FACULTAD DE DERECHO
TESIS DOCTORAL
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR
Juan de la Cruz Ferrer
DIRECTOR:
Laureano López Rodó
Madrid, 2015
© Juan de la Cruz Ferrer, 1983
La función pública superior en Estados Unidos
J u a n d e l a C r u * F e r r e r
5 3 0 9 8 6 9 ‘î ' ^ y
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
LA FUNCION PÜBLICA SUPERIOR EN ESTADOS UNIDOS
D e p a r t a m e n t o d e D e r e c h o A d m l n i s t r a t i v o P a c u l t a d d e D e r e c h o
U n l v e r e l d a d C o m p lu t e n s e d e M a d r id 1985
Juan de la Cruz Ferrer
Edita e imprime la Editorial de la Universidad Complutense de Madrid, Servicio de Reprografxa Noviciado, 3 28015 Madrid
Madrid, 1985 Xerox 9400 X 721
Deposito Legal: M - 3 2 9 50-1985
I
JUAN DE LA CRUZ FERRER
LA FUNCION PUBLICA SUPERIOR EN ESTADOS UNIDOS
D ir e c to r : LAUREANO LOPEZ RODO
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
’ 1983
I l l
En 1978 me i n t e r e s é p o r l a n o t i c i à d e q u e l a a d m l n l s t r a c i ô n CARTER p r e t e n d î a r e f o r m a r e l r é g i m e n j u r f d i c o d e l a f u n c l ô n p û b l i c a f e d e r a l d e l o s E s t a d o s U n t d o è . E n f o n c e s e r a s i m p l e - m e n t e u n p r o y e c t o a m b i c i o s o m l r a d o c o n i l u s i ô n p o r a l g u n o s y c o n r e c e l o p o r o t r o s . D e d l q u é a l t e m a u n a r t i c u l e (1) q u e f u e r e p r o d u c l d o p o r v a r i a s ' p u b l i c a c i o n e s e s p a n o l a s y n o v o l v î a t e n e r n o t i c i a s d e l a c u e s t i ô n h a s t a 1980, c u a n d o e l P r o f e s o r LOPEZ RODO, e n s u c a l i d a d d e C a t e d r â t i c o d e D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v e y d e P r é s i d e n t e d e l I n s t i t u t e I n t e r n a - c i o n a l d e C i e n t i a s A d m i n i s t r a t i v a s , me b r i n d ô l a p o s i b i l i d a d d e e s t u d i a r l a a b u n d a n t f s i m a d o c u m e n t a c i ô n e l a b o r a d a p o r l a A d m i n i s t r a c i ô n y e l C o n g r e s o d e l o s E s t a d o s U n i d o s , a n t e s y d e s p u é s d e l a r e f o r m a , p a r a p r e p a r a r l a y l l e v a r l a a c a b o , y d e c o n e c t a r c o n d e s t a c a d a s p e r s o n a l i d a d e s d e l o s a m b i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s y a d m i n i s t r â t ! v o s n o r t e a m e r i - c a n o s .
La r e f o r m a p l a s m a d a en l a C i v i l S e r v i c e Reform Act d e 1978 c o n s t i t u y e u n i m p r e s i o n a n t e e s f u e r z o d e l a A d m i n i s t r a c i ô n f e d e r a l p a r a a d e c u a r l a s e s t r u c t u r a s y e l r é g i m e n d e Su f u n c i ô n p û b l i c a a l a s n e c e s i d a d e s a c t u a l e s d e l p a i s . Me p a r e c i ô , p o f t a n t o , u n te m a d e s u f i c i e n t e i n t e r é s p a r a d e d i c a r l e e l p r é s e n t e t r a b a j o y , u n a v e z c o n c l u i d o c o n l a s n a t u r a l e s l i m i t a c i o n e s y d e f i c i e n c i a s d e t o d a t a r e a H u m a n a , me r a t i f i c o en l a i d e a d e q u e h a m e r e c i d o l a p e n a .
La i n v e s t i g a c i ô n e n u n s i s t e m a j u r i d i c o - a d m i n i s t r a t i v o e x - t r a n j e r o p l a n t e a u n b u e n n u m é r o d e o b s t à c u l o s y d i f i c u l t a -
(1 ) U . S . A . Un p r o y e c t o a m b i c i o s o y p o p u l a r : l i m p i a r lo s e n g r a n a j ë s 3 e l a b u r o c r a c i a . N u e s t r o T ie m p ô n^ 286, A b r i l 1978 p p . 6 9 - 7 2 .
d e s p u e s e s n e c e s a r i o c o m p r e n d e r el s i s t e m a p o l i t i c o y a d m i - n i s t r a t i v o d e l p a i s p a r a c o m e n z a r a h a c e r s e c a r g o d e l a s i m p l i c a c i o n e s y t r a s c e n d e n c i a d e l o b j e t o i n v e s t i g a d o . C a p t a - d o s l o s p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s d e l s i s t e m a , t a m p o c o es f â c i l i r a s i m i l a n d o l a s s o l u c i o n e s c o n c r e t a s p o r l a s q u e se a r t i c u l a e l r é g i m e n d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l , p o r q u e a v e c e s r e s u l t a n b a s t a n t e e x t r a n a s a n u e s t r a m e n t a l i d a d j u r i d i c a . Con e s t a s p r e m i s a s , q u i z â s p u e d a e n t e n d e r s e q u e se n e c e s i t a u n a b u e n a d o s i s d e p a c i e n c i a y d e f l e x i b i l i d a d i n t e l e c t u a l p a r a a s i m i l a r u n a t e o r i a y u n a p r â c t i c a a d m i n i s - t r a t i v a q u e no r é s u l t a n a d a f a m i l i a r . La t a r e a i n v e s t i g a - d o r a n o h a s i d o , s i n e m b a r g o , d e g e n i a l i d a d s i n o m â s b i e n -c o m o c a s i t o d a s - d e c o n s t a n c i a y e m p e n o . Lo û n i c o n e c e s a r i o e r a c o l o c a r c a d a p i e z a en su l u g a r d e l r o m p e c a b e z a s b a j o l a d i r e c c i ô n d e m e n t e s j u r i d i c a s e x p o r t a s .
En e s t e s e n t i d o , l a g r a n p e c u l i a r i d a d d e e s t a i n v e s t i g a c i ô n , y q u i z â s su m a y o r a p o r t a c i ô n es q u e , no s o l a m e n t e se h a r e v i s a d o d e f o r m a e x h a u s t i v a l a b i b l i o g r a f i a e x i s t a n t e , s i n o q u e , c o n c a r â c t e r p r i n c i p a l , se h a n a n a l i z a d o c e n t e - n a r e s d e d o c u m e n t o s e n q u e s e p l a s m a l a p r a x i s j u r i d i c o - a d m i n i s t r a t i v a d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l : a d e m â s d e l a p r o p i a l e y d e r e f o r m a , s e h a n e s t u d i a d o r e g l a m e n t o s , c i r c u l a r e s i n t e r n a s , i n s t r u c c i o n e s d e s e r v i c i o , d o s s i e r s d e e s t u d i o s y e n c u e s t a s p r e p a r a d o s p o r l a s a g e n c i a s , M e m o r a n d u m s d e l P r é s i d e n t e a lo s D e p a r t a m e n t o s s o b r e l a r e f o r m a , a c t a s d e C o n g r e s o s , s e m i n a r i o s y c o l o q u i o s , t e x t o s d e d i s c u r - s o s . . . u n s i n f i n d e d o c u m e n t o s - m u c h o s no p u b l i c a d o s - en l o s q u e se to m a el p u l s o d e u n a A d m i n i s t r a c i ô n y el e s f u e r z o p o r r e f o r m a r s u f u n c i ô n p û b l i c a .
C o m p r e n d l d a , h a s t a u n c i e r t o p u n t o , e s a r e a l i d a d a d m i n i s - t r a t i v a , l a s i d e a s s e h a n s o m e t i d o a u n e s q u e m a y lo s d a t o s a l o r d e n l ô g i c o q u e a q u é l i m p o n i a . M ucho s c o n o c i m i e n - t o s s e h a n q u e d a d o e q e l t i n t e r o , p e r o l a m a y o r i a so n e l s u s t r a t o g n o s e o l ô g i c o q u e h a p e r m i t i d o u n a c i e r t a c l a r i d a d y r i g o r e x p o s i t i v o , p e r o e s t a e s c u e s t i ô n q u e y a n o me t o c a a mi j u z g a r . i
Una v e z f i n a l i z a d o e l t r a b a j o q u e d a u n p r o f u n d o a g r a d e c i - m i e n t o a ^ o d a s a q u e l l a s p e r s o n a s e i n s t i t u c i o n e s s i n c u y a c o l a b o r a c i ô n , e n m u c h o s c a s o s , h u b i e r a s i d o i m p o s i b l e 11e- v a r l o a t é r m i n o .
En p r i m e r l u g a r , mi a g r a d e c i m i e n t o a D. L a u r e a n o LOPEZ RODO p o r s u a m a b l e y c o n s t a n t e d e d i c a c i ô n a l a o r i e n t a c i ô n y d i r e c c i ô n d e l t r a b a j o d e i n v e s t i g a c i ô n y p o r s u e x q u i s i t o r e s p e t o h a c i a l a s o p i n i o n e s q u e h e e x p r e s a d o en e l e j e r c i c i o d e mi l i b e r t a d c i e n t i f i t a .
