Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional

Texto completo

(1)

(2)

(3) PERFILES ECONÓMICOS ASIA-PACÍFICO. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional Informe de la Fundación Chilena del Pacífico. Preparado por Matías Tapia G. Noviembre 2015.

(4)

(5) E. ste estudio comprende antecedentes macroeconómicos, de comercio exterior, estructuras políticas y relaciones económicas con Chile de catorce economías de la región Asia-Pacífico. El análisis de la información cubre el año 2014 y el estudio fue preparado por el Sr. Matías Tapia, Profesor de la Pontificia. Universidad Católica de Chile, para la Fundación Chilena del Pacífico.. La Fundación Chilena del Pacífico es una persona jurídica de derecho privado, sin fines de lucro, constituida a fines de 1994 por un grupo de veinte fundadores. Actualmente, es regida por un Consejo Directivo compuesto por 28 integrantes representativos de los sectores público, privado y académico.. La Fundación tiene como objetivo central apoyar la inserción económica de Chile en el ámbito de la Cuenca del Pacífico. Para este fin, procura mejorar el conocimiento acerca de Chile entre los agentes económicos de dicha región, a través de una activa participación en diversos programas internacionales multilaterales.. En Chile, la Fundación colabora con el Gobierno y los sectores empresarial y académico en el análisis y difusión de los diversos aspectos económicos, políticos, sociales y culturales de la Cuenca del Pacífico, de manera de contribuir a fortalecer el interés y la participación nacional en esta área.. 5.

(6) C O N T E N I D O.

(7) 1. Prefacio 2. Resumen Ejecutivo 3. 1 5. 2. Área China 2.1 República Popular China 2.2 Hong Kong y Taiwán. 6 10 12. 3. Japón. 14. 4. Corea, República de. 17. 5. 20 22. 6. Australia y Nueva Zelandia. 28. 7. India. 21. 8. 35 40. 55 60 62 68 70 78 82 90. La Alianza del Pacífico 8.1 Alcances y objetivo 8.2 Organización 8.3 Estado de avance y proyecciones. 42. 9. 45. 9.1. 46. 9.2. 49 50. El Sudeste Asiático y ASEAN 5.1 El Sudeste Asiático 5.2 ASEAN: un eje de la integración en Asia. 24. 33. 48. Asia-Pacífico. 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10 9.11 9.12 9.13. Participación de Mercado de las Exportaciones Chilenas República Popular China Hong Kong Taiwán Japón República de Corea Indonesia Malasia Filipinas Singapur Tailandia Vietnam Australia Nueva Zelandia.

(8)

(9) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S.

(10) F U N D A C I Ó N. 10. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O.

(11) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. [1] [1]. ARE A CH INA. 1. 1 R epúblic a Popular China Situación Política Desde marzo de 2013, Xi Jinping y Li Yuanchao son Presidente y Vicepresidente de la República Popular China (RPC), respectivamente. Ambos cargos son elegidos mediante votación por el Congreso Nacional del Pueblo (CNP, Parlamento Unicameral), por un período de cinco años, pudiendo ser reelegidos por un período adicional. Además de ser Jefe de Estado, Xi Jinping es Secretario General del Partido Comunista Chino (PCCh) y preside la Comisión Militar Central (CMC), que controla las fuerzas armadas, esto es, el Ejército de Liberación Popular (PLA) -cabe mencionar que existen dos entidades llamadas Comisión Militar Central, una dependiente del Estado y otra del PCCh-. Nacido en 1953 en Pekín, su padre participó en la Larga Marcha y ejerció el cargo de Vice Primer Ministro entre 1959 y 1962. Se tituló de ingeniero químico y desarrolló una exitosa carrera partidista en Shanghai y la provincia de Zhejiang, accediendo a la Vicepresidencia china el año 2008. Se considera que ejerce un liderazgo fuerte y dinámico tanto en el partido como en el gobierno. Las sesiones del CNP son breves -alrededor de dos semanas al año-, por lo que la mayor parte del trabajo legislativo recae en un Comité Permanente, conformado a partir del mismo. Normalmente, el Parlamento acoge las propuestas del Consejo de Estado, que han sido previamente aprobadas por las instancias superiores del PCCh. Sin embargo, se. 11.

(12) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. ha generado paulatinamente cierto espacio de negociación política en torno a diversas materias, sin que ello afecte la autoridad suprema del PCCh. Los regentes ponen énfasis en la noción de “imperio de la ley” para racionalizar el ejercicio de la autoridad y acotar los márgenes de discrecionalidad en la gestión pública. El Presidente nombró como Primer Ministro (Jefe de Gobierno) a Li Keqiang -nacido en 1955, de profesión abogado-, designación que fue ratificada por el CNP. Este cargo se encuentra secundado por cuatro Vice Primeros Ministros, y preside el Consejo de Estado (Gabinete de Ministros), el cual depende formalmente del CNP. El PCCh gobierna desde el establecimiento de la RPC, en 1949. Existen igualmente otros partidos políticos pequeños, pero todos reconocen la primacía del PCCh, que ejerce un monopolio del poder político. Dentro de éste, el Comité Permanente del Politburó, elegido por el Comité Central, es considerado el principal órgano de dirección política del país, actualmente integrado por siete miembros, siendo Xi Jinping y Li Keqiang los de mayor jerarquía. La agenda de gobierno, bajo la doctrina de Xi Jinping, denominada “Sueño Chino”, ha postulado revitalizar el proyecto político comunista, reestructurando la economía, estableciendo nuevas bases de crecimiento, fortaleciendo el rol empresarial e incorporando reformas económicas y territoriales basadas en criterios de desarrollo sustentable. Como paso previo y facilitador de las reformas, el Presidente busca profundizar y ampliar el poder político del PCCh, combatir los focos de corrupción que persisten en todos los niveles -se habla de “perseguir desde los tigres hasta las moscas”-. Otra prioridad es reafirmar la autoridad central frente a la Región Administrativa Especial de Hong Kong. La visita de estado del Presidente Xi Jinping a Estados Unidos, en septiembre de 2015, ha tenido por finalidad lograr entendimientos bilaterales en la compleja agenda económica y estratégica entre las dos grandes potencias.. 12.

(13) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. 1 . 2 Hong Kong y Taiwán Hong Kong Como Región Administrativa Especial (SAR) de la República Popular China desde 1997, Hong Kong goza de un significativo margen de autonomía al conservar su propia moneda, reglamentación aduanera, firmar sus propios acuerdos internacionales de contenido económico y participar en algunas organizaciones internacionales y foros económicos, como APEC. Al no ser un estado soberano, Hong Kong no tiene competencias en asuntos de defensa y política exterior. El sistema legal combina elementos del derecho anglosajón (“Common Law”) y del derecho consuetudinario chino. La vigencia efectiva de instituciones legales desarrolladas y la existencia de mecanismos imparciales y eficientes de solución de controversias, es una gran ventaja competitiva de Hong Kong como plaza de negocios en el entorno asiático. En 2012, un Colegio Electoral de 1200 miembros, representativos de diferentes sectores de actividad económica y profesional de Hong Kong, escogió a Leung Chun-ying como Jefe Ejecutivo (“Chief Executive”) de la región administrativa, por un período cinco años. También conocido como CY Leung, el empresario y político obtuvo 689 votos, y no se considera un líder que tenga un alto nivel de apoyo popular. Existen pluralismo políticopartidista y grupos de interés diversos, como corresponde a una sociedad civil moderna, educada y dinámica. El principio de “un país, dos sistemas” ha primado en la relación con la RCP bajo los acuerdos bilaterales entre Beijing y Londres, previos a la reversión de Hong Kong a la RPC. Este principio tiene vigencia para el período 1997–2047. Recientemente se han registrado algunas protestas con motivo de las elecciones de Jefe Ejecutivo a realizarse el 2017, en las cuales el gobierno central debiera permitir la vigencia efectiva del sufragio universal (elección directa por el pueblo de Hong Kong). Beijing desea reservarse el derecho de nominar a los candidatos, lo que concita el rechazo de diversos sectores de Hong Kong,. 13.

