Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
2015
Identificación y análisis de los factores de riesgo para el Identificación y análisis de los factores de riesgo para el fortalecimiento del esquema de ordenamiento territorial del fortalecimiento del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Iza Boyacá
municipio de Iza Boyacá
Leidy Paola Aguilar Orjuela Universidad de La Salle, Bogotá Yeimy Paola Molano Alarcón Universidad de La Salle, Bogotá
Follow this and additional works at: https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria Part of the Environmental Engineering Commons
Citación recomendada Citación recomendada
Aguilar Orjuela, L. P., & Molano Alarcón, Y. P. (2015). Identificación y análisis de los factores de riesgo para el fortalecimiento del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Iza Boyacá. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/227
This Trabajo de grado - Pregrado is brought to you for free and open access by the Facultad de Ingeniería at Ciencia Unisalle. It has been accepted for inclusion in Ingeniería Ambiental y Sanitaria by an authorized administrator of Ciencia Unisalle. For more information, please contact [email protected].
Identificación y Análisis de los Factores de Riesgo para el Fortalecimiento del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Iza Boyacá.
Leidy Paola Aguilar Orjuela Yeimy Paola Molano Alarcón
Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria
Universidad de la Salle Bogotá D.C
2015
Identificación y Análisis de los Factores de Riesgo para el Fortalecimiento del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Iza Boyacá.
Leidy Paola Aguilar Orjuela Yeimy Paola Molano Alarcón
Director
Víctor Leonardo López Jiménez Meteorólogo
MG Saneamiento y Desarrollo Ambiental
Programa de Ingeniería Ambiental y Sanitaria
Universidad de la Salle Bogotá D.C
2015
Nota de aceptación _________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
_________________________________
Director del trabajo de grado _________________________________
Jurado _________________________________
Jurado _________________________________
Bogotá D.C., septiembre de 2015
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a nuestro director Leonardo López por su colaboración, compromiso y entrega de conocimientos, a mi familia en especial a mi madre y mis hermanos por su apoyo incondicional, y sobre todo a mi hijo por ser el motor para alcanzar mis sueños y ser mejor ejemplo cada día.
Paola Aguilar
Quiero expresar mi agradecimiento,
A Dios en primer lugar por guiarme por buen camino, llenar mi vida de muchísima felicidad, concederme todo lo que tengo y todo lo que soy, por darme fuerza para vencer los obstáculos que se han presentado a lo largo de mi vida, y darme sabiduría para cumplir mi meta de ser profesional.
A mi padre Rafael Molano por su apoyo incondicional en todos los momentos de mi vida y la buena formación como persona que me ha brindado.
A mi madre Hilda Alarcón por ser mi mejor amiga, consejera, por apoyarme en todas las cosas que me propongo y ser mi ejemplo a seguir.
A mi hermano Edwin Molano por enseñarme que la vida no es fácil pero hay que saberla afrontar.
A mi novio Yeyson Maldonado por su colaboración, apoyo y ánimo en la realización de este proyecto.
A la Universidad de la Salle por su labor educativa y la buena formación que me brindo.
Al Director de tesis Leonardo López por su dedicación, tiempo y compresión a la hora de realizar el proyecto.
Por último, a todos mis compañeros de carrera con los que compartí desde el inicio y que me enseñaron y apoyaron siempre.
Yeimy Paola Molano Alarcón
i
Contenido
Resumen ... 1
1. Objetivos ... 2
1.1. Objetivo General. ... 2
1.2. Objetivos Específicos. ... 2
2. Marco de referencia ... 3
2.1. Marco Teórico. ... 3
2.1.1 Ordenamiento Territorial ... 3
2.1.2. Incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial ... 5
2.1.3. Gestión del Riesgo ... 6
2.2. Marco Legal. ... 18
2.2.1 Marco normativo ... 18
2.2.2. Marco institucional ... 22
3. Metodología... 26
3.1 Desarrollo metodológico. ... 26
3.1.1. Fase I – Exploratoria. ... 26
3.1.2. Fase II – Diagnóstico situacional (realidad territorial). ... 27
3.1.3. Fase III – Determinación del riesgo. ... 27
3.1.4. Fase IV – Análisis comparativo y planteamiento de alternativas ... 28
4. Análisis de la situación actual del municipio de Iza. ... 29
4.1. Aspecto físico. ... 29
4.1.1. Localización del municipio ... 29
4.1.2. Extensión y división política ... 30
4.1.3. Climatología ... 31
4.1.4. Hidrografía ... 35
4.1.5. Geología ... 37
4.1.6. Geomorfología ... 37
4.1.7 Suelos ... 40
4.2. Aspecto biótico. ... 41
4.2.2. Flora ... 41
4.2.3. Fauna. ... 42
4.3. Aspecto social... 43
4.3.2. Demografía ... 43
ii
4.3.3. Salud ... 44
4.3.4. Educación ... 46
4.3.5. Vivienda ... 48
4.3.6. Red de servicios públicos ... 49
4.3.7. Malla vial ... 52
4.4. Aspecto Político. ... 53
4.4.2. Política pública ... 53
4.4.3. Política ambiental ... 53
4.4.4. Política en gestión del riesgo ... 54
4.5. Aspecto económico. ... 54
4.5.2. Sistemas productivos ... 54
4.6. Aspecto Institucional. ... 56
4.6.2. Sistema administrativo ... 56
4.6.3. Entidades que apoyan la gestión de riesgo ... 58
4.7. Aspecto ambiental. ... 58
4.7.2. Contaminación hídrica ... 59
4.7.3. Contaminación de suelo ... 59
4.7.4. Contaminación atmosférica ... 59
4.7.5. Manejo y disposición de residuos sólidos ... 60
4.7.6. Áreas Protegidas ... 60
4. Gestión del riesgo en el municipio de Iza ... 62
5.1. Identificación y evaluación de la amenaza. ... 62
5.1.1. Identificación de las amenazas ... 63
5.1.2. Valoración de las amenazas (evaluación y caracterización)... 65
