e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a
ESTRATEGIA
DE ALIANZA CON
LA REPÚBLICA DEL
P A R A G U A Y
2009 - 2013
7 de abril de 2009
BANCO MUNDIALPublic Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Documento del Banco Mundial | Informe Núm. 48087-PY | Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento | Estrategia de Alianza con la República del Paraguay para el periodo 2009-2013 | 7 de abril de 2009 | Unidad de gestión a cargo de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay | Región de América Latina y el Caribe.
La última Estrategia de Alianza con la República del Paraguay fue discutida por los Directores Ejecutivos el 26 de noviembre de 2003 (Reporte Num. 27341-PA).
El presente documento es una traducción al español del documento original en inglés, titulado “International Bank for Reconstruction and Development Country Partnership Strategy for the Republic of Paraguay for the Period 2009-2013” de fecha 7 de abril de 2009. La traducción se ofrece como servicio a las partes interesadas. En caso de discrepancia entre el texto del documento original en inglés y esta traducción, prevalecerá el original en inglés.
MONEDA Y UNIDADES EQUIVALENTES (A partir del 17 de Marzo del 2009) Unidad de Moneda = Guaraní US$1 = 5150 Guaraníes
PESOS Y MEDIDAS Sistema Métrico
ESTRATEGIA
DE ALIANZA CON
LA REPÚBLICA DEL
P A R A G U A Y
2009 - 2013
7 de abril de 2009
AAC Actividades Analíticas y Consultivas ANNP Administración Nacional de Navegación
y Puertos
APC Alianza Patriótica para el Cambio SC Servicios de Consultoría BCP Banco Central del Paraguay
BEE Ambiente Propicio para Negocios - Business Enabling Environment
BDP Balanza de Pagos
CAF Corporación Andina de Fomento EAP Estrategia de Asistencia a los Países CISNI Consejo Impulsor del Sistema Nacional
de Integridad COPACO Compañía Paraguaya
de Telecomunicaciones IPC Índice de Precio al Consumidor EAP Estrategia de Alianza con el País
AC Año Calendario
PPD Préstamos para Políticas de Desarrollo TES Trabajo de Economía y Sector IED Inversión Extranjera Directa PIB Producto Interno Bruto
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial EPF Encuesta de Presupuestos Familiares BIRF Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento
BID Banco Interamericano de Desarrollo FDI Fondo de Desarrollo Institucional EFI Evaluación Fiduciaria Integrada CFI Corporación Financiera Internacional IFI Instituciones Financieras Internacionales FMI Fondo Monetario Internacional
INCOOP Instituto Nacional de Cooperativismo JBIC Banco Japonés de Cooperación Internacional -
Japan Bank of International Cooperation JICA Agencia de Cooperación Internacional
de Japón
JSDF Fondo de Desarrollo Social de Japón LAC Región de Latinoamérica y el Caribe OMGI Organismo Multilateral de Garantía
de Inversiones
MH Ministerio de Hacienda
ONG Organizaciones No Gubernamentales PEP Asociaciones de Empresas Privadas/CFI PETROPAR Petróleos Paraguayos
QAG Grupo de Garantía de Calidad – Quality Assurance Group MAR Marco de Asignación de Recursos SEPA Sistema de Ejecución de Planes
de Adquisiciones
SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera
PyMES Pequeñas y Medianas Empresas
EP Empresas Públicas
AT Asistencia Técnica
TEKOPORA Programa de Transferencia Condicionada de Ingresos
BAAP Bosque Atlántico del Alto Paraná USAID Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional IVA Impuesto al Valor Agregado VoIP Voice over the Internet Protocol
BM Banco Mundial
OMS Organización Mundial de la Salud
Vice Presidenta para América Latina y el Caribe Pamela Cox
Director de País Pedro Alba
Gerente de País Pedro Luis Rodríguez /Rossana Polastri
Líder Equipo Maria Luisa Masutti
Abreviaturas y siglas
BIRF
El Grupo Banco Mundial agradece la colaboración
y los aportes del Gobierno del Paraguay en la
preparación de la Estrategia de Alianza con el
País (EAP). En particular, el Grupo Banco Mundial
agradece al Presidente Fernando Lugo y a los
miembros del Gabinete por su participación en las
discusiones de las Notas de Política en Junio del
2008 y en la Conferencia de Gobernabilidad en
Agosto del 2008, que contribuyeron de manera
importante en la elaboración de la Estrategia
de Alianza con el País (EAP). Adicionalmente,
el Banco recibió contribuciones clave para
desarrollar el programa propuesto en la Reunión
del Gabinete Económico presidida por el
Presidente Fernando Lugo el 12 de Febrero de
2009. Agradecemos también a los miembros
de la comunidad internacional en Paraguay,
universidades, grupos de expertos, organizaciones
políticas, gobernadores e intendentes, y a la
sociedad civil en general por sus contribuciones
en la preparación de este programa a través de la
Encuesta al Cliente y las consultas realizadas en
Asunción y en Coronel Oviedo los días 13 y 14 de
Febrero del 2009. En particular, agradecemos a los
representantes del Ministerio de Hacienda Manuel
Caballero, Verónica Serafini, Raúl Monte-Domec, y
Pedro Espínola que participaron en las consultas.
La EAP fue elaborada por María Luisa Masutti con
aportes de Debora Aquino, Alexandre Arrobbio,
Yanina Budkin, Jazmín Chakeri, Todd Crawford,
Karem Edwards, Ruth González Llamas, Franz
Drees-Gross, Gloria Duré, Frank Earwaker, Lyliana
Gayoso, Hermann von Gersdorff, Selva Olmedo,
Carla Pantanali, Susana Pérez, Felipe Sáez, Graciela
Sánchez Martínez, Verónica Salatino, y Pedro L.
Rodríguez quienes, junto al Director de País y al
Gerente de País constituyeron el Equipo Central de
redacción de la Estrategia.
RESUMEN EJECUTIVO 9
Mombykykue 13
I. INTRODUCCIÓN 17
II. CONTEXTO DEL PAÍS 19
A. Contexto político 19
B. Desarrollo económico y perspectivas 20
C. Desafíos estructurales 27
III. EL PROGRAMA ECONÓMICO Y SOCIAL DEL GOBIERNO 33 IV. LECCIONES DE PARTICIPACIONES PREVIAS – LA EAP DEL 2003/2007 35
V. LA ESTRATEGIA DE ALIANZA CON EL PAÍS 37
A. Contexto estratégico 37
B. Cartera 45
C. Productos financieros y servicios del BIRF 46
D. Socios de desarrollo 46
E. Resultados esperados de la EAP 49
F. Riegos 49
TABLAS
Tabla 1: Paraguay, indicadores económicos clave, 2002-2007 21
Tabla 2: Perspectivas macroeconómicas a mediano plazo (linea base) 26
Tabla 3: Escenario macroecómico alternativo 26
Tabla 4: Áreas estratégicas de acciones del Gobierno y apoyo del Grupo Banco Mundial 40
Tabla 5: Principales socios del desarrollo por área de enfoque 47
CUADROS
Cuadro 1: Parámetros clave de la Estrategia de Alianza con el País 39
Cuadro 2: GAC en Paraguay 42
9
17
19
33
35
37
Índice
FIGURAS
Figura 1: Crecimiento real del PIB 22
Figura 2: Balance Fiscal Global 22
Figura 3: Incidencia de la Pobreza 23
Figura 4: Desigualdad y pobreza extrema 23
ANEXOS 53
Anexo1: Matriz de resultados de la Estrategia de Alianza con el País en Paraguay 55
Anexo 2: Informe de implementación de la EAP anterior 65
Anexo 3: Proceso de Preparación de la EAP 98
Anexo 4: La Gobernabilidad y la anticorrupción en Paraguay 102
Anexo 5: Alcanzando las metas del Desafío del Milenio 105
Anexo 6: Perspectivas de crecimiento en Paraguay 114
Anexo 7: Principales áreas de asistencia por donantes 122
Anexo A2: Panorama general del Paraguay 123
Anexo B2: Indicadores selectos del desempeño y la administración de la cartera 127
Anexo B3: Resumen del programa BIRF/AIF 128
Programa CFI & MIGA
Anexo B4: Paraguay – Resumen de servicios no reembolsables 130
Anexo B6: Paraguay – Indicadores económicos claves 132
Anexo B7: Paraguay – Indicadores de exposición clave 134
Anexo B8: Paraguay – Cartera de operaciones (BIRF/AIF y Donaciones) 135 Paraguay – Declaración de la cartera activa y desembolsada de la CFI
ADJUNTOS
Adjunto 1: Matriz del Programa EAP (Años fiscales 2004-2007) 93
Adjunto 2: Comparación de préstamos programados y préstamos reales
(Años fiscales 2004-2008) 95
Adjunto 3: Comparación de las AAC programadas y reales 2003 – 2008 96
Adjunto 4: Activadores de los programas de préstamos 2004 – 2008 97
Resumen ejecutivo [ 9 ] a victoria de Fernando Lugo, un ex-obispo
católico, en las elecciones presidenciales del 20 de abril del 2008 terminó con 61 años de dominio del Partido Colorado. El Presidente Lugo encabeza una alianza de centro-izquierda denominada “Alianza Patriótica para el Cambio” (APC), conformada por un amplio espectro de organizaciones políticas con una base ideológica amplia y capacidad organizativa. La victoria del Presidente Lugo representa una oportunidad histórica para que Paraguay enfrente desafíos institucionales, sociales y económicos de larga data y así mejorar la calidad de vida de su población. Debido a que esta es la primera vez, en la historia reciente, en que se da la alternancia del poder en Paraguay, la APC enfrenta importantes desafíos en el manejo de la administración de un Gobierno que fue conducido por cerca de 60 años por un mismo partido político.
