Actores involucrados en el Proceso de Planeación de la UNEVE................. 4.3 Importancia de la Planeación Estratégica........................................................ 4.4 Cómo surgen las estrategias.......................................................................... 4.5 Proceso de Formulación de Estrategias Emergentes......................................... 62 63 68 71 71 73. 5. Discusión.............. ................................................................................................ . 5.1 Discusión de Resultados ............................................................................... . 5.1.1 Proceso de Planeación Estratégica .................................................... . 5.1.2 Actores involucrados en el Proceso de Planeación de la UNEVE .... . 5.1.3 Importancia de la Planeación Estratégica........................................... 5.1.4 Cómo surgen las estrategias............................................................... 5.1.5 Proceso de Formulación de Estrategias Emergentes........................... 5.2 Validez Interna y Externa................................................................................ 5.3 Alcances y Limitaciones............................................................................ 5.3.1 Alcances.................................................................................... 5.3.2 Limitaciones ................................................................... . 5.4 Sugerencias para la Institución .................................................................... . 5.5 Conclusiones ............................................................................................. .. 83 83 83 86 87 87 89 90 92 92 92 94. Referencias. 96. 92. Apéndices. 100. Currículum Vitae. 116. vi.

(5) Introducción Los procesos de planeación estratégica en Instituciones de educación se ha convertido en un aspecto crítico para su evaluación, acreditación y financiamiento. La principal función de la planeación estratégica consiste en orquestar los cambios organizacionales en el presente para alcanzar lo deseado a futuro.. Cualquier Institución y más aun las de Educación, deben de realizar planeación estratégica con el propósito de obtener los mejores resultados en su proceso, toda vez que una institución de educación tiene una responsabilidad muy grande con la sociedad, puesto que tiene el futuro de los que la integra. Todas las instituciones educativas poseen estrategias, ya sea de manera informal, esporádica o sin estructurar, dichas instituciones van hacia algún rumbo; sin embargo algunas no saben hacia donde.. El presente trabajo, muestra el proceso de investigación realizado con la metodología de "Estudio del Caso" (Stake, 1998), en la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec (UNEVE), el cual es un Organismo Público Descentralizado del Gobierno del Estado de México, ubicado en el municipio de Ecatepec, cuyo fin es el de impartir educación superior con validez oficial para formar íntegramente profesionales competentes con un amplio sentido ético, humanístico y nacionalista, imparte cinco carreras de carácter innovador.. Es muy importante para la institución conocer si el proceso de planeación estratégica es eficiente, ya que de este depende que sus resultados incidan favorablemente en el proceso enseñanza - aprendizaje, ya que al ser una institución educativa su principal objetivo como lo marca su misión dentro del Programa de Innovación y Desarrollo Institucional (2007), es "formar de manera integral profesionales".. En el primer capítulo, se presenta un panorama general de la institución en la que se está realizando la investigación. Se plantea el problema a analizar, el cual se definió de la siguiente manera: ¿ Cómo es el proceso de formulación de estrategias emergentes en la. Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación de la Universidad 1.

(6) • Estatal del Valle de Ecatepec? Se exponen los objetivos de la investigación los cuales básicamente se enfocan en conocer el proceso de planeación estratégica, los actores involucrados, como surgen las estrategias y conocer el proceso de formulación de estrategias emergentes. Se expone la justificación de la investigación, así como las limitaciones del estudio.. En el segundo capítulo, marco teórico, se realizó una revisión y análisis crítico de la literatura encontrada, con el objetivo de allegarse de información que permita conocer desde diferentes puntos de vista el tema a investigar. Se realizó la integración de un marco de referencia para identificar la información que era relevante para contestar los objetivos de esta investigación y por último se realizó una síntesis de todos los hallazgos teóricos.. En el tercer capítulo, se detalla la metodología de la investigación realizada a través del estudio de caso, el cual se utilizo para conocer el proceso de planeación estratégica de la UNEVE y el proceso de formulación de estrategias emergentes. La investigación es de tipo cualitativa que consiste en realizar descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones y comportamientos que son observables.. Se definió el rol del investigador, el sujeto de Investigación, se explico en forma detallada como se realizó el diagnóstico institucional, se expusieron los participantes dentro de la investigación, fueron definidas las técnicas de recolección de datos y la muestra.. En el cuarto capítulo plasman los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos de recolección de datos, se analizan los resultados obtenidos a través de la observación, la entrevista y la revisión de documentos.. En el quinto capítulo, se realizó una interpretación de los resultados obtenidos en el proceso de investigación y se trata de responder a los objetivos específicos planteados en la investigación y se proponen sugerencias para la Universidad.. 2.

(7) Capítulo l. Planteamiento del Problema El presente capítulo presenta el contexto en el que se realizó la investigación, expone los antecedentes de la institución en la que se desarrolla el estudio, enuncia la justificación de la misma, muestra los objetivos que pretende alcanzar la investigación, expone la justificación de la misma, los beneficios esperados y las limitantes del estudio que fueron presentadas.. 1. 1. Antecedentes. La Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, fue creada a través de un Decreto del Ejecutivo Estatal el 11 de enero de 2001, como producto de un convenio financiero de colaboración entre el Estado de México y la Secretaría de Educación Pública, a fin de ampliar las oportunidades educativas de nivel superior, en la región oriente del Estado de México. La que se caracteriza no sólo por la intensificación de la demanda de servicios educativos, sino porque esta región enfrenta las mayores presiones de ocupación y urbanización; derivado del resultado de un análisis estatal, regional y municipal de la oferta y demanda de servicios educativos, de las características económicas, sociales, de mercado laboral, culturales y demográficas.. La Universidad Estatal del Valle de Ecatepec es un Organismo Público Descentralizado de carácter estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Su propósito es impartir educación superior con validez oficial para formar íntegramente profesionales competentes con un amplio sentido ético, humanístico y nacionalista, con un elevado compromiso social, actitud científica, y aptos para generar y aplicar creativamente conocimientos en la solución de problemas, creativos, con espíritu emprendedor, innovador, y comprendidos con el progreso del ser humano, del estado y del país.. El patrimonio de la UNEVE está constituido por los ingresos que obtenga por los servicios que presta, las aportaciones que le otorguen el gobierno federal y estatal, su máxima autoridad es el Consejo Directivo.. 3.

