INICIATIVA PARA EL ALIVIO DE LA DEUDA MULTILATERAL
En julio de 2005, el G81 propuso la cancelación inmediata de las deudas de los países post-HIPC, la mayoría de los cuales son africanos, como parte de un paquete global de medidas para ayudar a dichos países a alcanzar los Objetivos de Desarrollo para el Milenio en 2015. Bajo esta iniciativa, el 100% de la deuda elegible de algunos de los países más pobres con las tres mayores instituciones prestatarias internacionales, el Fondo Africano de Desarrollo (FAD), la Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial (AIF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), sería cancelada. Está calculado que el valor del alivio de esta iniciativa para los 18 países que ya habían alcanzado sus puntos de culminación HIPC a mediados de 2005 llegue a los 40 mil millones de dólares, y que llegará a un máximo de 55 mil millones de dólares a medida que los países vayan llegando a sus puntos de culminación. En enero de 2007 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aceptó cancelar la deuda de los países HIPC latinoamericanos por un monto de US$ 3.400 millones.
El objetivo de esta iniciativa es facilitar un alivio de la deuda adicional a los países que hayan alcanzado su punto de culminación HIPC, o que lo hagan en los próximos años, liberando de esta manera recursos para financiar los ODM. Para algunos países HIPC con una alta proporción de deuda con el FAD, la AIF y el FMI, esta Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM) tiene como resultado la cancelación del 80%-90% de su stock de deuda, lo que reducirá su ratio del valor actual de la deuda con respecto a las exportaciones por debajo del 50%-60%. Sin embargo, para los países HIPC latinoamericanos la Iniciativa IADM había representado una cancelación de deuda significativamente menor hasta que el BID aceptó incorporarse a ella y comenzó a brindar alivio de la deuda en enero de 2007.
No obstante, no todo el alivio de la deuda IADM está realmente liberando recursos “adicionales” para los países post-HIPC. Aunque el alivio IADM del FMI será completamente adicional, no lo será en el caso de la AIF, del BID y del FAD. Para la AIF y el FAD el servicio anual de la deuda perdonado bajo la IADM será deducido de la cuota de desembolso anual del país, de manera que los flujos netos tras el alivio IADM seguirán siendo los mismos. A partir de entonces, cada país recibirá un pequeño incremento de los flujos porque el monto total del servicio de la deuda ya conocido por esos acreedores será reasignado entre todos los países sólo-AIF2 (IDA only) y elegibles FAD respectivamente, lo que tendrá como resultado un incremento de los desembolsos AIF y FAD para los post HIPC y para otros países elegibles sólo-AIF y FAD (véase abajo). El BID no pondrá en práctica esta Iniciativa mediante un financiamiento adicional sino que lo obtendrá de sus recursos concesionales.
La propuesta del G8 fue aceptada en principio en la reunión anual de septiembre de 2005 de las Instituciones de Bretton Woods (BWI) en Washington, cuando pasó a llamarse Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM). Aunque la IADM es una iniciativa común, el alivio de la deuda que se llevará a cabo está bajo la responsabilidad de cada una de las instituciones, de manera que los detalles de su implementación varían entre una y otra. En diciembre de 2005, el FMI aprobó formalmente los detalles de la manera con la que ejecutaría su parte de este alivio de la deuda y la AIF aprobó sus modalidades para el alivio de la deuda a partir del 1 de julio de 2006. En mayo de 2006 la AIF aprobó su mecanismo para ejecución de esta Iniciativa, en tanto que el BID hizo lo propio en enero de 2007.
En el apartado siguiente se describen las modalidades del FMI, de la AIF, del FAD y del BID para otorgar el alivio de la deuda IADM.
1 Los gobiernos de Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia.
2
1.
IMPLEMENTACIÓN DE LA IADM POR EL FMI1.1 Países Elegibles y Requisitos
La elegibilidad de los países para el alivio de la deuda IADM del FMI se determinan de la manera siguiente:
• Todos los países HIPC y los miembros del FMI que no son HIPC pero cuya renta per capita es de USD380 o inferior son potencialmente elegibles para el alivio de la deuda IADM. El FMI amplió sus criterios para incluir a los países más pobres que no son HIPC, en coherencia con su principio de uniformidad de tratamiento de todos los países miembros del FMI.
• Para cumplir los criterios de alivio de la deuda, los países HIPC tienen que alcanzar su punto de culminación y los países que no son HIPC tienen que situarse por debajo del umbral de renta establecido.