L a S e c r e t a r i a d e E s t a d o d e ' U n i v e r s i d a d e s e I n v e s t i g a c i ô n h a h e c h o p o s i b l e l a r e a l i z a c i ô n d e e s t a i n v e s t i g a c i ô n c o n c e - d i é n d o m e u n a b e c a s i n l a c u a l d i f i c i l m e n t e h u b i e r a p o d i d o d e d i c a r m e a e s t e t r a b a j o .
I m p r e s c i n d i b l e h a s i d o l a a y u d a p r e s t a d a p o r a l g u n a s p e r s o n a s e i n s t i t u c i o n e s d e E s t a d o s U n i d o s . En p r i m e r l u g a r , j . D o u g l a s HOFF d e l a O f f i c e o f P e r s o n n e l M a n a g e m e n t ( O ffice of P u b l i c A f f a i r s ) no h a r e p a r a d o e n m e d i o s p a r a f a c i l i t a r t o d a l a a s i s t e n c i a t é c n i c a y c i e n t f f i c a n e c e s a r i a p a r a l a
r e a l i z a c i ô n d e l p r o y e c t o . T a m b i é n h a n s i d o d e g r a n u t i l i d a d l a s o p i n i o n e s d e o t r o s d o s D i r e c t o r e s de l a m is m a O f i c i n a : H u g h A. STREHLE ( E x e c u t i v e P e r s o n n e l P r o g r a m s D i v i s i o n .) y M i c h a e l SANERA ( O ffice o f P l a n i n g a n d E v a l u a t i o n ) . A s i - m is m o , W a l t e r GELLHORN, P r o f e s o r d e A d m i n i s t r a t i v e Law e n l a U n i v e r s i d a d d e C o l u m b i a , y J a m es L. SUNDQUIST, S e n i o r F e llo w d e l a Br o o k i n g s I n s t i t u t io n y D i r e c t o r d e l a R e v i s t a I n t e r n a c i o n a l d e C i e n c i a s A d m i n i s t r a t i v a s , me p r e s t a - r o n u n a i n a p r e c i a b l e a y u d a p a r a e n c a u z a r e l p l a n t e a m i e n t o y d e s a r r o l l o d e l te m a d e i n v e s t i g a c i ô n . S u s a n j . BOLEY, D i r e c t o r a d e l a B i b l i o t e c a d e l a A d m i n i s t r a t i v e C o n f e r e n c e d e los E s t a d o s U n i d o s , t a m b i é n me h a f a c i l i t a d o u n a d o c u m e n t a c i ô n y b i b l i o g r a f i a d e l m àx im o i n t e r é s .
En l a r e c o g i d a d e l m a t e r i a l d e i n v e s t i g a c i ô n t a m b i é n h a n t e n i d o u n a c o l a b o r a c i ô n i m p o r t a n t e e l S e r v i c i o d e D o c u m e n t a c i ô n y l a B i b l i o t e c a d e l 1 . 1 . G .A . e n B r u s e l a s , l a B i b l i o t e c a d e l I n s t i t u t e N a c i o n a l d e A d m i n i s t r a c i ô n P û b l i c a g r a c i a s a Q u i t e r i a SANCHEZ ARROYO y a M a r i a d e l C a r m e n JAUDENES, y l a d e l D e p a r t a m e n t o d e D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v e d e l a F a - c u l t a d d e D e r e c h o ( U n i v e r s i d a d C o m p l u t e n s e ) g r a c i a s a l a c o n s t a n t e a t e n c i ô n d e M a r i a d e l C a r m e n PEREZ MARTIN.
F i n a l m e n t e , mi a g r a d e c i m i e n t o a C a r l o s LARRAINZAR, a M a n u e l j . MARTIN , y a A n t o n i o ALEPUZ p o r s u s c o m e n t a r i o s s o b r e a l g u n a s c u e s t i o n e s d e l p r o y e c t o y p o r su a n i m e . G r a c i a s t a m b i é n a M a r g a r i t a SANCHEZ ANTONINO, J a v i e r GARDEAZABAL, y a I g n a c i o ROLDAN p o r s u a y u d a .
v i l
P i l a r CALVO y A m p a ro AGUILAR h a n m e c a n o g r a f i a d o y c o m p u e s t o e l t e x t o o r i g i n a l , f a c i l i t a n d o n o t a b l e m e n t e su l e c t u r a p o r e l e s m e r o q u e h a n p u e s t o e n su t r a b a j o .
F i n a l m e n t e mi a g r a d e c i m i e n t o e n e s t a r e l a c i ô n , q u e p a r e c e c a s i e x h a u s t i v a , a t o d o s a q u e l l o s q u e q u i z â s h a y a n t e p i d o u n p a p e l t a n i m p o r t a n t e como l a s p e r s o n a s m e n c i o n a d a s y q u e c o n t r i b u y e r o n a m a n t e n e r e l e s f u e r z o d e l a i n v e s t i g a c i ô n c o n s u t r a t o a m a b l e y s u c o n s t a n t e a p o y o .
i N I R ü D U e C l O N
ÇAPITULO PRIMERO:
V i n «
2
L O S P R E S U P U K S T ü b H I S T Ü R I C U S Y C Ü N C E F T U A L E S Ü E L A F U N C l ü N P U 8 L I C A N ü R T E A M E R I C A N A
1. LA FORMACION HISTORICA DE LA FUNCION PUBLICA FEDERAL Y
E l MËbtO SOCIAL ÀMERICANÔ. ... 18
1. LA CONSTITUCION Y LOS COMIENZOS ADMINISTRATIVOS, 1789 - 1828 20 A / L a H e r e n c i a d e l r é g i m e n c o l o n i a l ... / 21
B / L a C o n s t i t u c i ô n ... 23
C / J.05 f e d e r a l i s t a s y l a n u e v a A d m i n i s t r a c i ô n ... 27
a ) G e o r g e W ASH INGT ON... 27
b ) ADAMS y l o s " m i d n i g h t a p p o i n t m e n t s " ... 28
D / I n s t a u r a c i ô n d e l p r i n c i p i o d e r o t a c i ô n ... 29
1 ) J E F F E R S O N . 29
b ) L a T e r n u r e o f O f f i c e A c t ... 32
E / C o n c l u s i ô n ... ' . ... 33
2. EL TRIUNFO DEL SPOILS SYSTEM, 1829-1861 ... 36
A / L a f i l o s o f f a p o l f t i c a d e l i g u a l i t a r i s m o s s o c i a l ... 37
B / A n d r e w JACKSON y l a i n a u g u r a c i ô n d e l s i s t e m a ... 40
C / El a p o g e o d e l s p o i l s s y s t e m ... 44
b / A n â l i s i s y c o n c l u s i o n e s ... 47
3. EL OCASO DEL SPOILS SYSTEM Y LA REFORMA DE 1883 • • ^ 49 A / L i n c o l n y l a G u e r r a C i v i l ... 51
B / Los p r i m e r o s i n t e n t o s d e r e f o r m a ... 54
C / La GRANT C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ... 55
D / La P e n d l e t o n Act d e 1883 ... 58
4. LA EXTENSION DEL MERIT SYST,EM, 1883-1932 ... 62
A/ A p l i c a c i ô n y p r o b l è m e s i n i c i a l e s d e l s i s t e m a d e m é r i t o s • 64, a ) El d e s p e g u e d e l a C i v i l S e r v i c e C o m m iss io n . . . 64
b ) CLEVELAND Y H A R R I S O N... 65
c ) MCKINLEY: l o s c a r g o s p o l i t i c o s y l a g u e r r a c o n E s p a n a 68 B / El i n f l u j o d e T. R o o s e v e l t y l a m o d e r n i z a c i ô n a d m i n i s t r a t i v e . ... 71 C / El i m p a c t o d e l a P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l y l o s a fio s 20 72
5 . DE LA PRIMITIV A ORGANIZACION A LA MODERNA ADMINISTRA
CION DE P E R S O N A L ... 75
A / El "New D e a l " '...75
a ) El c o n c e p t o d e l a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v e ... 77
b ) La S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l ... 78
B / Del ' F a i r D e a l " a l "New F e d e r a l i s m " ...79
a ) T R U M A N ... 79
b ) La v u e l t a d e l o s r e p u b l i c a n o s y l a a d m i n i s t r a c i ô n E ISE N H O W E R ... 80
c ) De KENNEDY A N I X O N ... 82
C / LAS COMISIONES DE REFORMA A D M IN IS TR A TIV A ... 84
a ) El C o m ité BROWNLOW... ^4
b ) P r i m e r a C o m is iô n HO OVER ... 85
c ) S e g u n d a C o m is iô n HOOVER ... 86
d ) El ASH C o u n c i l ... I I . NOTAS CARACTER 1STICAS DE LA FUNCION PUBLICA FEDERAL " *8 1. "RESPONSIVENESS": SENSIBILIDAD A LA VOLUNTAD POPULAR 88 A / F u n d a m e n t o ...89
a ) La c o n c e p c i ô n d e l f u n c i o n a r i o p û b l i c o como a u t o r i - d a d e n el r é g i m e n a d m i n i s t r a t i v o f r a n c é s . • • • • • 89 b ) El f u n c i o n a r i o p û b l i c o como " t r u s t e e " e n EE. UÜ. • • 90 B / M a n i f e s t a c i o n e s ... 94
a ) A n t i e l i t i s m o ... 94
b ) S o m e ti m ie n t o a c o n t r o l : p a t r o n a z g o p o l i t i c o y m e r i t o - c r a c i a ... 95
2 . PRAGMATISMO ... 97
