SERIE “ ANÁLISIS ” : UMNG - IEG No. 8 Febrero de 2005
La Mesa de Coordinación y Cooperación, una opción alternativa
1.
La Mesa de Coordinación y Cooperación -conocida como mesa de donantes2- ha
sido definida por algunos analistas como una opción alternativa al Plan Colombia de lucha contra el narcotráfico y los grupos irregulares. Este Plan es considerado como una estrategia fundamentalmente militar en la que Estados Unidos ha aportado unos US$3.000 millones, la mayor parte para fines de defensa nacional. La administración Uribe tiene entre sus objetivos la consolidación de una Estrategia de Cooperación Internacional para conseguir un ordenamiento de la demanda de cooperación y su direccionamiento hacia áreas prioritarias para aumentar su impacto. Los recursos que se concreten con la ayuda internacional servirán para programas de reincorporación de miembros de grupos ilegales a la vida civil, programas regionales de desarrollo y paz, atención al desplazamiento forzoso y asistencia humanitaria, entre otros.
Con estos lineamientos, en septiembre de 2002, durante la visita del Presidente Uribe a Washington D.C, el Gobierno colombiano le manifestó al Presidente del BID, Enrique Iglesias, su interés de obtener su apoyo en el diseño de una estrategia orientada a conseguir la cooperación internacional necesaria para lograr una implementación completa e integral de las estrategias del Plan Colombia y del Plan Nacional de Desarrollo. El BID brindó su apoyo logístico y
1El presente trabajo forma parte de la serie “Análisis” del Instituto de Estudios Geoestratégicos de la Universidad Militar
“Nueva Granada” y en su realización participó el equipo de asesores que lo integra; la investigación estuvo a cargo del Dr. Gustavo Salas, miembro de este Centro Académico.
2 Se trata de una reunión donde, el Gobierno colombiano y los representantes de los países cooperantes (G24), realizarán
un seguimiento a la agenda de cooperación con Colombia así como a diversos asuntos del devenir político nacional que son de interés de los países amigos. Los países que conformaron el G-24 son: Argentina, Austria, Brasil, Bélgica, Canadá, Chile, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Reino Unido, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega, Países Bajos, Portugal, República Federal de Alemania, Suiza, Suecia, Comisión Europea, y los nuevos miembros de la Unión Europea: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y República Checa. Los organismos multilaterales que hacen parte son: Comisión Europea, la Organización de Naciones Unidas –ONU y sus agencias, la Corporación Andina de Fomento –CAF, el Banco Interamericano de Desarrollo –BID, el Fondo Monetario Internacional –FMI, y el Banco Mundial –BM.
INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATEGICOS
técnico para consolidar la estrategia de demanda de cooperación del Gobierno y organizar una convocatoria a través del mecanismo de Mesas de Donantes o de Coordinación y Cooperación Internacional; teniendo en cuenta la experiencia vivida durante la administración Pastrana y las experiencias de otros países –por ejemplo, Guatemala y El Salvador, casos en los cuales se trabajó sobre la temática de “reconstrucción para afianzar la paz”.
Resultados parciales del proceso
Las reuniones realizadas –Reunión Preparatoria de la Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional en Londres, y la Conferencia Internacional de Bosques– ofrecieron un espacio de discusión y análisis sobre la situación interna y permitieron tener en un mismo escenario a la comunidad internacional, al Gobierno colombiano y a representantes de la sociedad civil. De allí surgió la creación del G-24 y de la Alianza, que permiten la participación activa y permanente de la comunidad internacional, en el primer caso, y de la sociedad civil organizada, en el segundo. Con estas iniciativas se pretende que las estrategias definidas por el Gobierno Nacional, en materia de cooperación internacional, sean fruto de un consenso mayor entre diversos sectores.