• Tanto los países HIPC pre-punto de culminación, como los países no HIPC, que a fines de 2005 eran elegibles para el alivio de la deuda IADM, debieran reconfirmar su condición cumpliendo tres condiciones: 1) desempeño satisfactorio del SCLP por un período de seis meses, 2) desempeño satisfactorio en la ejecución del DELP y 3) ninguna evidencia de deterioro en la calidad de la gestión del gasto público (PEM) a partir del punto de culminación. Estas condiciones adicionales sólo se aplican a los países que hayan alcanzado su punto de culminación a finales de 2005, ya que con posterioridad a esa fecha los países deberán cumplir realmente estas condiciones para alcanzar su punto de culminación.
A finales de 2005 había 17 países HIPC elegibles y todos ellos, excepto Mauritania, cumplían los criterios de desempeño y eran aptos para el alivio del FMI bajo la IADM. Aunque Mauritania no consiguió calificar para el alivio de manera inmediata porque sus resultados macroeconómicos y la gestión de sus finanzas públicas se habían deteriorado sustancialmente desde el momento en que alcanzó su punto de culminación, en junio de 2002, el país cumplió con las medidas correctivas y calificó para el IADM en junio de 2006. Camerún, Malawi y Sierra Leona accedieron a la Iniciativa IADM al alcanzar sus puntos de culminación en 2006. En cuanto a los países no HIPC, Camboya y Tayikistán son aptos para la IADM del FMI.
Cuadro 1: Países del FMI aptos para la IADM Países elegibles en Mayo de 2006
Países post-HIPC aptos para el alivio
Benin, Bolivia, Burkina Faso, Camerún, Etiopía, Ghana, Guyana, Honduras, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Níger, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Tanzania, Uganda, Zambia
Países no HIPC Camboya, Tayikistán
Países que serán elegibles una vez alcancen su punto de culminación HIPC
Países post-punto de decisión Burundi, Chad, Congo (R), Congo (RD), Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Haití, Santo Tomé y Príncipe,
Países pré-punto de decisión e candidatos potenciais
República Centroafricana, Comoras, Costa de Marfil, Eritrea, República Kirguiz, Nepal, Togo
Retrasos prolongados Liberia, Somalia, Sudán
Fuente: FMI
1.2 Deuda Elegible y Programa de Alivio de la Deuda
La deuda del FMI elegible para su cancelación al 100% es la deuda pendiente desembolsada a finales de 2004. El servicio de deuda pagado para los préstamos elegibles que se hayan realizados entre finales de 2004 y la fecha de elegibilidad para el alivio IADM no recibirán dicho alivio y por tanto no serán reembolsados. Se espera que los países continúen pagando su servicio de la deuda FMI prioritariamente, y dichos pagos no serán reembolsados al clasificarse para la IADM.
El FMI ha implementado el alivio de la deuda IADM cancelando de manera irrevocable el 100% del stock de deuda elegible de los 17 países HIPC que habían alcanzado su punto de culminación y dos países no HIPC en enero de 2006. En cuanto a los HIPC elegibles restantes, el FMI les facilitará el alivio IADM una vez que dichos países alcancen sus puntos de culminación HIPC.
El Cuadro 2 resume la deuda debida al FMI elegible y potencialmente elegible para la IADM a finales de 2005, así como los ahorros anticipados en el servicio de la deuda que esta iniciativa generará para los años 2006 y 2007.
Países HIPC potencialmente elegibles para la IADM
Países HIPC post-punto de decisión
Benín 3 49 52 17 Burundi 38 37 75
Bolivia 9 224 233 126 Chad 10 73 83 31
Burkina Faso 7 82 90 33 Congo (R) 8 8 16 4
Camerún 29 270 299 118 Congo (RD) 437 756 1193 72
Etiopía 47 115 162 30 Gambia 3 22 25 9
Ghana 66 318 383 103 Guinea 8 92 100 42
Guyana 20 46 65 28 Guinea-Bissau 6 11 17 7
Honduras 13 142 155 59 Haiti* 4 - 4 0
Madagascar 13 186 198 51 Santo Tomé y Príncipe - 3 3 1
Malawi 15 67 82 48 Total 514 1002 1516 167
Mali 18 90 108 40 Países HIPC pre-punto de decisión
Mauritania 7 70 77 22 República Centroafricana - - 36 16
Mozambique 34 120 154 70 Comoras - - - -
Nicaragua 70 133 203 68 Costa de Marfil - - 199 108
Níger 26 86 112 32 Liberia - - 730 19
Ruanda 47 29 76 33 Somalia - - 318 9
Senegal 8 137 145 73 Sudán - - 1523 32
Sierra Leona 60 168 228 23 Togo - - 14 13
Tanzania 39 299 338 136 Total 2821 197
Uganda 17 110 127 77
Zambia 6 576 582 59
Total 553 3317 3870 1244 * Toda la deuda elegible que debe ser reembolsada al alcanzar el punto de culminación
Países no HIPC adelantado en diciembre de 2006
Camboya - 82 82 18
Tajikistán - 100 100 31
Total 182 182 49
Alivio total
otorgado 553 3499 4052 1292
Fuente: FMI
364 Alivio potencial total 514 1002 4338
Cuadro 2: Alivio IADM de la deuda con el FMI en agosto de 2006 (US$ m)
Alivio HIPC previsto a partir
de 2006
Alivio IADM
Total del alivio HIPC + IADM
del FMI
Alivio HIPC previsto a partir de
2006
Alivio IADM calculado sobre los dados de fines
de 2004
Alívio PPME + IADM total do
FMI Países
Ahorros estimados del servicio de la deuda en 2006-2007 Ahorros estimados
del servicio de la deuda en 2006-2007
Países bajo la Iniciativa IADM Países
Países HIPC post-punto de culminación
1.3 Implicaciones para los flujos futuros
El coste del alivio IADM se está financiando con los recursos propios del FMI y, por lo tanto, este alivio de la deuda genera recursos completamente adicionales para que los países financien sus gastos relacionados con la reducción de la pobreza. La IADM no tiene ningún impacto en la política de préstamos del FMI o en los montos que éste desembolsará a los países en el futuro.