(8) Inició sus actividades el 1º. de agosto de 2001, ofertando dos carreras de carácter innovador y únicas en el país Acupuntura Médica y Rehabilitación Integral y Quiropráctica, actualmente imparte cinco carreras cuatro licenciaturas (Acupuntura Médica y Rehabilitación Integral, Quiropráctica, Gerontología y Humanidades Empresa) y una Ingeniería (Comunicación Multimedia), las que abarcan las áreas de la salud, social, económico-administrativa e ingeniería, cuenta con una matrícula de 1336 alumnos.. La UNEVE elabora cada cuatro años el Programa de Innovación y Desarrollo Institucional (PIDI), el último realizado fue con la vigencia 2007-2012 (Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, 2007). En dicho instrumento rector, se asientan los datos estadísticos del Municipio de Ecatepec de Morelos, así como del Estado de México y algunos valores a nivel nacional, los que sirven como referencia para determinar en parte, el rumbo que pretende alcanzar la institución para el año 2012.. Una Institución sin planeación, ni visión, se puede asegurar que decaerá y podría dejar de existir, es por ello que es importante que se conozcan sus propósitos y sus aspiraciones hacia un futuro no muy lejano. En la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, participan todas las áreas que la integran, con el fin de que su planeación estratégica sea integradora y contemple en su desarrollo los puntos de vista de funcionarios, profesores, investigadores y trabajadores de las distintas áreas que componen la Institución.. Durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de cada ejercicio fiscal, la Universidad elabora los Planes de Actividades Anuales para cada una de las áreas que la conforman; dichos documentos incluyen la orientación marcada en el Programa de Innovación y Desarrollo Institucional vigente, así como las metas institucionales que ha definido el gobierno estatal.. La Universidad la forman 19 áreas de estructura, que en conjunto logran la atención integral de los 1336 alumnos que conforman la matrícula universitaria, cada área al final de cada año elabora su Programa Anual de Actividades para el siguiente ejercicio. Dicho programa comprende el análisis y diagnóstico de las actividades, logro de los objetivos 4.

(9) planteados en el ejercicio fiscal que concluyó, al cual se le da un seguimiento mensual para conocer los avances logrados e indicadores alcanzados, que lo plasman en un sistema elaborado por la Unidad de Información Planeación Programación y Evaluación (UIPPE), dicha área de acuerdo con el Manual de Organización de la UNE VE, es la encargada del desarrollo ordenado y sistemático de las acciones de evaluación del desempeño de la Institución, mediante un esquema de planeación y evaluación.. En la actualidad: ¿qué es lo que sucede en la UNEVE?, en primer lugar, ha tenido un incremento considerable en su oferta educativa, teniendo 191 alumnos en el año 2001 y para el año 2011 contando con 1336 alumnos, lo que represente un 651.8 por ciento de crecimiento en el período de diez años, el crecimiento también es considerable en la infraestructura contando con 6 edificios, una Clínica Integral Universitaria la cual es empleada para la práctica de los estudiantes en los últimos cuatrimestres de estudio. Sin duda todo esto lo ha logrado gracias a la visión hacia el futuro por parte de los directivos que la han encabezado, como lo menciona Mintzberg ( 1997), la empresas que cuentan con directivos visionarios que generan los ambientes adecuados para dar confianza, que utilizan la planeación estratégica, canalizando y controlando sus ordenes más importantes consiguen logros de innovación importante, para cumplir con las exigencias de la competencia global.. La UIPPE, es el área que tiene como función el coordinar las acciones de planeación en la institución; participa la elaboración de los planes y programas que ayudarán a la institución llegar a sus objetivos institucionales y apegarse a la misión y visión establecida por la universidad, con el objeto de obtener recursos financieros que ayuden a incrementar la calidad educativa; es el área que se encarga de realizar los planes a mediano plazo, donde se plasman las orientaciones nacionales y estatales en materia educativa, con el propósito de establecer las estrategias que guiarán las acciones institucionales en dicho periodo.. Visión. Como lo menciona Senge (2005), una visión compartida no es una idea, es una fuerza en el corazón de la gente, es poder, pocas fuerzas humanas son tan poderosas como 5.

(10) una visión compartida, estas despiertan el compromiso de mucha gente, porque ella refleja la visión personal de esa gente, por lo que la visión de la Universidad es la siguiente:. Para el 2012 la Universidad Estatal de Valle de Ecatepec proporcionará una oferta educativa pertinente con programas académicos de calidad, reconocidos en el ámbito nacional e internacional, flexibles e innovadores sustentada en una planta docente con perfil profesional deseable, integrada en cuerpos académicos que consoliden las actividades de investigación e impulsen el desarrollo de programas de estudio de postgrado; mantendrá una estrecha vinculación con los sectores social, público y privado a fin de contribuir en la solución de los problemas que enfrentan, a través de la realización de proyectos que respondan a las necesidades sociales, científicas y productivas de la región, el estado y el país; dispondrá de un sistema integral de información y una administración eficiente y transparente, certificada en sus principales proceso de gestión institucional, académica y escolar.. Misión.. La misión de la Universidad, fue creada por la estructura organizacional de la UNEVE, a lo largo de varias sesiones de trabajo y su objetivo principal es el impartir educación superior de calidad, fue muy importante la creación de esta ya que como lo menciona Fred (2008), cuando una institución realiza una declaración formal de la misión, esta tiene mayor rendimiento sobre aquellas que no la tienen, Ackoff (1999), menciona que la misión es lo que la organización elige hacer para progresar y no como algo que debe hacer para sobrevivir, por lo que se debe compartir con todos los participantes, por lo que la misión de la UNEVE está definida por:. Impartir con equidad educación pública superior de calidad, para formar de manera integral profesionales con visión innovadora en la atención, prevención y solución de problemas sociales, la preservadora y el rescate de nuestros valores y la cultura; a través de una planta docente actualizada y la consolidación de líneas de investigación; con planes y programas de estudio de vanguardia y procesos administrativos simplificados y transparentes. 6.

(11) Carreras que imparte.. La Universidad imparte una serie de carreras que garantizaran la formación integral de los alumnos a través de planes y programas de estudio, capaces de incorporar oportunamente los descubrimientos e innovaciones científicas y tecnológicas, así como las transformaciones y nuevas necesidades de su entorno. Estas carreras son de carácter innovador, únicas en toda Latinoamérica, hasta el año 2009, ya que en ese mismo año se abrió una nueva universidad en Toluca, Estado de México, las carreras que imparte son las siguientes:. Acupuntura Médica y Rehabilitación Integral: es la capacitación profesional para promover, atender y orientar problemas de salud a través de los instrumentos diagnósticos, terapéuticos, de rehabilitación y de pronóstico, propios de la Acupuntura Humana y la Rehabilitación Integral, con base en el paradigma de la Salud Integrativa, que tiene como objetivo promover, prevenir, mantener, restaurar y rehabilitar el bienestar biopsico-social y espiritual (consciencia de si mismo y de sus semejantes) que sabe que el paciente es su razón de existir profesionalmente corno terapeuta.. Quiropráctica: es una disciplina de la salud, que enfatiza el hecho de la capacidad inherente del organismo de alcanzar nuevamente la homeostasis a través del sistema nervioso con objeto de que el individuo funcione adecuadamente y que la interferencia con el mismo altera las funciones normales y disminuye la resistencia del organismo. El estudio de la Quiropráctica incluye los mecanismos por los cuales el sistema nervioso puede ser comprimido, alterado o irritado resultando en un mal funcionamiento y el organismo en general.. Gerontología: es la profesión que se encarga del estudio integral del envejecimiento, desde una perspectiva transdisciplinaria, que tiene como misión generar, fomentar y aplicar las medidas tendientes a lograr un proceso de envejecimiento activo y autónomo a nivel comunitario e individual.. 7.