5.1.3. Evaluación de las amenazas ... 70
5.1.4. Zonificación de las amenazas ... 71
5.2. Análisis de vulnerabilidad. ... 80
5.3. Calificación de la vulnerabilidad. ... 81
5.4. Determinación de la vulnerabilidad por aspectos. ... 83
5.4.1. Vulnerabilidad social (VS) ... 84
5.4.2. Vulnerabilidad del aspecto físico (VF) ... 86
5.4.3. Vulnerabilidad del aspecto económico (VE) ... 89
5.4.4. Vulnerabilidad política (VP) ... 90
iii
5.4.5. Vulnerabilidad ambiental (VA) ... 91
5.4.6. Vulnerabilidad institucional (VI) ... 92
5.4.7. Vulnerabilidad por recursos (VR) ... 93
5.4.8. Determinación de la vulnerabilidad global (VG) ... 94
5.5. Determinación del riesgo. ... 95
5.5.1. Calificación y ponderación del riesgo ... 96
La Realidad Municipal y el EOT - Análisis Comparativo ... 102
Alternativas para el fortalecimiento de la componente del riesgo en el EOT vigente del municipio de Iza ... 120
Conclusiones ... 125
Bibliografía ... 128
ANEXOS ... 131
iv
Índice De Tablas
Tabla 1 Clasificación de las amenazas de acuerdo con su origen 9
Tabla 2 Eventos ocurridos. 13
Tabla 3 Marco Normativo 18
Tabla 4 Marco Institucional 22
Tabla 5. División Política 30
Tabla 6. Red de estaciones meteorológicas. 31
Tabla 7 Descripción de la fauna 43
Tabla 8 Dinámica de crecimiento de la población. 43
Tabla 9 Oferta de servicios ESE 45
Tabla 10 Viviendas y hogares del municipio. 48
Tabla 11 Materiales de la vivienda y cantidad (%) 49
Tabla 12 Sistema de acueducto regional 50
Tabla 13 Cobertura energía eléctrica 52
Tabla 14 Amenazas en el área de estudio 63
Tabla 15 Valoración de amenazas 65
Tabla 16 Factores de evaluación de frecuencia de eventos 66
Tabla 17 Factores de evaluación de la intensidad del evento 66
Tabla 18 Indicadores para la evaluación de la magnitud y/o cobertura del evento 68
Tabla 19. Rangos de evaluación de la amenaza 70
Tabla 20. Identificación y evaluación de las amenazas en el área de estudio. 71 Tabla 21.Matriz de zonificación de amenaza por sismo- municipio de Iza 73 Tabla 22. Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por inundación-municipio de Iza 74 Tabla 23 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por remoción en masa- municipio de Iza 76 Tabla 24 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por Incendio Forestal- municipio de Iza 77 Tabla 25 Matriz de zonificación y evaluación de amenaza por helada – municipio de Iza 80
Tabla 26 Escala de valoración de vulnerabilidad 81
Tabla 27 Ponderación de la vulnerabilidad por aspecto. 82
Tabla 28 Indicadores para la evaluación de vulnerabilidad social (VS) del municipio 84 Tabla 29Consolidado de la vulnerabilidad social (VS) del municipio de Iza. 85
Tabla 30 Indicadores según tipo de vivienda 86
Tabla 31 Indicadores para vulnerabilidad de estructura e infraestructura. 86
Tabla 32 Consolidado de índice de vulnerabilidad física. 87
Tabla 33 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad económica del municipio. 89
Tabla 34 Consolidado de índice de vulnerabilidad económica. 89
Tabla 35 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad política del municipio 90
Tabla 36 Vulnerabilidad política (VP) 90
Tabla 37 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad ambiental 91
Tabla 38 Vulnerabilidad ambiental (VA) 91
Tabla 39 Indicadores para la evaluación de la vulnerabilidad institucional 93
Tabla 40 Vulnerabilidad Institucional (VI) 93
Tabla 41 Calificación de recursos 94
Tabla 42 Vulnerabilidad por recursos 94
v
Tabla 43 Vulnerabilidad Global para los diferentes eventos amenazantes 95
Tabla 44 Escala de calificación del riesgo 96
Tabla 45 Consolidado de riesgo por evento 97
Tabla 46 Análisis comparativo del Esquema de Ordenamiento Territorial y la realidad del municipio 102
vi
Índice De Figuras
Figura 1 Procesos y subprocesos de la gestión del riesgo ... 7
Figura 2 Factores de Vulnerabilidad ... 10
Figura 3. Factores que influyen la resiliencia ... 14
Figura 4 Estructura del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres ... 24
Figura 5 Diagrama metodológico ... 26
Figura 6 localizacion área de estudio. ... 29
Figura 7 División política del municipio de Iza Boyacá ... 30
Figura 8 Comportamiento de la temperatura ... 32
Figura 9 Comportamiento de la precipitación ... 33
Figura 10 Comportamiento del brillo solar... 34
Figura 11 Comportamiento de la humedad relativa ... 34
Figura 12 Comportamiento de la evaporación ... 35
Figura 13 río Iza ... 36
Figura 14 Distribución por género ... 44
Figura 15 centro de salud (E.S.E.) ... 45
Figura 16. instituciones educativas área urbana ... 46
Figura 17 nivel educativo de la población ... 48
Figura 18 viviendas zona rural ... 49
Figura 19 incineración de basura área rural ... 52
Figura 20 vía Busagá- Carichana ... 53
Figura 21 Estructura órganica. ... 57
Figura 22 Mapa de zonificación sísmica Colombia - SGC... 72
Figura 23 Heladas registradas en el municipio de Sogamoso ... 79
Figura 24 Escuela Chiguatá ... 98
Figura 25 Sedimentos río iza en la vereda Usamena ... 99
Figura 26 A- Estado vivienda urbanización Sauzalín – Toquilla y B- deslizamiento vereda Chiguatá. ... 100
Figura 27. Incendio forestal vereda Agua Caliente. ... 100
vii Abreviaturas
IDEAM – Instituto de Hidrología, meteorología y estudios ambientales IGAC – Instituto Geográfico Colombiano
CLOPAD- Comité de Prevención y Atención de Desastres del Municipio de Iza CMGRD- Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
CDGRD- Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres E.S.E- Empresa Social del Estado
EOT – Esquema de Ordenamiento Territorial GA- Gestión Ambiental
GDR- Gestión del Riesgo
MINAMBIENTE Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible SGC- Sistema Geológico Colombiano