2.
IMPLEMENTACIÓN DE LA IADM POR LA AIF2.1 Países Elegibles y Requisitos
Los criterios de elegibilidad y de participación en la iniciativa para el alivio de deuda multilateral (IADM) aptitud de los países para el alivio de la deuda IADM de la AIF son los mismos que para el FMI, salvo por el hecho de que los países HIPC son los únicos elegibles. Las mismas condiciones se aplicaron para que los países HIPC que habían alcanzado su punto de culminación a finales de 2005 optaran a la IADM. Además, los países deben estar al día en sus pagos del servicio de la deuda con la AIF.
Hasta fines de 2006 había 21 países HIPC elegibles, como se describe en el Cuadro 3 siguiente:
Cuadro 3: Países AIF aptos para la IADM Países elegibles hasta fines de 2006
Países post-HIPC aptos para el alivio
Benin, Bolivia, Burkina Faso, Camerún, Etiopía, Gana, Guyana, Honduras, Madagascar, Malawi, Malí, Mozambique, Mauritania, Nicaragua, Níger, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Tanzania, Uganda, Zambia
Países que serán elegibles una vez alcancen su punto de culminación HIPC Países post-punto de
decisión
Burundi, Chad, Congo (R), Congo (RD), Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Haití, Santo Tomé y Príncipe,
Países HIPC pré-punto de decisión e candidatos potenciais.
República Centroafricana, Comoras, Costa de Marfil, Eritrea, República Kirguiz, Liberia, Nepal, Somalia, Sudán, Togo
Fuente: AIF
2.2 Deuda Elegible y Programa de Alivio de la Deuda
La deuda AIF elegible para su cancelación al 100% es la deuda pendiente desembolsada a finales de 2003. Todos los desembolsos realizados tras esta fecha, tanto sobre préstamos existentes como nuevos préstamos, no son elegibles para la cancelación de la deuda. Todos los pagos del servicio de la deuda realizados entre finales de 2003 y la fecha en que el país se cualifica para el alivio IADM no son elegibles para el alivio y no serán reembolsados.
La AIF puso en práctica su alivio de la deuda IADM el 1º de julio de 2006, momento en el cual los países HIPC post punto de culminación obtuvieron la cancelación irrevocable del 100% de su deuda elegible. Los países que todavía tienen que alcanzar sus puntos de culminación HIPC recibirán el alivio IADM de la AIF en el trimestre siguiente a su punto de culminación. Así, por ejemplo, un país que alcance su punto de culminación en agosto de 2007 recibirá el alivio IADM irrevocable de la AIF en el cuarto trimestre de 2007.
El Cuadro 4 ilustra el monto estimado de alivio IADM que la AIF tendrá que facilitar durante el AIF-14 y el AIF-15 y en total. Aunque el total del alivio IADM por país para el periodo 2007-44 es conocido, el alivio de la deuda proyectado para los países HIPC post punto de decisión y pre punto de decisión durante los AIF-14 e AIF-15 se basan en suposiciones sobre el momento en que dichos países alcanzarán sus puntos de culminación y de decisión.