(14) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. destacándose las manifestaciones estudiantiles. Otras declaraciones de parte de la RPC que buscan limitar la autonomía de la región, propugnan, por ejemplo, la incorporación de criterios considerados patrióticos para la administración de justicia y la instauración de contenidos morales y nacionales en el sistema educacional.. Ta iwán Desde 2008, el Presidente es Ma Ying-jeou. Nacido en 1950, de profesión abogado y miembro del partido Kuomintang (KMT), fue reelegido el año 2012 por un segundo período de cuatro años. En enero de 2016 tendrán lugar elecciones generales, en las que la Presidencia se disputará entre la candidata oficialista del KMT, Hung Hsiu-chu -que busca entendimientos con la RPC-, y la opositora Tsai Ing-wen, del partido Democrático Progresista (DPP) -considerado pro independencia de Taiwán-. La postura independentista no se considera viable, tanto por la fuerte reacción que generaría en Beijing, que ha promulgado una “Ley Anti-Secesión”, como por falta de apoyo internacional en general. Aún así, hasta septiembre de 2015, las encuestas de opinión han favorecido a la candidata del DPP. Ha sido importante la controversia en torno al “Trade in Services Agreement” (TISA) entre la RPC y Taiwán, acuerdo que llevó a un grupo de estudiantes a ocupar la sede del Yuan Legislativo, equivalente al parlamento unicameral chino, por 24 días. El Presidente Ma Jing-jeou ha mostrado interés en estrechar las relaciones, sobre todo económicas, asegurando que de esta manera se garantiza tanto la prosperidad como la seguridad de Taiwán. Sin embargo, parte de la población muestra preocupación frente a este tratado que actúa sobre el área sensible de los servicios, puesto que creen que podría significar una mayor influencia de parte de la RPC sobre la economía. El acuerdo TISA complementaría el “Economic Cooperation Framework Agreement” (ECFA), firmado en 2010, y responde a la búsqueda de un mayor nivel de integración económica.. 14.

(15) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. 15.

(16) F U N D A C I Ó N. 16. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O.

(17) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. [2] [2] JAP Ó N. 1 Situación Política Bajo una monarquía constitucional combinada con un gobierno parlamentario, el Jefe de Estado es, desde 1989, el Emperador Akihito (Heisei), de 82 años; mientras que, desde 2012, el Primer Ministro es Shinzo Abe, quien se desempeña por segunda vez en el cargo. Miembro del Partido Liberal Demócrata (LDP), Shinzo Abe es nieto del político conservador Nobusuke Kishi, que también fue Primer Ministro en dos períodos, entre 1957 y 1960. El Primer Ministro se ha caracterizado por ser un reformista, sobre todo en materia económica y constitucional. Las reformas económicas, conocidas como “Abenomics”, son claves políticamente y constituyen el más serio esfuerzo, desde el Primer Ministro Junichiro Koizumi (2001-2006), para que Japón pueda salir del relativo estancamiento económico en que entró durante los años 90, y mantener así su condición de actor de primera línea, a nivel global y en el Este de Asia. Actualmente, existe un clima propicio a las reformas gracias al consenso popular mayoritario en torno a la necesidad de hacer cambios profundos para revitalizar la economía. Los grandes grupos empresariales, representados por la entidad gremial Keidanren, siguen de cerca este proceso. Otros intereses, como los representativos de la agricultura, adoptan posiciones proteccionistas, pero en el contexto de la accesión japonesa al “Transpacific Partnership” (TPP), se encuentran cada vez más. 17.

(18) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. a la defensiva. Por otra parte, Shinzo Abe intenta reformar el carácter pacifista de la Constitución, cuyo artículo 9 prohíbe el uso de la fuerza armada, salvo para fines de autodefensa. Un proyecto de ley del gobierno ha reinterpretado el concepto de autodefensa para permitir, bajo ciertas condiciones, el despliegue de fuerzas militares fuera del territorio nacional, lo que ha motivado la oposición de la República Popular China y de otros países a este cambio de postura estratégica de Japón.. 18.

(19)

(20)

(21) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. [3] [3]. RE P Ú BLICA DE CO RE A. 1 Situación Política Desde 2012, es Presidenta de la República de Corea la señora Park Geun-hye. Además de ser la hija del general Park Chung-hee -quien gobernó entre 1961 y 1979, y a quien se le atribuye el “milagro económico del río Han”-, es la primera mujer en llegar a la presidencia de ese país, lo que lo diferencia de la trayectoria política de sus vecinos, la República Popular China y Japón. La elección presidencial se realiza mediante sufragio universal y el período es de cinco años, sin posibilidad de reelección. La administración de Park Geun-hye sostiene cuatro principios orientadores: prosperidad económica, felicidad del pueblo, enriquecimiento cultural, e instauración de fundamentos para una unificación pacífica. La Presidenta ha logrado desplazar hacia el centro al principal partido conservador (Seanuri), al cual pertenece, al incorporar a su agenda la preocupación por la distribución de la riqueza, además del énfasis en el crecimiento económico. Con todo, su nivel de aprobación pública ha caído de niveles superiores al 50% en 2013, a alrededor del 30% en la actualidad. El gobierno de Park Geun-hye ha continuado con la política de apertura económica, especialmente mediante la celebración de un tratado de libre comercio con Australia, vigente desde diciembre de 2014. Además, ha resaltado la necesidad urgente de reformas. 21.

(22) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. estructurales, aunque, su caída en popularidad puede deberse, en parte, a que estos anuncios reformistas no se han concretado. En cuanto a las relaciones con Corea del Norte, la Presidenta ha mostrado un mayor pragmatismo político al establecer que toda ayuda estará condicionada al comportamiento norcoreano, y ha advertido acerca de los peligros de desestabilización regional que implicaría cualquier aventura en el ámbito de las armas nucleares.. Desarrollos económicos recientes, políticas económicas, y perspectivas futuras Hasta el año pasado, la economía coreana se encontraba en un proceso de lenta recuperación de su tasa de crecimiento, luego de la desaceleración registrada en 2012. Este año se prevé una interrupción de dicho proceso, con un crecimiento esperado del 2,7%, inferior al 3,3% observado durante 2014 (Cuadro 1). Estos niveles están significativamente por debajo de los alcanzados previamente a la crisis de 2008, que promediaban cerca del 5% al año (Figura 1).. 22.

(23) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. |Cuadro 1| Rep. de Corea: Síntesis de Datos Económicos. 2011. 2012. 2013. 2014. %. 3.7. 2.3. 2.9. 3.3. 2.7. 3.2. Inversión. % del PIB. 33.0. 31.0. 29.1. 29.2. 28.6. 28.7. Inflación. %. 4.2. 1.4. 1.1. 0.8. 1.3. 2.5. Crecimiento importaciones. %. 14.3. 2.4. 1.7. 2.1. 2.5. 4.2. Crecimiento exportaciones. %. 15.1. 5.1. 4.3. 2.8. 1.5. 3.6. 3.2. 3.1. 3.5. 3.7. 3.5. 20.6. 20.9. 20.0. 20.8. 19.5. Variable. Unidad. Crecimiento del PIB. 2015 (P) 2016 (P). %. 3.4. Gasto público. % del PIB. 19.9. Saldo fiscal. % del PIB. 1.7. 1.6. 0.7. 0.8. -0.5. 0.4. Deuda pública. % del PIB. 31.7. 32.3. 34.5. 36.0. 38.2. 39.3. Saldo en cuenta corriente. % del PIB. 1.6. 4.2. 6.2. 6.3. 7.1. 6.7. Tasa de desempleo. Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. Al igual que en el resto de la región, la economía coreana ha sido afectada por la desaceleración de la economía mundial, lo que ha perjudicado en particular al sector manufacturero. De hecho, en agosto de 2015 las exportaciones registraron la mayor contracción en 6 años. A esta coyuntura, se suma el impacto que ha tenido sobre el sector exportador la pérdida de competitividad de la economía en ciertos mercados debido al crecimiento de las exportaciones chinas. Producto del escenario externo negativo y la incertidumbre sobre la futura trayectoria de la política monetaria de Estados Unidos, el won se ha depreciado casi un 10% en el presente año, hasta septiembre (Figura 3), marcando un quiebre respecto a la trayectoria anterior de apreciación, producto de que la economía era vista como refugio financiero gracias a su buena posición fiscal y externa. Al no observarse aún mayor repercusión sobre los precios, que crecen a una tasa moderada (Figura 2), la depreciación real de la moneda ha ayudado a la economía a sortear de mejor manera el negativo ambiente externo.. 23.