A/ A u s e n c i a d e r e f l e x i ô n t e ô r i c a ... 97 B / A u s e n c i a d e u n e s t a t u t o u n i t a r i o d e l a f u n c i ô n p û b l i c a 98
CAPITULO SECUNDO: LA R E F O R M A DE 1 9 /
1. LAS CIRCUNSTANCÏAS DETERMINANTES DE LA R E F O R M A ... 104
1. LAS IMPLICACIONES DE LA FUNCION PUBLICA EN EL ASUNTO WATERGATE... 105
A/ El f r a u d e a l s i s t e m a d e m é r i t o s . . . ... 105
B / P r i n c i p a l e s p r o p u e s t a s d e r e f o r m a : ... 107
a ) P r o v i s i o n d e c a r g o s p o l i t i c o s ... 107
b ) N e u t r a l l d a d p o l f t i c a d e l p e r s o n a l d e c a r r e r a . . . . 108
c ) C o n f i g u r a c i ô n d e u n n u e v o s i s t e m a p a r a l o s f u n c i o n a - r i o s s u p e r i o r e s d e c a r r e r a y d e d e s i g n a c i ô n p o l f t i c a 109 d ) C l a r i f i c a c i ô n d e l a s f u n c i o n e s d e l a C i v i l S e r v i c e Co m m i s s i o n ... 109
2 . LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS ECONOMICA DEL WELFARE STATE SOBRE LA FUNCION PU B LIC A ...111
3 . LA VOLUNTAD REFORMISTA DEL PRESIDENTE CARTER... 115
I I . PROCESO DE ELABORACION DE LA L E Y ... 119
1. EL PROYECTO DE DIRECCION DE PERSONAL...120
2. LOS PLANES DE R E O R G A N IZ A C IO N ...124
3. TRAMITACION Y APROBACION DE LA CSRA... 125
I I I . PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA C IV IL SERVICE REFORM ACT 127 1. LAS REFORMAS EN LA ESTRUCTURA I N S T I T U C I O N A L ... 129
A/ O r g a n i z a c i ô n y f u n c i o n e s d e l a O f i c i n a d e D i r e c c i ô n d e P e r s o n a l ( O P M ) ... 130
B / O r g a n i z a c i ô n y f u n c i o n e s d e l a j u n t a d e P r o t e c c i ô n d e l S i s t e m a d e M é r i to s (MSPB) y d e s u C o n s e j o E s p e c i a l : 132 a ) O r g a n i z a c i ô n ... 132
b ) F u n c i o n e s de l a J u n t a ... 133
c ) F u n c i o n e s d e l C o n s e j o E s p e c i a l ... 134
2. PRINCIPALES MODIFICACIONES EN EL ESTATUTO DE LA FUN CION PUBLICA FEDERAL... 13Ü A / Los p r i n c i p i o s d e l s i s t e m a d e m é r i t o s ... 135
B / El d e s a r r o l l o d e l a c a r r e r a e n b a s e a l r e n d i m i e n t o : i -, 139 a ) S i s t e m a d e e v a l u a c i ô n d e r e n d i n i i e n t o s ... 139
b ) R e p e r c u s i o n e s e n l a c a r r e r a d e l f u n c i o n a r i o . . . | . 140
CAPITULO TERCERO; T O l t f l M l I Î I . W M M d J M g . W i H M M M l l Q i W I C T S i B H l M W a
I . EL ESTADO DE UNA CUESTION P R O B L E M A T I C A ...144
1. PLANTEAMIENTOS IN IC IA L E S... 146
2 . DESARROLLOS PO STERlOR ES... 150
3 . EL DISTINTIVO DEL " S E S " ... 152
I I . ESTRUCTURA DEL SERVICIO EJECUTIVO S U P E R I O R ... 153
1. D E FIN IC IO N ... 153
2. CARACTERISTICAS . . . 153
3. AMBITO DE COBERTURA... 156
A/ E x c l u s i o n e s l é g a l e s ... 157
B / E x c l u s i o n e s p o r e l P r é s i d e n t e ... 157
4. ESTRUCTURA DE PUESTOS ; ...158
A / P u e s t o s r e s e r v a d o s ... 158
B / P u e s t o s g e n e r a t e s ... 158
C / N u m éro d e p u e s t o s p o r a g e n d a ... 158
5 . TIPOS DE NO MBRAMIENTO S... 159
A / N o m b r a m i e n t o s d e c a r r e r a ... . . . 159
B / N o m b r a m i e n t o s no d e c a r r e r a ... . . . 160
C / N o m b r a m i e n t o s t e m p o r a l e s ... l60 I I I . FIN DEL S E R V I C I O ... I6l 1. E F I C A C I A : ... 162
A / D i s p o n i b i l i d a d d e p e r s o n a l c a p a c i t a d o ... 162
B / Some t e r e l e s t a t u t o p e r s o n a l a l r e n d i m i e n t o ... 163
C / A s e g u r a r l a c o n t i n u i d a d e n l a p r e s t a c i ô n d e lo s s e r v i - c i o s y l a n e u t r a l l d a d p o l f t i c a d e l a A d m i n i s t r a c i ô n . 164 2. LEGALIDAD...166
IV. N A T U R A L E Z A ... 167
1. C a r a c t e r i z a c i ô n n e g a t i v a f r e n t e a l c u e r p o : ...167
A / E s t r u c t u r a d e o r d e n a c i ô n ...168
B / G r u p o s o c i a l ... 168
C / G r u p o d e p r e s i ô n ...169
2 . CARACTERIZACION POSITIVA COMO S E R V I C I O . ...171
CAPITULO CUARTÔ:
Xll
C O M P ü S l C l ü N Y D i N A M l C A
I . LOS EJECUTIVOS DE C A R R E R A ... 175
1. EL PROCESO ASCENDENTE: DE LA POLITIZACION AL PROFESIONA LISMO... 177
2. C A R A C T E R I S T I C A S : ... 179
A / A c ce so a l a f u n c i ô n p û b l i c a ... 180
B / S i t u a c i ô n ... 180
C / E x p e r l e n c i a ... I 8 l D / E d a d . . 182
E / N i v e l d e e d u c a c i ô n ... 182
F / R e p r e s e n t a t i v i d a d ... 183
G / D e s c r i p c i ô n d e c o n j u n t o . . J . . 184
3 . DINAMICA FUNCIONAL ... 184
A / L a s f u n c i o n e s t f p i c a s ... 185
B / L a s p a u t a s d e a c t u a c i ô n ... ' 187
I I . LOS EJECUTIVOS DE DESIGNACION POLITICA ... 189
1. SELECCION ... 190
A / Los r e s p o n s a b l e s ... B / P r o c e d i m i e n t o s d e s e l e c c i ô n ...193
a ) E I S E N H O W E R ... 194
b ) KENNEDY ... 195
c ) JOHNSON ... 197
d ) NIXON 198 e ) CARTER ... 201
F) REAGAN ... 202
2 . C A R A C T E R I S T I C A S ...203
A / E x p e r i e n c i a ... 203
B / T r a n s i t o r i e d a d ...204
C / E d a d ... 208
D / N i v e l d e e d u c a c i ô n ... 208
E / F i l i a c i ô n p a r t i d i s t a ... 209
3 . DINAMICA F U N C I O N A L ... 210
A/ F u n c i o n e s e x t e r n a s ... 210
B / F u n c i o n e s i n t e r n a s 212
111. EL SES COMO ESTRUCTURA PE C O L A B O R A C IO N ... 214
1. LOS OBSTACULOS ... 216
A/ L a s u m i s i ô n a u n p a r t i d o ... 216
B / La s u m i s i ô n a l C o n g r e s o ... 217
C / S e g u r i d a d en e l c a r g o 218 D / E s p e c i a l i z a c i ô n t é c n i c a ... 219
2. LAS VIAS DE SOLUCION 219 A/ N e u t r a l l d a d d e l a A d m i n i s t r a c i ô n ... 219
B / C l a r i f i c a c i ô n d e l a j e r a r q u f a a d m i n i s t r a t i v a . . . . 221
C / E v a l u a c i ô n d e r e n d i m i e n t o s ... 222
D/ F o r m a c i ô n d e c u a d r o s a d m i n i s t r a t i v o s d e d i r e c c i ô n . 224 3. C O N C L U S I O N ... 226
CAPITULO QUINTO:
XIV
EL E S T A T U T O DE LA F U N C I O N P U B L I C A S U P E R I O R
I . I N C O R P O R A C I O N ... 230 1. DISPOSICIONES GENERALES ... 231 2. RECLUTAMIENTO DE EJECUTIVOS DE C A R R E R A ... 233 A/ P r o c e s o d e s e l e c c i ô n ... 233 B / P é r i o d e d e p r u e b a ... 235
3 . RECLUTAMIENTO DE EJECUTIVOS NO DE CARRERA Y TEMPORALES 236
I I . FORMACION Y PERFECCIONAMIENTO ... 237 1. P L A N T E A M I E N T O ... ... 239 2 . OBJ ET 1 VOS ... 241 3 . M O D A L I D A D E S ... 243
A/ L a f o r m a c i ô n U n i v e r s i t a r i a p a r a l a A d m i n i s t r a c i ô n Pûbli_
c a * • . * . . . . . . . . . . . . j . . • • 244
B / I n i c i a t i v a s d e l a A d m i n i s t r a c i ô n f e d e r a l . . . 247 a ) Los e x e c u t i v e S e i i n a r C m t e r s ... 248 b ) El F e d e r a l E x e c u t i v e I n s t i t u t e ... 248
111. EVALUACION DE RENDIMIENTOS ... 249
1. DETERMINACION DE LOS CRITERIOS DE EVALUACION . . . . 251
2. PROCEDIMIENTO DE E V A L U A C I O N ... 253 3 . EFECTOS DE LA C A L I F I C A C I O N ... 254 4 . FINALIDAD DEL S I S T E M A ... 256
IV. REMUNERACION ... 257 1. DETERMINACION DE SUELD05 ... 258 2. PRIMAS POR R E N D I M I E N T O ... 259 3. PROBLEMAS DE APLICACION ... 261
V. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ... 262
V I. T R A S L A D O S ... 264
V I I . SEPARACION DEL SERVICIO Y GARANTIAS PQ5TERIORE5 . . . 26?