(12) Comunicación Multimedia: es una carrera multidisciplinaria y polivalente con capacidades conceptuales técnicas y prácticas en la aplicación de las matemáticas en combinación con las ciencias de la computación, el arte y el diseño con base en la creatividad, en las áreas de la computación gráfica, la animación y la simulación, con el propósito de desarrollar nuevos conceptos de entretenimiento, comunicación y visualización, mediante la utilización de nuevas tecnologías basadas en la multimedia, orientado a la comprensión de la sociedad de la información y del conocimiento.. Humanidades Empresa: es la profesión que busca formar profesionales capaces de analizar el entorno de las empresas, la diversidad y el valor del capital humano que posee, con el fin de que dirija, diseñe y aplique estrategias organizacionales, para mejorar potencialmente la productividad y servicios de las empresas y satisfaga las necesidades de las personas que interactúan con la organización empresarial.. Modelo educativo.. Para el cumplimiento de la misión y visión institucional que guíe la impartición de los programas de estudios se estableció un modelo educativo, centrado en el aprendizaje y considerando para ello las siguientes acciones:. •. Promover el desarrollo integral del alumno (entendiéndose como integral la situación donde ningún aspecto de la personalidad deberá subordinarse a la atención exclusiva de otro en particular).. •. Formar profesionistas capaces de descubrir y construir nuevas y mejores formas de aprendizaje. (Cultivar mentes que puedan criticar y verificar, crear y no solamente aceptar lo que se les ofrezca).. Los principales conceptos y elementos del Modelo Educativo son: l. Responder a las demandas sociales, tanto en la formación integral de los estudiantes, como a la satisfacción de las necesidades de los diferentes sectores. 8.

(13) 2. El docente, el alumno y el aprendizaje son los elementos principales. 3. La práctica, en el contexto del aula, de las clínicas y en las instituciones, son una dimensión esencial del aprendizaje de nuestros alumnos. 4. El modelo está elaborado de acuerdo a la filosofía con la que fue creada la universidad.. El Modelo Educativo de la UNEVE busca superar los modelos tradicionales de enseñanza, ya que incorpora elementos como el desarrollo de competencias y de valores éticos, más allá de la mera orientación al aprendizaje estrictamente vinculado al conocimiento específico de cada área.. Los elementos que incorpora el modelo educativo son los siguientes: •. El desarrollo del conocimiento específico de cada área.. •. La adquisición de competencias profesionales y personales.. •. El fomento e incorporación de valores y actitudes éticas.. La UNEVE cuenta con la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación, área encargada de la planeación estratégica, así como participar en el desarrollo ordenado y sistematizado de las acciones de evaluación del desempeño de la Universidad, mediante un esquema de planeación y evaluación que permita orientar y dar seguimiento a los objetivos, metas y acciones para cumplir con la misión y visión del organismo, dentro de sus funciones principales destacan la siguientes (Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, 2009):. •. Recopilar, integrar y analizar la información que generan las unidades administrativas de la universidad, a fin de que sea utilizada en la elaboración, seguimiento y evaluación de programas, en la realización de reportes y en la elaboración de estadísticas.. •. Elaborar planes y programas operativos a corto, mediano y largo plazo, así como coordinar el desarrollo y operación de los procesos de evaluación institucional.. 9.

(14) •. Formular e instrumentar los lineamientos y criterios básicos para la integración de los programas anuales de trabajo de las distintas unidades administrativas, así como los mecanismos para la integración del Plan General de la Universidad.. •. Establecer las estrategias, políticas y procedimientos para la realización de las actividades de cada unidad administrativa de la Institución Educativa, de acuerdo a la naturaleza, propósito, autoridad y responsabilidad que tiene encomendada.. •. Elaborar, conjuntamente con las distintas unidades administrativas del organismo, los programas operativos anuales para efectos programáticopresupuestales, que permitan identificar las directrices y recursos de la Universidad.. •. Ampliar y promover la participación de la comunidad universitaria en la planeación institucional, a través del establecimiento de programas de desarrollo y formulación de proyectos que respondan al cumplimiento de los objetivos del organismo.. •. Llevar a cabo el seguimiento permanente de las acciones institucionales, programas operativos, proyectos de desarrollo, avances presupuestales, determinando las causas de las variaciones, sugiriendo las correcciones y proponer las acciones procedentes, en relación con las metas establecidas y, en general, aquellas actividades que estén vinculadas con la evaluación institucional.. •. Mantener actualizados los aspectos normativos y metodológicos de la evaluación institucional de la educación superior, mediante el diseño y desarrollo de modelos de evaluación de la Institución educativa, que permitan obtener parámetros de medición del grado de eficiencia de la estructura universitaria y los servicios que se otorgan.. Por lo que este departamento es el encargado de realizar la planeación estratégica de la Universidad, de acuerdo con Fred (2008), la planeación estratégica es el arte de formular, implementar y evaluar decisiones multifuncionales que le permitan a una. 10.

(15) institución lograr sus objetivos, busca aprovechar las oportunidades existentes y crear otras nuevas y diferentes para el futuro.. 1.2 Planteamiento del Problema La educación es de total trascendencia para el desarrollo de la humanidad, mediante el conocimiento y la ciencia; en nuestro país, al igual que en muchas partes del mundo la educación es un derecho, donde el Estado tiene la obligación de ofrecerla de manera gratuita a todos los mexicanos, lo cual está plasmado en el artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esta normatividad legal asienta el principio del Estado como educador, donde se plantea que la escuela debe educar al pueblo no sólo para proporcionarle habilidades, destrezas y una capacidad para reproducción del conocimiento, sino educarlo en el sentido de formar una persona culta, apta para vivir en la sociedad y ser productiva.. La UNEVE, al ser un organismo estatal, tiene la obligación de impartir educación de calidad, por lo que tiene que allegare de todos los elementos necesarios para poder lograrlo, razón por la cual un medio para alcanzarlo es la realización de planes estratégicos que le ayuden a llegar a sus objetivos, tomando en cuenta lo que menciona Fred (2008) que es aprovechar las oportunidades existentes y crear otras nuevas y diferentes para el futuro.. Las universidades han replanteado sus actividades de planeación y manejo organizacional, como parte de nuevas las tendencias a nivel internacional en la Educación Superior, en términos de cierta flexibilidad, adaptabilidad y eficiencia, principalmente debido a las limitantes educativas que contienen y a las restricciones financieras por las que atraviesan (Hambleton, 2006). La planeación es considerada como una disciplina con amplia y decisiva implicación para el campo de la educación (Frank, 2006), y representa, al mismo tiempo, un reto y una relevante oportunidad para la internacionalización de la educación superior en el actual mundo globalizado.. En México, durante las últimas tres décadas, la planeación del sistema educativo superior ha pasado por diferentes procesos de descentralización que, en la medida de su. 11.