En el ámbito económico, entre los años 2004 y 2008 el Paraguay experimentó su expansión económica más fuerte desde los años 70. El PIB aumentó un 4,3 por ciento en 2006 y un 6,8 en 2007 para luego disminuir
a un 5,8 por ciento en el 2008 como resultado de la crisis global. Este buen desempeño económico resultó en una reducción de los niveles de pobreza, de un 46,4 por ciento en el 2002 a un 35,6 por ciento en el 2008. Los niveles de pobreza extrema también se redujeron del 21,7 por ciento al 19,4 por ciento durante el mismo periodo, aunque aumentaron en el 2006 y 2007 debido al incremento de los precios de los alimentos y a que el aumento del empleo formal no tuvo impactos positivos en la pobreza extrema. Al mismo tiempo, en Paraguay se observa una distribución muy desigual de los ingresos y los bienes. A modo de ejemplo, el 10 por ciento de la población más pudiente representa casi la mitad de los ingresos totales, mientras que el 2 por ciento de los establecimientos agrícolas (alrededor de 6,400 establecimientos agrícolas o ganaderos) ocupan casi el 82 por ciento de la tierra de uso agrícola (o sea 20 millones de las 24 millones de hectáreas destinadas a la agricultura, o la mitad de todo el territorio nacional, unas 40 millones de hectáreas).
El año 2008 se inició con optimismo, pero la crisis mundial llegó en octubre repercutiendo
Resumen
ejecutivo
principalmente a través de una fuerte reducción en el comercio (las órdenes de exportación y los precios de los commodities cayeron, y hubo una drástica reducción en las re-exportaciones debido a la depreciación del real brasileño) y de las remesas de los trabajadores. El guaraní perdió rápidamente un cuarto de su valor, y las actividades económicas relacionadas al comercio mermaron. (Ej., todas las actividades agrícolas y la mayoría de los servicios incluyendo las reexportaciones). El sector financiero, en su mayoría compuesto por bancos extranjeros, ha fortalecido su capital en los últimos años, pero, en la medida que los impactos de la crisis global se profundizan, la calidad de los créditos podría deteriorarse debido a una desaceleración en el sector real. Las perspectivas para el 2009 y los años siguientes son muy inciertas a causa del desplome en la demanda externa de productos agrícolas, posibles caídas aún más drásticas en los precios de los commodities, la incertidumbre interna, y el impacto de tales hechos en la recaudación de ingresos. Sin embargo, el Marco Macroeconómico de Mediano Plazo oficial es apropiado, e incluye medidas fiscales equivalentes a aproximadamente el 2 por ciento del PIB de este año para amortiguar los efectos de la desaceleración global en la economía.
En el ámbito social, la administración ha heredado un atraso en la provisión de servicios sociales debido a una combinación de falta de recursos y la existencia de instituciones públicas débiles, lo cual ha resultado en bajos estándares en la provisión de servicios básicos. En las áreas de agua y saneamiento, alrededor del 61 por ciento de la población tiene acceso a agua potable (solo el 35 por ciento en las áreas rurales), mientras que solo el 8 por ciento de la población tiene acceso a redes de servicios sanitarios. En el ámbito educativo, los índices de participación están entre los más bajos de América Latina (especialmente en educación secundaria en donde los índices de deserción escolar son altos). El sector salud enfrenta índices muy elevados de mortalidad materna, mientras que, de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), el 39 por ciento de la población no tiene acceso a servicios de salud. Atender estas necesidades de una manera sustentable requerirá
no solamente de recursos financieros sino también del fortalecimiento de las instituciones públicas responsables de brindar servicios básicos.
A largo plazo, Paraguay enfrenta el desafío de diversificar su economía más allá de las exportaciones de commodities para ofrecer mejores puestos de trabajo a los ciudadanos que hoy dependen de actividades pobremente remuneradas en los sectores rurales e informales. Además, Paraguay necesita fortalecer la capacidad del Estado de proveer servicios sociales y económicos a través de la recaudación de recursos adicionales de una manera equitativa y no distorsiva.
El Gobierno del Presidente Fernando Lugo ha desarrollado un programa para que Paraguay avance hacia una economía moderna basada en una mejor gobernabilidad y en la reducción de la corrupción, atendiendo las necesidades de los grupos más vulnerables y reestableciendo el crecimiento, en el contexto de la crisis mundial. Los elementos del programa del Gobierno se encuentran plasmados en el Plan Social y Económico 2008-2013 elaborado por el Ministerio de Hacienda y en el recientemente anunciado Plan de Reactivación Económica. Tres temas principales transversales e interrelacionados –la gobernabilidad, la pobreza y el crecimiento- emergen del Plan, y se identifican medidas y objetivos claros para cada uno de ellos. El Banco coincide con la evaluación del Gobierno sobre los desafíos por delante y ha desarrollado y propuesto una Estrategia de Alianza con el País (EAP) a efectos de apoyar los objetivos del Gobierno en cada uno de los temas transversales con las siguientes intervenciones específicas:
• Gobernabilidad: El Banco busca incrementar su
asistencia al Paraguay en el área de la gobernabilidad, lo cual es consistente con la prioridad que las autoridades han asignado a ésta área, así como con la reciente selección de Paraguay como parte del piloto para la implementación de la Estrategia de Gobernabilidad y Anticorrupción del Banco (GAC por sus siglas en inglés). En particular, el Banco brindará asistencia a las autoridades en la obtención de resultados concretos
Resumen ejecutivo [ 11 ] en su compromiso con la anticorrupción apoyando
su adherencia a la Iniciativa StAR de Recuperación de Activos Robados, un programa conjunto del Banco Mundial y la UNODC. El Banco además apoyará los esfuerzos de las autoridades para aumentar la efectividad de las inversiones públicas, asistiendo con el desarrollo e implementación de un marco de gobernabilidad para todos los proyectos del Banco. Cabe destacar que el Banco apoyará el objetivo del Gobierno de iniciar un proceso sustentable para fortalecer las instituciones públicas a través de una serie de Préstamos para el Desarrollo de Políticas (PDP) enfocados en mejorar la rendición de cuentas de las empresas públicas, iniciando la reforma del servicio civil, y fortaleciendo el sistema de control interno para la administración pública.
• Pobreza: En estrecha colaboración con otros
donantes, el Banco apoyará a las autoridades en: (i) expandir las redes de seguridad social a través de servicios de asesoría que podrían ser complementados con una operación de inversión; (ii) desarrollar mecanismos participativos para la reforma agraria a través de un proyecto de inversión; (iii) mejorar la calidad de la educación secundaria y establecer un programa de becas para que ciudadanos paraguayos puedan estudiar en el extranjero y mejorar así la capacidad de los funcionarios públicos y líderes a través de un préstamo de inversión; (iv) expandir la cobertura del suministro de agua y saneamiento a través del Proyecto de Modernización de Servicios de Agua y Saneamiento, recientemente aprobado; (v) reducir las vulnerabilidades de los pobres rurales a través del proyecto de Desarrollo Rural Sustentable; y (vi) expandir las actividades comunitarias para cubrir los 40 distritos más pobres y las poblaciones más vulnerables en la zona metropolitana de Asunción a través de un Financiamiento Adicional para el Proyecto de Desarrollo Comunitario. Además, la serie programática de los PDP incluirá un componente para ayudar a salvaguardar y mejorar los programas sociales claves.