SNGRD- Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD- Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres VA- Vulnerabilidad Ambiental
VE- Vulnerabilidad Económica VF- Vulnerabilidad Física VG- Vulnerabilidad Global VI- Vulnerabilidad Institucional VP- Vulnerabilidad Política VR- Vulnerabilidad de Recursos VS – Vulnerabilidad Social VT- Vulnerabilidad Total
viii Glosario
Tomando como base el artículo 4° de la ley 1523/2012, a continuación se presentan los conceptos técnicos utilizados en el desarrollo del proyecto:
ADAPTACIÓN: comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.
ALERTA: estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos.
AMENAZA: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.
CALAMIDAD PÚBLICA: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
CAMBIO CLIMÁTICO: importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más).
ix
El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.
CONOCIMIENTO DEL RIESGO: es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre.
DESASTRE: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
EMERGENCIA: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
EXPOSICIÓN (elementos expuestos): se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza.
GESTIÓN DEL RIESGO: es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
INTERVENCIÓN: corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
x
MANEJO DE DESASTRES: es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación pos-desastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.
MITIGACIÓN DEL RIESGO: medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
PREPARACIÓN: es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
PREVENCIÓN DE RIESGO: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
RECUPERACIÓN: son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado.
REDUCCIÓN DEL RIESGO: es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase:
mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo.
Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.
xi
RESILIENCIA: se refiere a la capacidad de un individuo, familia, grupo de población o sistema de anticipar, absorber y recuperarse de las amenazas y/o los efectos del cambio climático y otros choques y tensiones sin comprometer (y posiblemente mejorar) sus perspectivas a largo plazo. La resiliencia no es un estado final fijo, sino un conjunto de condiciones y procesos dinámicos. Los factores que influyen la resiliencia son el institucional, político, cultural, social, medioambiental, humana, económica y física.
RESPUESTA: ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.
RIESGO DE DESASTRES: corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
SEGURIDAD TERRITORIAL: la seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social.
VULNERABILIDAD: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
Resumen
El presente estudio fue desarrollado con el fin de identificar y analizar las amenazas y la vulnerabilidad para fortalecer la componente del riesgo en EOT en convenio con la Alcaldía del municipio de Iza, analizando el estado de cada uno de sus aspectos frente a los diferentes eventos potencialmente catastróficos en el área de estudio.
Se realizó por medio de visitas de reconocimiento, aplicación de encuestas, recopilación de información cartográfica, poblacional e hidro-meteorológica, estudios e investigaciones realizados previamente sobre el tema y bibliografía necesaria. Luego se hizo un análisis situacional del área de estudio por aspectos: físico-estructural, social, político-institucional, económico y ambiental. Con esta información se realizó la identificación y análisis de las amenazas, (sismo, inundación, remoción en masa, incendio forestal y helada) y la identificación y análisis de la vulnerabilidad por aspectos con el fin de determinar el riesgo del municipio. Se comparó el contenido temático del Esquema de Ordenamiento Territorial con la realidad encontrada en el municipio. Se obtuvo una serie de alternativas las cuales se entregaran en la administración municipal con el fin de que sean incorporadas en el componente de riesgo del esquema de ordenamiento territorial, y así aumentar el nivel de resiliencia en el municipio.
Toda esa información se organizó en cuadros, gráficos, matrices y mapas de amenaza. Esto dio como resultado la determinación de un nivel de riesgo ―medio‖ para el municipio.
Abstract
The present study was developed in partnership with the Mayor of the municipality of Iza, in order to identify and analyze threats and vulnerability and thus strengthen the risk component in EOT, including the state of each of its aspects against different potentially catastrophic events in the study area. It was conducted through visits of recognition, implementation of surveys, collection of cartographic, population and hydro-meteorological information, studies and research conducted previously on the matter and literature necessary. Then there was a situational analysis of the study area by aspects: physical-structural, social, political and institutional, economic and environmental. With this information, the identification and analysis of threats (earthquake, flood, landslide, forest fire and ice) and the identification and analysis of vulnerability aspects in order to determine the risk of the municipality was performed. The thematic content of the Outline Zoning with the reality found in the town, where a series of alternatives was obtained, which will be delivered in the municipal administration in order to be incorporated into the land use was compared and thus increase level of resilience in the municipality.