V I I I . ACCESO A INSTANCIAS DE REVISION CUASI-IURISDICCIONAL Y
]U R 15D tC C t6N A l . . 7 . . . . " . T . 268
1. ACC I ON ES ANTE EL CONSEJO E S P E C I A L ...269 A / A c t u a c i o n e s d e l C o n s e j o E s p e c i a l ... 269
a ) A l e g a c i o n d e d e c i s i o n p r o h i b i d a e n m a t e r i a d e
p e r s o n a l ... 269 b ) F fevela ciôn d e v i o l a c i o n e s d e l a l e y ... 270 c ) Act a c i ones l e r i v a d a s d e l a s i n v e s t i g a c i o n e s . . 273 d ) I n v e s t i g a c i o n e s s o b r e o t r a s m a t e r i a s ... 275
e ) P r o h i b i c i ô n d e s a n c i o n e s d i s c i p l i n a r i a s d u r a n t e
l a s i n v e s t i g a c i o n e s . . . 276
f) P r o p o s i c i o n d e s a n c i ô n d i s c i p l i n a r i a ... 276 g ) P e r s o n a c i ô n d e l C o n s e j o E s p e c i a l e n l o s p r o c e d i
m i e n t o s a n t e l a J u n t a ... 277 B / INTERVENCION DE LA JUNTA A PE TIC IO N DEL CONSEJO
E S P E C I A L ... 278 a ) P r o c e d i m i e n t o s a n c i o n a d o r a i n s t a n c i a d e l C o n s e
j o E s p e c i a l ... 278 b ) P r o c e d i m i e n t o p a r a i n s t a r l a s u s p e n s i o n d e a c t u a
c l o n e s ... 279
2 . RECURSO DE ALZADA ANTE LA JUNTA DE PROTECCION DEL SISTEMA DE M E R I T O S ... 280 A / S u j e t o s ... 280 a ) O r g a n o a d m i n i s t r a t i v o c o m p é t e n t e ... 280 b ) I n t e r e s a d o s ... 281 B / O b j e t o ... 281
C / E a s e s . . 281
3. REVISION JUDICIAL DE LAS DECISIONES DE LA JUNTA . . 284
A / S u j e t o s ... 284
a ) O r g a n o j u r i s d i c c i o n a l c o m p é t e n t e ... 284
b ) I n t e r e s a d o s . 285
B / O b j e t o ... 286
CAPITULO SEXTO:
XVI
C O N T R O L A D M I N I S T R A T I V O . C O N T R O L P O L I T I C Y P O S I C I O N C O N S T I T U C I O N A L D E , LA F U N C I O N
U P E R I O R
l CONTROL ADMINIST R A T I V O ... 292
1. POSICION Y METODOS DE LA OFICINA DE DIRECCION
DE P E R S O N A L ... 293 A/ E s t r u c t u r a y p o s l c l ô n ... 293 a ) E s t r u t u r a ... 293 b ) P o s i c i ô n ... 294 B / M étodos d e A c t u a c i ô n ... 296 ,a) D e l e g a c l ô n ...■ ... 296 b ) C o o r d i n a c i ô n ... 296
c ) C o n t r o l 297
2. POSICION Y SIGNIFICADO DE LAS FUNCIONES DE LA
JUNTA DE PROTECCION Y DE SU CONSEJO ESPECIAL - . . 298
A/ P o s i c i ô n ... 299
B / S i g n i f i c a d o d e l a s f u n c i o n e s d e l a J u n t a : f u n c i ô n p û b l i c a y D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o ... . . . . 301
11. CONTROL PO LITICO . ... 304
1. EL CONGRESO 305
A/ C o n t r ô l e s f o r m a l e s . ... 307 a ) A p r o b a c i ô n d e n o m b r a m i e n t o s ...307 b ) O r g a n i z a c i ô n d e l o s s e r v i c i o s p û b l i c o s ... 309 c ) A p r o b a c i ô n d e c r é d i t o s ...311 d ) El i m p e a c h m e n t ...313 e ) P o d e r d e e n c u e s t a ...314 B / C o n t r ô l e s i n f o r m â t e s ... 316
2. EL PRESIDENTE ... 318 A/ N o m b r a m i e n t o y d e s t i t u c i ô n d e f u n c i o n a i r i o s ... 320
B / P o t e s t a d r e g l a m e n t a r i a . . . . 325
C / R e o r g a n i z a c i ô n d e s e r v i c i o s . . 328
D / P r e r r o g a t i v a s a n t e e l C o n g r e s o 329
111. LA POSICION CONSTITUCIONAL DE LA FUNCION PUBLICA SUPE -
RIOR . . 331
1. SUBORDINACION JERARQUICA AL P R E S I D E N T E ... 333 2 . AUTONOMIA DEL SERVICIO EJECUTIVO S U P E R I O R ... 339
W l î M W M t W i a ... 343
BIBLIOGRAFIA Y DOCUMENTACION 352
BIBLIOGRAFIA ... 353 D O C U M E N T A C IO N ... 373
x v i n
ABREVIATURAS
CIA CSC CSRA E . L . E .O . EOF ERB FBI GAO CPC G . S . IICA MSPB 0MB 0PM P . A . R . PRB R . I . C . A .
C e n t r a l I n t e l l i g e n c e A g e n c y C i v i l S e r v i c e C o m m i s s io n C i v i l S e r v i c e Reform Act E x e c u t i v e L e v e l
E x e c u t i v e O r d e r
E x e c u t i v e O f f i c e o f t h e P r e s i d e n t E x e c u t i v e R e s o u r c e s B o a r d F e d e r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n G e r t e r a l A c c o u n t i n g O f f i c e G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e G e n e r a l S c h e d u l e
I n s t i t u t o I n t r n a c i o n a l d e C i e n c i a s A d m i n i s t r a t i v a s M e r i t S y s te m P r o t e c t i o n B o a r d
O f f ic e of M a n a g e m e n t a n d B u d g e t O f f ic e of P e r s o n n e l M a n a g e m e n t P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v ie w P e r f o r m a n c e R e v ie w B o a r d
R e v i s t a I n t e r n a c i o n a l d e C i e n c i a s A d m i n i s t r a t i v a s
1
m sassm sE B SM
En u n E s t a d o s o c i a l y d e m o c r â t i c o d e D e r e c h o , l a A d m i n i s - t r a c i ô n P û b l i c a e s o b j e t o d e u n a c o n s t a n t e a t e n c i ô n p a r a q u e s u p o s i c i ô n y f u n c i o n e s se a d e c u e n a lo s p r i n c i p i o s r e c t o r e s q u e el o r d e n a m i e n t o j u r f d i c o e s t a b l e c e p a r a c o n f i g u - r a r l a r e a l i d a d s o c i a l . El o b j e t o d e e s t a a t e n c i ô n e s m e j o - r a r e l a r t e d e g o b e r n a r e n e l c o n t e x t o d e l a d e m o c r a c i a , e s d e c i r , a l c a n z a r u n m a y o r n i v e l d e e f i c a c i a a l s e r v i c i o d e l i n t e r é s g e n e r a l c o n u n r e s p e t o m a s p l e n o d e l a Ley y el D e r e c h o y d e los d e r e c h o s y l i b e r t a d e s q u e c o n s a g r a .
El s i s t e m a d e s e p a r a c i ô n d e p o d e r e s c o n f i a a l a A d m i n i s t r a t i o n l a e j e c u c i ô n d e l a s l e y e s d e b i e n d o s e r v i r c o n o b j e - t i v i d a d lo s i n t e r e s e s g é n é r a l e s y a c t u a r d e a c u e r d o con l o s p r i n c i p i o s d e e f i c a c i a . j e r a r q u i a , d e s c e n t r a l i z a c i ô n , d e s c o n c e n t r a c i ô n y c o o r d i n a t i o n , c o n s o m e t i m i e n t o p l e n o a l a l e y y a l D e r e c h o . Si l o s v a l o r e s s u p e r i o r e s d e l o r d e n a m i e n t o j u r i d i c o son l a l i b e r t a d , l a j u s t i c i a , l a i g u a l d a d y el p l u r a l i s m o p o l i t i c o , e s t o s i g n i f i c a p a r a l a A d m i n i s t r a - c i ô n u n c o m p r o m i s e c o n l a p r o m o t i o n y c o n f i g u r a t i o n d e l o r d e n s o c i a l p a r a q u e se r e f l e j e n e f e c t i v a m e n t e l o s v a l o r e s q u e el o r d e n a m i e n t o j u r i d i c o p r e c o n i z a , t a r e a q u e p l a n t e a n e c e s a r i a m e n t e la c u e s t i ô n d e l a c a l i d a d d e l g o b i e r n o , q u e e n s e n t i d o a m p l i o se i d e n t i f i c a c o n l a f u n c i ô n e j e c u t i v a d e l a A d m i n i s t r a c i ô n , y q u e n o s c o n d u c e n e c e s a r i a m e n t e a l a p r e p a r a t i o n y c a p a c i t a c i ô n d e s u s a g e n t e s . Si se q u i e r e m e j o r a r e l a r t e d e g o b e r n a r h a b r â q u e p r e s t a r u n a e s p e c i a - l i s i m a a t e n c i ô n a lo s a g e n t e s e n q u e l a c o m u n i d a d h a d e p o - s i t a d o su c o n f i a n z a p a r a q u e e j e r z a n l a s t a r e a s e j e c u t i v a s . A d e m â s , e n u n s i s t e m a d e m o c r a t i c o , el a r t e d e g o b e r n a r n o p u e d e d e s e n t e n d e r s e d e l o s v a l o r e s s u p e r i o r e s d e l o r d e n a m i e n t o j u r i d i c o y , p o r t a n t o , d e b e i n t e g r a r s e e n el s i s t e m a
- 3 -
r e p r e s e n t a t i v o y t e n e r como n o r t e l o s d i c t a d o s d e l a v o l u n - t a d p o p u l a r .