(24) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. En el plano interno, el escenario es más positivo. Se espera que este año la demanda interna aumente a una tasa levemente superior a la de 2014, impulsada principalmente por una recuperación de la inversión. El consumo privado fue afectado por el impacto del Síndrome Respiratorio de Oriente Medio (MERS) durante el primer semestre, pero se espera que se recupere ahora que el gobierno anunció el fin de la epidemia. En línea con lo anterior, la confianza de consumidores y empresarios ha mejorado en los últimos meses. La mejoría en el mercado hipotecario, junto a una política monetaria expansiva, han contribuido a la recuperación de la demanda interna. Otra buena señal fue dada por Standard & Poor’s, al elevar el ranking crediticio de Corea hasta AA- en septiembre, gracias a la reducción en el endeudamiento externo de corto plazo y a una menor deuda externa bancaria. Pese a ello, una preocupación para la estabilidad macroeconómica es la deuda de los hogares, que incrementa de forma continua, alcanzando tasas elevadas. Este nivel de endeudamiento ha empezado a poner un freno a la expansión del consumo y plantea el riesgo de que un eventual aumento en las tasas de interés, por parte del Banco Central, tenga impactos significativos en hogares endeudados en una alta proporción a tasas variables. Como se ha señalado, la política monetaria se mantiene con un sesgo expansivo, lo que es consistente con un escenario donde la inflación está bajo el rango meta de 2,5% a 3% del Banco de Corea, además de una posición externa bastante superavitaria. Así, la tasa de interés de política monetaria se mantiene en un 1,5% desde junio de este año, nivel alcanzado luego de sucesivas reducciones que comenzaron el segundo semestre de 2012. El superávit en cuenta corriente se elevaría por sobre el 7% del PIB este año, producto de la menor actividad exportadora, pero principalmente por la caída en el precio del petróleo, que también presiona a la baja a la inflación, producto del cual Corea es un importador neto. La política fiscal continúa con su sesgo expansivo para empujar el crecimiento, esperándose un déficit fiscal para este año y un aumento de la deuda pública que, aunque. 24.

(25) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. se encuentra en niveles record, aún da espacio para mantener una posición deficitaria. En un horizonte de mediano y largo plazo, el gobierno se ha referido a la necesidad de una “cirugía mayor” a la economía del país, haciéndose cargo de problemas como el alto desempleo juvenil y la debilidad del sistema de pensiones. La estructura demográfica de Corea, con un índice creciente de población adulta mayor -de la cual un porcentaje significativo se encuentra en situación de pobreza-, implica que habrá una contracción de la fuerza laboral a partir de 2017. El desempleo juvenil se asocia a la rigidez del mercado laboral, con mucha protección a trabajadores experimentados y pocos espacios para la integración de los jóvenes recién egresados de la educación superior. Otras reformas debieran apuntar a eliminar regulaciones, haciendo más competitivos los mercados internos y permitiendo la entrada de competidores más productivos e innovadores.. |Figura 1| Rep. de Corea: Crecimiento del PIB Anual (%). Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. 25.

(26) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. |Figura 2| Rep. de Corea: Tasa de Inflación Anual. Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. |Figura 3| Rep. de Corea: Tipo de cambio nominal (Won/dólar). Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. 26.

(27) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. Comercio Ex terior Corea es una economía altamente abierta, con el sector externo representando más de un 80% del PIB. Su principal exportación son las manufacturas, aunque combustibles y minerales juegan un rol importante en este mercado. La República Popular China es su principal socio comercial. Japón, la Unión Europea, y Estados Unidos ocupan puestos secundarios, con niveles similares y significativos tanto en exportaciones como en importaciones.. |Cuadro 2| Rep. De Corea: Indicadores comerciales (2013) Exportaciones. Importaciones. Porcentaje del PIB. 14.6%. 17.0%. Porcentaje del comercio mundial. 3.8%. 4.4%. Agricultura. 1.5%. 10.3%. Combustibles y minerales. 5.1%. 40.2%. Manufacturas. 87.6%. 48.0%. Tipo de bien (% del total). Por destino y orígen (% del total) 1. EEUU. 18.8%. 1. China. 21.7%. 2. China. 18.1%. 2. UE. 9.4%. 3. UE. 10.0%. 3. EEUU. 8.6%. 4. Corea del Sur. 7.9%. 4. Australia. 6.1%. 5. Taiwán. 5.8%. 5. Arabia Saudita. 6.0%. Recaudación por tarifas a las importaciones Porcentaje de recaudación por impuestos. 1.1%. Porcentaje del valor de las importaciones. 1.1%. Fuente cuadro: Perfiles Comerciales 2013, Organización Mundial del Comercio.. 27.

(28) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. Co merc io con Ch ile Chile suscribió un Tratado de Libre Comercio con Corea que comenzó a regir el 1 de abril de 2004. Las exportaciones a Corea constituyeron el 6,2% del valor total exportado por Chile en 2014, aumentando levemente su participación con respecto al año 2013. Las importaciones por su lado, representan un 3,1% del total, lo que deja a Corea como la tercera economía más importante de la región en sus relaciones comerciales con Chile, detrás de la RPC y Japón. Durante 2014, el superávit comercial con Corea registró un alza respecto a 2013, debido tanto a una expansión en las exportaciones (12%) como a una contracción en las importaciones (16%). La composición de exportaciones chilenas hacia Corea es algo más diversificada que en el caso de otros países. Mientras el cobre representa una cifra cercana al 75% de las exportaciones, en el 25% restante tienen participaciones importantes los alimentos, frutas y celulosa.. |Cuadro 3| Comercio de Chile con Rep. de Corea (Millones de Dólares). 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. Saldo balanza comercial. 2104.7. 1005.8. 293.1. 1161.9. 1179.1. 1940.7. 2151.3. 1631.1. 2562.8. Total exportaciones. 3708.0. 4033.2. 3315.5. 3241.1. 4210.9. 4444.3. 4525.4. 4173.8. 4690.8. Mineras. 2930.5. 3244.8. 2518.8. 2605.3. 3483.1. 3617.5. 3680.5. 3198.9. 3553.7. Agricultura. 35.5. 50.0. 60.0. 51.1. 76.5. 94.5. 130.5. 154.0. 177.4. Industriales. 742.0. 738.4. 736.7. 584.6. 651.3. 732.3. 714.4. 821.0. 959.7. 1603.3. 3027.5. 3022.4. 2079.1. 3031.8. 2503.6. 2374.0. 2542.7. 2128.0. Consumo. 576.3. 753.0. 797.0. 580.9. 1031.1. 1095.8. 1115.4. 1232.2. 1002.4. Intermedio. 909.5. 2173.8. 2016.6. 1123.1. 1785.1. 963.2. 942.2. 942.7. 757.2. Capital. 243.5. 330.6. 454.4. 535.7. 459.8. 665.2. 546.3. 585.7. 546.9. Total importaciones. Fuente: Banco Central de Chile. 28.

(29) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. |Cuadro 1| Principales productos chilenos exportados a Rep. de Corea (2014). Productos Cobre. US$ Millones. Porcentaje. 3311.2. 74.0%. 0.0. 0.0%. Frutícolas. 173.4. 3.9%. Uva. 124.2. 2.8%. Alimentos. 311.3. 7.0%. Harina de pescado. 42.8. 1.0%. Salmón. 62.4. 1.4%. Bebidas y tabaco. 39.1. 0.9%. Oro. 38.1. 0.9%. Forestales y muebles de madera. 121.8. 2.7%. Madera aserrada. 115.5. 2.6%. Celulosa, papel y otros. 230.5. 5.2%. Químicos. 170.5. 3.8%. 54.6. 1.2%. 6.4. 0.1%. 54.6. 1.2%. Vino embotellado. Industrial Metálica Básica Productos metálicos, maquinaria y equipos Otros productos industriales. Fuente: Banco Central de Chile. 29.

(30)

(31) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. [4] [4]. E L S U DE S TE AS IÁTICO Y AS E AN. 4 .1 E l S u de st e Asiát ic o Situación Política. Indonesia El 22 de julio de 2014 fue elegido Presidente Joko Widodo, popularmente conocido como Jokowi, asumiendo el cargo en octubre de dicho año. Esta elección simbolizó la consolidación de la democracia indonesia, después de la transición que se inició con la caída del general Suharto en 1998. Además de sus atributos de persona no vinculada a las élites del país y a su carrera política a nivel regional, como Alcalde de Solo y gobernador de Jakarta en 2012, el triunfo de Jokowi fue también producto de la progresiva descentralización del país. El gobierno fundó su plataforma electoral en eliminar la corrupción y solucionar los problemas cotidianos de la población -empleo, congestión vehicular, condiciones sanitarias deficientes, etc.-. Dentro de los principales desafíos que enfrenta la administración se encuentra revertir la desaceleración de la economía, la explotación de recursos naturales de forma más amigable con el medio ambiente -por ejemplo, evitar las quemas clandestinas de bosque nativo-, y la reforma a la burocracia, cuya ineficiencia entorpece la ejecución de las políticas públicas. Sin embargo, el mayor reto del Presidente es establecer vínculos entre sectores políticos, en particular dentro del poder Legislativo, cuya mayoría es más cercana al ex-candidato Prabowo.. 31.