(16) complejidad, han creado diversas unidades de planeación en las dependencias universitarias (López, 1993).. De acuerdo con López ( 1993 ), cada una de las metodologías de planeación definen de diferentes forma a: un objetivo, una mecánica de interpretación de la realidad actual y una propuesta de una realidad o una interpretación de la realidad actual y una propuesta de una realidad esperada, en consecuencia, organizar, dirigir y controlar un proceso, un producto, una política o un país. Quizá lo relevante en estos tiempos no es la metodología o las tendencias que motivan el usar o no un tipo de planeación, sino el hacer una planeación que permita delinear escenarios cada vez más certeros para los propósitos de la institución.. Los objetivos de esta investigación es presentar un panorama claro de lo que significa el proceso de planeación estratégica actual, sus objetivos, así como un comparativo con la planeación estratégica tradicional en el ámbito educativo, a fin de obtener una propuesta de planeación estratégica aplicable a la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec.. 1. 2.1 Entorno Una de las organizaciones sociales y culturales con mayor importancia y valor que existen actualmente son las Instituciones de educación Superior, su aparición se remonta desde tiempos antiguos, con el paso de las décadas han ganando mayor reconocimiento por parte de la sociedad, como entidades que promueven y apoyan el desarrollo intelectual. Actualmente en la sociedad del conocimiento estas instituciones han cobrado mayor importancia y valor.. Todas las Instituciones de educación Superior Públicas o Privadas tienen un mismo objetivo o finalidad: proveer acceso a una oferta educativa pertinente con programas académicos de calidad.. La Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, al ser una Institución de Educación Superior, su finalidad es proporcionar una oferta educativa de calidad, sustentada en una planta docente con el perfil profesional deseable, a través de la realización de proyectos que respondan a las necesidades institucionales. Por lo que es trascendental para la 12.

(17) Institución el desarrollo de estrategias que le permitan cumplir con los objetivo y metas institucionales, un secreto para el éxito de las estrategias, es que éstas deben de realizarse a tiempo, previa valoración de cada alternativa existente, considerando su oportunidad y contenido para ponerla en práctica de la mejor forma posible (Montañés, 2006). Otra afirmación de Montañés con respecto a las estrategias es que "en un entorno cambiante la estrategia tiene que ser cambiante" (p. 52).. Normalmente la estrategia es formulada por los altos directivos de una organización (estrategia deliberada) y es implementada a través de las actividades ordinarias. Sin embargo, en la práctica diaria hay estrategias que surgen a fin de dar respuesta a necesidades no concebidas con antelación. A este tipo de estrategias, Mintzbertg, Quinn, y Voyer ( 1997), las llama estrategias emergentes, por lo que al realizar estrategias emergentes dentro de la UNEVE, significa que no se está planeando correctamente y que no se está visualizando las necesidades institucionales a futuro.. En la UNEVE, las estrategias se despliegas a manera de programas, como el de Docencia, de Administración, de Vinculación, Planeación y Jurídico. Se establecen un objetivo, metas a conseguir, así como las líneas de acción para poder concretizarlas en el trabajo diario de la universidad.. 1.2.2 Problemática. El óptimo funcionamiento de una Institución de Educación Superior es el resultado de toda una diversidad de actividades relacionadas con el adecuado diseño de una planeación estratégica de elementos y recursos. Cada una de estas actividades requiere de conocimientos específicos, así como de una buena práctica, que enriquece el mejoramiento constante, mismo que da paso a la calidad en la educación superior.. En la actualidad las instituciones de educación superior proveen una gran variedad de servicios y es importante mencionar que muchos de estos se delimitan por lo general, a no realizar planeación estratégica sino planeación de tipo tradicional táctico de muy corto 13.

(18) o, según las circunstancias, de mediano plazo. Esta situación puede ser explicada por diversos factores inherentes a las organizaciones educativas, entre los que se pueden mencionar carencia de recursos humanos especializados; falta de formalización en los procesos es decir la improvisación; actividad directiva carente de visión estratégica, el nulo convencimiento de la importancia que tiene la función de planeación; divorcio entre contenidos curriculares y necesidades reales del entorno, entre otros.. Sin embargo, es importante anticipar que, independientemente de las causas que originaron este trabajo, existe una preocupación por la calidad, eficiencia, productividad y competitividad, la cual existe al interior de las universidades, que al parecer es el resultado de cambios internos y externos que las han afectado, fundamentalmente en los últimos 20 años. De acuerdo con Holland (1966), entre los elementos que caracterizan este nuevo entorno se encuentran los siguientes:. Visión Estratégica Institucional: es saber hacia dónde se quiere ir y cuáles son los objetivos a cumplir, en ella se pregunta constantemente si se está haciendo lo correcto para alcanzar los objetivos, si se cuenta con el conocimiento y entendimiento de la influencia del entorno, particularmente las que afectan nuestro propósito, lo importante para realizarla es usar toda nuestra creatividad e intuición para responder efectivamente a dichas fuerzas.. Cultura de la gestión: aplicada en el desarrollo de habilidades sistémicas de diagnóstico, planeación, programación, ejecución, coordinación, evaluación y realimentación con el fin de aumentar el crecimiento institucional de una manera coherente y estable.. Competencia entre Instituciones de educación Superior: la educación basada en competencias, de acuerdo con Holland (1966) se centra en las necesidades, estilos de aprendizaje y potencialidades individuales para que el alumno llegue a manejar con maestría las destrezas señaladas por la industria. Formula actividades cognoscitivas dentro de ciertos marcos que respondan a determinados indicadores establecidos y asienta que deben quedar abiertas al futuro y a lo inesperado.. 14.

(19) Transición hacia economías basadas en el conocimiento: de acuerdo con Holland ( 1966), los campos del conocimiento y de la educación son propios de la Universidad, aunque no de manera exclusiva, y por lo tanto los cambios que los afectan inciden de manera directa en sus funciones académicas de docencia e investigación. De lo cual depende su continuo crecimiento, el cambio obliga a la universidad a hacer grandes esfuerzos por mantener su vigencia.. Globalización y Competitividad: la visión holística de acuerdo con Holland ( 1966), es el proceso de adquisición, producción, almacenamiento, recuperación, difusión y utilización del conocimiento para la solución de problemas como algo integrador, concatenado, organizado, evolutivo y global que colabore en el desarrollo de la educación y la calidad educativa de la institución.. Por lo que es importante conocer si la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec, realiza planeación estratégica, como es su proceso, si es eficiente o no, como podría mejorarlo, etc.; un aspecto importante en las instituciones y más aun en las dedicadas a la educación es conocer si el proceso que llevan para acabo para resolver los acontecimientos emergentes o fortuitos a lo que se llegan a enfrentar a lo largo de las acciones realizadas para lograr el proceso enseñanza -aprendizaje.. En relación a lo anterior se define la pregunta de investigación que determina el problema de investigación a resolver: ¿Cómo es el proceso de formulación de estrategias emergentes en la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación de la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec?. 1.3 Objetivos de Investigación En el siguiente apartado se muestran los objetivos de esta investigación.. 15.