P l a n t e a d a a s i l a c u e s t i o n n o s h a l l a m a d o l a a t e n c i ô n e l s i s t e m a d e f u n c i ô n p û b l i c a e s t a b l e c i d o en E s t a d o s U n i d o s p u e s e l f u n c i o n a r i o p û b l i c o e s c o n s i d e r a d o como u n " t r u s t e e "
q u e d e b e p e r m a n e c e r e n c o n s t a n t e s i n t o n i a c o n l a v o l u n t a d d e l c u e r p o s o c i a l a l a v e z q u e d e b e d e s e m p e h a r s u s f u n c i o n e s c o n u n a c a p a c i t a c i ô n t é c n i c a y u n a e f i c l e n c i a s i m i l a r a l a d e l p e r s o n a l d e l s e c t o r p r i v a d o .
A u n q u e el D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o c o n t i n e n t a l h a t e n i d o m u y p r e s e n t e q u e l a f u n c i ô n p û b l i c a , e n el e j e r c i c i o d e l a s c o m p e t e n c i a s d e lo s ô r g a n o s q u e r e p r é s e n t a , d e b e e s t a r s o m e t i d a a l a s l e y e s y a c t u a r e n e l c a m p o d e l e g i t i m a - c i ô n h a b i l i t a d o p o r a q u é l l a s , t a m b i é n e s c i e r t o q u e e n l a c o n c e p c i ô n d e l f u n c i o n a r i o p û b l i c o s u b s i s t e a l g û n v e s t i g i o i n c o n s c i e n t e y m u l t i s e c u l a r h e r e d a d o d e l A n t i g u o R é g im e n q u e p o n e o b s t â c u l o s a u n a c o n f i g u r a c i ô n e f e c t i v a m e n t e d e m o - c r â t i c a .
En lo s E s t a d o s U n i d o s u n a c o n c e p c i ô n i n t r i n s e c a m e n t e p o H - t i c a d e l a f u n c i ô n p û b l i c a h a e s t a b l e c i d o e n e l f u n d a m e n t o d e l a i n s t i t u c i ô n l o s p r i n c i p i o s d e m o c r â t i c o s e n r a i z a d o s en l a m e n t a l i d a d a m e r i c a n a . Si e n lo s p r i m e r o s t i e m p o s d e l a Uniôn se m a n t u v o ' u n s i s t e m a a r i s t o c r â t i c o p o r l a s c i r c u n s t a n c i a s d e a q u e l l a e t a p a h i s t ô r i c a a l a q u e se h a l l a m a d o e l " T e r m i d o r a m e r i c a n o " , d e s d e l a i n s t a u r a c i ô n d e l a d e m o c r a c i a J a c k s o n i a n a h a s t a n u e s t r o s d f a s l o s f u n c i o -
n a r i o s h a n c o m p r e n d i d o - c o n e s c a s a s e x c e p c l o n e s - q u e e l g o b i e r n o p e r t e n e c e a l p u e b l o y q u e e l l o s s o n " t r u s t e e s "
y no p r o p i e t a r i o s , e n e l u s o d e l a a u t o r i d a d p û b l i c a .
A nte e s t e p l a n t e a m i e n t o d e l a f u n c i ô n p û b l i c a , p u e d e r e v e s - t i r c i e r t o i n t e r é s el a n d l i s i s d e l a s m e d i d a s a d o p t a d a s e n a q u e l p a f s p a r a h a c e r p r o g r e s a r e l a r t e d e l a a d m i n i s t r a c i ô n c o n u n a e s l r i c t a s u j e c i ô n a l o s p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a - l e s , es d e c i r , el e s t u d i o d e l m a r c o l e g a l e s t a b l e c i d o p a r a p r o m o v e r u n a m a y o r e f i c a c i a y u n a m a y o r j u r i d i c i d a d de l a a c t u c i o n a d m i n i s t r a t i v a q u e so n c u e s t i o n e s i m p r e s c i n d i b l e s p a r a l a e f e c t i v a v i g e n c i a d e l i m p e r i o d e l a l e y en u n E s t a d o s o c i a l y d e m o c r a t i c o d e D e r e c h o .
En e l mom ento a c t u a l e s t a s m e d i d a s t i e n e n u n e s p e c i a l i n t e r é s y a q u e en 1978 se l l e v a a c a b o u n a r e f o r m a p r o f u n d a y s u s t a n c i a l d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l c u y o r é g i m e n j u r i d i c o o r i g i n a l y s u s t a n c i a l m e n t e no d e r o g a d o h a s t a e s a f e c h a d a t a b a d e 1 8 8 3 . . . La C i v i l S e r v i c e Reform \ c t . f i r m a d a p o r e l P r é s i d e n t e CARTER e l 13 d e o c t u b r e d e 1978, e s e l r e s u l t a d o d e l e m p e n o d e u n a a d m i n i s t r a c i ô n p r e s i d e n c i a l a y u d a d a p o r e l C o n g r e s o , l o s f u n c i o n a r i o s y a m p l i o s s e c t o r e s d e l a U n i v e r s i d a d , p a r a a c t u a l i z a r el e s t a t u t o d e l a f u n c i ô n p û b l i c a en c o n s o n a n c i a c o n l a s c i r c u n s t a n c i a s y e x i g e n - c i a s d e l a s o c i e d a d a c t u a l .
1. OBJETO
El a n a l i s i s g l o b a l de e s t a a m p l i a r e f o r m a l e g i s l a t i v a h u b i e - r a p r o p o r c i o n a d o m a t e r i a l p a r a l a r e a l i z a c i o n d e v a r i e s
- 5 -
t r a b a j o s d e i n v e s t i g a c i ô n como e l p r é s e n t e p o r lo q u e , a l a h o r a d e d é f i n i r e l o b j e t o d e n u e s t r o e s t u d i o , n o s c e n t r â m es e n e l p u n t o n e u r â l g i c o d e l a r e f o r m a : l a i n s t a u r a c i ô n d e l S e r v i c i o E j e c u t i v o S u p e r i o r i ( S e n i o r E x e c u t i v e S e r v i c e ) . El SES e s l a e s t r u c t u r a o r g à n i c a c o n s t i t u i d a p a r a a g r u p a r b a j o u n m is m o s i s t e m a d e a d i y i n i g t r a c i ô n d e p e r s o n a l a l o s f u n c i o n a r i o s s u p e r i o r e s d e l a A d m i n i s t r a c i ô n f e d e r a l , y a s e a n d e c a r r e r a o d e d e s i g n a c i ô n p o l f t i c a , h a c i e n d o d e p e n d e r s u p e r m a n e n c i a e n e l n u e v o S e r v i c i o d e l r e n d i m i e n - t o p r o f e s i o n a l p e r i ô d i c a m e n t e e v a l u a d o .
L a l e y n o s ô l o c o n f i g u r a e s t a e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a s i n o q u e r é g u l a t a m b i é n e l e s t a t u t o d e lo s f u n c i o n a r i o s s u p e r i o r e s e n c u a d r a d o s e n a q u é l l a , c o n u n a t é c n i c a j u r i d i c a q u e d i s t a b a s t a n t e d e l m é t o d o c a r t e s i a n o , p e r o q u e m e r e c e u n i n t e r é s e s p e c i a l p o r l a a t e n c i ô n q u e p r e s t a a l a d e f i n i c i ô n d e lo s d e b e r e s d e l o s f u n c i o n a r i o s y a l a s t é c n i c a s p a r a s u e f e c t i v a e x i g e n c i a a s ( como a l a e n u n c i a c i ô n d e s u s d e r e c h o s y a l a c r e a c i ô n d e i n s t a n c i a s i n d e p e n d i e n t e s d e t u t e l a j u r i d i c a p a r a s u r e i v i n d i c a c i ô n f r e n t e a p o s i b l e s c o n c u l c a c i o n e s .
A n t e s d e l a r e f o r m a , l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r n o h a b i a m e r e c i d o u n a c o n s i d e r a c i ô n j u r i d i c a a u t ô n o m a p o r l o q u e e l T i t u l o IV I d e l a C i v i l S e r v i c e R eform Act d e d i c a d o a l SES p a s a a c o n s t i t u i r e l r é g i m e n j u r i d i c o b à s i c o d e lo s f u n c i o n a r i o s s u p e r i o r e s .