AIF 14 AIF 15 Total AIF 14 AIF 15 Total
Año fiscal 2007-08
Año fiscal 2009-11
Año fiscal 2007-44
Año fiscal 2007-08
Año fiscal 2009-11
Año fiscal 2007-44
Benín 18 31 467 Burundi 1 3 13
Bolivia 30 62 1027 Chad 8 29 506
Burkina Faso 16 27 497 Congo (R) - 6 83
Camerún 4 14 587 Congo (RD) 7 19 660
Etiopía 18 39 1582 Gambia - 10 139
Ghana 67 119 2019 Guinea 14 50 744
Guyana 4 8 128 Guinea-Bissau - 5 85
Honduras 20 39 802 Haiti - 6 268
Madagascar 42 81 1197 Santo Tomé y Príncipe - 1 25
Malawi 21 73 1067 Total 30 129 2523
Mali 30 53 854 Países HIPC pre-punto de decisión
Mauritania 11 22 371 República Centroafricana - 1 35
Mozambique 22 66 884 Comoras - - 17
Nicaragua 8 19 518 Costa de Marfil - 17 744
Níger 11 19 506 Liberia - - 3
Ruanda 4 7 235 Somalia - 1 13
Senegal 41 102 1255 Sudán - 2 42
Sierra Leona 3 8 262 Togo - - 294
Tanzania 60 111 1898 Total 0 21 1148
Uganda 62 116 1882 Países HIPC potenciales
Zambia 25 51 1269 Eritrea - 1 111
Kirguizistán - 15 299
Nepal - 32 749
Total 0 48 1159
Fuente: Banco Mundial Alivio total otorgado 30 198 4,830
Alivio total otorgado 517 1067 19307
Países Países
Cuadro 4: Alivio IADM Estimado de la AIF hasta agosto de 2006 (millones DEG)
Países HIPC post-punto de culminación Países HIPC post-punto de decisión
2.3 Implicaciones para los flujos futuros
El alivio IADM de la AIF no genera recursos completamente adicionales para los gastos relacionados con la reducción de la pobreza de cada país para alcanzar los ODM. Como los futuros desembolsos y préstamos de la AIF dependen del reciclaje de los pagos del servicio de la deuda de los préstamos AIF actuales (conocidos como reflujos), la cancelación de la deuda AIF pendiente implicará una reducción en los ingresos de la AIF provenientes de los futuros pagos del servicio de la deuda. Por lo tanto, y para compensar al AIF por esta reducción de sus ingresos, los donantes han acordado suministrar a la AIF recursos adicionales equivalentes.
La AIF está implementando la IADM mediante un proceso de dos pasos de la manera siguiente:
1) los pagos del servicio de la deuda perdonados anualmente se deducirán de la asignación anual AIF de desembolsos del país. Así, por ejemplo, si en el año fiscal 2006-07 bajo el AIF- 14 un país tienen una asignación AIF inicial para desembolsos3 de 100 millones de dólares y con la IADM tiene que recibir un alivio del servicio de la deuda de 40 millones de dólares, entonces el alivio de la deuda de 40 millones de dólares será deducido de su asignación AIF inicial de 100 millones de dólares. Por ello, los nuevos desembolsos AIF del país en 2006-07 serán de 60 millones de dólares. Así, aunque los flujos AIF al país continúan siendo de 100 millones, el alivio IADM no es adicional a lo que el país habría recibido en desembolsos AIF sin la IADM.
2) Sin embargo, existe un mecanismo de compensación mediante el cual cada país recibirá algunos desembolsos AIF adicionales. Esto se debe a que el monto total anual del alivio de la deuda AIF, es decir los fondos que los donantes otorgan a la AIF para compensar los pagos del servicio de la deuda ya conocidos, serán reasignados entre todos los países AIF, excepto los países brecha, que serán proporcionales a su parte de desembolsos AIF4. Por consiguiente, todos los países sólo-AIF recibirán una pequeña asignación AIF adicional.
El impacto del proceso de dos pasos en los tres años del AIF-14 queda ilustrado en el Cuadro 5.
A continuación se describe el caso de Benín:
• La asignación AIF-14 de Benin asciende a 169 millones DEG para los tres años fiscales 2006-2008.
• El alivio IADM para el año fiscal 2007-2008 es de 18 millones DEG, que es la suma de los pagos del servicio de la deuda cancelado de la deuda AIF pendiente a final de 2003.
• Por consiguiente, los nuevos desembolsos netos, antes de la reasignación entre todos los países sólo-AIF, será de 151 millones DEG (169 millones DEG menos 18 millones DEG).
• Según la reasignación entre todos los países sólo-AIF, Benin recibirá una asignación adicional de 4.2 millones DEG para el año fiscal 2007-2008.
• Como resultado de esta redistribución se produjo un pequeño incremento en los nuevos desembolsos de la asignación AIF-14 para Benín (luego del alivio bajo la IADM), pasando de 151 millones DEG a 152,2 millones DEG, lo cual es no obstante inferior a la asignación AIF- 14 inicial por 169 millones DEG destinada a ese país.
En la práctica, este proceso de dos pasos se aplicará anualmente país por país.
