ACTA DE LA COMISSIÓ D ESTUDI QUE TÉ PER OBJECTE REDACTAR L AVANTPROJECTE DEL REGLAMENT DE LA FIRA DE LA POMA DE L ARMENTERA.

(1)

C/ Pau Casals, 2 –17472 L’ARMENTERA – Tel. 972 52 01 21 – [email protected] X2019000347

ACTA DE LA COMISSIÓ D’ESTUDI QUE TÉ PER OBJECTE REDACTAR L’AVANTPROJECTE DEL REGLAMENT DE LA FIRA DE LA POMA DE L’ARMENTERA.

Data: 3 d’agost de 2020.

Hora d’inici: 11:30 h.

Lloc: Telemàtica.

President:

 Il.lm. Sr. Narcís ISERN SERRA, Alcalde – President.

Vocals que hi assisteixen:

 Sra. Meritxell IBARZ SOLÀ, Primera Tinent d’Alcalde.

 Sra. Montserrat OLLER GELI, administrativa.

Membres que excusen la seva absència: Cap.

Secretari:

 Sr. Ramon Pujol Hamelink, Secretari – Interventor de la Corporació.

Desenvolupament de la sessió:

La convocatòria preveia la celebració de la reunió de forma presencial, però atès que la Primera Tinent d’Alcalde es troba confinada a casa seva com a mesura de prevenció de la propagació del COVID-19, els membres de la Comissió han convingut a celebrat la reunió de forma telemàtica per mitjà de l’aplicatiu jitsi meet accessible per mitjà d’internet.

Convocada aquesta reunió d’acord amb el Decret de l’Alcaldia 219/2020, de 28 de juliol, i atès que es compleix el quòrum requerit, amb la presència mínima de la majoria absoluta dels membres de la Comissió d’estudi, es reuneix la Comissió i obre la sessió tractant-se els assumptes següents:

1. FORMACIÓ DEL REGLAMENT DE LA FIRA DE LA POMA DE L’ARMENTERA.

(2)

C/ Pau Casals, 2 –17472 L’ARMENTERA – Tel. 972 52 01 21 – [email protected]

Havent fet arribar de forma prèvia un esborrany del reglament, modificat en relació a l’esborrany inicial, però que encara manté alguns serrells que cal analitzar, la Comissió analitza tot el text, que queda redactat de forma definitiva com segueix:

REGLAMENT FIRA DE LA POMA DE L’ARMENTERA.

Preàmbul.

El cultiu de la poma està arrelat al municipi de L’Armentera des de temps immemorials.

Tot i disposar d’un terme municipal modest en extensió, sis quilòmetres quadrats aproximadament, la producció de poma en el sector agrari local superà les 40.000 tones l’any 2019, abastant varietats diverses, entre d’altres: golden, royal gala, red delicious, fuji, reineta, granny smith o pink lady, fruit de la dedicació de moltes famílies de la localitat, desenvolupant tasques com a treballadors, pagesos i empresaris, en la producció, recol·lecció, conservació i comercialització de la poma.

Aquesta realitat motivà a l’Ajuntament a crear la Fira de la Poma de L’Armentera l’any 1995, i que s’ha dut a terme anualment, sense interrupció, cada segon diumenge d’octubre.

El present reglament té per objecte establir una sèrie de regles de funcionament de la Fira de la Poma, per tal de garantir un marc de convivència cívica en el desenvolupament de la Fira, i s’hi regulen les mesures necessàries per aconseguir tal finalitat.

L’Estatut de Catalunya (Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juliol) estableix a l’art. 84.2 que els governs locals de Catalunya tenen en tot cas competències pròpies sobre les matèries següents, en els termes que determinin les lleis, especificant, entre d’altres, a l’apartat i., la regulació de l'establiment d'autoritzacions i promocions de tot tipus d'activitats econòmiques, especialment les de caràcter comercial, artesanal i turístic i foment de l'ocupació.