• Crecimiento y Medio Ambiente: Con la intención
de contribuir a mitigar los efectos de la crisis financiera global en la economía y en los pobres, el Banco
brindará fondos de rápido desembolso como parte de los PDP programáticos propuestos. Además, el Banco colaborará con el Paraguay en dar un mejor uso a sus valiosos recursos hidroeléctricos posiblemente a través de un proyecto de inversión para expandir la red de transmisión de energía eléctrica. La Corporación Financiera Internacional (CFI) buscará oportunidades para trabajar conjuntamente con el sector privado en las áreas de servicio de transporte, servicios financieros y, de manera más amplia, apoyando a las PyMES con asistencia técnica para mejorar el entorno para hacer negocios. Adicionalmente, el Banco apoyará los esfuerzos emprendidos por el Gobierno para definir mejor la Agenda de Crecimiento y Diversificación a largo plazo, a través de un trabajo analítico y asistencia técnica.
El nuevo Gobierno y su visión ofrecen una oportunidad histórica para que la comunidad internacional se involucre de manera más profunda en el Paraguay y contribuya a lograr los objetivos de desarrollo del país. Mientras se monitorean cuidadosamente los riesgos subyacentes, el Banco y la CFI apuntarán a aumentar su participación en el Paraguay a través de la EAP, con actividades tanto crediticias como no crediticias. El apoyo global será selectivo, por ejemplo enfocado en unos cuantos proyectos en áreas donde el Banco Mundial tiene una clara ventaja y experiencia de trabajo, y donde existe una capacidad de implementación probada. El Banco trabajará de cerca con otros actores de la comunidad internacional,acrecentando su presencia en el país. La EAP prevé un financiamiento aproximado de unos US$500 millones durante un período de cinco años hasta el ejercicio fiscal 2013. Este monto implica un moderado incremento en la exposición del Banco, lo cual se justifica plenamente en vista de los desafíos que el país enfrenta y el rol estratégico que el Banco tendrá en ayudar al Paraguay para lograr avances en las tres áreas de enfoque acordadas. El programa propuesto estará concentrado al inicio del proyecto, con alrededor del cuarenta por ciento de la asistencia asignada al Préstamo Programático para el Desarrollo de Políticas y un 13 por ciento adicional en préstamos para inversiones que ya fueron
pre-identificadas. Esto ayudará a proteger la provisión de servicios básicos a poblaciones vulnerables y la inversión en infraestructura, de los impactos adversos de la crisis financiera global. El resto del programa no ha sido pre-identificado, de manera a mantener flexibilidad durante la implementación, en vista de los riesgos del país en general y del programa, la naturaleza cambiante de las necesidades de Paraguay y las incertidumbres en torno a la crisis financiera global. Sin embargo, existe un dialogo fluido entre el Banco y las autoridades en lo que respecta a posibles préstamos para financiar redes de protección social y redes de electricidad.
El monto a prestar será revisado durante la fase de elaboración del Reporte del Progreso de la EAP, teniendo en cuenta el nivel de absorción y la capacidad de implementación, la capacidad del Gobierno de mantener un marco macroeconómico sólido, los avances logrados en términos de la agenda de gobernabilidad, pobreza y crecimiento y la capacidad del Banco de conceder préstamos al momento de la evaluación. El Reporte de Progreso de la EAP proveerá entonces una oportunidad para realizar una evaluación integral de los avances logrados en la implementación de la EAP y reevaluar las prioridades.
Existen varios desafíos de implementación para el Programa del Gobierno que podrían poner en riesgo la implementación de la EAP:
• La creación de un consenso legislativo en la agenda de desarrollo. Debido a que la APC
carece de mayoría en el Congreso, las autoridades necesitarán hacer un esfuerzo especial para forjar un consenso que vaya más allá de sus miembros para asegurar que su agenda económica y social tenga apoyo legislativo. Debido a que en el Paraguay, las donaciones implementadas por el Gobierno y los préstamos deben ser individualmente aprobados por el Congreso fuera del proceso presupuestario, tal consenso debería también incluir un acuerdo político en lo referente al rol de la asistencia externa en apoyar los esfuerzos de desarrollo del país. Esto evitaría las controversias que ocurrieron en el pasado
que bloquearon la aprobación de donaciones y préstamos externos, incluyendo los del Banco.
• Iniciar un proceso para mejorar elementos clave de la administración pública. Debido a que la capacidad
de implementación de los principales ministerios y las agencias es débil, constituye un desafío transformar los objetivos de políticas en resultados concretos. La planificación, la administración financiera y la capacidad de monitoreo y evaluación de los ministerios y agencias deben ser fortalecidos a corto o mediano plazo. Al mismo tiempo, las oportunidades para que la sociedad civil supervise, apoye e implemente actividades del Gobierno deberían ser mejor desarrolladas.
El Banco monitoreará cuidadosamente los riesgos mencionados ( así como también los riesgos fiduciarios y específicos al programa) mientras monitorea la ejecución de los resultados esperados bajo cada uno de los tres temas transversales identificados anteriormente (ver Matriz de Resultados en el Anexo 1). Los pasos que las autoridades esperan dar con el apoyo del Banco, a pesar de ser pequeños y específicos, se espera que contribuyan a alcanzar un punto decisivo en la agenda de desarrollo del país.
Resumen ejecutivo [ 13 ] ernando Lugo peteĩ Avareguasu,
itenondeva’ekue, jeiporavo tetã
sãmbyhyhárarã oikova’ekue 20 –mokõipa- jasyrundy ary 2.008-pe –mokõisu poapy- ombopaha 61-poteĩpa- ary umi colo’ónte oisãmbyhyhague tetã Paraguay. Tendota Fernando Lugo omyakã peteĩ ñembojoaju omba’apo ambuéva umi oĩva’ekuégui ko’aĝapeve ojeheróva España ñe’ẽme “Alianza Patriótica para el Cambio” (APC), ijatyhápe opaichagua. Fernando Lugo ñemotenonde ha’etepeguáva marandeko tetã Paraguay-pe ombohovake haĝua tembiapo poroheka rehegua atyháicha, tekoveaty rehegua ha mohembykuaa rehegua ymaguare ikatuhaĝuaicha oheka tekoporãve opavavépe ĝuarã. Péva ha’ehaguére peteĩha jey oñemoambueha tetã Paraguay ñeisãmbyhy. Ko aty APC oguereko tembiapo tuichaitereíva omboguata haĝua ko tetãsambyhy, 60-poteĩpa- ary pukukue ombohekova’ekue peteĩ aty añónte.
Mohembykuaa oikova’ekue umi ary 2.004-mokõisu Irundy- ha 2.008 –mokõisu poapy- Paraguay-pe oikokuri pe kakuaa imbaretevéva ary 70- pokõipa-
guive. Ary 2.006-me-mokõisu poteĩ- okakuaa 4.3 sa aty vore PIB ha 6.8 ary 2.007 –mokõisu pokõi- ha upéi katu oguejy peteĩ 5.8 sa aty vore ary 2.008 –mokõisu poapy- oĩvaípa haguére oparupi voínte. Ko ñemohembykuaa omomegua mboriahu reko, peteĩ 46.4 sa aty vore ary 2.002 –mokõisu Mokõi- ha peteĩ 35.6 sa aty vore ary 2.008-pe –mokõisu poapy-. Uperõguare mboriahu apĩ oguejy avei peteĩ 21.7 sa aty vorégui peteĩ 19.4 sa aty vore ha péicha avei okakuaa jey ary 2.006-mokõisu- ha ary 2.007-me –mokõisu pokõi- ojehepeme’ẽvére tembi’urãre ha avei mba’apoha katu ndojehecha ramo guasúi mboriahure. Upéicha avei Paraguay-pe oĩ oguerekohetáva ha oĩ oguereko’íva. Techapyrãro jaguereko 10 sa aty vore tapicha aty oguereko opaite viru ñemoinge, ha katu 2 sa aty vore umi kokuepeguare mba’apohára aty (oiméne peteĩ 6.400 kokuepegua mba’apohára ha mymba mongakuaahára) oipuru 82 sa aty vore umi yvy ikatútava ojeipuru ñemitỹrã (20-mokõipa- sua oĩhágui 24–mokõipa Irundy sua gui yvy ikatúva ojeipuru temitỹra, térã ñane retã mbyte rupi oñembojaóva, térã 40–irundypa sua- yvysuvore.