(20) 1.3.1 Objetivo General. •. Determinar cómo es la formulación de estrategias emergentes en la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación como parte de la Planeación Estratégica de la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec.. 1.3.2 Objetivos Específicos Lo objetivos específicos pretenden conocer a profundidad el proceso de planeación estratégica, con el objeto de determinar cuál es el proceso de formulación de estrategias emergente y son los siguientes:. 1. Conocer los procesos de planeación estratégica en la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec. 2. Conocer los actores involucrados en el proceso de planeación de la UNEVE. 3. Conocer la importancia de la planeación estratégica para UNEVE. 4. Conocer como surgen las estrategias. 5. Conocer si el proceso de formulación de estrategias emergentes es eficiente.. 1.4 Justificación de la Investigación. El proyecto o estrategia escolar tiene como fin la transformación institucional y del entorno, involucrar a todos para ayudar a enfrentar la democratización del proceso, la descentralización y la autonomía, la apertura de la institución a la comunidad, la concepción prospectiva del proceso y los procesos de cambio que en el orden económico y social. La planeación, es una de las cuatro funciones interactivas de la dirección, aunque hoy se debe hablar de cinco funciones, ya que es necesario incluir la evaluación.. De acuerdo con Ortiz (2005), la planeación es una función importante ya que si es llevada a cabo de manera correcta, es la que direcciona o asegura la materialización de un proceso exitoso de dirección, por lo que la planeación es, el proceso en el que se establecen los objetivos y las directrices apropiadas para el logro de éstos, así que es necesario para:. 16.

(21) •. Saber hacia dónde se dirige la organización, definir y controlar el rumbo. •. Conocer qué se necesita organizar, la utilización de los recursos.. •. Tener confianza en lo que se hace, conocer en qué tiempo.. •. Evitar la improvisación, saber cuándo y dónde se están desviando los objetivos, saber qué está pasando.. •. Cumplir objetivos y metas, ganar en responsabilidad y cooperación, coordinar esfuerzos, incrementar el trabajo grupal y, en resumen, ganar seguidores.. •. Reducir la incertidumbre, ver el futuro, anticiparse al cambio y considerar su impacto.. Todas las organizaciones por su complejidad, los cambios que se presentan en su entorno y los nuevos roles que hoy les toca jugar, no pueden ser dirigidas sin que sus superiores elaboren planes para su dirección. Estos planes se han ido perfeccionando, en respuesta a las necesidades y, además, al desarrollo que ha ido alcanzando la teoría de la dirección.. Este estudio lo que busca es hacer una diferenciación entre los planes tradicionales y los planes estratégicos, pues entre los que dirigen se puede presentar esta confusión. De acuerdo con Ortiz (2005), en la planeación a largo plazo tradicional:. • Se planea para la situación futura más probable, basándose en la extrapolación del pasado. • Es realizada por los directivos y, en especial, por los asesores. • Se separa el proceso de elaboración, del proceso de implementación. • Responde a una actitud reactiva. ¿Cuáles son los elementos que aportan los planes estratégicos? • Análisis sistémico de la organización y el entorno. • Diagnóstico interno y externo. • Generar alternativas estratégicas. • Asumir el futuro como base y de allí venir al presente para su proyección. • Tarea de la dirección. • Incorporar en el proceso a los que participan en el desarrollo de la actividad. 17.

(22) • Integrar la elaboración y la implementación. • Actitud proactiva. • Buscar alternativas de cambio que permitan darle flexibilidad al sistema.. Por su parte los planes estratégicos, cumplen objetivos a largo plazo, proyectan el desarrollo de la organización considerando su realidad interna y externa y los planes tácticos y operativos, que indican cómo se implementan los planes estratégicos.. En ese sentido, como lo menciona Guillaumín, Canal, Ochoa, Pineda y Thomas (2003), la planeación es el proceso más eficaz para enriquecer la base de experiencias y conocimientos necesarios de las comunidades para hacer frente a los variados y complejos problemas que enfrentan las instituciones. En esta definición se destaca la estrecha relación que debe lograr la planeación estratégica al estructurar el proceso y llegar a establecer objetivos que sean realizables a corto plazo, lo que permite que la estrategia elaborada pueda implementarse en planes a más corto plazo.. Esta investigación se realiza para conocer el proceso de planeación estratégica en una Institución de Educación y el analizarlo puede ayudar a la Institución a detectar errores, desviaciones y aciertos dentro de su proceso, lo cual puede ayudar a alcanzar de manera más eficiente el logro de sus objetivos institucionales, su misión y visión.. La presente investigación pretende ofrece a las Instituciones de educación, un mapa que les sirva de guía en su desarrollo de planeación estratégica, con el objetivo de fortalecer así su cultura de planeación. Por lo tanto es viable la estructuración de este proyecto, para poder presentarlo a la institución como una propuesta de planeación que pueda aplicarse y sea útil a dicha Institución Educativa.. Por lo que los beneficios que se pueden llegar a obtener son valiosos, si el proceso de planeación estrategia es eficiente el proceso enseñanza -aprendizaje es de mayor calidad para el alumno y por ende la UNEVE, cumple con sus metas esperadas.. 18.

(23) Esta investigación puede llegar a ser de gran ayuda a la Universidad para saber si el proceso que llevan a cabo es adecuado, en el siguiente capítulo se expone todo el marco teórico que engloba esta investigación.. 1.5 Limitaciones de Estudio. Una de sus principales limitaciones, es que la universidad no cuenta con un procedimiento establecido para documentar el proceso de formulación de estrategias emergentes, lo cual ayudaría a la realización de la investigación.. Durante el tiempo en que se realizó la investigación, hubo cambio de Jefe de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación, por lo que la nueva jefa no tiene suficiente experiencia en el área, ya que viene de un puesto no relacionado con la Planeación.. Otra limitante es que el investigador es un miembro más del grupo que se está estudiando, ya que es el Jefe del departamento de Presupuesto y Contabilidad y la realización de tareas y rutinas que como miembro el investigador debe hacer puede dificultar la recogida óptima de la información, puesto que esta pudiera llegar a ser manipulada o mal interpretada.. No existen limitaciones que puedan entorpecer la investigación realizada, ya que es de total viabilidad, puesto que se cuenta con la posibilidad de conseguir la información necesaria para su seguimiento.. El costo de realizar esta investigación es muy bajo y la oportunidad de realizarla es viable, ya que los beneficios que se obtendrán son muy grandes, ya que la institución podrá conocer cuál es el proceso de formulación de sus estrategias emergentes, de lo contrario si no se realiza la investigación la Institución no podrá mejorar sus procesos dentro de la planeación estratégica.. 19.