Al h i l o d e e s t a s d i s p o s i c i o n e s s e e s t u d i a l a c o n f i g r r a c i ô n d e l S e r v i c i o , s u c o m p o s i c i ô n , e l e s t a t u t o d e s u s m i e m b r o s y s u s r e l a c i o n e s c o n l o s ô r g a n o s a d m i n i s t r a t i v o s s u p e r i o r e s y c o n lo s ô r g a n o s c o n s t i t u c i o n a l e s q u e s i r v e n p a r a d é l i m i t â t
l a p o s i c i ô n d e l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r e n u n s i s t e m a d e " p o d e r e s c o m p a r t i d o s " .
2. LIMITES
El o b j e t o d e e s t u d i o h a d e s e r n e c e s a r i a m e n t e l i m i t a d o si se q u i e r e l l e g a r a u n a e x p o s i c i ô n c i e n t i f i c a a c e p t a b l e d e l t e m a p r o p u e s t o . De a h f q u e no se c o n t e m p l e to d o e l r é g i m e n j u r i d i c o d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l s i n o û n i c a m e n t e el d e l a a l t a f u n c i ô n p û b l i c a y d e modo p a r c i a l , p u e s l a o r g a - n i z a c i ô n d e l a A d m i n i s t r a c i ô n f e d e r a l e n D e p a r t a m e n t o s y a g e n c i a s a u t ô n o m a s , no s o m e t i d a s n i a l a j e r a r q u i a n i a l a t u t e l a e s t r i c t a d e a q u é l l o s , d i ô l u g a r , e n l a s i t u a t i o n a n t e r i o r a l a r e f o r m a , a u n a p r o l i j i d a d i n a u d i t a d e r e g î m e - n e s j u r î d i c o s q u e l a l e y d e l 78 r e s p e t a en a l g u n o s c a s o s ( f u n d a m e n t a l m e n t e lo s d e l a s a g e n c i a s r e l a c i o n a d a s con l o s s e r v i c i o s d e i n t e l i g e n c i a l a D r ^ E n f o r c e m e n t A d m i n i s t r a t i o n y e l S e r v i c i o e x t e r i o r ) p e r o e s t a b l e c i e n d o q u e s u s n o r m a s p a s a n a c o n s t i t u i r e l d e r e c h o c o m û n d e l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r a l q u e h a n d e a c e r c a r s e e n lo p o s i b l e lo s r e g i m e n e s e x c e p t u a d o s l e g a l m e n t e o p o r a u t o r i z a c i ô n e x p r e s a d e l P r é s i d e n t e .
3 . METODO
El o b j e t o d e i n v e s t i g a c i ô n p e r t e n e c e a u n o r d e n a m i e n t o e x t r a n - j e r o y h a s i d o e s c a s a m e n t e t r a t a d o p o r l a d o c t r i n a a d m i n i s t r a t i v a e s p a n o l a p o r lo q u e e l m éto d o a d o p t a d o h a s i d o e l d e s c r i p t i v o . Se p r e t e n d e a b r i r u n c a m i n o d e i n v e s t i g a c i ô n e x p o n i e n d o c o n l a m a y o r c l a r i d a d q u e n o s h a s i d o p o s i b l e
- 7 -
e l c o n t e n i d o d e u n r é g i m e n j u r i d i c o d e l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r n a d a s i s t e m à t i c o y d e l a r e a l i d a d s o c i a l y a d m i n i s t r a t i v a r e g u l a d a c o n l a e s p e r a n z a d e q u e t r a b a j o s p o s t e r i o - r e s c a p i t a l i c e n e l e s f u e r z o r e a l i z a d o y p u e d a n l l e v a r a c a b o u n a m a y o r p r o f u n d i z a c i ô n .
En u n a p r i m e r a a p r o x i r p a c i ô n a u n t e m a p o r c o m p l e t o e x t r a n o a n u e s t r a s i n s t i t u c i o n e s y a n u e s t r o s i s t e m a d e D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o e x i s t i a n u n b u e n n û m e r o d e n o c i o n e s y p l a n t e a - m i e n t o s q u e n o s e p o d f ç n d a r p o r s u p u e s t o s s i se p r e t e n d i a f a c i l i t a r l a c o m p r e n s i ô n d e l o b j e t o c e n t r a l d e l t r a b a j o d e i n v e s t i g a c i ô n . P a r a r e a l i z a r e s a i n t r o d u c c i ô n q u e f a m i l i a r i - c e c o n e l s i s t e m a a m e r i c a n o n o s p a r e c i ô q u e l a m e j o r s o l u - c i ô n e r a e l e x a m e n d e l a s i n s t i t u c i o n e s c o n e l m é t o d o h i s t ô - r i c o j u r i d i c o l o c u a l h a c e p o s i b l e u n a j u s t i f i c a c i ô n d e su p e c u l i a r n a t u r a l e z a y c o n t e n i d o .
R e a l i z a d a e s t a t a r e a , e r a n e c e s a r i o e x p o n e r l a r e a l i d a d a d m i n i s t r a t i v a y su r e g u l a c i ô n j u r i d i c a p a r a l o c u a l a d o p - t a m o s e l m é t o d o s e g u i d o e n t r a b a j o s s i m i l a r e s - e x é g e s i s d e l o r d e n a m i e n t o - r e a l i z a d o s p o r l a d o c t r i n a e s p a n o l a y f r a n c e s a s o b r e o t r o s s i s t e m a s d e f u n c i ô n p û b l i c a . En e s t e p u n t o h a y q u e o b s e r v a r q u e l a f u n c i ô n p û b l i c a , en c u a n t o i n s t i t u c i ô n d e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o , c o n f r e c u e n c i a no e s a n a l i z a d a d e s d e u n a p e r s p e c t i v a e x c l u s i v a m e n t e j u r i d i c a p u e s , c o n m a y o r i n t e n s i d a d q u e e n o t r a s i n s t i t u c i o n e s , s e a d o p t a u n a p e r s p e c t i v a i n t e r d i s c i p l i n a r a c o g i e n d o t a m b i é n l o s e n f o q u e s t a n t o d e l a C i e n c i a P o l i t i c a como d e l a s C i e n c i a s d e l a A d m i n i s t r a c i ô n .
En e l c a s o d e E s t a d o s U n i d o s , e s t a m u l t i p l i c i d a d d e e n f o q u e s s e p r é s e n t a c o n m a y o r i n t e n s i d a d p u e s , p o r l a d i n â m i c a
p e c u l i a r d e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o e n a q u e l p a f s , l a f u n c i ô n p û b l i c a n o c a e d e n t r o d e l c a m p o d e e s t a d i s c i p l i n a c i e n t i f i c a . P o r e l l o , l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r h a b f a s i d o e s t ü d i a d a d e s d e s u p e r s p e c t i v a s o c i o l ô g i c a , p o l f t i c a , de o r g a n i z a c i ô n y d i r e c c i ô n d e p e r s o n a l , e t c . p e r o n o d e s d e u n a p e r s p e c t i v a j u r f d i c o - a d m i n i s t r a t i v a . La a p r o b a c i ô n d e u n a l e y q u e r é g u l a e s t a p a r c e l a a t r i b u y é n d o l e e l c a r â c - t e r d e i n s t i t u c i ô n p r o p o r c i o n a u n a b a s e n o r m a t i v a p a r a e m p r e n d e r s u e s t u d i o c i e n t f f i c o j u r f d i c o no sô l o d e s d e la p e r s p e c t i v a d o c t r i n a l d e l s i s t e m a d e D ro it Ad m i n i s t r a t i f s i n o t a m b i é n d e s d e l a p e r s p e c t i v a d e l A d m i n i s t r a t i v e L a w p u e s l a i n s t a u r a c i ô n p o r l a l e y d e i n s t a n c i a s d e t u t e l a c u a s i - j u r i s d i c c i o n a l e s t a b l e c e l o s r e q u i s i t o s p a r a q u e e s t a m a t e r i a r e q u i e r a u n a c o n s i d e r a c i ô n j u r f d i c a a u t ô n o m a d e n t r o d e u n s i s t e m a d e r u l e o f l a w .
En l a r e a l i z a c i ô n d e l t r a b a j o , p o r t a n t o , e r a n e c e s a r i o a s u m i r l a h e r e n c i a d o c t r i n a l r e c i b i d a d e a p o r t a c i o n e s a n t e - r i o r e s p e r o l a v o l u n t a d d e l l e v a r a c a b o u n e s t u d i o j u r f d i - c o - a d m i n i s t r a t i v o n o s lle v ô ^ a c e n t r a r n o s d e m a n e r a s u s t a n c i a l - e n l a e x é g e s i s d e l a s n o r m a s j u r f d i c a s a p o y â n d o n o s en c o m e n t a r i o s d o c t r i n a l e s s o b r e a s p e c t o s p a r c i a l e s d e l a r e f o r ma r e a l i z a d o s p o r l a d o c t r i n a a d m i n i s t r a t i v a f r a n c e s a q u e p r o p o r c i o n a b a n u n a p e r s p e c t i v a c i e n t i f i c a a f i n a l a n u e s - t r a .
A p e s a r d e e s t e e n f o q u e p r i n c i p a l , p a r a p o d e r o f r e c e r u n a p a n o r à m i c a c o m p l é t a a l g u n a s c u e s t i o n e s se h a n t r a t a d o c o n e l e n f o q u e d e l a C i e n c i a d e l a A d m i n i s t r a c i ô n ( P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n ) p u e s e r a l a û n i c a p o s i b i l i d a d de e x p o n e r
- 9 -
l a r e a l i d a d a d m i n i s t r a t i v a r e g u l a d a s i n o l v i d a r q u e e s e t r a t a m i e n t o d e l a c u e s t i o n no ' e s a c c e s o r i o p a r a e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o a l h a b e r s e p r o d u c i d o , c o n su i n s e r c i o n e n l a l e y d e r e f o r m a , u n a p o s i t i v a c i ô n j u r i d i c a d e t é c n i c a s d e o r g a n i z a c i ô n , y d i r e c c i ô n d e p e r s o n a l q u e , s i a n t e r i o r - m e n t e s ô l o o f r e c f a n u n i n t e r é s p a r a l a C i e n c i a d e l a A d m i n i s t r a c i ô n , a h o r a , t a m b i é n s o n i n t e r , e s a n t e s p a r a l a c i e n c i a j u r i d i c o - a d m i n i s t r a t i v a .