1. Objetivos
1.1.Objetivo General.
Identificar y analizar las amenazas y la vulnerabilidad con el fin de fortalecer el componente del riesgo en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Iza-Boyacá e incrementar el nivel de resiliencia de su población.
1.2.Objetivos Específicos.
Establecer las fortalezas y debilidades que, en materia de gestión del riesgo, presenta el EOT del municipio de Iza, a partir de la revisión y análisis del documento y sus anexos
Realizar el análisis situacional del municipio, con el fin de establecer la realidad física, socioeconómica, política y ambiental del mismo.
Determinar el nivel de riesgo del municipio, identificando y analizando las posibles amenazas y el nivel de vulnerabilidad de cada una de sus componentes: física, socio- económica, político-institucional y ambiental.
Formular las alternativas necesarias para el fortalecimiento del EOT y así, contribuir con la disminución del riesgo de desastre frente a la ocurrencia de eventos adversos y con el aumento de la resiliencia del municipio.
2. Marco de referencia 2.1.Marco Teórico.
2.1.1 Ordenamiento Territorial
En la constitución política en el artículo 311 presentan el fundamento del OT, en cual establecen que los municipios tienen el deber de ordenar el desarrollo de sus territorios (CONSTITUCION POLITICA, 1991). Este precepto fue retomado por la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152/94), donde se establece que los municipios, además de los planes de desarrollo, deben contar con un plan de ordenamiento territorial, elaborado con el apoyo técnico y las orientaciones del Gobierno Nacional y los departamentos (Ley 1523 , 2012)
El ordenamiento territorial comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertados, en ejercicio de la función pública que les compete, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales"
La finalidad del Ordenamiento Territorial es mitigar y prevenir el deterioro ambiental causado por el proceso de urbanización procurando una distribución justa y equilibrada, para de esta manera lograr un espacio ambientalmente sostenible, socialmente más justo y funcionalmente más eficiente. La inclusión del componente riesgo dentro de los POT garantiza además, la reducción de los efectos socioeconómicos que pueda generar la ocurrencia de un evento natural o antrópico adverso o intenso. (Arango P, 2012).
Plan de Ordenamiento Territorial. Se constituye en el instrumento básico para desarrollar el proceso de planificación y desarrollo de un territorio, al disponer y estructurar directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que debe adoptar cada municipio para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
Actualmente, las administraciones municipales han evidenciado que la planificación debe incluir, además del ámbito local, el tema regional como aspecto primordial para la toma de decisiones y la búsqueda de mayores y mejores oportunidades, para lo cual se requiere que en la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial vigentes, se incluya este aspecto como importante insumo para el desarrollo integral del territorio.
En el artículo 339 de la constitución política de Colombia establece la creación de planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley, con el fin de generar desarrollo a largo, mediano y corto plazo en los componentes ambiental, social y económico.
La ley 388 de 1997 establece tres tipos de planes:
Los planes de ordenamiento territorial, elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes, los planes básicos de ordenamiento territorial, elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes y los esquemas de ordenamiento, elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
El municipio de Iza de acuerdo a su población (<30.000 hab.) debe formular un esquema de ordenamiento territorial - EOT, considerado como una herramienta de vital importancia para el adecuado desarrollo del municipio, su contenido debe ser actualizado periódicamente con el fin de plantear directrices, metas y políticas para determinar las clases y usos del suelo, aspectos directamente relacionados con componentes como la determinación de amenazas y la zonificación de áreas de riesgo en el territorio.
Cada uno de estos planes tiene tres componentes básicos y esenciales: el primero, hace referencia al componente general del plan el cual estará constituido por objetivos, estrategias y contenidos estructurales a largo plazo. El segundo componente se refiere al componente urbano, conformado por las políticas, acciones, programas y normas para dirigir apropiadamente el desarrollo físico urbano. El tercer y último componente se centra en el aspecto rural, concerniente a las políticas, acciones, programas y normas para la orientación adecuada de los asentamientos rurales y su relación con la cabecera municipal y con la pertinencia en la utilización del suelo (Ley 388 , 1997).
El carácter global e integral del Plan de Ordenamiento Territorial permite comprenderlo a la vez como un proyecto sistémico, democrático, flexible y prospectivo, en el que se ponen en relación aspectos sectoriales y territoriales tales como: el desarrollo ambiental, económico, social y cultural. Estos aspectos obedecen, al mismo tiempo, a tres principios fundamentales (Hernandez
& Gómez, 2009)
La función social y ecológica de propiedad.
El predominio de interés común sobre los intereses particulares.
La equidad en cargas y beneficios.
Las fases en los POT están conformadas por la formulación e implementación: la primera se basa en dos etapas, a saber: la primera incluye el diagnóstico territorial, donde se identifican y evalúan los conflictos y potencialidades de sus componentes, dimensión del territorio, identificación de fortalezas, potencialidades, debilidades y amenazas para el desarrollo territorial y, la segunda etapa, donde se plantea la observación del comportamiento futuro y de las alternativas ya identificadas. La fase de Implementación diseña los programas, proyectos y acciones necesarias
para alcanzar los objetivos del plan, siendo esta una fase operativa y de alto contenido político (Fonseca & Quintero, 2012)
A nivel municipal, el Alcalde es quien principalmente se encarga de atender las carencias de la comunidad, mediante la planeación y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial POT, el Plan de Desarrollo Municipal PDM y el presupuesto municipal. Estos tres elementos deben ser fusionados por el gobernante de forma tal que se mantengan en pos de certificar la seguridad del territorio en donde habitan los miembros de una comunidad, El POT se concreta a través de la ejecución de obras físicas y de control urbano y rural. Los proyectos de infraestructura y equipamientos que se han programado para realizar en el corto plazo (4 años), mediano plazo (8 años) y largo plazo (12 o más años) permitirán construir a través de las sucesivas administraciones, municipios más productivos, equitativos y sostenibles (MINAMBIENTE, 2004).