Mombykykue
Ary 2.008-pe –mokõisu poapy- oñepyrũ porãiterei, ha katu ivaípa haguére oparupi oĝuahẽ ápe jasypápe ojehechakuaáva omomirĩhaguére ñemu (jehepyme’ẽ ambue tetãme ha umi ojeheróva España ñe’ẽme comodities oguejypaite, ha avei pe jehepyme’ẽ jey jey tetã Brasil-pe avei tuicha oguejy, oguejy haguére ivirukuéra avei) ha viru ñembou avei ambue tetãgui. Guarani avei tuicha aguejy ha opaichagua tembiapo virureka rehegua oguejyve avei. (Techapyrã opaichagua tembiapo kokuepeguáva, ha heta tembiapo umíva apytépe pe jehepyme’ẽ jey jey).
Umi viru rehegua ohechakuaáva heta jey ha’e umi Virurógapegua oúva ambue tetãgui, ombombarete hembiapo ko’ã ary rupi ha péicha avei upe jere vaipa opavavepe oĝuahẽva ou ñandéve upe viru jeipuru oñembyaita avei oñemombeguepáta haguére. Umi mba’e ojejaposéva ko arýpe ha upéicha avei umi mba’e ojejapova’erã ambue arýpe oguapypaitéta sa’i ojehepyme’ẽta haguére umi temiñotỹnguere, ha avei oguejyvetantemahína umi mba’e ojeheróva commodities repyme’ẽ, ko’ã mba’ére oikóta peteĩ jeroviave’ỹ ñande apytépe, ha péicha avei viru ñembyatýre avei omba’apóta.Péicha avei umi mba’e viru jeipurukuaa rehegua oñemboguata hekopete, ha péichaite avei ojejapovaguive ojejaporãhína ohupytýva peteĩ 2-mokõi-as aty vore PIB apytépe ko arypeguáva omomba’apo’ive haĝua umi mba’e vai opavavépe ha opa rupi oĝuahẽva.
Tapicha aty rehegua ha umi mba’e ojejapóva temikotevẽ opave haĝua sa’i mba’e ojeguerekógui ha avei tetãygua pavẽmba’éva ikangy umi mba’e’apópe, ha ko’ã mba’ére ndopái umi mba’e tekotevẽtéva. Yrehegua 61 % -poteĩpa sa aty vore- tapicha ohupyty y potĩ (35% -mbohapypa po as aty vore-umi tapicha oikóva okaháre ohupyty ko mba’e) ha avei 8% -poapy as aty vore- tapicha ahupyty ko’ã mba’e rehegua. Ñemoarandu rehegua katu América Latina-pe ha’e pe hesa’ivéva (ñemoarandu mitãrusúpe ĝuarã ha’e pe ohejavehápe mbo’ehaópe jeho). Tesãi rehega katu ojehecha vai oĩgui heta sy ñemano. Organización Mundial de la Salud katu he’i 39 %-mbohapypa porundy sa aty vore- tapicha aty ohupytyha tesãi rehegua ñangareko. Ko’ã
tekotevẽ oñemomba haĝua ndaha’éi viru añónte oñeikotevẽva, oñeikotevẽ avei oñemombarete umi tetaygua rembijokuáirã oĩva.
Paraguay oguereko heta tembiaporã upevarã ombohetaveva’erã jehepyme’ẽ ambue tetãme
ojeherova España ñe’ẽme commodities
ikatuhaĝuaicha ojeguereko mba’aporã iporãvéva ojeipyhýva tembiapo aje’apo’iváre ko’aĝaitéramo okaháre ha hendape’ỹva. Avei Paraguay omombareteveva’erã umi tetãygua rembijokuái mba’apo ikatuhaĝuaicha ohupytyve viru tekojoja rekávo, ikarẽ’ỹre.
Tendota Fernando Lugo omopyenda peteĩ jehuyryrã ñane retãme ĝuarã oho haĝua tenondegotyo ipyahúva viru jeipurukuaápe, ojejapohápe hendapete tetã ñeisãmbyhy ha oñembosa’ívehápe pokarẽ, ojehecharamovehápe umi tapicha oĩ’ivéva remikotevẽ ha okakuaa jey haĝua opa ko jeju vai oĝuahẽva opavavépe ha opaite hendarupi avei. Umi mba’e oñeikotevẽtava térã ojeipurútava pe ojeheróva Plan Social y Económico 2.008-2.013 -mokĝsu poapy mokõisu paapy- ojapova’ekue Ministerio de Hacienda-guaha avei péichaite pe mba’e ojehecharamoitéva ha ojeheróva avei Estrategia Anti-Crisis. Mbohapy mba’e oĩ omba’apóva oñondive ha umi mba’e ha’e tetãsambyhy, mboriahu reko ha akãrapu’ã osẽva ko hupytyrãrupi, péicha avei ojehechakuaa tembiapo ha jehupytyvoirẽite hesakãporãva. Ko Viruróga ohecha avei péichaite ko Tembiapo ojejapóvape ha oiko joaju avei peteĩ mba’e ojeheróva Estrategia de Alianza con el país (EAP) ikatuhaĝuaicha tetãygua sãmbyhyhára ohupyty ñeipytyvõ
Ñeisãmbyhykuaa: Ko Viruróga oheka mba’éichapa omba’apovéta Paraguay ndive ko tetã sãmbyhýpe, ohóva umi mba’e ojejaposéva jeipe’a haĝua ikatúramo umi mba’e vai ñande aho’íva ojeheróva España ñe’ẽme Estrategia de Gobernabilidad y Anticorrupción del Banco (GAC). Pe ojehecharamovétava ha’e umi mba’e ohechaukátava tembiapo rape opa haĝua pokarẽ oñemoñepyrũva ha ojeheróva StAR de Recuperación de Activos Robados del Banco
Resumen ejecutivo [ 15 ] Mundial y la UNODC. Ko Viruróga avei oipytyvõta
pe ñepiaã ojapóva umi tetã sãmbyhyhára ojeipuruporãve haĝua umi viru omoĩva’ekue, ko ñeipytyvõ ikatu ojehechakuaa ñemongakuaa ha ñemba’apo ko ñe’ẽpeteĩme ojeguerekóva opa mba’e ojejaposéva ha ojejapómava voi. Ko Viruróga oipytyvõ añetéteta ojehupyty haĝua umi jehupytyvoirãite rapykuehóvo oñemombarete haĝua umi mba’aporenda tetã mba’éva peteĩ Préstamo para el desarrollo de Políticas (PDP) ojeheroháicha España ñe’ẽme katuhaĝuáicha ojejapo hendapete ha iporã haĝuaicha opa mba’e ojejapotava ko’áĝa guive, ta’e ha’éva.
Mboriahureko: oñembojoajúta opavave oipytyvõsévandi, ko Viruróga oñembojoajúta umi sãmbyhyhára (i) Umi mba’e oñeikotevẽva ojeikoporãve oi’ỹre kyhyje, (ii) ojehekava’erã oñemba’apo haĝua oñondivepa ojehekahápe ñemohendaporãve ñemitỹ reheguápe oñeme’ẽhápe hekopete ha hendapete viru, (iii) Ojejapoporãve haĝua mitãrusu jehekombo’e ha péicha avei oho haĝua tetã Paraguaygua ambue tetãre ojehekombo’e haĝua ohepyme’ẽ’ỹre mba’eve, ojapoporãve haĝua hembiapo umi tetãygua rembijokuái ha umi motenondehára avei peteĩ viru jeipuru rupi; (iv) hetave tapichápe ohupyty’ỹva y potĩ ha ambue mba’e oñeikotevẽva ojeiko porãve haĝua ojejapótava peteĩ hupytyrã ojeheróva España ñe’ẽme Proyecto de Modernización de Servicios de Agua y Saneamiento, nda’aréi oñemoneíva’ekue, (v) oñembosa’ivéta mboriahu apĩ okaháre oĩva ojejapótava peteĩ tembiaporãre ojeheróva España ñe’ẽme Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable; ha (vi) Umi tapicha 40 (irundypa) aty imboriahuvéva apytégui avei ojehupytykáta tembiapo, ko’ã tapicha aty oĩ táva Asunción jere rupi, pévarã ojeipurúta viru ha oñemboguatáta tembiapo ojeheróva Proyecto de Desarrollo Comunitario. Péicha avei pe ojeikuaáva PDP omoingéta ipype umi oikotevemíva oipytyvõ, oñangareko ha omomorã haĝua tembiapo tekotevẽvéva.