La Fira de la Poma de L’Armentera es concep com una activitat comercial i de promoció de la poma, consistent principalment en l’activitat desenvolupada durant una jornada per un conjunt de parades desmuntables situades en diversos espais públics del nucli urbà, on assisteix públic divers de forma lliure, per adquirir productes i rebre informació. Per aquest motiu, des d’un punt de vista legal, la Fira de la Poma no es troba subjecte a la Llei 18/2017, d’1 d’agost, de comerç, serveis i fires (LCSF) en tant que fira, atès que no té aquesta consideració d’acord amb el seu article 40.2.e), encara que tradicionalment rebi el nom de fira, però si, en canvi, es tracta d’activitat comercial subjecte a l’esmentada llei, de caràcter efímer i no sedentari, conforme a l’article 4 LCSF, apartats a) i h), classificat com a mercat ocasional, segons determina l’art.

15.3.c) LCSF.

(3)

Per altra banda, la Fira de la Poma de L’Armentera no es troba subjecte al Decret 162/2015, de 14 de juliol, de venda no sedentària en mercats de marxants, atès que no es desenvolupa de forma periòdica i preestablerta al llarg de tot l’any, d’acord amb l’art. 1 de l’esmentada norma.

Finalment, la Fira de la Poma tampoc està subjecta al Decret 83/2012, de 17 de juliol, sobre regulació de certàmens i altres concentracions d'animals vius a Catalunya, atès que no s’hi admet la presència d’animals vius.

Conforme als articles 139 a 141 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases del Règim Local (LBRL), els municipis, per mitjà d’ordenança, podran definir tipus i establir sancions en defecte de normativa sectorial específica. En aquest sentit, l’ordenança s’haurà d’ajustar al que disposa l’art. 85 LCSF per completar-lo o complementar-lo.

El règim d’infraccions i sancions aplicables a la Fira de la Poma és el determinat per la normativa d’aplicació. En aquest sentit, l’art. 85 de la LCSF atorga la potestat a les corporacions locals per sancionar, en l’àmbit de les seves competències, i d’acord amb la legislació en matèria de règim local, les infraccions lleus i greus indicades al mateix precepte. El present reglament compleix i desenvolupa el que preceptua la llei esmentada i, així mateix, dona compliment a l’article 21.1.n), a més del 139 i següents, de la LBRL.

Per tot l’exposat anteriorment, l’Ajuntament de L’Armentera, amb l’aprovació del present reglament, dona compliment a l’art. 15 LCSF, atès que l’ens local ha d’autoritzar la venda i la prestació de serveis a la Fira de la Poma per mitjà d’una ordenança municipal que reculli el contingut preceptiu definit per aquest precepte.

La present norma dona també compliment als principis de bona regulació, establerts a l’art. 129 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPAC), que es justifiquen en aquest preàmbul:

a. Necessitat i eficàcia. La iniciativa es justifica per raó d’interès general, basar-se en una identificació clara dels fins perseguits i ser l’instrument més adequat per garantir la seva consecució, això és, organització d’una Fira per al foment d’un producte agrícola destacat, produït al municipi, i l’establiment de mesures d’obligat compliment per a les persones, tant firaires com visitants.

b. Proporcionalitat. La iniciativa conté la regulació imprescindible per atendre la necessitat a cobrir amb la norma, després de constatar que no existeixen altres mesures menys restrictives de drets, o que imposin menys obligacions als destinataris.

c. Seguretat jurídica. La iniciativa normativa s’exerceix de manera coherent amb la resta de l’ordenament jurídic.

d. Transparència. L’Ajuntament possibilitarà l’accés senzill, universal i actualitzat a la normativa en vigor i els documents propis del procés d’elaboració, en els termes establerts a la llei de transparència, definint clarament els objectius de

(4)

la iniciativa normativa i la seva justificació al preàmbul; i possibilita que els potencials destinataris tinguin una participació activa en l’elaboració de les normes. En aquest sentit, a l’agost de 2019 es va dur a terme una consulta pública en relació a la voluntat d’aprovar el Reglament de la Fira de la Poma, per tal de recollir l'opinió dels subjectes i de les organitzacions més representatives potencialment afectats per la futura norma en relació als diferents aspectes exposats, publicant-se l’anunci de la consulta al portal web de l'Ajuntament, sense que es presentés cap escrit al respecte.

e. Eficiència. La iniciativa normativa evita càrregues administratives innecessàries o accessòries i racionalitza, en la seva aplicació, la gestió dels recursos públics.