2.1.2. Incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial
La incorporación del riesgo en el ordenamiento del territorio es necesaria para la construcción de municipios seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo no se vean amenazadas por las características ambientales del territorio, sino por el contrario donde tales características pueden ayudar a su crecimiento económico y social. La incorporación del riesgo en los procesos de planeación y ordenamiento territorial, permitirá establecer medidas para la prevención y mitigación, orientadas a la reducción del riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos a futuro. (MAVDT, 2005).
Cabe resaltar que la ley 1523, enfatiza que se incluya en los POT los análisis de riesgos en lo biofísico, económico y socio ambiental, ya que el riesgo de desastres será considerado como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio, a fin de evitar nuevas condiciones de riesgo.
De acuerdo con los lineamientos de Ordenamiento Territorial y de prevención de desastres (Ley 388 de 1997), los municipios están obligados a formular los Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales deben contener entre otros aspectos, las determinantes y componentes relacionadas con el tema de riesgos: ―políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales‖ (MAVDT, 2005).
La implementación del componente de riesgo en los POT debe ser fundamental ya que es una herramienta importante que busca incentivar el desarrollo de estrategias que permitan mitigar los posibles impactos o amenazas que se puedan presentar en un momento determinado, que no se hayan tenido en cuenta en tiempos pasados, lo cual resulta beneficioso tanto para las entidades
gubernamentales y la comunidad en general ya que se puede reconocer los riesgos a los cuales pueden estar expuestos y la forma de mitigarlos, con el fin de determinar las diferentes actividades y labores que contribuyan al desarrollo social, ambiental y económico del mismo.
El proceso de desarrollo de un municipio se debe orientar en función del riesgo el cual implica intervenir las variables físicas, sociales, culturales, económicas, institucionales y ambientales del municipio de tal forma que se reduzcan las actuales y no se generen nuevas condiciones de amenaza y vulnerabilidad, tanto para la comunidad como en los demás bienes. A partir de lo anterior se hace evidente que para planificar el desarrollo en función del riesgo se debe indagar sobre las causas del mismo y por lo tanto en los actores causales, es decir, quienes están involucrados en la generación de dichas causas. Solo este conocimiento permitirá formular acciones efectivas para reducir el riesgo y controlar que no aparezcan futuras condiciones de riesgo.
Las condiciones de riesgo en cualquier municipio son dinámicas, es decir cambian con el tiempo, tanto en sus características como en su nivel; siempre aumentando, a no ser que se tenga una estrategia consiente y decidida de reducción tanto de las condiciones de riesgo actual como las futuras. (GMGRC, 2010)
2.1.3. Gestión del Riesgo
La gestión de riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben emprenderse.
(EIRD)
En este sentido, el objetivo del Sistema Nacional para la Gestión Riesgos de Desastres –SNGRD, es ―llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible‖. El artículo 32 de la ley 1523 del 24 de Abril de 2012 establece que ―los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación‖. (UNGRD, 2012)
La gestión del riesgo constituye una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos
los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población (MINISTERIO DE AMBIENTE, 2014).
Por ende es de gran importancia orientar la gestión del desarrollo municipal en función del riesgo, bajo una visión tanto de causas como de consecuencias, es el papel que cumple la gestión del riesgo.
No puede limitarse la gestión del riesgo a intervenciones puntuales cuando ocurre un evento y cuya responsabilidad es ajena a las instituciones del desarrollo, se trata más bien de un proceso permanente de reducción de los riesgos existentes y futuros que se debe producir en el marco de las acciones de desarrollo (PNUD, 2003).
Los procesos de la gestión del riesgo fueron establecidos por la Ley 1523 de 2012 (artículo 6), como objetivos específicos del SNGRD. La Ley establece que se deben desarrollar, mantener y garantizar los procesos y subprocesos (UNGRD, 2012) que se muestran en la figura 1.
En conclusión la gestión del riesgo hace referencia a un proceso social y político a través del cual la sociedad busca controlar los procesos de creación o construcción de riesgo o disminuir el riesgo existente con la intención de fortalecer los procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la población. Entonces, dado que el desarrollo municipal es un proceso social y político reflejo del desempeño de la gestión pública y los actores económicos y comunitarios, la gestión del riesgo es también reflejo de este desempeño, en forma de acciones integradas en los diferentes temas e instrumentos del desarrollo municipal; acciones que comprenden el conocimiento y manejo del riesgo, así como de manejo del desastre (GMGRC, 2010).
Figura 1 Procesos y subprocesos de la gestión del riesgo
Fuente: conceptos tomados de la Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo (UNGRD, 2012).
2.1.3.1.Factores de riesgo
El riesgo es considerado como la relación existente entre la Amenaza (factor externo) y la vulnerabilidad (factor interno), el riesgo se evalúa en términos de los daños y las pérdidas que se podrían presentar si ocurre un evento de características catastróficas (lluvias, terremotos, incendios forestales, entre otros) los cuales no solo se relacionan con daños materiales sino también y principalmente, con la capacidad o incapacidad de la sociedad para soportar y sobreponerse del impacto ocasionado por el evento, tal capacidad o incapacidad se conoce como resiliencia.