(32) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. En el ámbito externo, el gobierno de Jokowi aspira a negociar acuerdos comerciales internacionales, un campo en el que Indonesia se encuentra atrasado frente a sus socios en el Sudeste Asiático.. M alasia Malasia es una monarquía constitucional rotativa, reina alternadamente uno de los nueve sultanes malasios, elegido por ellos mismos. El sistema de gobierno es formalmente parlamentario, pero el pilar del sistema político es el partido hegemónico Unión Malaya (UMNO), el que en años recientes enfrenta creciente oposición. A través del “Barisan Nasional” (BN) o Frente Nacional, UMNO coopta fuerzas políticas no malayas, que participan de manera subordinada en el poder, representando partes de la población de origen chino e indio. Najib Abdul Razak es Primer Ministro desde abril de 2009. La última elección general, en mayo de 2013, fue una de las más competitivas, sin embargo, volvió a dejar en claro que el porcentaje de votos obtenidos no es proporcional a los escaños parlamentarios. El diseño y la estructura de las circunscripciones han generado una sobrerrepresentación de zonas proclives al UMNO. De esta manera, pese a que el “Pakatan Rakyat” (PR) o Pacto Popular fue la coalición que ganó el apoyo popular, con el 51% de los votos, el BN ganó las elecciones, obteniendo un 60% de los escaños parlamentarios. La oposición que podría describirse como tendencia socialdemócrata se agrupa en el Partido de Acción Democrática (DAP), mientras que el Partido Panislámico (PAS) representa sectores de orientación islamista. El sistema político malasio pasa por un período de inestabilidad. La oposición ha acusado de corrupción al gobierno y especialmente al Primer Ministro Razak, quien habría recibido cuantiosos depósitos de supuestas donaciones en sus cuentas bancarias personales, a. 32.

(33) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. cambio de encubrir manejos financieros perjudiciales al interés público. Ello ha motivado grandes manifestaciones públicas que buscan la renuncia de Razak, lo que a su vez, ha generado demostraciones de apoyo al gobernante por parte de elementos de la mayoría, que siente amenazada su posición por las acciones de los opositores. A mediados de octubre de este año, parlamentarios de oposición presentaron una moción de censura al Primer Ministro.. Filip in a s Bajo la administración del Presidente Benigno Aquino, desde 2010, Filipinas ha logrado salir de su largo estancamiento económico, al punto que algunos han hablado del “próximo milagro asiático”. El Presidente Aquino es hijo de Corazón Aquino, quien fuera Presidenta durante la transición democrática del país a partir de 1986. No obstante los éxitos económicos recientes, indicadores sociales como la pobreza y el empleo informal se mantienen altos, mientras que parte considerable de la población en edad de trabajar ha emigrado a otros países del Sudeste Asiático, al Medio Oriente y a países occidentales en busca de mejores oportunidades. Ello ha convertido a las remesas de dinero en un factor relevante en la economía filipina. Políticamente, después de décadas de conflicto, el gobierno llegó a acuerdo con el Frente Moro de Liberación Islámica (MILF), el mayor grupo islámico que habita la zona sur de Filipinas (Mindanao), pacto en que se transó la paz a cambio de la creación de una región autónoma musulmana. Sin embargo, subsisten riesgos debido a la acción de grupos fundamentalistas que no son parte del acuerdo. Asimismo, para que el proceso culmine exitosamente debe completarse el desarme efectivo de todos los grupos, y se requieren políticas regionales de desarrollo e incorporación a la economía nacional.. 33.

(34) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. S i nga p u r Desde la independencia en 1965, cuando se separó de Malasia, Singapur goza de estabilidad política con un sistema de gobierno parlamentario según el modelo de Westminster. No obstante, el hecho de que el Partido de Acción Popular (PAP) opere como partido hegemónico modifica significativamente el funcionamiento del sistema. El Jefe de Estado es el Presidente Tony Tan, elegido en 2011 por voto popular, y el Jefe de Gobierno es el Primer Ministro Lee Hsien Loong, desde agosto del 2004, hijo del fundador del sistema político, Lee Kuan Yew, quien fuera Primer Ministro hasta 1990 y posteriormente “Senior Minister” y “Minister Mentor” del gabinete de Singapur. Gracias a su extraordinario crecimiento económico, Singapur se ha convertido en un país desarrollado y el más rico del Sudeste Asiático. No obstante, la población ha envejecido progresivamente, al mismo tiempo que el costo de la vida y la desigualdad han ido en aumento, sobre todo en los segmentos de mayor edad. Es por ello que, actualmente, el gobierno procura complementar el “Central Provident Fund” (CPF), la única AFP estatal, garantizando un bono anual para cerca del 20% de la población que no tenga suficientes ahorros previsionales al llegar a la edad de jubilación. En septiembre de 2015 se realizó una elección general, cuyo resultado fue ampliamente favorable al gobierno del Primer Ministro Lee y al PAP, que obtuvo un 70% de los sufragios.. Ta ilan d ia En Tailandia se encuentra suspendido el orden constitucional, salvo aquella sección referida a la monarquía, y existe un proceso judicial en contra de la ex Primera Ministra Yingluck Shinawatra, depuesta en mayo de 2014 -quien representaba la misma tendencia política de tinte populista y reformista de su hermano Thaksin, también destituido por un golpe de estado en 2006-, cuyo partido político, el “Pheu Thai”, había ganado las elecciones. 34.

(35) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. parlamentarias realizadas algunos meses antes, el 2 de febrero de ese año. Los militares liderados por el General Prayuth Chan-ocha, actual Primer Ministro, buscan instaurar un nuevo orden político que garantice el desplazamiento a largo plazo de las fuerzas de la tendencia referida. No obstante, el proceso constituyente dirigido por los militares no ha producido resultados que permitan normalizar los procesos políticos. El régimen autoritario también espera revertir el insatisfactorio desempeño de la economía y, más allá de los indicadores de crecimiento, mejorar la calidad de vida tailandesa, proponiendo como meta la felicidad colectiva. En el contexto de la precaria salud del anciano monarca Bhumibol Adulyadej (Rama IX), quien gobierna desde 1946 y es considerado el garante de las instituciones y la fuente más importante de legitimidad política, la futura sucesión en el trono podría complicar la ya delicada situación política tailandesa.. Vietnam Desde 2011, es Presidente Truong Tan Sang, mientras que Nguyen Tan Dung es Primer Ministro desde 2006. El Presidente es elegido por la Asamblea Nacional cada cinco años. El Primer Ministro es nombrado por el Presidente y, al igual que éste, es elegido de entre los miembros de la Asamblea Nacional. El poder legislativo está constituido sólo por el Partido Comunista de Vietnam, cuyo Secretario General, Nguyen Phu Trong, es la primera figura política del país, ocupando además la presidencia de la Comisión Militar Central (emulando el modelo chino). Las reformas conocidas como “Doi Moi” (renovación), se iniciaron en la última década del siglo pasado y han continuado, pero, a diferencia de la República Popular China, el sector privado muestra menor desarrollo relativo.. 35.

(36) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. Desarrollos económicos recientes, y perspectivas futuras. I n d o n esia La economía continúa mostrando una moderación en su tasa de crecimiento, la cual se ha visto afectada por la caída en los términos de intercambio comenzada en 2012. Aún así, se observa un buen desempeño en relación a otras economías similares, que dependen de la demanda de la República Popular China por commodities. Se espera una tasa de crecimiento cercana al 4,7% este año, levemente inferior al 5% observado en 2014, y un repunte marginal hasta un 5,1% para 2016 (Cuadro 1a). El debilitamiento de la inversión es un factor para la desaceleración, aunque a diferencia de años previos el consumo también ha mostrado signos de debilitamiento. Si bien se espera un descenso en las exportaciones durante este año, producto del debilitamiento de la demanda global, las importaciones mostrarían una caída más fuerte, permitiendo un aumento en las exportaciones netas que contribuyan a reducir el déficit en cuenta corriente hasta un 2,1% del PIB durante el presente año. En respuesta a la alta inflación, superior al 8% durante 2013 y 2014, la autoridad monetaria mantiene una política monetaria contractiva, lo que en conjunto con la desaceleración en la actividad llevaría a la tasa de inflación a niveles moderados, terminando diciembre de este año cerca del 4,6%. En el plano fiscal el déficit se mantiene en niveles relativamente elevados, producto del menor ingreso relacionado con la exportación de commodities, lo que limita las opciones de seguir una política fiscal más expansiva. En términos de reformas económicas para incrementar el crecimiento de mediano plazo, el país necesita avanzar en remover restricciones a la inversión y el comercio, y mejorar el ambiente para hacer negocios. El gobierno ha avanzado en algunas políticas que persiguen dichos objetivos. Entre estas se cuentan la reasignación de gasto público, desde subsidios a la energía. 36.