(24) Capítulo 2. Marco Teórico. Toda institución desde el punto de vista administrativo, y con el afán de crecer, ser líderes en su ramo y de expandir sus horizontes, requiere de una planeación estratégica de todos aquellos aspectos importantes para el desarrollo de la misma, es por ello que es necesario saber y conocer cuáles son los aspectos y los procedimientos indispensables a seguir, para hacer crecer a una organización.. El presente capítulo está formado de tres apartados, el primero de ellos es la revisión y análisis de la literatura la que permite conocer los conceptos básicos necesarios para el entendimiento del desarrollo de esta investigación. Primero se expondrá la definición de planeación con el fin de comprender la importancia de una buena organización y una correcta planeación estratégica para tomar decisiones más acertadas.. Las organizaciones son toda una estructura que en conjunto con diversos factores y elementos articulan sistemas y configuraciones, las cuales en conjunto con la planeación estratégica, logran ser instituciones de éxito, por lo que se estudia todas las partes básicas de la planeación, estrategias, misión, visión, planeación de contingencias y otros concepto que ayudan a entender a profundidad el tema de planeación estratégica.. Se describió el proceso de formulación de estrategias en la planeación, así mismo se definió el termino y se expusieron sus etapas y los tipos de actores involucrados en el estudio con el fin de conocer las diferentes formas de llevar a cabo esta investigación y conocer de qué manera se pueden desarrollar estrategias emergentes durante el proceso de planeación estratégica lo que ayudó a evaluar la forma en que se realizan los procesos de elaboración de estrategia emergentes en la vida diaria de la Universidad Estatal del Valle de Ecatepec.. El siguiente apartado es la integración de un marco de referencia en el que se integran las ideas principales de la literatura encontrada y ser relacionan con los objetivos. 20.

(25) de la investigación y como se aplica estos concepto a la planeación estratégica de las instituciones educativas.. Por último el tercer apartado es una síntesis de la información encontrada, el cual permite identificar las ideas principales tratadas en el capítulo.. 2.1 Revisión y Análisis Crítico de la Literatura. 2.1.1 Definición de Planeación. De acuerdo con Ackoff (1992), un plan es el conjunto coherente de políticas, estrategias y metas. El plan constituye el marco general y reformable de acción, deberá definir las prácticas a seguir y el marco en el que se desarrollarán las actividades.. La Planeación es fundamental no solo para las Instituciones de educación, sino también para todo tipo de organización, según Ackoff ( 1992), la planeación es el diseño de un futuro deseado y de los medios efectivos de realizarlo. Es un instrumento que usan los sagaces, pero no sólo los sagaces; cuando lo aplican hombres menores y superficiales, se convierte en un ritual irrelevante que produce tranquilidad a corto plazo, más no el futuro ambicionado.. La planeación en las Instituciones de educación involucra la necesidad de cambiar la situación actual por otra supuestamente mejor, de acuerdo con Ackoff ( 1992), para ello se generarán infinidad de alternativas de solución, las cuales son evaluadas entre sí para conocer sus ventajas y desventajas, posteriormente se escogerá la mejor.. De acuerdo con Ackoff (1992), la planeación es:. a) Un proceso; no se puede aplicar a una sola cosa, pero sí a la manera de fabricar una o varias cosas, esto sucede en el tiempo, ya que con ella se trata de controlar el futuro, y por lo tanto, el objeto al que se aplique debe también suceder en el tiempo, ser a su vez un proceso. 21.

(26) b) Debe aplicarse a un objeto; no puede existir en el vacío, ese objeto pueden ser una vida, la producción de una industria o de una nación.. c) Debe tener un propósito especifico; de control, de rumbo, ya sea para mantener el objeto como está o para cambiarlo.. d) Obliga a la formulación de un claro concepto; del objeto al que se va a aplicar la planeación, a la obtención de información relativa a ese objeto, a sus características, y de los rumbos que se quiere que siga en el tiempo.. e) Implica una sucesión de decisiones, con respecto al objeto al que se aplica. Las decisiones deben ser aceptadas, ejecutadas y evaluadas. La ejecución de las decisiones trae consigo una serie de acciones que, de no suceder o si son repudiadas, convierten a la planeación en un buen deseo, algo que se quiera planear, tiene en general su propia dinámica, su propia inercia y los cambios que se induzcan, producto de las acciones de la planeación, deben ser aceptados por el sistema, no repudiados o ignorados, por esa razón grandes planes se han convertido en letra muerta, (Ackoff, 1992).. Según David (2008), los conceptos más utilizados en planeación son:. Programa: Es la ordenación en el tiempo y el espacio de los acontecimientos. Ideal: Son resultados y estados que nunca pueden ser alcanzados, pero se puede llegar a aproximar.. Objetivo: ¿A dónde debería dirigirse la empresa? , es el resultado deseado hacía el cual se orienta un acto intencionado, no necesariamente se alcanza dentro del período de planeación.. Meta: Se refiere a un resultado preferido, un objetivo a corto plazo que puede ser alcanzado dentro del período de planeación, usualmente son muy concretas. En otras palabras son compromisos específicos que la organización intenta cumplir en un tiempo determinado.. Táctica: ¿Qué acciones específicas deberán emprenderse, por quién y cuándo?, es un esquema específico para el empleo de los recursos asignados. Toda empresa funciona dentro de un medio competidor y tiene que proceder a una adaptación competidora respecto a sus oportunidades. Los objetivos de la empresa indican en que posición quiere estar; la estrategia se ocupa de un plan general para alcanzar los objetivos, el camino que se propone seguir; la táctica precisa los movimientos específicos, indica los medios determinados que 22.

(27) habrá de utilizar, dicho en otras palabras, la táctica tiene que quedar establecida, presupuestada y programada.. Políticas: Son los lineamientos o guías para llevar a cabo una acción con el fin de alcanzar un objetivo o una meta. Pueden pensarse como un código que define la dirección en la cual se debe desarrollar una acción.. Diagnóstico: ¿Cuál es la situación actual de la Organización y porqué?, el sistema de planeación comienza por un intento por parte de la Institución, de apreciar su situación actual de la Institución y los factores determinantes de la misma.. Pronóstico: ¿A dónde se dirige la empresa?, además de diagnosticar correctamente su actual posición, la empresa tiene que apreciar también cual será esta si no cambian sus políticas actuales y las tendencias del mercado. Si una empresa no le gusta el cuadro de hacia dónde va avanzando, tiene que definir de nuevo a dónde quiere ir y cómo habrá de llegar a ello.. Control: ¿qué medidas deberán vigilarse que sean indicadoras de si la empresa está teniendo éxito?, se basa en un detallado conjunto de supuestos y esperanzas cuya validez sólo quedará puesta en claro con el correr del tiempo. De esta manera la planeación para las instituciones de educativas, es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para sus objetivos, es un instrumento que usa el hombre sabio; el planeamiento es lo que va a dar la pauta para llegar al futuro, ya que va más allá de organizar, controlar, coordinar, dotar y dirigir a los actores de la universidad para lograr el proceso enseñanza - aprendizaje.. 2.1.2 Educación. La educación es el aspecto más importante para las instituciones de educación, ya estas instituciones son las encargadas de transmitirla y por consiguiente deben hacerlo de tal manera que favorezcan el proceso enseñanza - aprendizaje, el cual es uno de los objetivos principales para este tipo de organizaciones.. De acuerdo con Diaz ( 1978), la educación es un proceso permanente, deliberado, individual y social, el cual consiste en la adquisición de información, hábitos, habilidades, 23.