Podemos considerar que el riesgo corresponde a un valor relativo probable de pérdidas de toda índole en un sitio específico vulnerable a una amenaza particular, en el momento del impacto de ésta y durante todo el período de recuperación y reconstrucción que le sigue.
Para entender el riesgo como condición social latente, es indispensable entender las nociones de amenaza y vulnerabilidad (factores de riesgo), captar sus formas y características distintas y variadas y comprender las formas en que se desarrollan o se materializan. Un producto final de un análisis de este tipo es la oportunidad de entender las formas concretas en que el riesgo y sus factores o componentes se construyen en la sociedad y por la sociedad. En fin, lo que se busca es entender el riesgo como una construcción social, producto de procesos y actividades sociales particulares y diversas (Lavell, 2009).
Como ya se anotó, así son considerados la amenaza (factor externo cuyas características dependen del origen y tipo de evento) y la vulnerabilidad (factor interno que da cuenta de la susceptibilidad a ser afectado por un evento de características adversas).
AMENAZA
La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno con características catastróficas, sea natural o generado por el hombre de forma no intencional, que tenga la potencialidad de generar daños y pérdidas en un contexto social, temporal y espacial determinado (MAVDT, 2005). Las amenazas se pueden clasificar según su origen; pueden ser de origen natural, socio-naturales (cuando la actividad humana se combina con la dinámica de la naturaleza) y antrópicas (de origen social o tecnológico). En la tabla 1 se presenta un resumen de las características de las posibles amenazas en el municipio.
Las amenazas de origen natural. Estas surgen por la inadecuada ubicación de asentamientos, producción e infraestructura en condiciones de baja ‗resiliencia‘ o elasticidad y altos grados de inseguridad estructural y material frente a eventos físicos relacionados con las fuerzas de la naturaleza. De esta manera, el ambiente como recurso o bien público se transforma en amenaza o mal público, por las propias modalidades de ocupación del suelo y las formas de desarrollo de los elementos de la estructura social y económica. Es decir, en la medida en que un elemento de la estructura social o económica está expuesto al posible efecto nocivo de un evento físico particular
(por estar ubicado en el área de influencia de ese fenómeno) y su construcción o desarrollo no incorpora medidas de seguridad, resiliencia o resistencia frente al tipo de evento físico que pueda suceder, el potencial fenómeno se transforma en una amenaza para la estructura social.
Tabla 1 Clasificación de las amenazas de acuerdo con su origen
NATURAL SOCIO-NATURAL ANTROPICO
Responden a fenómenos relacionados las fuerzas de la naturaleza y la dinámica propia del planeta.
Son fenómenos expresados a través de la naturaleza, pero que en su génesis y ocurrencia interviene la acción humana.
Son fenómenos atribuidos principalmente a la acción humana, relacionados, en la mayoría de los casos con desarrollos tecnológicos
Los eventos amenazantes pueden tener varios orígenes:
Hidrometeorológicos (Inundaciones, huracanes, tormentas eléctricas, fuertes vientos, etc.)
Geológicos (remoción en masa, erupciones volcánicas, sismos).
Combinado o complejo (una avalancha generada por un deslizamiento que tapona el cauce de un río;
un tsunami, originado por un sismo, pero que genera una gran ola que afecta la costa.)
Los eventos Naturales, en donde se observa la acción del hombre son, por ejemplo:
Remoción en masa por pérdida de cobertura vegetal y erosión posterior.
Avalanchas y avenidas torrenciales originadas por fuertes lluvias y alimentadas por procesos de tala o deforestación en la parte media y alta de las cuencas.
Estos eventos están relacionados generalmente con el exceso de lluvias. En algunos casos tienen como origen la ocurrencia de un movimiento sísmico.
Además de los eventos de origen social como las guerras y atentados, aparecen aquellos donde teniendo injerencia el ser humano no hay la intención de generar daño, son los conocidos como de origen tecnológico :
Contaminación
- Fuga o derrame de materiales peligrosos.
- Explosión de ductos de gas u otros materiales inflamables
- Accidentes en manipulación de sustancias tóxicas o radioactivas.
Incendios estructurales
Fuente: (FOPAE (hoyIDIGER-CC), 1999) modificado por autores.
Las amenazas antropogénicas. Son una construcción totalmente humana y el papel que el ambiente natural juega en la construcción del riesgo asociada con ellas, está dado por sus características particulares y la forma en que potencian la amenaza como tal. Así, por ejemplo, frente a un determinado nivel de contaminantes que se arrojan al agua, el nivel de riesgo dependerá, en parte, de las características de esa misma agua.
Las amenazas socio-naturales. Así se conoce el híbrido que resulta de relaciones y procesos naturales y antropogénicos (no pueden existir sin el concurso de ambos tipos de factores). Son parte de contextos que tipifican la problemática ambiental en general y en la mayoría de los casos son generadas por la dinámica de la degradación ambiental. La manifestación más acuciante de este tipo de amenaza está representada por los peligros pronosticados con referencia al proceso de Cambio Climático Global, relacionado con la emisión de los gases de invernadero. Aquí la escala de preocupación en cuanto a causalidad cambia de lo local, zonal o regional, hacia el nivel global, mundial o internacional, pero en esencia, se trata de aspectos muy similares, dados sus orígenes particulares y genéricos (Lavell, 2009).