(37) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. hasta el desarrollo de infraestructura, y un paquete de políticas destinadas a reducir la incertidumbre regulatoria. Cuadro 1a. |Cuadro 1a| Indonesia: Síntesis de datos económicos Variable. Unidad. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015 (P) 2016 (P). %. 6.2. 6.0. 5.6. 5.0. 4.7. 5.1. Inversión. % del PIB. 33.0. 35.1. 34.0. 34.7. 34.0. 34.5. Inflación. %. 3.8. 3.7. 8.1. 8.4. 4.6. 4.7. Crecimiento importaciones. %. 15.2. 15.5. 0.1. -1.0. -5.1. 7.9. Crecimiento exportaciones. %. 5.7. 2.9. 2.5. 2.0. -1.3. 5.3. Crecimiento del PIB. %. 6.6. 6.1. 6.3. 6.1. 5.8. 5.6. Gasto público. % del PIB. 17.7. 18.8. 19.1. 18.8. 17.0. 17.4. Saldo fiscal. % del PIB. -0.6. -1.6. -2.0. -2.1. -2.3. -2.3. Deuda pública. % del PIB. 23.1. 23.0. 24.9. 25.0. 26.5. 26.7. Saldo en cuenta corriente. % del PIB. 0.2. -2.7. -3.2. -3.0. -2.2. -2.1. Tasa de desempleo. Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. Malasia Hasta la primera parte de este año, gracias a un buen desempeño de la demanda interna y acorde con lo mostrado durante 2014, la economía de Malasia ha sorteado con éxito los efectos de la desaceleración de la demanda externa. El buen desempeño del consumo privado estuvo empujado por un aumento de las compras de comercio en anticipación a un aumento en el impuesto a las ventas, mientras que la inversión estuvo favorecida por el buen desempeño de la construcción. Las buenas condiciones internas han estado influenciadas, también, por un positivo comportamiento del mercado laboral, con crecimientos del empleo consistentes con la mantención de la tasa de desempleo en los bajos niveles observados históricamente. Sin embargo, ya se manifiesta una desaceleración de la demanda interna, lo que sumado al deterioro del sector externo, empujaría a la baja el. 37.

(38) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. crecimiento para este año. De este modo, se espera una tasa de crecimiento de 4,7% para 2015, cifra que está bastante por debajo del 6% registrado durante 2014 (Cuadro 1b). Debido a un mayor crecimiento de las importaciones, el superávit en cuenta corriente se reduciría desde un 4,3% a cerca de un 2% del PIB este año. Consistente con un escenario externo más complicado el ringgit se depreció durante la primera parte del año en cerca del 10% con respecto a los socios comerciales, lo que ha permitido aminorar el efecto sobre las exportaciones netas y mejorar la reasignación del gasto hacia el sector interno. La política monetaria ha colaborado también para reducir los efectos del deterioro externo. La tasa de interés de política monetaria se ha mantenido en niveles bajos, gracias a una tasa de inflación moderada. En el plano fiscal, los ingresos han sido afectados por la caída en los términos de intercambio, en particular el precio del petróleo, que genera cerca de un 30% de los ingresos públicos. Estos factores y una política de gasto más bien expansiva, han mantenido el déficit fiscal en niveles superiores al 3%. Cuadro 1b. |Cuadro 1b| Malasia: Síntesis de datos económicos Variable. Unidad. 2011. 2012. 2014. 2015 (P) 2016 (P). %. 5.3. 5.5. 4.7. 6.0. 4.7. 4.5. Inversión. % del PIB. 23.2. 25.7. 25.9. 25.0. 26.5. 27.1. Inflación. %. 3.0. 1.2. 3.2. 2.7. 2.4. 3.8. Crecimiento importaciones. %. 5.6. -0.6. 1.8. 4.2. 18.6. 5.9. Crecimiento exportaciones. %. 6.3. -6.5. 0.1. 5.6. 12.6. 6.9. Crecimiento del PIB. %. 3.1. 3.0. 3.1. 2.9. 3.0. 3.0. Gasto público. % del PIB. 27.5. 28.8. 28.4. 26.9. 25.6. 25.1. Saldo fiscal. % del PIB. -3.6. -3.8. -4.3. -3.6. -3.5. -3.2. Deuda pública. % del PIB. 52.6. 54.6. 55.9. 55.2. 55.6. 53.6. Saldo en cuenta corriente. % del PIB. 10.9. 5.2. 3.5. 4.3. 2.2. 2.1. Tasa de desempleo. Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. 38. 2013.

(39) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. F ilipinas La economía filipina se mantiene como una de las economías de mejor desempeño dentro de la región. A pesar del deterioro en el ambiente externo, se espera que el crecimiento de la economía se mantenga en niveles estables y elevados cercanos al 6%, para 2015 y 2016, valores mayores a los observados en los últimos cinco años (Cuadro 1c). La demanda interna continúa fuerte gracias a una inflación baja, altas transferencias desde el exterior, y un aumento sustancial de las transferencias fiscales hacia las familias más pobres. Los sectores de mejor desempeño son la industria y los servicios, siendo el sector agrícola el de peor desempeño, debido, entre otras cosas, a factores climáticos. Esto ha perjudicado el crecimiento en el empleo, lo que, a su vez, podría deteriorar el desempeño macro en el corto plazo. A pesar de la alta volatilidad en los mercados, el sistema financiero se muestra sólido, con una tasa baja de préstamos con no pago y una alta tasa de capitalización. La política monetaria continúa con un sesgo expansivo y el tipo de cambio flexible ha colaborado con el ajuste ante el deterioro del sector externo. El gasto fiscal continúa expandiéndose a tasas elevadas en el contexto de un balance fiscal equilibrado, gracias al crecimiento de los ingresos públicos, lo que ha sido facilitado por mejoras administrativas en la recaudación. Sin embargo, aún persisten trabas institucionales para que estas mejoras se manifiesten por el lado del gasto. Se espera que el buen desempeño de la economía continúe en el mediano plazo, gracias a diversas reformas institucionales y a una importante inversión en infraestructura en los últimos años, lo que se ha manifestado en sucesivas alzas en los rankings de inversión y bajas significativas en los niveles de pobreza.. 39.

(40) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. |Cuadro 1c| Filipinas: Síntesis de datos económicos Variable. Unidad. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015 (P) 2016 (P). %. 3.7. 6.7. 7.1. 6.1. 6.0. 6.3. Inversión. % del PIB. 20.5. 18.2. 20.0. 20.9. 20.7. 21.3. Inflación. %. 4.2. 3.0. 4.1. 2.7. 3.1. 2.7. Crecimiento importaciones. %. -3.1. 12.0. -0.1. 8.9. 15.7. 7.7. Crecimiento exportaciones. %. -1.9. 17.5. 2.7. 7.5. 9.0. 6.5. Tasa de desempleo. %. 7.0. 7.0. 7.1. 6.8. 6.3. 6.0. Gasto público. % del PIB. 18.0. 18.9. 18.6. 18.4. 19.7. 20.3. Saldo fiscal. % del PIB. -0.4. -0.3. 0.2. 0.9. -0.1. -0.6. Deuda pública. % del PIB. 41.4. 40.6. 39.2. 36.4. 35.9. 33.9. Saldo en cuenta corriente. % del PIB. 2.5. 2.8. 4.2. 4.4. 5.0. 4.5. Crecimiento del PIB. Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. S i nga p u r Singapur, la economía que provee el mejor ambiente para hacer negocios según el Banco Mundial y la segunda economía más competitiva a nivel global según el World Economic Forum, está experimentando una desaceleración de su tasa de crecimiento desde el año 2014, fuertemente influenciada por un ambiente regional menos favorable, que impactó en particular al sector manufacturero. Esto se tradujo en una caída en las exportaciones netas, aunque los efectos en crecimiento se han visto parcialmente acotados por la fortaleza de la inversión. Para este año y el próximo, se esperan tasas de crecimiento del 2,2% y 2,9% (Cuadro 1d), niveles muy inferiores a la tasa de crecimiento promedio, cercana al 8% -registrada antes de la crisis global de 2008-, y que parecen estar en línea con lo que se estima será la tasa de crecimiento de la economía en el mediano plazo. Pese a la disminución del crecimiento, la situación de Singapur sigue siendo muy sólida. El sistema financiero es robusto, la inflación es baja, el sector público mantiene su superávit fiscal -aunque reducido en comparación a años anteriores, por la menor recaudación-, y. 40.