(28) métodos, lenguajes, actitudes y valores, lo anterior ayudara para aprehender, convivir, cuestionar y crear. También la educación es un proceso que es personal e intransferible.. Diaz ( 1978), comenta que la educación es un proceso individual y social que afecta todos los elementos de una sociedad y es afectada por ella, razón por la cual las Instituciones de Educación tienen una responsabilidad muy grande con la sociedad y con cada alumno que deposita su confianza en ellas, también Martín (2001), lo afirma al mencionar que la sociedad reclama de las instituciones educativas que con el ejercicio de su actividad garanticen los requisitos que el mercado laboral demanda.. El hombre, mediante la educación, adquiere información, dogma, datos, hábitos, habilidades intelectuales, métodos, lenguajes, actitudes. El proceso de la educación se desarrolla en una circunstancia cultural concreta, en una sociedad específica, la educación se ofrece en cada comunidad o sociedad a través de un sistema educativo, que generalmente puede definirse y que no necesariamente es el sistema escolar, el sistema educativo afecta a los sujetos educativos que a su vez inciden sobre la circunstancia cultural, y así a lo largo del tiempo.. 2.1.3 Planeación Educativa. Es evidente que la planeación educativa juega un papel muy importante en el proceso enseñanza - aprendizaje, ya que de ella depende el progreso adecuado del mismo, conviene decir que los sistemas educativos existen mucho antes de que el concepto de planeación fuera aplicado a ellos.. De acuerdo con López (1993), las técnicas de planeación (de optimización) obedecieron a necesidades bélicas, y se desarrollaron después con propósitos industriales, es quizá por esta razón que muchas técnicas de planeación industrial han sido trasplantadas indebidamente a la educación.. De acuerdo con Diaz (1978), la planeación no se aplica a la educación misma sino al sistema a través del cual se imparte, evidentemente es más fácil planear el sistema 24.

(29) educativo que la educación. El problema está, entonces, en planear los procesos educativos, no los sistemas; éstos se corregirán según el rumbo que tomen aquéllos.. Evidentemente, al ser la educación el objeto de la planeación, se necesita antes que nada tener información sobre lo que está sucediendo en aquélla. Diaz ( 1978), expone que muchos de los esfuerzos pioneros de planeación educativa se fueron en obtener información que no existía (informaciones tan elementales como número de alumnos, de maestros, de escuelas).. Al mismo tiempo que se hicieron esfuerzos más sistemáticos por obtener información sobre los sistemas educativos de cada país, ya en los tiempos modernos, se empezaron a desarrollar las computadoras electrónicas que permiten manejar cuantiosos volúmenes de información. Diaz (1978), menciona que una deformación inicial en el concepto de planeación educativa, de tal modo que los grupos de planeación se convirtieron en compiladores de datos estadísticos, en informadores.. Posiblemente, si no hubieran existido computadoras electrónicas, la planeación educativa habría hecho más énfasis en su tarea cualitativa. En muchos casos, un gran programa de computadora electrónica que usa técnicas estadísticas muy sofisticadas, oculta los aspectos cualitativos de la educación y sus problemas, y en lugar de aclarar un panorama, los oscurece.. Todavía hoy se confunde la planeación educativa con su aspecto estadístico. Diaz (1978) menciona que la información cuantitativa es indispensable pero trivial una vez que se tiene, ésta es una de las deficiencias de nuestras tareas en planeación educativa, en lugar de reflexionar profundamente sobre la educación, los rumbos que está tomando y qué debe hacerse con ella, se trata de averiguar cada vez con mayor precisión cuántos alumnos hay a cada instante y en cada lugar y cómo se llaman las materias que se están impartiendo, y se olvidan de los aspectos fundamentales, una rigurosa tarea de planeación educativa no puede concebirse sin una seria reflexión sobre lo que es la educación en una circunstancia cultural concreta.. 25.

(30) Materia de esa reflexión son los valores que como sociedad o como individuos se pretenden alcanzar: la libertad, la justicia, la igualdad. Muchos de estos valores están expresados en las constituciones y en la legislación educativa. Diaz (1978) menciona que es peculiar y dificil problema del planeador de la educación, es el de establecer o estimular las tendencias que conduzcan hacia esos ideales, también hay que considerar que todo lo que hasta ahora se sabe o se está haciendo en educación está siendo cuestionado y es bueno que así sea. Los que se ocupan de la planeación educativa deben contribuir con pasión a ese cuestionamiento y a los cambios de rumbo que ello implique.. Por otra parte, los sistemas educativos son organizaciones sociales que, por pretender servir a los objetivos de sus miembros, se gobiernan por consenso. No son organizaciones que puedan gobernarse verticalmente, de arriba hacia abajo, como el ejército o una empresa industrial. Diaz (1978) menciona que esta es una característica importante de los sistemas educativos que no debe olvidarse si se quiere que los cambios que introduzca la planeación educativa sean aceptados por el sistema.. Los que planeen un sistema educativo deben tener autoridad para implantar las medidas que se juzguen convenientes, y al mismo tiempo, esas medidas deben contar con el consenso de los miembros del sistema educativo. Es en esta dificil tesitura en donde debe moverse la planeación educativa para ser eficaz. Los problemas que aquí enfrenta el planeador de la educación son semejantes a los de un gobernante no dictador.. Las técnicas tradicionales de planeación no son aplicables a sistemas sociales como los educativos, ya que como menciona Diaz (1978), se acepta un planteamiento teórico en donde primero es necesario fijar los objetivos; segundo, establecer metas cuantificables con las que pueda medir si los objetivos están siendo alcanzados; tercero, definir las acciones que han de seguirse a lo largo del tiempo para alcanzar las metas, y finalmente el proceso se evalúa y se repite.. Mientras que en teoría esta secuencia parece razonable, en la práctica es dificil precisar metas cuantificables y, a veces, es imposible hacer que todas las acciones necesarias sean aceptadas por el sistema educativo. Además, en educación, el problema de 26.