TÍTOL I. DISPOSICIONS GENERALS.

Article 1. Objecte i denominació.

1. Aquest reglament té per objecte regular l’organització de la Fira de la Poma de L’Armentera, que es celebra un cop l’any i té caràcter promocional de les varietats de poma local.

2. La seva denominació oficial és Fira de la Poma, sens perjudici que, als efectes legals, tingui consideració de mercat efímer, no sedentari i ocasional.

Article 2. Autorització de servei o activitat comercial.

L’Alcalde/ssa de l’Ajuntament de L’Armentera és l’òrgan competent per autoritzar la participació a la Fira de la Poma, que implica l’autorització per a la venda o prestació de serveis per mitjà d’estructures desmuntables o vehicles adequats en domini públic municipal.

Article 3. Lloc i data de la Fira de la Poma.

1. La Fira de la Poma de L’Armentera es realitzarà a L’Armentera. Els espais habilitats per dur a terme la Fira són els espais públics següents: carrers Nou, Pompeu Fabra, Església, Hospital, Ajuntament i la Plaça de l’Església, així com també els espais i edificis municipals: Ajuntament vell, Pista poliesportiva i Sala Nova.

2. La Fira tindrà lloc el segon diumenge del mes d’octubre de cada any.

3. Per causa de força major, la ubicació i la data de realització de la Fira podrà ser modificada, o la seva celebració anul·lada. Tota responsabilitat de l’Ajuntament quedarà limitada a la devolució de les taxes efectuades per l’ocupació de la via pública, si s’escau.

(5)

TÍTOL II. DE LES PARADES I DE LA SELECCIÓ DELS PARADISTES.

Article 4. Número total de llocs, i llurs dimensions.

1. La superfície de les parades no està definida prèviament, concretant-se cada any en funció de la demanda. En tot cas la superfície oferta tindrà les dimensions màximes següents:

a. Superfície màxima: 20 m².

b. Amplada màxima (profunditat): 3 metres.

2. L’Ajuntament podrà augmentar d’ofici o a instància de part, de forma motivada, la superfície ocupada per les parades.

3. Les parades es disposaran en funció de les autoritzacions existents cada any, comunicant-se al mateix dia de la Fira.

4. L’organització procurarà assignar el mateix espai ocupat als paradistes que hagin participat a la Fira de la Poma en edicions anteriors.

Article 5. Condicions generals en relació a l’activitat i oferta de les parades.

Les parades de la Fira es subjectaran a les regles següents:

a. La venda de poma és una activitat reservada en exclusiva per a les parades que ofereixen les entitats sense afany de lucre inscrites al Registre d’Associacions Veïnals de L’Armentera, que serà subministrada per productors locals.

b. Pel que fa a la resta de productes, les sol·licituds seran ateses i les places atorgades segons el tipus de productes oferts i per ordre d’arribada de la sol·licitud.

c. Els paradistes hauran de prestar fiança de 40,00 € en concepte de garantia per respondre de possibles danys que es puguin produir, retornant-se l’import d’ofici, un cop celebrada la Fira.

d. L’organització no subministra electricitat a les parades, per tant, en cas de necessitat, els paradistes hauran de portar la seva pròpia font d’energia, que s’instal·larà de forma segura i que no produeixi molèsties ni als visitants ni a la resta de parades.

e. No s’hi admet la presència d’animals vius.

f. Les associacions inscrites al Registre d’Associacions Veïnals de L’Armentera, per muntar la parada, disposaran d’un espai a la Plaça Catalunya i/o a la Plaça de l’Església i l’Ajuntament els subministrarà taulons i cavallets.

g. L’Ajuntament es reserva la facultat de variar la situació de qualsevol expositor, de forma motivada, per evitar que s’instal·lin de costat dues parades amb la mateixa oferta.