(41) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. la economía muestra un alto superávit externo, todos factores que mantienen a Singapur en una posición de fortaleza ante eventos externos negativos adicionales.. |Cuadro 1d| Singapur: Síntesis de datos económicos Variable. Unidad. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015 (P) 2016 (P). %. 6.2. 3.4. 4.4. 2.9. 2.2. 2.9. Inversión. % del PIB. 27.3. 30.0. 29.0. 27.6. 26.6. 28.6. Inflación. %. 5.5. 4.0. 2.0. 0.0. 0.7. 2.6. Crecimiento importaciones. %. 1.1. 3.8. 4.6. 2.9. 8.3. 5.3. Crecimiento exportaciones. %. 5.9. 1.7. 4.5. 2.1. 2.0. 2.8. Crecimiento del PIB. %. 2.0. 2.0. 1.9. 2.0. 2.0. 2.0. Gasto público. % del PIB. 14.7. 14.5. 16.0. 18.2. 20.4. 19.6. Saldo fiscal. % del PIB. 8.5. 7.8. 5.5. 3.3. 1.1. 2.1. Deuda pública. % del PIB. 101.0. 105.5. 102.1. 98.6. 98.7. 95.8. Saldo en cuenta corriente. % del PIB. 22.0. 17.2. 17.9. 19.1. 20.8. 18.0. Tasa de desempleo. Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. Tailandia Siendo uno de los pocos países de la región, junto a Filipinas, para los cuales se espera una recuperación en la tasa de crecimiento este año, Tailandia se ha visto beneficiada por la reducción en la incertidumbre política, que afectó a la economía durante 2014 y que redujo la tasa de crecimiento a un nivel cercano al 1% (Cuadro 1e). Para este año se espera un aumento significativo, con un crecimiento moderado del 2,5%. La principal contribución al crecimiento provendrá del gasto público y la inversión, ésta última favorecida también por el repunte de la inversión extranjera directa, mientras que el turismo ha sido el sector con la más rápida recuperación. Enfrentada con una deflación de precios, la política monetaria ha incrementado su sesgo expansivo en lo que va del año, mientras que el bath se ha depreciado con respecto a los socios comerciales, lo que debería seguir. 41.

(42) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. colaborando con la recuperación macroeconómica. A todo esto se suma una posición expansiva del gasto fiscal, solo parcialmente financiado por mayores ingresos, aunque el déficit fiscal se mantiene acotado al igual que la deuda pública. Se espera que el crecimiento se mantenga en niveles similares durante 2016, con un comportamiento débil del sector externo y más fuerte de la demanda interna, particularmente el gasto público en grandes proyectos de infraestructura.. |Cuadro 1e| Tailandia: Síntesis de datos económicos 2011. 2012. 2013. 2014. 2015 (P). 2016 (P). %. 0.8. 7.3. 2.8. 0.9. 2.5. 3.2. % del PIB. 26.8. 28.2. 27.5. 24.1. 24.7. 25.3. Inflación. %. 3.5. 3.6. 1.7. 0.6. -0.3. 2.3. Crecimiento importaciones. %. 12.4. 6.0. 1.4. -5.4. 4.3. 4.3. Crecimiento exportaciones. %. 9.2. 5.1. 2.8. 0.0. 3.9. 3.7. Tasa de desempleo. %. 0.7. 0.7. 0.7. 0.8. 0.8. 0.8. % del PIB. 21.1. 22.3. 21.9. 22.2. 22.6. 22.8. Saldo fiscal. % del PIB. 0.0. -0.9. 0.4. -0.8. -1.2. -1.4. Deuda pública. % del PIB. 39.1. 41.9. 42.2. 43.5. 43.5. 42.6. Saldo en cuenta corriente. % del PIB. 2.4. -0.4. -0.9. 3.3. 6.2. 5.4. Variable Crecimiento del PIB Inversión. Gasto público. Unidad. Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. V i et n am A diferencia de muchos de los países de la región, la economía se ha fortalecido durante 2015, empujada principalmente por la demanda interna, y por los sectores de manufacturas y construcción. Los componentes más dinámicos de la demanda interna fueron consumo privado e inversión, la cual se vio beneficiada por mayores niveles de inversión extranjera directa. Con todo, se espera que la economía termine este año con un crecimiento del 6,5%, y para 2016 se espera un desempeño similar (Cuadro 1f). La expansión. 42.

(43) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. de la demanda interna y el deterioro del frente externo se tradujeron en una fuerte reducción del superávit en cuenta corriente, el que pasó de un 4,9% del PIB en 2014 a apenas un 0,7% en 2015. Por otro lado, una baja tasa de inflación le ha permitido a la autoridad monetaria mantener una política monetaria expansiva y medidas macroprudenciales que se han manifestado en menores tasas de interés de mercado. Además, la autoridad ha devaluado el dong en múltiples oportunidades durante lo que va del año, favoreciendo el ajuste de precios ante el deterioro del sector externo. En el plano fiscal persiste un déficit alto, de alrededor de un 7% del PIB esperado para este año, producto de la expansión del gasto y menores ingresos. Se espera que la economía siga mostrando altas tasas de crecimiento a futuro, siendo los principales desafíos de mediano plazo contener la deuda pública e implementar reformas estructurales en el sector financiero y de empresas públicas.. |Cuadro 1f| Vietnam: Síntesis de datos económicos Variable. Unidad. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015 (P). 2016 (P). %. 6.2. 5.2. 5.4. 6.0. 6.5. 6.4. Inversión. % del PIB. 29.8. 27.2. 26.6. 25.6. 23.9. 24.3. Inflación. %. 18.1. 6.8. 6.0. 1.8. 2.5. 3.6. Crecimiento importaciones. %. 13.6. 7.8. 19.2. 14.1. 21.4. 11.0. Crecimiento exportaciones. %. 16.7. 20.1. 13.0. 15.3. 15.9. 10.2. Tasa de desempleo. %. 4.5. 2.7. 2.8. 2.5. 2.5. 2.5. Gasto público. % del PIB. 26.9. 29.4. 30.5. 28.0. 27.8. 27.5. Saldo fiscal. % del PIB. -1.1. -6.8. -7.4. -6.1. -6.9. -6.7. Deuda pública. % del PIB. 46.5. 48.6. 52.6. 57.2. 61.2. 63.7. Saldo en cuenta corriente. % del PIB. 0.2. 6.0. 4.5. 4.9. 0.7. -0.9. Crecimiento del PIB. Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. 43.

(44) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. Co merc io E xter io r Los países del sudeste de Asia son bastante abiertos al comercio. Después de Singapur, con participaciones de las exportaciones e importaciones superiores al 100% del PIB, al ser un puerto de entrada hacia la región, los países más destacados por su apertura son Malasia, Tailandia y Vietnam, todos con participaciones cercanas o superiores al 60% tanto de exportaciones como importaciones (Cuadros 2a y 2b).. |Cuadro 2a| Sudeste Asiático: Indicadores Comerciales. En todos los países, exceptuando Indonesia -donde la participación del petróleo en los envíos al exterior es relevante-, las manufacturas son el componente primordial de las exportaciones. Entre los principales socios comerciales, la República Popular China, Japón, EEUU y la Unión Europea tienen una especial relevancia, aunque el comercio intrarregional es también importante.. 44.

(45) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. |Cuadro 2b| Sudeste Asiático: Indicadores Comerciales. Com ercio con Chile Chile posee acuerdos comerciales con la mayoría de los países analizados en esta sección. Con Malasia rige un Tratado de Libre Comercio desde abril del 2012, con Singapur rige un Acuerdo de Asociación Económica desde noviembre del 2006 -Singapur es parte del grupo de países P4 con el cual se firmó el acuerdo, junto con Nueva Zelandia y Brunei Darussalam-, y con Vietnam rige un TLC desde enero de 2014. Un acuerdo cuya negociación ya finalizó y que está a la espera de su entrada en vigencia es con Tailandia, el que fue aprobado en el Congreso Nacional de Chile el día 5 de agosto de 2015. Además, Malasia, Singapur y Vietnam forman parte de las negociaciones del Acuerdo Trans-Pacífico, que se realizan actualmente entre 12 países. Chile e Indonesia iniciaron el año pasado las negociaciones para suscribir un acuerdo. 45.