(31) la evaluación todavía no está resuelto. Esto no quiere decir que la planeación no sea aplicable a la educación, sino que no deben trasplantarse ciegamente planteamientos que funcionan para organismos verticales, que se gobiernan por orden directa.. Casanova (2002), menciona que la planeación educativa deberá hacer más énfasis en precisar los rumbos que sigue la educación, que en las metas cuantificables que persigue, muchas veces difíciles de definir a partir de un sistema de valores sociales. Un símil sería el de un barco que puede encallar y al cual debemos cambiar el rumbo aunque no se sepa si el nuevo rumbo, después de un tiempo, sea el correcto.. De acuerdo con Casanova (2002), las decisiones que sobre la educación se tornen serán siempre decisiones políticas más o menos respaldadas por una conciencia de previsión. El sistema político de un país es producto de diversos intereses sociales. En último análisis, la planeación educativa deberá estar asociada a otros procesos de planeación.. El proceso de implantación de las acciones de planeación educativa será siempre un proceso político en donde la educación compita con otros sectores. En este sentido, de acuerdo con Casanova (2002), por importante que sea la educación, no se la puede considerar aislada de su circunstancia cultural. Por lo tanto, los que planean la educación (en esta parte se incluye como parte integral del equipo de planeación a las personas que toman las decisiones políticas), deben no sólo reflexionar sobre la educación en sí misma, sino en el papel que juega en todo el contexto social.. En el desarrollo normal de un país pueden encontrarse muchas imponderables, y serán sólo los aspectos cualitativos del proceso de la planeación, los que harán cambiar de rumbo a la educación, por lo tanto las instituciones tienen que gestionar sus conocimientos para mantenerse vivas, el capital monetario constituye el oxígeno de las instituciones, pero es su propio conocimiento lo que las alimenta, de acuerdo con Martín (2001 ), su saber hacer es lo que les va a permitir innovar, y con la innovación perdurar.. 27.

(32) 2.1.4 Estrategias. La estrategia de una institución es la forma de llevar a cabo la cultura de la institución, de acuerdo con Codina (2006), la estrategia tiene sus orígenes en el ámbito militar desde tiempos de Filipo, Alejandro y los macedonios, ya que planteaban metas claras, fuentes desarrolladas de inteligencia, una estructura de mando jerárquico, así como la evaluación de sus atributos y deficiencias, lo cual los llevó a ser disciplinados y motivados.. Codina (2006), menciona que la esencia de la estrategia es la de levantar una posición firme en ciertas áreas para que la organización pueda lograr alcanzar sus objetivos a pesar de los imprevistos en el desarrollo de las acciones, cuando se presentan aspectos de las fuerzas externas.. Definición de estrategia.. El proceso por el cual se determina la asignación de recursos para lograr los mejores objetivos de la empresa u organización. Este concepto incluye propósitos, misiones, objetivos, programas y métodos clave para implantarla, por lo que al hablar de estrategia se debe preguntar ¿Cuál es el mejor modo de llegar al punto señalado? De acuerdo con Mintzberg, Quin y Voyer, (1997), las estrategias son tanto planes para el futuro como patrones del pasado.. Los enfoques clásicos del concepto de estrategia, Mintzberg, et al. (1997), la definen como un proceso a través del cual el estratega se abstrae del pasado para situarse mentalmente en un estado futuro deseado y desde esa posición tomar todas las decisiones necesarias en el presente para alcanzar dicho estado.. De esta definición se destaca el concepto de estrategia como un plan puramente racional y formal que se define hacia el futuro con total prescindencia del pasado.. 28.

(33) Fred (2008), comenta que en virtud de que ninguna organización cuenta con recursos ilimitados, los estrategas deben decidir qué estrategias alternativas beneficiarán más a la Institución. Las estrategias determinan las ventajas competitivas a largo plazo y, para bien o para mal, las decisiones estratégicas tienen importantes consecuencias y efectos duraderos en una organización.. Mintzberg, et al. ( 1997), no niega la importancia de mirar hacia al futuro y de impulsar visiones creativas, pero introduce un concepto clave: la existencia de patrones de comportamiento organizacional que dependen en gran medida de las experiencias pasadas. La experiencia que surge de las acciones pasadas --deliberadas o no- no dejan de hacerse sentir, proyectándose hacia el futuro.. Así, el estratega sabe con precisión que le ha funcionado y qué no ha servido en el pasado; posee un conocimiento profundo y detallado de sus capacidades y de su mercado. Los estrategas se encuentran situados entre el pasado las capacidades corporativas y el futuro de sus oportunidades de mercado.. En consecuencia, al incorporar la importancia de las experiencias pasadas, su concepto de estrategia se aparta de la concepción clásica, para arribar al primer concepto clave, las estrategias son tanto planes para el futuro como patrones del pasado.. De acuerdo con Mintzberg, et al. (1997), las estrategias en la administración son planes a seguir, formados por las políticas y lineamientos de una organización, además de establecer la forma en la que el proceso de acciones y recursos se llevará a cabo.. Mintzberg, et al. (1997), menciona que las estrategias eficaces se destacan por contener objetivos claros y decisivos, conservación de la iniciativa, concentración, flexibilidad, liderazgo coordinado y comprometido, sorpresa y seguridad, de lo cual estoy de acuerdo, ya que Quinn, et al. (1997), define que las estrategias efectivas se desarrollan alrededor de pocos conceptos clave e impulsos, y que la estrategia no sólo comprende lo impredecible, sino también lo desconocido.. 29.

(34) Una estrategia debe ser clara en el planteamiento, debe de tener impacto motivacional, consistencia interna, compatibilidad con el entorno, disponibilidad de los recursos necesarios, grado de riesgo, congruencia con los valores personales de los directivos clave, horizonte temporal adecuado y aplicabilidad, es por ello que para realizar una correcta Planeación Estratégica es esencial que una institución este formada de personas inteligentes como lo menciona Senge (2005), una organización inteligente está formada por personas abiertas a aprender, que disfrutan del trabajo en equipo y del aprendizaje significativo, lo cual lleva al logro de los objetivos de una forma extraordinaria. Para que estos logros se den es necesario que la empresa opere bajo las cinco disciplinas de la organización inteligente, las cuales son:. 1) Pensamiento sistémico: es un marco conceptual formado por un cuerpo de conocimientos y herramientas que están interrelacionados para formar un todo.. 2) Dominio personal: permite a cada persona tener clara su visión, sus pensamientos objetivos y la cualidad de la paciencia.. 3) Modelos mentales: son modelos de conducta que se tienen muy arraigados, y de los que muchas veces no se está consientes de tenerlos.. 4) Visión compartida: es la visión a la que desea llegar una organización, a través de la colaboración de todos sus integrantes.. 5) Aprendizaje en equipo: es el logro de tener diálogo entre los integrantes de la organización para llegar a tener un pensamiento en conjunto que logre cumplir con los objetivos de la empresa.. Las estrategias deliberadas y estrategias emergentes.. De acuerdo con Mintzberg, et al. (1997), las estrategias deliberadas y estrategias emergentes son como puntos límites de un continuo a lo largo del cual se pueden encontrar las estrategias que se modelan en el mundo real. 30.