Jekakuaa ha tekopy renda: Oipytyvõ haĝua térã
omomichĩve haĝua upe mba’e vai opavavépe ha opa rupi oĝuahẽva, ha mboriahúpe avei, Ko Viruróga
ome’ẽta py’aeháicha viru oñemboguata haĝua umi PDP. Péicha avei ko Viruróga oipytyvõta tetã Paraguay-pe oipuru haĝua hekopete umi ojejapóva ysyrýgui –tendyry- ha mba’e peteĩ tembiaporã rape ojejapo porãve haĝua pe mombyryve tendyry ñemoĝuahẽ. Pe ojeheróva España ñe’ẽme Corporación Financiera Internacional (CFI) ojehekáta ikatuhaĝuáicha opavavetéva omba’apo oñondive, viru ñemboguata ha jeipurukuaa avei. Ha ojehecha ramovéva ha’éta pe ojeheróva ambue ñe’ẽme PyMES ikatuhaĝuáicha ojejapo hekopete jehepyme’ẽ. Péicha avei ko Viruróga
emomba’eguasúta jepytaso omoñepyrũva
sãmbyhyhára ojajapoporãve haĝua omongakuaa ha ombohetátava umi tembiapo hendapete.
Ko tekuái pyahu ha hembiapo rape ikatuhaĝuáicha umi aty ambue tetãygua oma’apo mbareteve haĝua ñane retã ndive ikatu upéicha ohupyty umi jehupytyvoirãite tetã kakuaarã. Momaranduhára ojapoaja hembiapo mbeguekatuete ohechakuaa haĝua umi ojekuaáva ha ojekuaa’ỹva, Ko Viruróga ha CFI ombohetavéta hembiapo tetã Paraguay-pe EAP ñeipytyvõ rupi, mba’eapo ha’éva viru jeipuru rupi ha péicha avei umi ha’e’ỹva viru jeipururã. Ñeipytyvõpavẽ ojejapo haĝua ojeiporavóta, techapyrã ojeiporavóta umi tembiaporã Banco Mundial oikuaa porãva ha ohenonde’áva, ha avei ikatutahápe Ko Viruróga péicha avei omba’apo aguĩ haĝua ambue tetãndi, ha’égui peteĩ mba’emirĩ tetã Paraguay-pe.
EAP omoĩta viru ojeheróva dólar ha ohupytýtava 500 sua-posa sua- po ary pukukue ohótava ary 2.013 –mokõisu paapy- peve. Ko viru aty ha’e peteĩ jekakua’imi Ko Viruróga omoĩva omonei haĝua tetã Paraguay ohupytykuévo umi Mbohapy mba’e ohupytyséva. Ñepyrũrãme ojeipurúta 40 –irundypa- sa aty vore PDP-rupi ha oñembojo’áta peteĩ 13 –paapy- sa aty vore umi tembiapo oñembopeteĩmava’ekue. Kóicha ojejaporãmo oñeipytyvõta oĩhaĝua umi temikotevẽ jehechakuaa umi tapicha mboriahúpe, ani haĝua mba’e vai oparupi ha opavavépe ohupytýva oñeñanduka añetete. Hembýva ko tembiaporã rapéregui ndojekuaaporãiva ojehejáta péicha ha
[ 16 ] Resumen ejecutivo
oñemboguatáta oĩhápe tekotevẽte. Péichaite avei py’ỹi oiko ñomongeta umi sãmbyhyhára ndive peichahágui oñeikotevẽramo virujeipurúre ojehepyme’ẽ haĝua tendyry jeipyso ha mba’e. Viru oñeikotevẽva ojejapo haĝua aipo Reporte del Progreso de la EAP oje’eháicha España ñe’ẽme ojehecháta oñemboguatajave tembiapo, ojehecharamóta mba’éichapa ojeipuru, mba’épa ojejapo hese, umi sãmbyhyhára ojapoporã ha hembiapo viru jeipurukuaápe. Ko Viruróga
ohechakuaáta mba’eichaitépa ojekakuaa
ojehechakuaáta pe ojeheróva El Reporte de Progreso de la EAP rupi.
Ko tembiapo kóva hasy ha upéichaverõ Ko tekuaitára ojepytasóta ojehupyty haĝua ko EAP, oje’eháicha España ñe’ẽme.
• Oñemoñepyrũta peteĩ aty oñeĩhápe peteĩ ñe’ẽme, ko mba’e ojejapóta APC mbovy haguére Amandajépe, Ã sãmbyhyhára omba’apo jetu’uvéta oĩ haĝua jekupyty oikótava ndaha’éi katuete heta haguére hikuái, ha oñemomba’eguasuhápe virupuru ha tapicha aty temikotevẽ. Tetã Paraguay-pe umi mba’e ñeme’ẽ oúva tekuáigui ha virupuru peteĩ teĩ omoneiva’erã Amandaje ndaha’éiramo tetãviru jeipuru, ko’ã apytépe oĩva’erã avei marandu he’íva mba’eichaitépa oikóta ñeipytuvõ tetã kakuaarã. Péicha ndoikomo’ãveima umi mba’e yma oikova’ekue ha oĩhápe ojokova’ekue heta tembiapo porã, virupuru oúva ambue tetãgui ha mba’e, ijapytépe avei ko Viruróga ojaposéva. • Oñemoñepyrũ peteĩ apopa’ỹva oñemoĩporãve
haĝua umi temikotevẽte ojejapoporãve
haĝua jererekakuaa pavẽmba’éva. Upevarã omombareteva’erã hembiapo umi kuaitapy, kóva ha’e peteĩ tembiapo tuichaitereíva ikatuhaĝuaicha ojehecha tembiapo. Upe tembiapo jehepyme’ẽ ha ojehechakuaajey haĝua mba’éichapa ojapose ha ojapova’erã tembiapo umi kuaitapy ha mba’e ndahi’areiva’erã. Upe ára rupi avei tekoveaty ohechajeyva’erã, omombarete ha ojapo umi tembiapo tekuái omombareteveva’erã.
Ko Viruróga ohechajey mbeguekatuete umi mba’e (ã apytépe oĩ umi mba’e ojeheróva fiduciarios ha ambue mba’e avei) Oha’ãrõ aja oiko umi mba’e ha’ekuéra oipotáva oiko, oĩva umi Mbohapy mba’e tuichavéva guýpe ojehechámava’ekue. (Ehecha mbojoapy nda’ijáiva hetepýpe 1). Umi mba’e ojapóva sãmbyhyhára ha’e ohupyty haĝua pytyvõ ko Virurógagui, michĩramo jepe ha katu oñemopeteĩ, ikatuhaĝuáicha ojehupyty tetãkakuaa Tetã Paraguay ohupytyséva.
I. Introducción [ 17 ] 1. La elección de Fernando Lugo como Presidente
de la República brinda al Paraguay la oportunidad de enfrentar más efectivamente problemas de larga data como la pobreza y los temas de gobernabilidad. Que Paraguay pueda aprovechar esta oportunidad dependerá en gran medida de si logra establecer un amplio consenso sobre los desafíos de desarrollo y la visión de país, así como también de la capacidad del Gobierno de implementar el cambio. La Estrategia de Alianza del Banco (EAP) ha sido desarrollada con el objetivo de colaborar con las nuevas autoridades en sobrellevar la crisis económica global e implementar reformas que conduzcan a resultados tangibles en áreas clave para el desarrollo del país, con una clara prioridad en los asuntos relacionados a la gobernabilidad, el alivio de la pobreza y el crecimiento. La EAP también buscará colaborar para que Paraguay desarrolle consensos básicos sobre la agenda de políticas públicas a implementar para encarar desafíos estructurales a través de trabajos analíticos y la difusión de los mismos. La
estrategia propuesta cubrirá el periodo de Gobierno del Presidente Lugo, desde el 2009 hasta el 2013. Reconociendo que la economía del Paraguay esta sujeta a impactos internos y externos, y que el ambiente político es a menudo inestable, la EAP propuesta provee un programa indicativo mientras incorpora flexibilidad para asegurar receptividad a las necesidades del país, particularmente aquellas que derivan de la crisis financiera internacional.
Introducción
A. CONTEXTO POLÍTICO
2. La victoria de Fernando Lugo, un ex-obispo católico, en las elecciones presidenciales del 20 de abril de 2008 acabó con 61 años de hegemonía del Partido Colorado. Con un margen de 10 puntos porcentuales por encima de la candidata Colorada, la victoria dio al Presidente Lugo y a su movimiento una fuerte legitimidad. Su reputación como un luchador contra la corrupción y su compromiso de toda la vida con los pobres le confirieron de una fuerte autoridad moral.