(46) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. comercial. Este contemplaría, en una primera etapa, avanzar en áreas relacionadas con el comercio de bienes, en temas específicos de acceso al mercado, reglas de origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, barreras técnicas al comercio, cooperación aduanera y medidas de defensa comercial, entre otros.. |Cuadro 3| Sudeste Asiático: Comercio con Chile (Millones de Dólares) Indonesia. Malasia. Filipinas. Singapur. Tailandia. 2013. 2014. 2013. 2014. 2013. 2014. 2013. 2014. 2013. 2014. 2013. 2014. 51. -11. -17. -71. 116. 64. 40. 13. -454. -430. 58. 35. Total exportaciones. 230. 209. 227. 173. 153. 121. 118. 70. 241. 288. 307. 382. Mineras. Saldo balanza comercial. 153. 126. 173. 129. 116. 79. 0. 1. 74. 77. 146. 149. Agricultura. 6. 9. 10. 7. 9. 10. 5. 5. 12. 11. 9. 9. Industriales. 71. 73. 43. 37. 28. 32. 113. 65. 155. 200. 152. 223. Total importaciones. 179. 220. 244. 245. 37. 57. 79. 57. 695. 718. 249. 346. Consumo. 128. 110. 79. 78. 12. 15. 22. 18. 261. 301. 168. 214. Intermedio. 45. 52. 118. 93. 17. 15. 29. 21. 85. 102. 89. 86. Capital. 18. 80. 63. 89. 14. 31. 31. 20. 419. 392. 25. 80. Fuente: Banco Central de Chile. De los países analizados en esta sección, el mayor socio comercial de Chile es Tailandia, con un monto de comercio cercano a los 1.000 millones de dólares (Cuadro 3). La balanza comercial muestra un superávit para Tailandia. Las exportaciones de Chile hacia ese país, que representan un 0,4% de las exportaciones totales de Chile, crecieron casi un 20% durante 2014 luego de experimentar una caída semejante en 2013. Cabe destacar la participación de las exportaciones industriales, que sobrepasan a las mineras, y que han mostrado el mejor desempeño en el último tiempo. Otro socio relevante es Vietnam, país al que se destina un monto similar de exportaciones, con una participación de los envíos. 46. Vietnam.

(47) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. industriales que también es relativamente alta y de buen desempeño reciente. El resto de los países muestra participaciones similares en el comercio con Chile y en todos ellos las exportaciones chilenas mostraron un retroceso con respecto al 2014 (Indonesia un 9%, Malasia un 24%, Filipinas un 21% y Singapur un 40%). Como es común, el principal producto de exportación a la región es el cobre, con una participación superior al 70% en Malasia y cercana al 65% en Filipinas e Indonesia (Cuadros 4a y 4b). Sólo en Singapur el cobre es de baja relevancia, con una participación menor al 1%. Los alimentos y la celulosa siguen en importancia al cobre. Los primeros se dirigen principalmente a Tailandia y Vietnam, mientras que la mayoría de la celulosa se exporta al primero de estos países. El salmón también destaca por la cantidad de envíos a este grupo de países, principalmente a Tailandia y Vietnam, los dos socios comerciales más importantes de la región para Chile.. |Cuadro 4a| Sudeste Asiático: Principales productos chilenos exportados a Sudeste Asiático, 2014 INDONESIA. MALASIA. FILIPINAS. US$ Millones. Porcentaje. US$ Millones. Porcentaje. US$ Millones. Porcentaje. 126.2. 64.1%. 115.4. 72.8%. 78.9. 66.1%. Frutícolas. 9.2. 4.7%. 7.4. 4.7%. 9.1. 7.6%. Uva. 9.1. 4.6%. 5.9. 3.7%. 7.9. 6.7%. Alimentos. 15.1. 7.7%. 19.2. 12.1%. 11.1. 9.3%. Harina de pescado. 3.1. 1.6%. 0.3. 0.2%. 0.0. 0.0%. Salmón. 2.0. 1.0%. 10.9. 6.9%. 6.1. 5.1%. Bebidas y tabaco. 1.1. 0.6%. 4.1. 2.6%. 3.6. 3.0%. Vino embotellado. 1.1. 0.6%. 4.1. 2.6%. 3.5. 3.0%. Forestales y muebles de madera. 5.2. 2.7%. 0.9. 0.6%. 0.0. 0.0%. Cobre. Madera aserrada. 5.2. 2.6%. 0.8. 0.5%. 0.0. 0.0%. Celulosa, papel y otros. 32.5. 16.5%. 5.4. 3.4%. 14.3. 12.0%. Productos metálicos, maquinaria y equipos. 0.8. 0.4%. 1.4. 0.9%. 0.3. 0.3%. Otros productos industriales. 0.1. 0.1%. 0.0. 0.0%. 0.0. 0.0%. Fuente: Banco Central de Chile. 47.

(48) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. |Cuadro 4b| Sudeste Asiático: Principales productos chilenos exportados a Sudeste Asiático, 2014 SINGAPUR. VIETNAM. US$ Millones. Porcentaje. US$ Millones. Porcentaje. US$ Millones. Porcentaje. Cobre. 1.2. 1.7%. 66.0. 24.1%. 148.5. 44.3%. Frutícolas. 4.5. 6.5%. 8.4. 3.1%. 5.5. 1.6%. Uva. 1.0. 1.4%. 4.8. 1.7%. 3.4. 1.0%. Alimentos. 31.4. 44.5%. 96.4. 35.1%. 115.4. 34.4%. Harina de pescado. 0.0. 0.0%. 0.1. 0.0%. 15.2. 4.5%. Salmón. 13.0. 18.5%. 48.6. 17.7%. 35.8. 10.7%. Bebidas y tabaco. 7.1. 10.1%. 4.7. 1.7%. 11.6. 3.5%. Vino embotellado. 7.0. 9.9%. 4.5. 1.7%. 9.2. 2.7%. Forestales y muebles de madera. 0.1. 0.2%. 7.7. 2.8%. 46.7. 13.9%. Madera aserrada. 0.1. 0.1%. 7.5. 2.7%. 46.4. 13.8%. Celulosa, papel y otros. 15.8. 22.4%. 51.0. 18.6%. 0.1. 0.0%. Químicos. 1.0. 1.5%. 0.9. 0.3%. 1.6. 0.5%. Industrial Metálica Básica. 0.0. 0.0%. 1.4. 0.5%. 1.3. 0.4%. Productos metálicos, maquinaria y equipos. 0.0. 0.0%. 0.0. 0.0%. 0.0. 0.0%. Otros productos industriales. 0.0. 0.0%. 0.0. 0.0%. 0.0. 0.0%. Fuente: Banco Central de Chile. 48. TAILANDIA.

(49) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. 4 . 3 AS EAN: U n e j e d e la int egrac ión en Asia. La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) fue creada el 8 de agosto de 1967 en Bangkok, Tailandia. Los primeros suscriptores del acuerdo fueron Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia, y posteriormente se sumarían Brunei, Birmania (Myanmar), Camboya, Laos y Vietnam. ASEAN tiene entre sus objetivos favorecer el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural en la región, promover la paz y la asistencia mutua y, en general, construir las bases de una comunidad próspera y pacífica de Naciones del Sudeste Asiático. Para el cumplimiento de estos logros, ASEAN ha suscrito tratados de libre comercio (TLC) independientes con la República Popular China, Corea, Japón, Australia, Nueva Zelandia e India -bloque comercial informalmente llamado ASEAN+6-. Los líderes de la ASEAN adoptaron el “ASEAN Economic Community Blueprint”, tratado establecido en la 13a cumbre que celebró el conglomerado, el 20 de noviembre de 2007 en Singapur. Este documento es un plan general conducente al establecimiento de la Comunidad Económica ASEAN (AEC) para fines de 2015. Las medidas a implementar apuntan a la formación de: Un mercado único y base productiva conjunta (“single market and production base”): Involucra reducir o eliminar barreras para el libre flujo de bienes, servicios, inversión, capital y trabajo calificado. Además incluye propuestas para sectores prioritarios de integración -automóviles, textiles, electrónica y turismo, entre otros-, y los sectores alimentos, agricultura y forestal. Una región económica altamente competitiva: Implica promover una cultura. 49.