Entonces, la amenaza es un factor de riesgo que está asociado a la magnitud esperada de los fenómenos y por ello es común definirla como un factor externo. Sin embargo se debe reconocer que para determinados fenómenos la probabilidad de que se presenten con una magnitud alta, se incrementa por efecto de las actividades de la misma población. Esto ocurre con la amenaza por eventos sociales, naturales, tecnológicos y humanos.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad hace referencia a la susceptibilidad o debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y a su capacidad de sobreponerse luego de la afectación (resiliencia). La vulnerabilidad es un factor construido socialmente, en la mayoría de los casos, y se encuentra relacionado, casi siempre, con las debilidades o carencias socio-económicas que presenta una comunidad. (MAVDT, 2005). En la figura 2 se presentan los principales factores que determinan el nivel de vulnerabilidad.
Figura 2 Factores de Vulnerabilidad
Fuente: conceptos tomados de publicación de (FOPAE, 1999). Modificado por los autores
Construcción social de la vulnerabilidad:
La vulnerabilidad de la sociedad puede manifestarse a través de distintos componentes o elementos, cada uno resultado de un proceso social particular. Algunas de las manifestaciones o dimensiones prevalecientes de la vulnerabilidad se encuentran en la ubicación de la población, producción e infraestructura en áreas de potencial impacto; la inseguridad estructural de las edificaciones; la falta de recursos económicos, de autonomía y de capacidad de decisión de la población, las familias, las comunidades o las unidades de producción, que les permiten ser frente a contextos de amenaza o de recuperarse después del impacto de un evento físico determinado; la falta de una sociedad organizada y solidaria; la existencia de ideologías fatalistas y la ausencia de educación ambiental adecuada; la ausencia de instituciones u organizaciones que velen por la seguridad ciudadana y que promuevan la reducción y control de riesgo. Todas estas expresiones de vulnerabilidad y otras, se interrelacionan para producir una serie ilimitada de matrices de
VULNERABILIDAD
FACTORES FISICOS Ubicacion y ocupacion del territorio, calidad y condiciones de los bienes expuestos, Infraestructura y tecnologias Adecuadas.
FACTORES SOCIALES Factores relacionados con la demografía, salud, educación, y cultura
FACTORES ECONOMICOS Disponibilidad de recursos o manejo de los mismos; marginalidad y pobreza; falta de inversion y mejoramiento del territorio
FACTORES POLITICO- INSTITUCIONALES
Políticas, planes y programas en medio ambiente y gestión del riesgo;
fortalecimiento institucional
FACTORES AMBIENTALES Explotacion y uso de los recursos naturales. Afectacion de la Resiliencia de los ecosistemas ante fenomenos naturales
vulnerabilidad y riesgo global, escenarios diferenciados en el tiempo, en el espacio y con referencia a grupos, sectores o extractos sociales distintos (Wilches Chaux G. , 1993).
La vulnerabilidad de los municipios se da:
1) Cuando la gente ha ido poblando terrenos que no son aptos para vivienda, por el tipo de suelo, por su ubicación inconveniente con respecto avalanchas, deslizamientos, inundaciones, etc.
2) Cuando han construido casas muy precarias, sin buenas bases o cimientos, de material inapropiado para la zona, que no tienen la resistencia adecuada, etc.
3) Cuando no existe condiciones económicas que permitan satisfacer las necesidades humanas (dentro de las cuales debe contemplarse la creación de un hábitat adecuado).
Esta falta de condiciones socioeconómicas puede desagregarse en desempleo o subempleo y, por tanto, de falta de ingreso o ingreso insuficiente, escasez de bienes, analfabetismo y bajo nivel de educación, formas de producción atrasadas, escasos recursos naturales, segregación social, concentración de la propiedad, etc.
Todos estos son elementos causantes de la vulnerabilidad social que presentan algunos pueblos.
Si los hombres no crean un "hábitat" seguro para vivir es por dos razones: la necesidad extrema y la ignorancia. Ambas razones a su vez tienen causas detectables y modificables, algunas de las cuales forman parte de la misma estructura social y económica de un país (Wilches Chaux G. , 1993).
Las causas de la vulnerabilidad nos remiten a una consideración de un número alto de circunstancias que se relacionan de una que otra forma con: (1) los grados de resistencia y resiliencia de los medios de vida; (2) las condiciones sociales de vida; (3) los grados de protección social y autoprotección que existen; y (4) el nivel de gobernabilidad de la sociedad (Cannon, 2007). Estos factores pueden verse a la luz de múltiples aspectos y condiciones asociados con la cultura, la economía, la sociedad, la organización social, las instituciones, la educación, etc. (Wilches-Chaux, 1988).
Al hablar de vulnerabilidad y sus causas, es aceptado que el concepto y la expresión de la predisposición a sufrir daños y pérdidas varía con referencia a eventos físicos distintos: vivir en un edificio inseguro frente a sismos (no sismo resistente), en una zona sísmica, es causa de vulnerabilidad; sin embargo, ese mismo edificio puede no ser necesariamente vulnerable frente a incendios, al contar con un sistema de detección y extinción efectiva de conflagraciones. La aproximación a la vulnerabilidad no solo discurre el camino del daño físico. Por ejemplo son vulnerables los alumnos que están expuestos a un sistema educativo cuyos contenidos curriculares no dotan al estudiante de un grado adecuado de conocimiento de su medio y de las amenazas que éste presenta. De igual manera, vivir en un pueblo comunicado al exterior por un
solo camino de tercería que cruza zonas sujetas a deslizamientos, es tanto una expresión de vulnerabilidad como lo es no tener un sistema de ahorros o seguros que proteja al ciudadano en momentos de crisis (Lizardo Narváez, 2009).