3. El presidente Lugo encabeza una coalición de centro-izquierda, la “Alianza Patriótica para el Cambio”, que incluye un partido político principal (el Partido Liberal), tres partidos pequeños, y alrededor de una docena de movimientos políticos y organizaciones sociales que abarcan una amplia variedad de ideologías. A pesar de la disparidad de ideologías, la coalición comparte una visión sobre las prioridades clave que incluyen un compromiso profundo
en mejorar la gobernabilidad y las instituciones públicas, reducir la corrupción, mejorar el ingreso y las oportunidades para los pobres de manera sustentable. Comparten también el compromiso con el fortalecimiento de la administración de los grandes recursos hidroeléctricos de la nación, y la consolidación del proceso democrático del país. La APC también tiene una pragmática en relación a las políticas económicas fundada en mantener una administración macroeconómica sólida, y una visión equilibrada del rol del Estado y de la protección del medioambiente. La victoria de Lugo, por ende, ofrece una oportunidad para que el Paraguay empiece a enfrentar sus problemas de larga data de gobernabilidad, corrupción y pobreza.
4. En tanto es probable que la economía se beneficie de esta visión, y de niveles reducidos de corrupción, las reformas significativas de políticas económicas podrían tardar en materializarse. Esto podría darse no solamente porque encarar las reformas estructurales necesarias es una ardua tarea, sino también porque el
II. Contexto del país [ 19 ]
[ 20 ] II. Contexto del país
Gobierno enfrenta una difícil batalla en la obtención de la aprobación de dichas reformas en el Congreso, donde no tiene mayoría absoluta.
B. DESARROLLO ECONOMICO Y
PERSPECTIVAS
Recuperación económica (2003-2007)
5. En los últimos cuatro años, Paraguay ha experimentado su mayor expansión económica desde los años 70. Paraguay atravesó un periodo de estancamiento económico durante la última parte de la década de los 90 y los primeros años del nuevo milenio como resultado de choques en los términos de intercambio, una crisis bancaria doméstica y las repercusiones negativas de la turbulencia económica en el Cono Sur. Entre los años 2003 y 2005, apoyada por un programa de estabilización exitoso, la situación macroeconómica experimentó un cambio con un crecimiento promedio de 3,6 por ciento durante el período. El impulso al crecimiento continuó en los siguientes años apoyado por un ambiente externo favorable y la continuación de políticas económicas sanas. El PIB aumentó en un 4,6 por ciento en el 2006 y en un significativo 6,8 por ciento en el 2007 (Figura 1), y parece continuar con un ritmo comparable tanto en el 2008 como en el 2009.
6. El resurgimiento del crecimiento se basó principalmente en la agricultura y en la recuperación de la demanda interna. Entre los años 2003 y 2007, la producción agrícola aumentó un 7 por ciento en promedio por año. Los sectores relacionados, tales como el procesamiento de carne vacuna (considerado una sub-producción) se mostraron igualmente muy dinámicos, creciendo un 6 por ciento en promedio durante el mismo periodo. Mientras que estos sectores fueron impulsados principalmente por el aumento de precios de los
commodities, las mejoras en la producción también tuvieron su influencia –incluso en el sector ganadero, que tradicionalmente se ha basado en la práctica extensiva. El mismo dinamismo se observó en las industrias de ensamblaje y de comunicaciones que crecieron en promedio más del 8 por ciento cada una durante el periodo en cuestión. Del mismo modo, con la libre entrada del sector privado en el área de puertos y cargas, los servicios de logística también comenzaron a tener resultados similares, a pesar de que existen aún grandes oportunidades para lograr una mayor eficiencia. En cuanto a los gastos, el crecimiento del consumo representó el 82 por ciento del total de crecimiento del PIB entre 2003 y 2007, y las inversiones dieron cuenta del porcentaje restante. La inversión fue particularmente dinámica en los últimos años del período, durante el cual se experimentó un gran crecimiento. En el frente externo, el crecimiento de las importaciones compensó totalmente el crecimiento de las exportaciones durante este período.
7. Una gestión fiscal prudente desde el 2003 hasta el 2007 contribuyó a la recuperación. La restauración de la estabilidad macroeconómica, que reestableció la confianza y promovió el consumo, se basó en mantener una posición fiscal estricta. Sin embargo, la política fiscal también contribuyó indirectamente a la recuperación: las reformas de políticas tributarias, junto con las mejoras en la administración tributaria y aduanera, generaron una importante primera ola de
formalización económica1. Mientras que los ingresos
tributarios siguen siendo significativamente inferiores a los de países comparables de ingresos medio, estas reformas permitieron una estabilización de los ingresos en alrededor del 18 por ciento del PIB. Mantener el nivel de gasto primario en alrededor de 16 al 17 por ciento del PIB, permitió lograr un superávit primario promedio de 2 por ciento del PIB. La mayoría de las empresas públicas (EP) también se mantuvieron bajo
una estricta restricción presupuestaria2 (Figura 2), a
1. Ese es el caso del comercio de productos informáticos, una actividad clave en Ciudad del Este (la segunda ciudad más grande del país y un conocido centro de intermediación de productos extranjeros principalmente al mercado más protegido del Brasil bajo un régimen de turismo legal).
2. Una excepción a esto es PETROPAR, la compañía estatal petrolera que ha acumulado gran cantidad de deuda comercial resultante del subsidio al consumo del diesel.
II. Contexto del país [ 21 ] pesar de lograrlo principalmente por recortes en el
gasto de inversión más que por los gastos recurrentes. El superávit fiscal global resultante para el Gobierno consolidado fue de aproximadamente un 1 por ciento del PIB para el período 2004-07.
8. Los niveles de deuda pública son bajos. Políticas fiscales sanas, bajas tasas de interés, el aumento del crecimiento, y el fortalecimiento del guaraní contribuyeron a una disminución de la deuda pública. El ratio de la deuda pública en relación al PIB, incluyendo la deuda interna del Gobierno y del Banco Central del Paraguay (BCP), disminuyó rápidamente desde el 59 por ciento del PIB en el 2002
a aproximadamente 30 por ciento del PIB en el 2007.3
El perfil de la tasa de interés de la deuda externa del Gobierno central es altamente favorable: el 33 por ciento tiene una tasa de interés fija (la mayor parte a un 3 por ciento o menos), mientras que los dos tercios restantes que tienen tasas de interés variables son adeudadas a entidades multilaterales y bilaterales.
El Gobierno ha seguido la política de brindar garantías soberanas no explícitas a las empresas públicas desde el año 2003. Para contrarrestar los efectos de la crisis financiera global en la economía, el Ministerio de Hacienda planifica incurrir en pequeños déficits primarios en los próximos años. Con opciones internas limitadas en términos de emisión de deuda
a largo plazo4, el Gobierno posiblemente aumentará
su endeudamiento externo ante socios multilaterales y bilaterales a corto y mediano plazo.
9. La posición externa del Paraguay se fortalece. La cuenta corriente avanzó de un déficit del 4,1 por ciento en el 2001 a un superávit de 2,3 por ciento en el 2003, principalmente en la cuenta de mayor
rendimiento en las exportaciones.5 Entre el 2003 y
el 2007, el superávit se mantuvo aproximadamente entre el 1 y el 2 por ciento del PIB. Paraguay no logró superávits significativos en la cuenta corriente cuando los precios de los commodities aumentaron en 2006 y 2007 porque hubo un auge en las importaciones
Tabla 1: Paraguay indicadores económicos clave, 2002-2007
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Crecimiento Real PIB (%) 0,0 3,8 4,1 2,9 4,3 6,8
Inflación IPC (eop, % cambio) 14,6 9,3 2,8 9,9 12,5 6,0
Balance fiscal del Gobierno Central (% del PIB) -3,2 -0,4 1,6 0,8 0,5 1,0
Central government fiscal balance (% of GDP) 1,8 2,3 2,1 0,2 0,8 0,2
Cuenta Corriente (% del PIB) 1/ 56,7 57,7 44,5 38,5 30,5 22,2
Deuda Externa (% del PIB) 58,5 61,1 48,1 43,7 37,5 30,9
I/Incluye la deuda pública interna y externa del sector público no-financiero Fuente: Ministerio de Hacienda y Banco Central del Paraguay. Ver Anexo Tabla B6.
3. Mientras que la deuda del gobierno se ha reducido rápidamente en los últimos años, el Banco Central acumuló deuda a raíz de la emisión de cantidades significativas de letras de regulación monetaria.
4. Los bonos locales son de corto vencimiento (menos de 3 años) y son adquiridos principalmente por bancos locales.
5. El Banco Central de Paraguay no tiene un sistema para registrar las re-exportaciones realizadas a través de Ciudad del Este, y las dos hidroeléctricas más grandes del país, Itaipú y Yacyretá, (de las que el Paraguay es co-propietario junto con el Brasil y la Argentina, respectivamente) son tratadas como empresas extranjeras. Esto hace de las estadísticas de la Balanza de Pagos (y las cuentas nacionales) poco fiables en Paraguay.