(50) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. de competencia justa, respaldada en instituciones basadas en los países miembros. Además, propone normas sobre protección al consumidor, propiedad intelectual, desarrollo de infraestructura y comercio electrónico. Una región de desarrollo económico equitativo: Considerando las diferencias existentes en los niveles de desarrollo de los diversos países miembros de ASEAN, se señalan mecanismos que permitan la cooperación técnica para acortar las brechas, especialmente en infraestructura y recursos humanos. Una región integrada a la economía global: Implica una serie de iniciativas para que las empresas de ASEAN puedan competir a nivel internacional y ASEAN llegue a ser parte de la cadena de suministro global. Igualmente, se promueve que el mercado interno siga siendo atractivo para la inversión extranjera. En resumen, el AEC convertirá a ASEAN en un mercado común: una región con libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, con un marco regulatorio y una estrategia de desarrollo compartida. En paralelo al proyecto de AEC, ASEAN+6 inició una serie de encuentros en torno al “Regional Comprehensive Economic Partnership” (RCEP), a partir del 10 de mayo de 2013, en Brunei. El RCEP es una iniciativa anunciada en noviembre de 2011 como un camino de ampliación y profundización de los compromisos comerciales adquiridos. La formación del AEC conlleva necesariamente la actualización de los acuerdos definidos en los TLC suscritos con ASEAN. Las negociaciones del RCEP pretenden lograr un acuerdo de asociación económica moderno, comprensivo, de alta calidad y beneficio mutuo, por medio de una apertura de las políticas regionales, a fin de facilitar la expansión del comercio y la inversión, contribuyendo al crecimiento económico y el desarrollo. Se reconoce el papel central de ASEAN en la estructura económica regional emergente, como los intereses de los socios con quienes. 50.

(51) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. ASEAN ha suscrito TLC. El RCEP incluirá disposiciones para facilitar el comercio y la inversión y mejorar la transparencia en las transacciones entre los países participantes, y favorecerá la integración de éstos en las cadenas de suministro regional y mundial. Teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo de estos países, el RCEP aportará flexibilidad, incluyendo la provisión de un trato especial y diferenciado, en consonancia con los actuales Acuerdos de Libre Comercio. Si las negociaciones son exitosas (la décima ronda de negociaciones se desarrolla al momento de escribir este informe), el RCEP constituirá el mayor bloque comercial del mundo, lo que naturalmente tiene implicancias profundas para Asia y la economía internacional.. 51.

(52)

(53) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. [5] [5]. AU S TRALIA Y NU E VA ZE LANDIA. . Situación Política Ambos países son monarquías constitucionales pertenecientes a la Comunidad Británica de Naciones (“Commonwealth”), por lo cual la Reina Isabel II es su Jefe de Estado, representada por un Gobernador General en cada país. En 1999, Australia descartó la opción de convertirse en república. No obstante, Australia y Nueva Zelandia son estados soberanos, como también ejemplos de democracias parlamentarias del tipo Westminster, fuertes y estables. En Australia, John “Tony” Abbott -nacido en 1957, con estudios de economía y derecho en Sydney y Oxford-, miembro del Partido Liberal australiano, fue Primer Ministro desde las elecciones generales de septiembre de 2013, en las que su colectividad se impuso a los laboristas de la ex Primera Ministra Julia Gillard, hasta el 15 de septiembre de 2015. Abbott debió renunciar debido a que su Ministro de Comunicaciones, Malcolm Turnbull, parlamentario desde 2004, se impuso como nuevo líder de los liberales en votación de la bancada del partido, con 54 votos contra 44, accediendo de esta manera al cargo de Primer Ministro. Turnbull -abogado y periodista graduado en Sydney y Oxford-, se había desempeñado en la abogacía y había sido empresario en la banca de inversión y otras actividades, antes de ingresar a la política activa. Se identifica con el republicanismo y favorece el matrimonio entre personas del mismo sexo. 53.

(54) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. La región Asia-Pacífico fue la primera prioridad de la política exterior del gobierno de Abbott, con particular énfasis en las relaciones vecinales, especialmente con Indonesia, y las relaciones económicas con Corea, la República Popular China y Japón, este último, un aliado estratégico. A diferencia de Australia, en Nueva Zelandia los cambios de mando suceden con menor frecuencia; es así que John Key, del Partido Nacional, ha sido Primer Ministro desde 2008, elegido por el Parlamento Unicameral. Los principales focos de su gestión son la estructura de la economía y el mejoramiento en los estándares de vida de la población. En septiembre de 2014 se realizaron las elecciones parlamentarias neozelandesas. Pese a que existen diversos partidos y que para gobernar se deben formar coaliciones, los principales contendores fueron el Partido Nacional y el Laborista, siendo el primero el partido con mayor porcentaje de votos (47%) y escaños parlamentarios (60).. Desarrollos económicos recientes, y perspectivas futuras. Aust ralia Australia, que ha mostrado un excelente desempeño en las últimas dos décadas, gracias a la demanda mundial por sus recursos naturales y el sólido marco de política macroeconómica (figura 1a), está atravesando por una desaceleración del crecimiento producto de la caída en los términos de intercambio y el fin del auge de la inversión minera. El crecimiento proyectado para este año es del 2,4% (Cuadro 1a), algo más débil de lo mostrado en 2014 y casi un punto porcentual bajo el promedio de los últimos veinte años. Factores. 54.

(55) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. que han permitido sostener el crecimiento en un contexto global menos favorable son una política monetaria expansiva y un debilitamiento del dólar australiano, que ha permitido a la economía aumentar su competitividad.. |Cuadro 1a| Australia: Síntesis de datos económicos 2011. 2012. 2013. 2014. %. 2.7. 3.6. 2.1. 2.7. 2.4. 2.9. Inversión. % del PIB. 27.6. 29.1. 27.6. 26.7. 26.3. 26.4. Inflación. %. 3.0. 2.2. 2.6. 1.6. 2.4. 2.5. Crecimiento importaciones. %. 11.0. 6.2. -1.8. -1.7. -2.5. 1.0. Crecimiento exportaciones. %. 0.1. 6.0. 6.2. 6.7. 4.5. 5.8. Tasa de desempleo. %. 5.1. 5.2. 5.6. 6.1. 6.3. 6.2. Gasto público. % del PIB. 36.6. 36.9. 36.9. 37.0. 37.3. 36.9. Saldo fiscal. % del PIB. -4.5. -3.5. -2.8. -2.8. -2.4. -1.8. Deuda pública. % del PIB. 24.2. 27.9. 30.9. 33.9. 36.0. 37.3. Saldo en cuenta corriente. % del PIB. -2.9. -4.3. -3.4. -3.0. -4.0. -4.1. Variable. Unidad. Crecimiento del PIB. 2015 (P) 2016 (P). Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. Los acontecimientos externos han afectado la demanda interna, siendo la inversión privada la de peor desempeño, tal como ocurrió en 2014. Los indicadores de confianza de consumidores e inversionistas se encuentran en niveles bajos y la merma en la actividad se ha traducido en un menor dinamismo del mercado laboral y bajas presiones inflacionarias. Los precios de los commodities exportados por Australia han caído cerca del 25% desde mediados de 2014. De esta forma, y a pesar de un crecimiento en las exportaciones netas en términos reales, la caída en precios mantiene el déficit en cuenta corriente en niveles altos, cercanos al 4% del PIB. En un contexto de presiones inflacionarias acotadas (Figura 2a) y proyecciones más débiles de actividad, el Banco de la Reserva Australiano continuó reduciendo su tasa de interés hasta situarla en un 2%. Esto debería mejorar las perspectivas de crecimiento de. 55.

(56) F U N D A C I Ó N. C H I L E N A. D E L. P A C Í F I C O. la demanda interna, aunque también ha contribuido al alza de los precios de activos, en particular en el sector inmobiliario, que podría generar cierta vulnerabilidad a eventos financieros negativos. Las autoridades han reaccionado a esto último con políticas regulatorias destinadas a mejorar las prácticas en el mercado de créditos hipotecarios. En parte, gracias a la política monetaria más expansiva, el dólar australiano ha acelerado su depreciación durante este año, registrando una caída hasta octubre cercana al 17% (Figura 3a). Este comportamiento ha colaborado con el ajuste ante el peor escenario externo. Luego de la crisis global del año 2008, el gobierno australiano ha mantenido una política fiscal expansiva que se ha manifestado en continuos déficits en las cuentas fiscales, no observados con anterioridad a la crisis, y en un crecimiento importante en la deuda pública, que sin embargo aún se encuentra en niveles acotados. Los esfuerzos para mejorar el balance fiscal han sido obstaculizados en el último tiempo por la menor actividad y la caída en los precios de las exportaciones, y por los mayores gastos ocasionados por el alza en el desempleo.. |Figura 1a| Australia: Crecimiento del PIB anual (%). Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. 56.

(57) P E R F I L E S. E C O N Ó M I C O S :. A S I A - P A C Í F I C O. Transición compleja: Desafíos de un nuevo escenario regional. |Figura 2a| Australia: Tasa de inflación anual (%). Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. |Figura 3a| Australia: Tipo de cambio nominal (Dólar australiano/Dólar americano). Fuente: World Economic Outlook, Fondo Monetario Internacional, octubre 2015.. 57.