Article 6. Requisits a complir pels paradistes.

1. Les persones interessades hauran de reunir els requisits següents:

(6)

a. Ser majors d’edat, en el cas de persona física.

b. Disposar d’assegurança de responsabilitat civil, amb capital mínim assegurat de 150.000,00 €.

c. Estar en situació d’alta al Règim de la Seguretat Social que correspongui.

d. Disposar de carnet de manipulador d’aliments i del registre sanitari corresponent, en cas de vendre productes alimentaris,

e. Disposar de Carnet d’artesà, si s’escau.

f. Disposar d’altra documentació que legalment correspongui segons naturalesa de la parada.

Article 7. Inscripcions.

Els interessats en obtenir la corresponent autorització hauran de presentar una instància a l’Ajuntament de L’Armentera d’acord amb el model facilitat per l’Ajuntament o a la pàgina web www.armentera.cat i hauran d’adjuntar la següent documentació:

a. Sol·licitud de participació, que inclourà una declaració responsable de trobar-se d’alta en el Règim de la Seguretat Social que els correspongui, si s’escau.

b. Còpia DNI o CIF del sol·licitant.

c. Còpia del carnet d’artesà, si s’escau.

d. En cas de vendre productes alimentaris, còpia del carnet de manipulador d’aliments i del registre sanitari corresponent.

e. Còpia pòlissa assegurança de responsabilitat civil, en vigor, amb un capital mínim garantit de 150.000,00 €.

f. Comprovant d’ingrés de la fiança.

g. Comprovant d’ingrés de la taxa.

h. Fotografia de la parada.

2. Es podrà presentar una sol·licitud per persona, a partir del dia 1 de gener fins al dia 30 de setembre de cada any.

Article 8. Procediment d’autorització a participar a la Fira.

1. El procediment per a la sol·licitud de participació a la Fira de la Poma es farà a instància de l’interessat:

a. Sol·licitud per mitjà d’instància.

b. L’Ajuntament examinarà les sol·licituds de les parades i valorarà si s’ajusten o no a les condicions de la Fira resolent sobre les mateixes, de forma motivada en cas de denegació, prèvia millora de sol·licitud si s’escaigués.

c. La resolució distribuirà els paradistes d’acord amb els productes que s’exposin i els metres que ocupi cada parada.

d. L’Ajuntament facilitarà a les persones autoritzades una acreditació que hauran de tenir visible i exhibir-se de forma permanent a la parada, lloc de venda o vehicle durant la Fira.

e. En el cas de resoldre la sol·licitud desfavorablement, l’Ajuntament retornarà d’ofici l’import de la fiança i de la taxa a l’interessat, en concepte d’ingressos indeguts.

(7)

TÍTOL III. DEL DESENVOLUPAMENT DE LA FIRA.

Article 9. Normes d’instal·lació i recollida.

La instal·lació, durada i recollida de les parades es subjecten a les regles següents:

a. L’horari de la Fira serà de les nou hores del matí fins a les vuit hores del vespre.

b. No obstant això, els titulars d’autorització per parar podran entrar, amb els seus vehicles, a la zona de la Fira entre dos quarts de set i dos quarts de nou del matí per al muntatge de les parades.

c. El personal organitzador facilitarà les indicacions per ocupar l’espai designat a cada paradista.

d. Fora dels horaris indicats, no és permès l’accés amb vehicles a la zona de la Fira mentre aquesta estigui en horari d’obertura.

e. Les parades es desmuntaran el mateix diumenge a partir de les vuit del vespre.

f. La inspecció municipal vetllarà per a la retirada del material que no s’hagi especificat a l’autorització corresponent.

Article 10. Drets, obligacions i responsabilitats dels paradistes.