[ 22 ] II. Contexto del país
debido a la fuerte demanda interna y a los altos
precios del petróleo.6 El fuerte aumento de los precios
internacionales de los commodities que comenzó en el 2007 resultó en un resurgir de ingresos de divisas al que también contribuyeron los grandes niveles de remesas enviadas por los trabajadores, y un aumento en gastos de responsabilidad social empresarial y en gastos de infraestructura de las dos plantas hidroeléctricas. Todo esto resultó en una apreciación del guaraní de Gs. 5.300/US$ a finales del 2006 a menos de Gs 4.000/ US$ a mediados del 2008. Entre junio del 2007 y junio del 2008, el Banco Central acumuló US$ 1.000 millones en reservas internacionales en un esfuerzo de moderar esta apreciación.
10. A pesar del progreso logrado en los años recientes, la pobreza y la inequidad permanecen relativamente altas en comparación a otros países de Latinoamérica. La incidencia de la pobreza moderada alcanzó un pico de 46 por ciento en el 2002, y desde entonces ha descendido hasta el 35,6 por ciento. La pobreza extrema también ha decrecido del 21,7 por ciento al 19,4 por ciento durante el mismo periodo (Figura 3). Este descenso sugiere que el reciente crecimiento económico ha sido en
alguna medida a favor de los pobres. A pesar de esta tendencia positiva, los niveles de pobreza regresaron a sus niveles observados en los últimos años de la década del 90, y la pobreza extrema aumentó entre los años 2005 y 2007. El aumento fue debido a la suba en los precios de los alimentos y al impacto limitado del crecimiento económico sobre la reducción de la pobreza, sugiriendo que la pobreza es un problema estructural que requiere de un esfuerzo concertado e integral para ser encarado efectivamente. Por otra parte, la composición de la pobreza parece haber cambiado: mientras que la pobreza moderada solía ser un fenómeno principalmente rural, recientemente la
pobreza se ha vuelto más prevalente en áreas urbanas.7
Paraguay también sufre de una gran desigualdad de ingresos. El coeficiente Gini de distribución de los ingresos es de 0,55, lo que representa el cuarto más alto de América Latina (Figura 4). El 10 por ciento más rico de la población abarca entre el 42 y 47 por ciento del total de ingresos. Asimismo, la inequidad en la distribución de la tierra es una de las más elevadas en el mundo. La reducción sostenida de la pobreza y la desigualdad entonces representan un desafío importante, particularmente en lo que se refiere al acceso a bienes de producción, posibilidades de
6. La economía depende totalmente de la importación de combustible, pero cuenta con una abundante capacidad de producción hidroeléctrica.
7. Esta tendencia necesitará ser confirmada una vez que la metodología revisada para calcular la pobreza sea establecida. El Banco Mundial provee asistencia técnica a la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos para la revisión de esta metodología.
Figura 1: Crecimiento real del PIB
(cambio % anual)
Fuente: Banco Central del Paraguay.
14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 19 65 19 68 19 71 19 74 19 77 19 80 19 83 19 86 19 89 19 92 19 95 19 98 20 01 20 04 20 07
Figura 2: Balance Fiscal Global
(% PIB)
Fuente: Ministerio de Hacienda.
2 1 0 -1 -2 -3 -4 2001
Central Administration State-Owned Enterprises -1.2 -3.2 -0.4 0.9 1.6 0.3 0.8 0.4 1.2 0.5 1.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
II. Contexto del país [ 23 ] acumular capital humano, y oportunidades en el
mercado laboral.
Perspectivas macroeconómicas y los
efectos de la crisis financiera internacional
11. El año 2008 se inició con optimismo, pero la crisis global impactó en octubre. Debido principalmente a una reducción comercial severa (las órdenes de exportación de los commodities y los precios disminuyeron y también se observó una reducción drástica en las re-exportaciones debido a la depreciación del real brasileño) y las remesas de trabajadores. El guaraní rápidamente perdió un cuarto de su valor, y la actividad económica relacionada al comercio disminuyó (por ejemplo, todas las actividades agrícolas y la mayoría de los servicios incluyendo las re-exportaciones). El sector financiero, mayormente compuesto por bancos extranjeros, ha fortalecido su posición en términos de capital en los últimos años, pero en la medida que el impacto de la crisis económica global se profundice, la calidad del crédito podría deteriorarse debido a una desaceleración del sector real. El crecimiento del PIB, el cual avanzaba a tasas mayores al 7 por ciento a mediados de año, cerró en 5.8 por ciento a raíz de la crisis global.
12. El Marco de Políticas Macroeconómicas del nuevo Gobierno es apropiado. El Gobierno se encuentra comprometido en continuar implementando políticas macroeconómicas prudentes, concentrándose principalmente en la sustentabilidad fiscal, promover mejoras en la competitividad y lograr un crecimiento equitativo - como está establecido en el Plan Estratégico Económico y Social del Gobierno para el periodo 2008-2013 presentado en setiembre de 2008. Un objetivo clave del Plan es crear espacio fiscal, particularmente por el lado de los ingresos, para asignar mayores recursos a programas sociales y de inversión, especialmente aquellos tendientes a reducir la pobreza. Para lograr esto, el Gobierno se ha comprometido a mantener la inflación inferior al 10 por ciento, aumentar gradualmente la recaudación de impuestos a través de una mejor administración, introducir nuevos impuestos, y mejorar la eficiencia del gasto público. El plan también contempla importantes reformas de las empresas públicas, lo cual ayudaría a encarar los pasivos contingentes que
estas compañías presentan.8
13. Al mismo tiempo, el cada vez menos favorable ambiente externo representa un desafío importante. Al ser una pequeña economía abierta con limitado
Figura 3: Incidencia de la Pobreza
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1997 1998 1999 20002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Moderate Año Extreme
Fuente: Cálculos del personal basados en datos de encuestas de unidades domésticas.
Figura 4: Desigualdad y pobreza extrema
Fuente: Cálculos del personal basados en datos de encuestas de unidades domésticas. Brazil Colombia Paraguay Panama Bolivia Guatemala Ecuador LAC Nicaragua Dominican R. Chile Mexico El Salvador Peru Costa Rica Argentina Uruguay Venezuela 7.9 12.0 19.4 16.6 37.7 15.2 16.5 14.9 13.0 3.2 13.8 12.8 13.7 3.7 5.1 2.0 9.6 0.549
Gini Extremepoverty
0.40 0.42 0.44 0.46 0.48 0.50 0.52 0.54 0.56 0.58
8. Debido a la falta de información auditada y el hecho que gran parte del pasivo está en la forma de crédito comercial de corto plazo, estos pasivos contingentes no pueden actualmente ser cuantificados de una manera confiable.
[ 24 ] II. Contexto del país
acceso a mercados financieros internacionales, Paraguay se verá afectado por la crisis financiera principalmente en la economía real. La reducción de precios de los commodities y una reducción en la demanda de las exportaciones del Paraguay representan los canales principales de transmisión y afectarán especialmente el sector agrícola, un impulsor clave del crecimiento. El precio de la soja, una de las principales exportaciones del Paraguay, ya ha descendido un 42 por ciento desde su pico en julio de 2008, y existen factores que indican que la demanda de la carne en algunos de los principales mercados de exportación para el Paraguay ha comenzado a declinar. Como resultado de esto, la cuenta corriente del Paraguay está en déficit (estimado en alrededor del 2,2 por ciento del PIB) en el 2008 por primera vez desde 2001. La economía también será afectada por la reducción de las remesas y la inversión extranjera directa, a pesar de que se espera que el impacto sea
menos pronunciado que el del comercio.9
14. Los efectos de la crisis financiera en la moneda nacional ya empezaron a aparecer. Reflejando la devaluación del real brasileño, a raíz de que los inversionistas buscan mercados más seguros, el guaraní se depreció bruscamente en los últimos meses. En octubre, el Banco Central revirtió el curso de la política de intervención y comenzó a vender reservas internacionales para contener el descenso del guaraní (Figura 5). Si bien esta intervención dio lugar a una pérdida de US$ 460 millones de las reservas internacionales, con US$ 2.800 millones (o 3,7 meses de importaciones) las reservas del Banco Central siguen estables y muy por encima de los niveles históricos.