A. MATERIALES
El m a t e r i a l f u n d a m e n t a l d e l a i n v e s t i g a c i ô n h a s i d o e l a r t i - c u l a d o d e l a m is m a l e y d e r e f o r m a . P a r a su i n t e r p r e t a c i ô n c o m e n z a m o s a n a l i z a n d o l a a b u n d a n t f s i m a d o c u m e n t a c i ô n p r e - p a r a d a p o r e l C o n g r e s o , p o r l à C i v i l S e r v i c e C o m m i s s io n ( a h o r a O f f ic e o f P e r s o n n e l M a n a g e m e n t ) y p o r l a G e n e r a l A c c o u n t i n g O f f i c e , q u e f u e r e c o g i d a e n c i e n t o s d e d o c u m e n t o s , e n t r e l o s q u e c a b e d e s t a c a r l o s b o l e t i n e s d e l a s C à m a r a s s o b r e e l p r o c e s o d e t r a m i t a c i ô n d e l a l e y lo s i n f o r m e s f i n a l e s d e l a s T a s k F o r c e s c o n s t i t u i d a s p o r el P r é s i d e n t e CARTER y en l o s q u e c o l a b o r a r o n c i e n t o s d e f u n c i o n a r i o s , p o l i t i c o s , e m p r e s a r i o s , l i d e r e s s i n d i c a l e s y p r o f e s o r e s d e U n i v e r s i d a d ; y lo s i n f o r m e s a l C o n g r e s o d e l Co m p t r o l l e r G e n e r a l . El p l a n t e a m i e n t o p r é d o m i n a n t e d e e s t a d o c u m e n t a c i ô n es l a c o n s i d e r a c i ô n t é c n i c a d e l a d i r e c c i ô n d e p e r s o n a l p a r a p e r f e c c i o n a r los s i s t e m a s d e a d m i n i s t r a c i ô n q u e g a r a n - t i z a s e n l a e f i c a c i a y l a l e g a l i d a d .
I «
P a r a l o g r a r u n a p r i m e r a a p r o x i m a c i ô n c i e n t i f i c a a l a c u e s t i o n p a s a m o s a l a n a l i s i s s i s t e m à t i c o d e l o s a b o n d a n t e s e s t u - d i o s d o c t r i n a l e s r e c o g i d o s , s o b r e t o d o , en l a P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v ie w c u y o e n f o q u e p r é d o m i n a n t e e r a l a C i e n c i a d e l a A d m i n i s t r a c i ô n . T r a s e s t o se h a l o g r a d o c o n o c e r g l o b a l - m e n t e c o n c i e r t a p r o f u n d i d a d e l fe n ô m e n o q u e se p r e t e n d i a e s t u d i a r p e r o r e s t a b a p o r r e a l i z a r l a t a r e a q u i z à m à s d i f i - c i l : l a t r a d u c c i ô n d e l a s c a t e g o r f a s c i e n t i f i c o - a d m i n i s t r a - t i v a s a u n a f o r m u l a c i ô n e i n t e r p r e t a c i ô n c i e n t f f i c o - j u r f d i c a s o b r e l a b a s e d e l o s p r e c e p t o s l é g a l e s q u e h a b f a n p o s i t i v a - d o e s a s t é c n i c a s y c a t e g o r f a s c i e n t f f i c a s d e o r g a n i z a c i ô n y d i r e c c i ô n d e p e r s o n a l .
De e s t a f o r m a , u n a c u e s t i ô n q u e i n i c i a l m e n t e p a r e c f a t e n e r s u e n f o q u e c i e n t f f i c o m à s a d e c u a d o d e s d e l a p e r s p e c t i v a d e l a g e s t i ô n e m p r e s a r i a l d e l a A d m i n i s t r a c i ô n e n c a j a c o n p l e n i t u d d e s e n t i d o y j u s t i f i c a c i ô n e n l a i n s t i t u c i ô n j u r f d i c o - a d m i n i s t r a t i v a d e l a f u n c i ô n p û b l i c a . P a r a d a r el s a l t o i n s t i t u c i o n a l h a n s i d o i m p r e s c i n d i b l e s l a s a p o r t a c i o n e s d e l a d o c t r i n a f r a n c e s a a n t e r i o r m e n t e m e n c i o n a d a s y p o r e l l o e s t e t r a b a j o e s d e u d o r i n t e l e c t u a l a g i a d e c i d o d e l a a p o r t a c i ô n i n i c i a l G e r a r d CON AC s o b r e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l (1958) y d e l a s p o s t e r i o r e s a p o r t a c i o n e s s o b r e c u e s t i o n e s p a r c i a l e s r e a l i z a d a s p o r M a r t i n e LAMARQUE (197 1, 1972, 1978) y p o r Nic ole GAIN ( 1 9 8 2 ) .
E s t e n û c l e o f u n d a m e n t a l d e d o c u m e n t a c i ô n y b i b l i o g r a f f a h a s i d o c o m p l e t a d o con a p o r t a c i o n e s d o c t r i n a l e s s i g n i f i c a t i - v a s d e l a C i e n c i a d e l a A d m i n i s t r a c i ô n ( P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n ) y d e C i e n c i a P o l f t i c a . En el a p a r t a d o f i n a l d e r e f e r e n c i a s
- l i
se r e l a c i o n a n l a s f u e n t e s c o n s u l t a d a s q u e , s i n p r e t e n s i o n d e e x h a u s t i v a si c o n s t i t u y e n u n a b a s e d e i n f o r m a c i ô n a c e p t a b l e .
5 . PLAN DE LA OBRA
El e s q u e m a d e l t r a b a j o h a s e g u i d o e n lo p o s i b l e e l p l a n c l à s i c o d e c u e s t i o n e s a t r a t a r e n e l a n â l i s i s d e l a f u n c i ô n p û b l i c a . La p e c u l i a r i d a d y l a l e j a n f a d e l o b j e t o d e l e s t u d i o j u s t i f i c a n u n a a m p l i a i n t r o d u c c i ô n p o r m e d i o d e d o s c a p f t u l o s e n lo s q u e s e e x p o n e l a f o r m a c i ô n h i s t ô r i c a d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l e n e l m e d i o s o c i a l ? . m e r i c a n o y lo s p r i n c i p i o s b â s i c o s d e l a r e f o r m a d e 1978, i n d i s p e n s a b l e p a r a c o m p r e n d e r l a e c o l o g f a a d m i n i s t r a t i v a e n l a q u e se i n s e r t a l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r . T r a s e s t o se e x p o n e s u c o n f i g u r a c i ô n , co n c o n p o sicio n y d i n â m i c a , ç s t a t u t o j u r i d i c o y r e l a c i o n e s c o n lo s ô r g a n o s a d m i n i s t r a t i v o s s u p e r i o r e s y c o n lo s ô r g a n o s c o n s t i t u c i o n a l e s .
El p r i m e r c a p f t u l o se e s t r u c t u r a e n doé s e c c i o n e s q u e t r a t a n s o b r e l o s p r e s u p u e s t o s h i s t ô r i c o s y c o n c e p t u a l f s d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l . La p r i m e r a s e c c i ô n se d i v i d e en c i n c o a p a r t a d o s e l a b o r a d o s s o b r e l a s f a s e s m à s s i g n i f i c a t i v a s d e l a e v o l u c i ô n h i s t ô r i c a : e l r é g i m e n d e f u n c i ô n p û b l i c a i n s t a u r a d o p o r l a C o n s t i t u c i ô n y l a l a b o r r e a l i z a d a p o r lo s p r i m e r o s P r é s i d e n t e s ; l a i n s t a u r a c i ô n d e l s p o i l s s y s t e m s p o r l a d e m o c r a c i a i a c k s o n i a n a c o n el a n â l i s i s d e s u s v e n t a j a s y p e r j u i c i o s ; e l c o m i e n z o d e la c r i s i s d e l s i s t e m a d e b o t i n t r a s l a g u e r r a d e S e c e s i ô n , c o n l a P r e s i d e n c i a d e A b r a h a n LINCÔLN y l a i m p l a n t a c i ô n d e l s i s t e m a d e m é r i t o s p o r l a PENDLj^TON Act
d e 1883; l o s p r i m e r o s d e s a r r o l l o s d e l a m o d e r n a a d m i n i s t r a c i ô n d e p e r s o n a l d e s d e l a r e f o r m a h a s t a l a g r a n d e p r e s i ô n y , f i n a l m e n t e , l a e t a p a " c o n t e m p o r a n e a " d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l q u e c o m i e n z a con el New D e a l y q u e , a f i a n z a n d o s e e n l a s a d m i n i s t r a c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s d e m ô c r a t a s d e s d e 1933-1952, l l e g a h a s t a n u e s t r o s d i a s c o n e l d e c i s i v o i m p u l s o d e l a l a b o r r e a l i z a d a p o r l a s C o m is io n e s de r e f o r m a a d m i n i s t r a t i v a .