3 La asignación AIF bajo la AIF-14 se determina sobre la base del sistema de Asignación Basada en el Rendimiento (PBA) de
Países Asignación AIF 2006-08
Alivio IADM 2007-08
Desembolsos AIF una vez deducido el alivio
IADM
Reasignación de PBA
Desembolsos AIF (excluido el alivio IADM)
Benín 169 18 151 4.2 155
Bolivia 119 30 89 2.9 92
Burkina Faso 266 16 250 6.6 257
Camerún 192 4 188 4.7 193
Etiopía 1426 18 1408 35.2 1443
Ghana 522 67 455 12.9 468
Guyana 18 4 14 0.4 14
Honduras 134 20 114 3.3 117
Madagascar 455 42 413 11.2 424
Malawi 224 21 203 5.5 209
Mali 229 30 199 5.6 205
Mauritania 96 11 85 2.4 87
Mozambique 366 22 344 9.0 353
Nicaragua 112 8 104 2.8 107
Niger 141 11 130 3.5 133
Ruanda 197 4 193 4.9 198
Senegal 213 41 172 5.3 177
Sierra Leona 92 3 89 2.3 91
Tanzania 1057 60 997 26.1 1023
Uganda 735 62 673 18.1 691
Zambia 188 25 163 4.6 168
Total 6951 517 6434 171 6605
Países HIPC post-punto de decisión
Burundi 175 1 174 4.3 178
Chad 68 8 60 1.7 62
Congo (R) 65 0 65 1.6 67
Congo (RD) 1021 7 1014 25.2 1039
Gambia 22 0 22 0.5 23
Guinea 84 14 70 2.1 72
Guinea-Bissau 11 0 11 0.3 11
Haiti 106 0 106 2.6 109
Santo Tomé y Príncipe 4 0 4 0.1 4
Total 1556 30 1526 38 1564
Países HIPC pre-punto de decisión
República Centroafricana 9 - 9 0.2 9
Comoras 5 - 5 0.1 5
Costa de Marfil 231 - 231 5.7 237
RDP Lao 43 - 43 1.1 44
Liberia 69 - 69 1.7 71
Myanmar 0 - 0 0.0 0
Somalia 0 - 0 0.0 0
Sudán 634 - 634 15.6 650
Togo 18 - 18 0.4 18
Total 1009 0 1009 25 1034
Países HIPC potenciales
Eritrea 76 - 76 1.9 78
Kirguizistán 81 - 81 2.0 83
Nepal 526 - 526 13.0 539
Total 683 0 683 17 700
Total 10199 547 9652 252 9904
Fuente: Banco Mundial
Cuadro 5: Impacto de la IADM en los Flujos AIF-14 hasta agosto de 2006 (millones DEG)
Países HIPC post-punto de culminación ya habilitados
3.
Puesta en práctica de la IADM por el FAD3.1 Países elegibles
Los criterios de elegibilidad para que los estados miembros del FAD accedan al alivio de la deuda bajo la IADM son iguales a los de la AIF. Las mismas condiciones se aplicaron para que aquellos países HIPC que alcanzaron su punto de culminación antes de fines de 2005 accedan al alivio de la IADM. Además de ello, los países deben estar al día en sus pagos del servicio de la deuda con el FAD.
Como se describe en el cuadro 6, hasta fines de 2006 había 17 países HIPC en la etapa post- culminación (Benín, Burkina Faso, Camerún, Etiopía, Ghana, Madagascar, Malawi, Malí, Mozambique, Níger, Rwanda, Senegal, Sierra Leona, Tanzania, Uganda y Zambia) que eran aptos para el alivio IADM otorgado por el FAD. Camerún, Malawi y Sierra Leona fueron elegibles para el alivio IADM a partir del momento en que alcanzaron su punto de culminación en 2006 y Mauritania se consideró elegible en junio del 2006.
3.2 Deuda elegible y cronograma del alivio de la deuda
La deuda del FAD elegible para la condonación del 100% es toda deuda desembolsada hasta fines de 2004 y pendiente de repago. Todos los créditos y desembolsos nuevos a partir de esa fecha no son elegibles para el alivio de la deuda, y todos los pagos por servicio de la deuda realizados entre fines de 2004 y la fecha en que un país se considere apto para el alivio IADM no serán elegibles para el alivio de la deuda ni serán reembolsados.
El alivio IADM del FAD se puso en práctica a partir de enero de 2006 para aquellos países en la etapa post-punto de culminación que sean aptos para tal Iniciativa. Sin embargo, puesto que el Directorio del FAD recién aprobó los detalles de la Iniciativa en mayo de 2006, el alivio que se otorgue a partir de julio de 2006 tendrá efectos retroactivos al 1º de enero de 2006. Los países que aún no han llegado a sus puntos de culminación bajo la Iniciativa HIPC se considerarán aptos para el alivio IADM del FAD a los tres meses de alcanzarlo. Sin embargo, en estos casos el alivio no se otorgará hasta el 1º de enero del año siguiente para dar lugar a las nuevas asignaciones de desembolsos a esos países y al proceso de “compensación de saldos netos” descrito anteriormente.