1. Són drets dels paradistes de la Fira de la Poma:

a. A gaudir de l’espai autoritzat durant la jornada de la Fira.

b. A instal·lar i desmuntar la parada de les dimensions autoritzades, al lloc i durant l’horari autoritzats.

c. A desenvolupar l’activitat de la parada durant tota la jornada de la Fira, d’acord amb l’autorització atorgada.

d. A reclamar per responsabilitat de l’Ajuntament pels danys ocasionats per l’Ajuntament o els seus treballadors.

e. A obtenir de l’Ajuntament una acreditació de l’autorització atorgada, que hauran de tenir visible i exhibir de forma permanent a la parada, lloc de venda o vehicle durant la Fira.

2. Són obligacions i responsabilitats dels paradistes de la Fira de la Poma:

a. Seguir les instruccions del personal autoritzat per l’Ajuntament.

b. Mantenir neta la zona que els correspongui i deixar lliure de qualsevol deixalla el mateix, en acabar la fira.

c. Les parades respectaran el pas d’entrada i sortida a l’accés als habitatges propers, col·locant-se la parada a partir de la rigola.

d. No es permetrà la circulació de reclams publicitaris dins del recinte firal ni l’ús d’altaveus i aparells musicals. La publicitat que realitzin els expositors haurà d’evitar la competència deslleial i la comparació directa amb d’altres expositors i/o productors i artesans.

e. Situar els productes a la venda, sempre que les característiques de volum i de pes ho permetin, a una altura no inferior a vuitanta centímetres respecte el nivell del sòl.

(8)

f. Mantenir les instal·lacions de la parada en un estat de conservació i higiene adequat, i tenir cura dels seus productes.

g. Oferir els productes i serveis prèviament autoritzats.

h. Indicar els preus en tots els productes.

i. Tenir fulls oficials de reclamació/denúncia i posar-los a disposició dels clients, i col·locar en un lloc visible el rètol oficial de la Generalitat de Catalunya que assenyala que es disposa de fulls de reclamació.

j. Exhibir de forma permanent l’acreditació de l’autorització municipal a la parada, lloc de venda o vehicle durant la Fira.

k. Satisfer la taxa meritada per l’ocupació de la via pública, que serà l’establerta a l’ordenança fiscal corresponent.

l. Respondre dels danys que es derivin de l’exercici de l’activitat.

m. Els paradistes o expositors són els únics responsables de les seves pertinences, durant el període de muntatge i desmuntatge, i al llarg de la jornada de la Fira.

n. Complir les condicions de seguretat i higiene que estableix la en matèria de salut pública, i la normativa general i sectorial específica amb relació a les instal·lacions, equips i productes a la venda.

o. L’acompliment de les condicions higiènic-sanitàries d’acord amb la normativa en matèria d’higiene de la producció i comercialització dels productes alimentaris. El responsable de la salubritat dels aliments i/o productes és el responsable de la parada.

TÍTOL IV. POTESTAT D’INSPECCIÓ, I RÈGIM D’INFRACCIONS I SANCIONS.

Article 11. Potestat d’inspecció.

1. D’acord amb l’art. 85.3 LCSF, l’exercici de la competència sancionadora comporta la facultat d’inspecció i comprovació, així com la facultat per incoar, instruir i resoldre els expedients sancionadors.

2. L’Ajuntament gaudeix de potestat d’inspecció sobre el desenvolupament de la Fira de la Poma, que realitzarà per mitjà d’inspector/a/s/es nomenat/s a l’efecte.

3. L’Ajuntament podrà inspeccionar en qualsevol moment les instal·lacions dels estands a fi de comprovar que s’ajusten a les prescripcions reglamentàries i els expositors estaran obligats a permetre’n el lliure accés.

Article. 12. Mesures cautelars.

En el cas que el paradista ofereixi serveis o productes no contemplats a l’autorització, o en el cas que el paradista generi conflicte amb el públic, l’organització, el personal tècnic o amb la resta de parades, per mitjà de la intervenció dels funcionaris competents, es procedirà a la suspensió cautelar de l’activitat de la parada.

(9)

Article 13. Infraccions lleus.