Como resultado de ese proceso se realizaron las siguientes actividades: la presentación de las propuestas preliminares de demanda de cooperación del Gobierno a la comunidad internacional en la Reunión Anual del BID en Milán, en marzo de 2003; la Reunión Preparatoria de la Mesa de Coordinación y Cooperación Internacional, en Londres, en julio de 2003; la Conferencia Internacional de Bosques “Colombia: País de Bosques y Vida”, en Santa Marta, en noviembre de 2003; y el desarrollo del Plan Post Londres, cuyo principal éxito fue la definición de una estrategia de cooperación internacional del Gobierno Uribe (presentada el 30 de enero de 2004), que pretende ordenar la demanda de cooperación en torno a seis ejes temáticos (Bosques; Procesos de Paz y Reincorporación; Desarrollo Productivo y Alternativo; Fortalecimiento del Estado de Derecho; Programas Regionales de Desarrollo y Paz; Desplazamiento Forzoso y Asistencia Humanitaria) definidos con la participación de actores públicos y no públicos de nivel nacional e internacional.
Paralelamente, el gobierno colombiano inició un proceso de organización de la gestión frente a la comunidad internacional. A través de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI), se constituyo el Mapa de Cooperación Internacional al igual que se está constituyendo el Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI) para que establezca los criterios y directrices que orientan la cooperación internacional; concerte, ordene y sistematice la demanda; establezca procedimientos efectivos de gestión, facilite el seguimiento y evaluación; y, permita contar con información sistematizada y homologada. La
creación del SNCI permitirá una mayor coordinación de la oferta y la demanda de cooperación y, una mejor evaluación de su impacto. En este proceso se han realizado avances con la realización de dos encuentros del SNCI (en agosto de 2003 y mayo de 2004) en los cuales se identificaron los problemas que enfrenta la cooperación en Colombia y se definieron las líneas centrales de actuación que articulan de la oferta y la demanda de la cooperación.
En septiembre de 2004, se realizó el lanzamiento oficial del Mapa de Cooperación Internacional, elaborado por la ACCI. Con esa herramienta se busca que las fuentes cooperantes, los funcionarios públicos, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general, puedan conocer los proyectos que se llevan a cabo en el país a nivel nacional, regional o local, y con base en la información se definan estratégicamente la cooperación.
Según el gobierno, la cooperación de la mesa de donantes pasó de 150 millones de dólares en 2001 a 255 millones en 2002, y a 294 millones en 2003. En el último año, el flujo de recursos llegó a 300 millones de dólares con destino a 1.270 proyectos de desarrollo. Para recibir esa ayuda se han planteado dos requisitos: el acatamiento por parte del gobierno de una serie de recomendaciones de la ONU en materia de derechos humanos, y la necesidad de una legislación de reparación a las víctimas del conflicto que sea aplicada a los miembros de grupos que se desmovilicen.
Retos de la diplomacia colombiana
En primer lugar, la Mesa de Cooperación, por los escasos nuevos recursos que obtendrían, podría quedar convertida en una mesa de coordinación para la cooperación con la paz y el desarrollo: la UE ya ha dado 350 millones de euros ($1,1 billones) en programas para la búsqueda de la paz; y sus recursos estarían comprometidos hasta 2006; lo que haría difícil movilizar nuevos fondos bilaterales para Colombia que sean recaudados de forma significativa cuando el presidente Uribe visite Europa. Sin embargo, el Gobierno Colombiano ha declarado que lo que busca es partir del diálogo político, para que la comunidad internacional fortalezca su cooperación con Colombia.
Los embajadores y funcionarios colombianos tratan intensa y rigurosamente que los encuentros sean fructíferos. En la cita de Cartagena, el equipo gubernamental logró: que no se hablara de conflicto armado interno -solo la palabra conflicto en una frase subordinada-; que no se mencionara la expresión "grave crisis humanitaria"; y, que los países ampliarán la cantidad y calidad de las acusaciones contra los actores armados ilegales, incluyendo la guerrilla.