En el cuadro 6 figuran los ahorros por servicio de la deuda que podrían generar los países miembros del FAD en 2006 y 2007, así como su monto total una vez que al FAD otorgue el alivio IADM.
Países 2006 2007 Total Países 2006 2007 Total
Benín 2.1 2.2 360 Burundi - 0.3 10
Burkina Faso 2.3 2.4 342 Chad 1.4 3.2 331
Camerún 1.2 2.5 229 Congo ® - - 10
Etiopía 5.8 6.1 738 Congo (RD) 1.9 154
Ghana 5.8 6.0 480 Gambia - 1.3 173
Madagascar 2.9 3.0 370 Guinea - 5.0 312
Malawi 1.7 3.6 399 Guinea-Bissau - - 83
Mali 4.7 4.7 555 Santo Tomé y Príncipe 0.4 0.8 46
Mauritania 1.8 2.0 259 Total 1.8 12.5 1,119
Mozambique 3.4 3.9 542
Níger 1.9 1.9 193 República Centroafricana - - 132
Ruanda 1.6 1.7 109 Comoras - - 35
Senegal 4.4 6.6 409 Costa de Marfil - - 285
Sierra Leona 0.9 1.9 141 Liberia - - 19
Tanzania 4.0 4.0 608 Somalia - - 60
Uganda 3.8 4.2 514 Sudán - - 216
Zambia 2.4 2.6 241 Togo - - 119
Total 0 0 867
Eritrea - - 67
Fuente: FAD
Cuadro 6: Cobertura de países miembros del FAD y alivio IADM en agosto de 2006 (millones de U$S*) Países HIPC post-punto de culminación
2052 Países HIPC post-punto de decisión
Países HIPC pre-punto de decisión
Países HIPC potenciales
Alivio potencial total 2 12
Alivio total otorgado 50.7 59.2 6489
3.3 Efectos sobre flujos futuros
Como sucede en el caso de la AIF, el alivio IADM del FAD no provee recursos realmente nuevos. Los préstamos y desembolsos del FAD dependen del reciclaje de los pagos por servicio de la deuda generada por los actuales préstamos FAD, por lo cual los donantes han acordado otorgar recursos adicionales equivalentes para compensar al FAD por el servicio de deudas anteriores.
En consecuencia, el FAD está adoptando el mismo procedimiento de dos pasos que la AIF para la puesta en práctica del alivio IADM, o sea:
1) Los pagos por servicio de la deuda que se condonan anualmente se deducirán de la
recibirá del FAD no experimentarán cambios y en consecuencia el alivio IADM no representa un recurso adicional a los que el país habría recibido mediante los desembolsos del FAD, de no existir la IADM.
2) Sin embargo, existe un mecanismo compensatorio por el que los países recibirán desembolsos adicionales del FAD. Ello se debe a que el alivio total de la deuda que el FAD otorga anualmente —previsto por los donantes para compensar al FAD por el pago del servicio de deudas anteriores— se redistribuirá entre todos los países del FAD en forma proporcional a la participación de cada uno en los desembolsos de esta institución. En consecuencia, todos los países del FAD recibirán del mismo una pequeña asignación adicional.
4.
Puesta en práctica de la IADM por el BID4.1 Países elegibles y candidatos
El BID otorga su alivio de la deuda a los países HIPC en la etapa posterior al punto de culminación que sean elegibles para préstamos concesionales a través de la ventanilla FOE (Fondo para Operaciones Especiales). Hasta fines de 206 había cuatro países con esas características (Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua), en tanto que Haití será elegible cuando alcance su punto de culminación bajo la Iniciativa HIPC.
4.2 Deuda elegible y programación del alivio
El BID cancelará el 100% de la deuda de US$ 3.370 millones pendiente hasta fines de diciembre de 2004 que se haya desembolsado a través del FOE. Todos los nuevos créditos y desembolsos posteriores a esa fecha no son elegibles para el alivio de la deuda; asimismo, todos los pagos por servicio de la deuda realizados con posterioridad a fines de 2004 y a la fecha en que un país acceda al alivio de la IADM no serán elegibles para este alivio y no se reembolsarán.
Para los países en la etapa posterior al punto de culminación el alivio del BID entrará en vigor a partir del 1º de enero de 2007.