1. S’estableixen les infraccions lleus següents:

a. Parar fora de les dates, dels horaris i de l’espai autoritzats.

b. Parar sense tenir visible l’autorització municipal, que s’ha exhibir de forma permanent a la parada, lloc de venda o vehicle.

c. Incomplir amb les dimensions de la parada, o amb les condicions de accés establertes pel present reglament.

d. Parar en espais de titularitat privada.

e. Desmuntar la parada i/o abandonar la Fira abans de l’horari de clausura establert, o abans sense autorització prèvia de l’organització.

f. Generar conflictes amb el públic, l’organització, el personal tècnic o amb la resta de parades, que no sigui constitutiu d’infracció greu o molt greu.

g. Incomplir les condicions o requisits establerts al present reglament, sens perjudici d’altres tipus d’infraccions que estableixi la normativa sectorial específica.

h. L’exercici de la venda no sedentària incomplint el que estableix la LCSF, els seus reglaments i la present ordenança.

i. No assistir a la Fira de la Poma a les persones autoritzades, excepte per causa de força major, que es valorarà en cada cas.

j. Són infraccions lleus la resta d’infraccions que no procedeixi qualificar-les de greus.

Article 14. Infraccions greus.

1. S’estableixen, a més dels supòsits recollits a la LCSF, les infraccions greus regulades en el present article. L’Ajuntament és competent per incoar, instruir i resoldre les infraccions següents:

a. Parar, oferint productes o serveis, sense la corresponent autorització municipal.

b. No disposar d’altres autoritzacions o llicències que estableixi la LCSF.

c. Negar-se o resistir-se a subministrar dades o facilitar la informació requerida per les autoritats competents o els seus agents en compliment de les funcions d’inspecció, informació o investigació en les matèries objecte d’aquest reglament.

d. Subministrar informació falsa, inexacta o parcial a les autoritats competents o llurs agents en compliment de les funcions d’inspecció, informació o investigació en les matèries objecte d’aquest reglament.

e. Dur a terme accions com la coacció, la resistència, la represàlia o qualsevol altra forma de pressió o temptativa contra els agents facultats per l’exercici de les activitats d’inspecció, informació o investigació en les matèries objecte d’aquest reglament.

f. Limitar o impossibilitar a les autoritats competents o llurs agents l’accés a les parades objecte de les activitats d’inspecció, informació o investigació en les matèries objecte d’aquest reglament.

(10)

Article 15. Responsables, infraccions molt greus, tancament i reincidència.

S’aplicarà a les persones responsables, a la reincidència, al tancament i a les infraccions molt greus el règim regulat per la LCSF.

Article 16. Òrgan competent i classes de sancions.

Correspon a l’Alcalde sancionar les infraccions regulades en aquest reglament, d’acord amb l’art. 21.1.n) de la LBRL, que consistiran en multa i, accessòriament, en publicitat de la sanció.

Article 17. Quantia de les sancions.

1. D’acord amb l’art. 76 LCSF les infraccions tipificades en el present reglament es sancionen amb les següents multes:

a. Per les infraccions lleus, una multa de fins a 20.000 euros.

b. Per les infraccions greus: una multa d’entre 20.001 i 100.000 euros.

2. Les multes es graduaran d’acord amb l’art. 77 LCSF.

3. Les sancions greus podran incloure accessòriament a la multa, la publicitat de la sanció, d’acord amb l’art. 81 de la LCSF.

DISPOSICIÓ FINAL. Aquesta Ordenança entrarà en vigor un cop hagi estat publicat el seu text íntegre en el BOP i hagi transcorregut el termini establert en l’article 65.2 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril.

En base a això, la Comissió d’estudi acorda el següent DICTAMEN:

Primer. ELEVAR al ple municipal l’avantprojecte de REGLAMENT DE LA FIRA DE LA POMA, el text transcrit més amunt.

Sense cap altre assumpte a tractar, el president aixeca la sessió quan són dos quarts de dues del migdia, de la qual cosa s’estén la present acta.

Vist i plau

El Secretari, El President,

Vocals,