En segundo lugar, algunos analistas afirman que la importancia que le da la UE puede medirse en los funcionarios que se movilizaron hasta Cartagena. Para citar
un ejemplo, Javier Solana, alto representante de Política Exterior y Seguridad Común de la UE, quien estuvo presente y muy comprometido en las mesas de cooperación organizadas en el gobierno de Pastrana, estuvo ausente en Cartagena. La presidenta de la Comisaría de Relaciones Exteriores de la Comisión Europea, Benita Ferrero, decidió enviar a un delegado y, al igual que Solana, esperará a Uribe en Bruselas. Numerosos países que en la Mesa de Madrid de 2002 participaron a nivel ministerial, mandaron a los funcionarios encargados de América o de países andinos. Países Bajos, por representar la presidencia de la Unión Europea en Colombia, estuvo presente, con Ardenne-Van der Hoeven, ministra de cooperación; se hizo presente, el Canciller de la Comisión Europea, Eneko Landaburu, quien visitaba por primera vez al país.
En el Viejo Continente, algunos Altos diplomáticos quizás no vieron la necesidad de viajar en febrero a Cartagena si el mandatario colombiano iba a estar en Europa a fines del mismo mes. Sin embargo, el cronograma de encuentros decisivos entre la administración Uribe y Europa arrancó con el seguimiento a la agenda de cooperación. Así pues, el respaldo de la Unión Europea resulta definitivo para el proceso de paz y el viaje que el mandatario colombiano hará al Viejo Continente.
En tercer lugar, algunas ONG´s han seguido advirtiendo a los miembros del G-24 que cualquier desembolso de ayuda internacional debe condicionarse a que el gobierno colombiano se comprometa a aplicar las recomendaciones íntegramente y sin demora; garantice una investigación seria e imparcial de las violaciones de derechos humanos; y acepte la creación de unos "tribunales independientes de la verdad" que esclarezcan los crímenes de los paramilitares. Y, si bien en Londres, el Gobierno y ONG´s se enfrascaron en una discusión altisonante, esta vez, en Cartagena se sentaron a la mesa con ánimos conciliatorios tras las múltiples reuniones que han sostenido desde aquel impasse.
Por último, el Gobierno colombiano sigue rechazando que la cooperación internacional esté condicionada a la situación de derechos humanos, y ha expresado que existen escenarios diferenciados para el diálogo internacional en materia de derechos humanos y cooperación internacional; y, ha ratificado su intención de invitar a la comunidad internacional, a la sociedad civil y al sector privado, para que ofrezcan su apoyo en la creación de condiciones para la paz y su mantenimiento, en momentos en que avanza un proceso de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).
La comunidad internacional, representada en el G-24, por intermedio su presidente, el embajador de Canadá en Colombia Jean Marc Dubai, expresó su satisfacción por los resultados preliminares. A pesar de las tensas relaciones del Gobierno con la ONU, algunos países europeos y varias ONG´s, el respaldo recibido en Cartagena en lo que respecta al tema de seguridad es aún más significativo dentro de un escenario enrarecido por la búsqueda de una solución
negociada o no del conflicto armado: una mejoría general en democracia, en los derechos humanos y la movilidad de la ciudadanía; la dejación de armas de más de 4.500 hombres de las Autodefensas en pocos meses que ha tenido repercusiones entre la comunidad nacional e internacional; incluso, algunos de los condicionamientos al Gobierno que quedaron registrados -la exigencia de no impunidad en el proceso con los paramilitares y las recomendaciones de Naciones Unidas- quedaron formulados de forma más matizada que en el documento de Londres.
Sin embargo, en el tema del proceso con las AUC, los donantes europeos han sido claros, incluso Estados Unidos, en que se requiere el marco legal. Para lograr el apoyo le tocó al Gobierno acceder y comprometerse a cumplir las recomendaciones de la ONU. La discusión llega, casi dos años después de iniciarse el debate sobre el marco legal que regulará la incorporación a la vida civil, al Congreso de la República, órgano que deberá resolver la suerte de la ley en las sesiones extraordinarias.