15. El deterioro en el sector real representa un riesgo significativo para el sector financiero. Desde la última crisis bancaria a principios del siglo, el nivel de intermediación financiera ha mejorado, y el sector bancario es considerado firme, con un ratio adecuado
de capital muy por encima de la base reguladora del
10 por ciento.10 La dolarización permanece elevada,
pero manifiesta una tendencia descendente: el 39 por ciento de los créditos bancarios otorgados al sector privado son ahora realizados en dólares, cifra menor al 47 por ciento del 2005. Aún así, los créditos crecieron rápidamente entre mediados del 2007 y finales del 2008 generando algunos interrogantes sobre la calidad de la cartera de créditos de los bancos. La desaceleración económica esperada se agudizará en el sector agrícola (el cual representa el 26 por ciento de los créditos bancarios pendientes) y en el sector de servicios. Esto podría conducir a un aumento de préstamos improductivos, los cuales actualmente representan el 1 por ciento de la cartera de los bancos. Estimaciones preliminares sugieren que los bancos podrían resistir un deterioro de moderado a significativo en sus carteras de créditos. Para poder enfrentar un mayor riesgo de crédito, los bancos comerciales ya se encuentran reduciendo sus préstamos y siendo más cautelosos con los mismos, lo cual podría restringir la liquidez.
16. Las perspectivas para el sector financiero no bancario son inciertas. Las Cooperativas representan el 30 por ciento del total de préstamos en el sistema y el 16 por ciento del total de depósitos y estas empresas se encuentran interconectadas con el sistema bancario a través de préstamos y depósitos. A diferencia de los bancos, las cooperativas financieras están bajo la supervisión del Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP), el cual tiene una capacidad de supervisión limitada. Además, las regulaciones aplicadas a las cooperativas son más débiles que las que se aplican al sector bancario. La información acerca del sector es limitada, desactualizada, y de confiabilidad incierta, haciendo difícil una evaluación adecuada de los posibles riesgos.
17. Ante la evidente desaceleración de la economía, el Gobierno ha anunciado su intención
9. En el 2007, las remesas (tal como se encuentra registrado en la balanza de pagos) alcanzaron US$ 200 millones (aproximadamente el 2 por ciento del PIB), mientras que la inversión extranjera directa alcanzó aproximadamente los US$ 240 millones.
10. A pesar de que la base reguladora está por encima del mínimo de la base de Basilea del 8 por ciento de los activos ponderados por riesgo, cabe señalar que en el Paraguay no se observan plenamente las normas internacionales de suficiencia de capital. Como consecuencia de ello, el ratio aquí presentado tiende a exagerar la protección de capital de los bancos.
II. Contexto del país [ 25 ] de implementar un plan de reactivación económica
para el 2009.11 El plan consiste en un conjunto
de políticas monetarias y fiscales: (i) inyección de liquidez al sistema financiero; (ii) expansión fiscal para salvaguardar los programas prioritarios de gastos sociales y de inversión; (iii) provisión de financiamiento a los sectores productivos de la economía a través de una agencia pública de desarrollo de segundo piso, la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD); y (iv) movilización de financiamiento para asegurar recursos adecuados para el plan, incluyendo aproximadamente 300 millones de dólares en préstamos de rápido desembolso de las instituciones financieras internacionales y líneas de crédito a la AFD. Las medidas fiscales son equivalentes a aproximadamente el 2 por ciento del PIB y están destinadas a amortiguar los efectos de la desaceleración global en la economía. La EAP contribuirá con este plan a través de la cartera existente y del préstamo para el desarrollo de políticas.
Perspectivas a mediano plazo
18. En un escenario de referencia, el crecimiento económico caerá de un estimado de 5,8 por ciento en 2008 a un -0,5 por ciento en 2009, siguiendo la línea de predicciones de menor crecimiento económico global y regional. Por el lado de la oferta, la reducción del crecimiento se deberá principalmente a una caída en la producción agrícola, causada a su vez por un descenso del precio de la soja y otros productos agrícolas básicos, así como también debido a la reducción de la producción vinculada a la sequía prolongada. La actividad en otros sectores, especialmente la producción de ganado y las re-exportaciones de bienes de producción también se proyectan con bajas significativas. Por el lado de la demanda, habrá una reducción importante en el consumo e inversión privados. A mediano plazo, a medida que el crecimiento global se recupere, se espera que Paraguay alcance un índice de crecimiento proyectado a largo plazo del 4,5 por ciento (Tabla 2). Suposiciones claves para este escenario de referencia son (i) la implementación exitosa de los programas
de gastos prioritarios del Gobierno en el 2009 y el mantenimiento de niveles altos de inversión pública; (ii) la recuperación del crecimiento económico global comenzando en el 2010; y (iii) una recuperación gradual de los precios de commodities.
19. Las autoridades prevén desarrollar una política fiscal contra-cíclica para contrarrestar los efectos de la crisis. A corto plazo, la recaudación tributaria disminuirá como resultado de la disminución de las importaciones. Los ingresos del IVA sobre las importaciones, los impuestos de importación y los impuestos al consumo (que representan el 55 por ciento del total de los ingresos fiscales) disminuirán, al igual que los ingresos provenientes del impuesto a la renta corporativos derivados de las actividades de exportación e importación. Se espera que los gastos en el 2009 aumenten en comparación con los bajos niveles registrados en 2008, debido al moderado incremento salarial en el sector público, la expansión de programas de redes de seguridad social, y lo que es más importante, un importante aumento en gasto de capital. Aunque la capacidad del sector público para ejecutar gastos no salariales –particularmente inversiones- se mantiene limitada, existe un atraso en los programas de infraestructura iniciados en el 2008 que se espera sean implementados en los próximos meses. En general, el escenario base prevé un déficit primario del 1 por ciento del PIB para el 2009 y un déficit global cercano al 2 por ciento del PIB, el cual irá mejorando gradualmente a medida que los ingresos tributarios mejoren. A pesar que la posición fiscal del Paraguay otorga la posibilidad de implementar políticas fiscales contracíclicas, el país necesitará apoyarse en un paquete financiero de aproximadamente 300 millones de dólares otorgados por sus socios internacionales de desarrollo incluyendo el Banco Mundial, el BID, la CAF, y la JICA para poder asegurar los recursos suficientes, especialmente si los ingresos tributarios se ven más seriamente afectados de lo que se espera actualmente. Las autoridades no han solicitado asistencia al FMI, aunque han acordado recibir misiones semestrales de revisión del Artículo IV.
[ 26 ] II. Contexto del país
20. Los indicadores de peso y servicios de la deuda de Paraguay son manejables dentro de suposiciones razonables. Considerando el escenario base, los niveles de deuda pública permanecerán
sustentables. La deuda pública12 aumentaría del 19.3
por ciento del PIB en el 2008 al 22.9 por ciento en el 2010, y luego caería gradualmente al 19.1 por ciento para el 2013. En un escenario alternativo en el cual el déficit primario esperado para el 2009 se mantiene durante el periodo de proyección, los niveles de deuda serían mayores al 22.5 por ciento en el 2013. Los análisis de sensibilidad sugieren que las principales vulnerabilidades de la posición de Paraguay en términos de deuda se derivan del bajo crecimiento y
la depreciación del tipo de cambio, ya que una gran parte de la deuda pública está en moneda extranjera. Los pasivos contingentes – tales como una gran recapitalización de bancos, cooperativas financieras o empresas públicas – también plantean riesgos importantes. Si la economía creciera en un promedio de 1.6 puntos porcentuales menos que lo previsto por el escenario de línea base durante el periodo de proyección, los niveles de deuda alcanzarían el 23,4 por ciento para el 2013. Un shock de pasivos contingentes o una depreciación real del 30 por ciento sobre la línea base tendría un impacto mucho mayor en los niveles de deuda llevándolos hasta el 29
por ciento para finales del período proyectado.13
Tabla 3: Escenario macroeconómico alternativo
2009 2010 2011 2012 2013
Crecimiento real del PIB (%) -2,0 0,5 2,5 3,0 4,5
Balance fiscal del gobierno central (% del PIB) -2,2 -1,6 -1,4 -0,9 -0,4
Cuenta corriente (% del PIB) -5,0 -4,9 -4,4 -3,2 -2,7
Fuente: Proyecciones del personal basadas en un modelo RMSM-X
12. Excluyendo la deuda del BCP.
13. Los detalles de este DSA están incluidos en el Anexo 6 del documento DPL.
Tabla 2: Perspectivas macroeconómicas a mediano plazo (línea base)
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Crecimiento Real PIB (%) 5,8 -0,5 1,5 3,0 4,5 4,5
Inflación IPC (eop, % cambio) 7,5 6,7 6,3 6,0 6,0 6,0
Balance fiscal del gobierno central (% del PIB) 2,8 -1,6 -1,7 -1,2 -0,7 -0,3
Cuenta corriente (% del PIB) -2,2 -3,1 -2,9 -2,6 -2,8 -2,9
Deuda Externa (% del PIB) 1/ 19,3 21,8 22,9 21,0 20,7 19,1
1/ Sector Público no-financiero, excluyendo el Banco Central.