4.3 Repercusiones sobre los flujos futuros
El alivio del BID no es adicional debido a la forma en que se otorga, en tanto que el costo del alivio se satisface con recursos internos del FOE. Ello se logra reduciendo en un 25% las asignaciones totales de recursos para los países elegibles, limitando su acceso a nuevos recursos concesionales, cancelando la aprobación de préstamos no desembolsados e intercambiando parte del alivio de la deuda por aportes de los países al FOE en moneda local. A continuación se detallan las características de este intercambio:
• Se registrará una reducción del 25% en las asignaciones totales de préstamos del BID a Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua (excluido Haití que fundamentalmente recibirá donaciones, como se describe más adelante). La consecuencia es reducir la asignación total de recursos del BID de US$ 400 millones anuales a US$ 288 millones, como se describe en el Cuadro 8 más adelante.
• En el caso de Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua, el nivel menor de recursos adoptará la forma de préstamos paralelos, o sea una combinación de préstamos concesionales a través del FOE (con un componente de donaciones de aproximadamente 60%5) y préstamos concesionales de CO (capital ordinario). Hasta el momento actual solamente cuatro países han podido acceder exclusivamente a recursos concesionales a través del FOE; sin embargo, este cambio implicará una reducción en la concesionalidad de su endeudamiento futuro con el BID, pues una significativa proporción de los nuevos préstamos se realizarán bajo condiciones de capital ordinario. La proporción de los recursos FOE y CO que integren los nuevos préstamos paralelos en el período 2007-2015 será específica para cada país, como se describe en el Cuadro 7 más adelante. Para los cuatro países en la etapa posterior a la Iniciativa HIPC ello significa que los recursos a través del FOE llegarán a un total aproximado de US$ 88 millones anuales, y el saldo se realizará bajo condiciones no concesionales de capital ordinario.
5Using the IMF methodology of calculating the grant element.
Cuadro 7. Combinación de créditos en el marco de sostenibilidad de la deuda (MSD) para países en la etapa posterior a la Iniciativa HIPC hasta 2007
País Asignación FOE Asignación CO
Bolivia y Honduras 25% 75%
Guyana y Nicaragua 50% 50%
Haití: 2007-2010 2011+
US$ 50 millones en donaciones
US$ 20 millones en donaciones/ US$ 20 millones en préstamos FOE
Fuente: BID
• La combinación específica de créditos FOE–CO para cada país se determinará de acuerdo al marco de sostenibilidad de la deuda de las IBW (MSD) y al sistema de asignación por resultados del BID (PBA), que será examinado y actualizado para ajustarlo con mayor precisión al sistema de la AIF. Sobre esta base, se prevé que los países con mejor desempeño (Bolivia y Honduras) recibirán mayores asignaciones de recursos, en tanto que los que muestren un menor desempeño (Guyana y Nicaragua) no se harán acreedores a tales beneficios.
• En el caso de Haití los nuevos recursos se elevarán hasta US$ 50 millones en donaciones anuales durante el período 2007-2010, a partir del cual su asignación anual máxima será de US$ 20 millones en donaciones y US$ 20 millones en préstamos FOE.
• En el caso de todos los países elegibles se cancelan los saldos no desembolsados de los préstamos aprobados pero no comprometidos hasta el 1º de enero de 2007. Si el monto total cancelado es inferior a US$ 210 millones, ello implicará una reducción proporcional de las futuras aprobaciones y desembolsos de préstamos a países en forma individual, a los efectos de compensar la diferencia entre el monto cancelado y los US$ 210 millones. Los saldos no desembolsados que se cancelen serán los que no se desembolsaron en tiempo y forma y que probablemente no cumplan con sus objetivos en términos de desarrollo.
• Para los cinco países, parte del alivio de la deuda del BID (por un total de US$ 258 millones) se permutará por fondos ya existentes que deberán reembolsarse al BID en moneda local en el período 2010-2013. Este cambio de denominación de la deuda a moneda local se cancelará y los montos se deducirán del servicio de la deuda en los préstamos FOE actuales.
Si el servicio de la deuda es inferior a lo que exige el cambio de denominación monetaria de la deuda, la obligación restante se imputará al siguiente ejercicio. Las repercusiones de este sistema se describen en el Cuadro 8 más adelante.
• A la asistencia técnica se asignarán US$ 30 millones de recursos FOE en el período 2007- 2010 y US$ 20 millones en el período 2010-2015.
• Además, entre el momento actual y 2010 el BID reducirá los gastos administrativos generados por la ventanilla FOE al 15% de los gastos administrativos totales del BID, con una reducción posterior al 11,25% a más tardar en 2015. Estos costos representan en promedio US$ 75 millones anuales.
En el Cuadro 8 se presentan los principales efectos de la aplicación de la IADM por el BID sobre los flujos de recursos a países HIPC en la región, donde Bolivia y Honduras tienden a beneficiarse de la Iniciativa mientras que Guyana, Haití y Nicaragua no lo hacen. Sin embargo, en el Cuadro 8 no se incluye el efecto de los costos más elevados del servicio de la deuda que implica endeudarse en condiciones de capital ordinario, efecto que se hará sentir con más fuerza en Bolivia y Honduras.