Una sociedad individualista, a diferencia de otra con altos niveles de solidaridad humana y de cohesión social, también dota a sus individuos de niveles de vulnerabilidad más altos.
DESASTRE
Es definido como la interrupción del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas y/o pérdidas materiales, económicas o ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación, utilizando sus propios recursos. En otras palabras, cuando la preparación de la comunidad es rebasada por la magnitud del evento debido al nivel de vulnerabilidad y la falta de recursos se presenta el desastre (Lavell, 2009).
Un desastre comprende un contexto y proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación e impacto de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y debilidad, fragilidad o falta de resiliencia en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles por esta unidad social (Lavell, 2009).
De lo anterior se tiene que, la condición de desastre existe cuando la magnitud o intensidad de un evento excede la capacidad de recuperación autónoma de la unidad social afectada; así, es posible hablar de desastres en el contexto de comunidades, localidades, regiones, países o conjuntos de países. Es decir, el concepto de desastre es absoluto en su configuración básica, pero relativo en términos de las magnitudes posibles, permitiéndonos hablar de forma figurativa de desastres pequeños, medianos y grandes y hasta catástrofes, al exceder umbrales definidos de impacto (Lavell, 2009).
Resumen de eventos ocurridos en la última década en el municipio de Iza Boyacá A continuación (tabla 2) se presenta el resumen de eventos ocurridos en el municipio a partir del 2010, tomado del Plan Municipal de Gestión del Riesgo y de las actas del Consejo (CMGRD) que reposan en los archivos de la Alcaldía
Tabla 2 Eventos ocurridos.
EVENTO VEREDA FECHA CAUSA AFECTACIÓN
Inundación del Río Iza
Veredas de Usamena, San Miguel y Centro
Abril de 2012
Desbordamiento del río a causa de las fuertes lluvias ocasionadas por el
fenómeno del niño
Afectación de viviendas por causa
de aumentos en el cauce
Deslizamiento
Vereda Chiguatá y Agua Caliente
Agosto de 2011
Filtraciones de agua mala impermeabilización de reservorios, mal
manejo de aguas lluvias y de escorrentía
Afectación y agrietamiento de las
viviendas y hundimiento de la
vía.
Deslizamiento
Urbanización de Sauzalín, Vereda Toquilla
Agosto de 2011
El tipo de suelo y mal manejo de aguas lluvia y de escorrentía
Afectación y agrietamiento de las
viviendas y hundimiento de la
vía.
Incendios Forestales
Veredas de Chiguatá, Carichana, Busagá, Agua Caliente y San
Miguel
Enero de 2010
La sequía y las altas temperaturas, el mal manejo de residuos de materiales como vidrio y colillas de cigarrillo que se convierten en la fuente del incendio,
así como las hogueras.
Afectación en especies nativas
(frailejones), bosques de las diferentes veredas
Fuente: datos tomados PMGRD Iza elaborado por autores
Resiliencia. Bajo este concepto se entiende la "capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reducción de los riesgos" (EIRD, 2004). La resiliencia no es un estado final fijo, sino un conjunto de condiciones y procesos dinámicos.
Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados se evaluara el nivel de riesgo del municipio identificando y analizando las posibles amenazas y el nivel de vulnerabilidad de cada uno de sus componentes: física, socio-económica, política- institucional como se representa en la figura 3, y así proponer las alternativas para aumentar el nivel de resiliencia en el municipio de Iza Boyacá.
Figura 3. Factores que influyen la resiliencia
Fuente: conceptos tomados del documento Hacia la Resiliencia. Una Guía para la Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático. (Marilise Turnbull, 2013). Ajustado por los autores
2.1.3.2 La gestión del riesgo y el desarrollo sostenible.
La vulnerabilidad y las amenazas, los factores del riesgo, se manifiestan en condiciones concretas de existencia humana o físicas. Son palpables, analizables y muchas de ellas factibles de medir.
Se expresan en condiciones de vida inseguras para la población (Blaikie et al., 1996). A la vez, son dinámicas y cambiantes y potencialmente modificables o transformables. Las condiciones inseguras de vida, reflejadas en múltiples contextos particulares asociados con la localización de la población y la producción, son productos de procesos sociales concretos e históricos. (Wilches Chaux, 1998). Entre ellas se pueden indicar las características físicas de las estructuras, la falta de ingresos, la desnutrición y la enfermedad, el desconocimiento del medio ambiente circundante y de su comportamiento, la falta de principios de organización solidaria y procesos de participación en la toma de decisiones que afectan la vida de las personas, las ideologías fatalistas que inmovilizan u obstaculizan la búsqueda de alternativas seguras y las expresiones culturales inadaptadas a las realidades modernas (Lavell, Allan, 2009).
El proceso a través del cual una sociedad, o subconjuntos de una sociedad, influyen positivamente en los niveles de riesgo que sufren, o podrían sufrir, está captado en la idea o noción genérica de la ―Gestión del Riesgo‖ o, más precisamente, la ―Gestión de la Reducción del Riesgo‖ (Wilches Chaux G. , 1998). Esta gestión, que tendrá sus características, estrategias e instrumentos particulares, debe ser considerada en su esencia como un componente intrínseco y esencial de la gestión del desarrollo y del desarrollo territorial y ambiental. Todo proceso de desarrollo, de transformación territorial y ambiental debe ser informado por un proceso de análisis y control sobre los factores de riesgo existentes o posibles.
La gestión del riesgo es una herramienta que permite convertir las amenazas y los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio positivo; pasar del riesgo global a la sostenibilidad global. Además la gestión del riesgo busca recuperar, valorar, sistematizar y por supuesto,