En l a s e g u n d a s e c c i ô n se e x p o n e n lo s p r i n c i p i o s s u b y a c e n t e s e n l a f u n c i ô n p û b l i c a n o r t e a m e r i c a n a q u e j u s t i f i c a n l a p e c u l i a r i d a d d e su r é g i m e n j u r f d i c o : l a s e n s i b i l i d a d a l a v o l u n t a d p o p u l a r o " r e s p o n s i v e n e s s " p o r l a q u e e l f u n c i o n a r i o e s c o n s i d e r a d o como u n " t r u s t e e y q u e se c o n t r a p o n e a l a c o n c e p c i ô n o r i g i n a l d e l r é g i m e n a d m i n i s t r a t i v o f r a n c é s d e l f u n c i o n a r i o como a u t o r i d a d ; y el p r a g m a t i s m o q u e l l e v a a l a a u s e n c i a d e u n a r e f l e x i ô n f i l o s ô f i c a s o b r e l a A d m i n i s t r a c i ô n y a l a c a r e n c i a d e u n e s t a t u t o j u r f d i c o u n i t a r i o s i m i l a r a l d e lo s s i s t e m a s e u r o p e o s d e l c o n t i n e n t e .
El s e g u n d o c a p f t u l o a f r o n t a l a r e f o r m a d e 1978 y se a r t i c u l a e n t r è s a p a r t a d o s . El p r i m e r o v e r s a s o b r e l a s c i r c u n s t a n c i a s d é t e r m i n a n t e s d e l a r e f o r m a : l a s i m p l i c a c i o n e s d e la f u n c i ô n p û b l i c a en el a s u n t o W a t e r g a t e . l a s c o n s e c u e n c i a s d e l a c r i s i s e c o n ô m i c a e n el W e l f a r e S t a t e y el d e c i d i d o a p o y o d e l p r é s i d e n t e CARTER a l a r e f o r m a . En el s e g u n d o se e x p o n e e l p r o c e s o d e e l a b o r a c i ô n d e l a l e y : l a p r e p a r a c i ô n d e e s t u d i o s p o r l a A d m i n i s t r a c i ô n , lo s p l a n e s d e r e o r g a n i z a c i ô n y l a t r a m i t a c i ô n l e g i s l a t i v a . En e l t e r c e r a p a r t a d o se p l a n t e a u n a e x p l i c a c i ô n i n i c i a l d e l s i s t e m a e s t a b l e c i d o p o r l a r e f o r m a : l a n u e v a e s t r u c t u r a i n s t i t u c i o n a l q u e , t r a s l a r e f o r m a se
- 1 3 -
o r g a n i z a e n l a O f f ic e o f P e r s o n n e l M a n a g e m e n t ( O f i c i n a d e D i r e c c i ô n d e P e r s o n a l ) y en l a M e r i t S y s te m s P r o t e c t i o n B o a r d ( J u n t a d e P r o t e c c i ô n d e l s i s t e m a d e M é r i t o ) ; y l a s I f n e a s b â s i c a s d e l n u e v o e s t a t u t o d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l : l a c o d i f i c a c i ô n d e l o s p r i n c i p i o s d e l s i s t e m a d e m é r i t o s y l o s c r i t e r i o s p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a c a r r e r a e n b a s e a l r e n d i m i e n t o p o r l a e v a l u a c i ô n p e r i ô d i c a d e l a c a l i d a d d e l t r a b a j o r e a l i z a d o p o r l o s f u n c i o n a r i o s .
En e l c a p î t u l o t e r c e r o se e n t r a e n e l o b j e t o c e n t r a l e x p o n i e n d o l a c o n f i g u r a c i ô n d e l SES como e s t r u c t u r a n u c l e a r d e o r d e n a c i ô n
d e l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r . C o m ie n z a e l c a p f t u l o c o n el e s t a d o d e l a c u e s t i ô n a n t e r i o r a l a r e f o r m a p a r a p a s a r a l a d e s c r i p c i ô n d e s u e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a : t i p o s d e p u e s t o s y t i p o s d e n o m b r a m i e n t o s y e s t a t u t o s p e r s o n a l e s ; f i n e s d e l S e r v i c i o , q u e se c e n t r a n e n l a a c t u a c i ô n e f i c a z y s o m e t i d a a l a l e g a l i d a d y , f i n a l m e n t e , se a n a l i z a l a n a t u r a l e z a d e l a e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a a t r a v é s d e u n a c a r a c t e r i z a c i ô n n e g a t i v a f r e n t e a l c u e r p o y d e u n a c a r a c t e r i z a - c i ô n p o s i t i v a como s e r v i c i o .
La c o m p o s i c i ô n y d i n â m i c a d e l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r se t r a t a n e n e l c u a r t o c a p f t u l o d o n d e se p r e s t a a t e n c i ô n a a l g u n a s c u e s t i o n e s s o c i o l ô g i c a s p o l f t i c a s y d e d i r e c c i ô n d e p e r s o n a l p a r a u n a m e j o r c o m p r e n s i ô n d e l a m a t e r i a r e g u l a d a . En p r i m e r t é r m i n o se e x p o n e n l o s c a r a c t è r e s y d i n â m i c a f u n c i o n a l d e lo s e j e c u t i v o s d e c a r r e r a y d e l o s e j e c u t i v o s d e d e s i g n a c i ô n p o l f t i c a - p r o c e s o s d e s e l e c c i ô n , c a r a c t e r f s t i c a s y d i n â m i c a p e c u l i a r d e a c t u a c i ô n - p a r a p a p a r a e x p o n e r u n a d e l a s m â s i m p o r t a n t e s v i r t u a l i d a d b s d e l SES: su o p e r a t i v i d a d como e s t r u c t u r a d e c o l a b o r a c i ô n e n t r e d o s g r u p o s d e
p e r s o n a l - p o l i t i c o y d e c a r r e r a - c u y a s p o s i c i o n e s y d i n â m i c a f u n c i o n a l t i e n d e n a e n t r a r e n c o n f l i c t o p o r l a p r o p i a e s t r u c t u r a - c i ô n d e l s i s t e m a p o l i t i c o .
En fel q u i n t o c a p î t u l o se a b o r d a el e s t u d i o d e l e s t a t u t o d e l o s f u n c i o n a r i o s s u p e r i o r e s , a u t é n t i c a i n n o v a c i ô n en l a h i s t o r i a d e l a f u n c i ô n p û b l i c a f e d e r a l q u e r é g u l a : su i n c o r p o r a c i ô n y p e r t o d o d e p r u e b a ; f o r m a c i ô n y p e r f e c c i o n a m l e n - t o ; e v a l u a c i ô n d e r e n d i m i e n t o s ; d e r e c h o s e c o n ô m i c o s ; p r o c e d i m i e n to s a n c i o n a d o r ; m o v i l i d a d ; s e p a r a c i ô n d e l s e r v i c i o y g a r a n t i a s j u r f d i c a s p o s t e r i o r e s ; y a c c e s o a l a s i n s t a n c i a s d e p r o t e c c i ô n c u a s i j u r i s d i c i o n a l y j u r i s d i c i o n a l d e d e r e c h o s .
F i n a l m e n t e , e n e l û l l i m o c a p f t u l o se e x p o n e n l a s p i e z a s d e l c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v o y d e l c o n t r o l p o l i t i c o d e l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r . L a s c l a v e s d e l c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v o s o n l a p o s i c i ô n y c o m p e t e n c i a s d e l a O f i c i n a d e D i r e c c i ô n d e P e r s o n a l q u e se h a a c e r c a d o p o r l a r e f o r m a a lo s S e r v i c i o s d e l a P r e s i d e n c i a y l a p o s i c i ô n d e i n d e p e n d e n c i a d e l a j u n t a d e P r o t e c c i ô n d e l S i s t e m a d e M é r ito s c u y a r e s i ô n c u a s i j u r i s d i c cio H i d e l a s r e s o l u c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s en m a t e r i a d e p e r s o n a l h a i n t r o d u c i d o el r é g i m e n j u r f d i c o d e l a f u n c i ô n p û b l i c a e n l a ô r b i t a d e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o n o r t e a m e r i c a n o . L a s c l a v e s d e l c o n t r o l p o l i t i c o so n l a p r e r r o g a - t i v a s d e q u e d i s p o n e n el C o n g r e s o y el P r é s i d e n t e s o b r e l a f u n c i ô n p û b l i c a y m e r e c e n u n a e s p e c i a l a t e n c i ô n p o r el e q u i l i b r i o p e c u l i a r d e c o m p e t e n c i a s q u e se e s t a b l e c e en u n s i s t e m a p o l i t i c o p r e s i d e n c i a l i s t a d e p o d e r e s c o m p a r t i d o s . F i n a l m e n t e , e n b a s e a l c o n t r o l d e l a s i n s t a n c i a s a n t e r i o r e s s o b r e l a n u e v a e s t r u c t u r a d e o r d e n a c i ô n de l a f u n c i ô n p û b l i c a s u p e r i o r , se i n t e n t a u n a a p r o x i m a c i ô n a su p o s i c i ô n c o n s t i t u c i o -
- 1 5 -
n a l d e t e r m i n a d a p o r u n a m a y o r s u b o r d i n a t i o n a l P r e s i d e n t s y p o r l a a u t o n o m i a d e l SES s u s t e n t a d a e n s u c o n s i d e r a t i o n i n s t i t u c i o n a l y j u r î d i c a m e n t e a u t ô n o m a .
I
CAPITULO PRIMERO:
LOS PRESUPUESTOS HISTORICOS Y C0NCEPTUALE5 DE LA
FUNCION PUBLICA NORTEAMERICAN