Cuadro 8: efectos estimados de la IADM aplicada por el BID, 2007-2015
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Bolivia
Ahorros por servicio de la deuda FOE 27.0 27.0 27.0 27.0 23.0 23.0 23.0 23.0 23.0
Asignación de recursos del BID en 2006 75.9 75.9 75.9 75.9 75.9 75.9 75.9 75.9 75.9
reducción de las asignaciones en un 25% 19.0 19.0 19.0 19.0 19.0 19.0 19.0 19.0 19.0
Denominación en moneda local 0.0 0.0 0.0 27.0 26.0 26.0 26.0 0.0 0.0
Efectos netos sobre los recursos 8.0 8.0 8.0 -19.0 -22.0 -22.0 -22.0 4.0 4.0 -52.8
Guyana
Ahorros por servicio de la deuda FOE 10.0 10.0 10.0 10.0 17.0 17.0 17.0 17.0 17.0
Asignación de recursos del BID en 2006 58.6 58.6 58.6 58.6 58.6 58.6 58.6 58.6 58.6
reducción de las asignaciones en un 25% 14.7 14.7 14.7 14.7 14.7 14.7 14.7 14.7 14.7
Denominación en moneda local 0.0 0.0 0.0 0.5 0.5 0.5 0.5 0.0 0.0
Efectos netos sobre los recursos -4.7 -4.7 -4.7 -5.2 1.9 1.9 1.9 2.4 2.4 -8.8
Haití
Ahorros por servicio de la deuda FOE 0.0 14.0 14.0 14.0 27.0 27.0 27.0 27.0 27.0
Asignación de recursos del BID en 2006 83.1 83.1 83.1 83.1 83.1 83.1 83.1 83.1 83.1
Nueva asignación (US$ 50 millones hasta 2010, US$ 40 millones luego)
50.0 50.0 50.0 40.0 40.0 40.0 40.0 40.0 40.0
Denominación en moneda local 0.0 0.0 0.0 8.0 7.0 7.0 7.0 0.0 0.0
Efectos netos sobre los recursos -33.1 -19.1 -19.1 -37.1 -23.1 -23.1 -23.1 -16.1 -16.1 -209.9
Honduras
Ahorros por servicio de la deuda FOE 31.0 31.0 31.0 31.0 65.0 65.0 65.0 65.0 65.0
Asignación de recursos del BID en 2006 87.9 87.9 87.9 87.9 87.9 87.9 87.9 87.9 87.9
reducción de las asignaciones en un 25% 22.0 22.0 22.0 22.0 22.0 22.0 22.0 22.0 22.0
Denominación en moneda local 0.0 0.0 0.0 20.0 18.0 18.0 18.0 0.0 0.0
Efectos netos sobre los recursos 9.0 9.0 9.0 -11.0 25.0 25.0 25.0 43.0 43.0 177.2
Nicaragua
Ahorros por servicio de la deuda FOE 18.0 18.0 18.0 18.0 14.0 14.0 14.0 14.0 14.0
Asignación de recursos del BID en 2006 94.5 94.5 94.5 94.5 94.5 94.5 94.5 94.5 94.5
reducción de las asignaciones en un 25% 23.6 23.6 23.6 23.6 23.6 23.6 23.6 23.6 23.6
Denominación en moneda local 0.0 0.0 0.0 12.0 12.0 12.0 12.0 0.0 0.0
Efectos netos sobre los recursos -5.6 -5.6 -5.6 -17.6 -21.6 -21.6 -21.6 -9.6 -9.6 -118.6
Total
Ahorros por servicio de la deuda FOE 86.0 100.0 100.0 100.0 146.0 146.0 146.0 146.0 146.0
Asignación de recursos del BID en 2006 400.0 400.0 400.0 400.0 400.0 400.0 400.0 400.0 400.0
Asignación post-IADM 287.7 287.7 287.7 277.7 277.7 277.7 277.7 277.7 277.7
Denominación en moneda local 0.0 0.0 0.0 67.5 63.5 63.5 63.5 0.0 0.0
Efectos netos sobre los recursos -26.3 -12.3 -12.3 -89.8 -39.8 -39.8 -39.8 23.7 23.7 -212.9
En el supuesto de que Haití alcance su punto de culminación en 2007
Excluido el costo de un menor componente de donaciones en los nuevos préstamos paralelos, la cancelación de los compromisos de préstamos no desembolsados y la reducción de los costos administrativos
Cuadro 8: efectos estimados de la IADM aplicada por el BID, 2007-2015
