Proyecciones y políticas: desarrollo agropecuario 1978 1982

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(1)BIB LIOTE CA SAC. LL CINPROA, Grupo de Consuta. rnte rntivi ci Quo 7528. r. PROYECCIONES Y POLITICAS is. uw~eoj -J.

(2) GPO,pf- CIJA%ip. PROYECCIONES V POLITICAS DE DESARROLLO ACROPECUARIO. 1978- 1982.

(3) lifigmENEIMIR 1flflflflPI. BIBLIOTECA SAC NLJEVA ALTERNATIVA PARA EL 0 ESAR RU L LU. TOMO V. 311,10 - LJ.

(4) kLYI P OL ITICAS, DESARROLLO AGROPECUARIO. 1978 1982 GABRIEL POVEDA RAMOS JAIME JIMENEZ RAMIREZ. EDGAR GUTIERREZ CASTRO. Ingeniero Agrônomo Jorge Alonso Perez Mejia. Sociedad de Agricultores de Colombia. DINPROA, Grupo de Consulta.

(5) JUNTA DIRECTIVA PRTNCIPALES. b. JORGE RUIZ QUIROGA CARLOS PINZON URDANETA LUIS LIZARRALDE GONZALEZ ALFONSO JARAMILLO ARANGO HELMUT BICKEMBACH GENARO PAYAN LOPEZ JUAN GUTIERREZ DE PINERES BERNARDO TELLO QUIJANO EUGENIO CASTRO BORRERO GABRIEL PEREZ LOZANO. SUPLENTES JORGE GUTIERREZ ESCOBAR NICOLAS MANRIQUE HECTOR HERNANDEZ JOSE ADEL CANCELADO OMAR TELLEZ JOSE A. TRUJILLO ALFONSO PAZ LUIS EDUARDO GUTIERREZ M. BERNARDO URIBE GILBERTO GARCIA BETANCOURT. REI'RESENTANT1S I'OR FL1)ERACIONES: (:AFETEROS: Leonidas Loiidoño, Gernt.in V.LICOZUCLI - ALGCiDONEROS. AIhcdo Coronado C. ARROCEROS: Francisco Barreso, Gonzalo Siitcliez Rornero. - ASOCANA: Rodrigo Escobar Navia, Carlos Ossa Escobar. - FENALCE: José Vicente Castañcda, Atlriano Qstint.tisa Silva. - BANCO GANADERO: Gtistavo Castro Csierrcro, Gustavo Lozano Castro. - SOCIEDAD DE AGRI(;uL I'ORES DE ANFIOQUIA: Jorge GLltiérrcz Escobar, José VcL'isquez Q. - SOCIEDAD DE AGRICULTORES Y GANADEROS DEL VALLE DEL CAUCA: Rodrigo Lince Tenorio, Edsiardo Diaz Calderóis MANUEL CASTELLANOS: Expresidente SAC Presidnte:. HELMUT BICKEMBACH. \riccpresidente:. JOSE VELASQUEZ Q.. Gerenre General: CARLOS JOSE GONZALEZ M. Sccretario:. ARIUR() FERRIR CARRASCO.

(6) Las actividades agropecuarias constituyen la base de la economla colombiana. Ellas producen cerca del 260/o del producto bruto intemo; aportan ci 750 /0 6 más de las divisas que recibe el pals por exportacioncs; genera como el 600 /0 de las materias primas para la industria y proveen ci 900 /o del surninistro de alimentos del pals. Cerca de la mitad de la pobiación econômica__________________________________________ mente activa, está dedicada a faenas agrlcolas y ganaderas. Además, la mayor parte de la industria manufacturera nacional se basa en la elaboración y transformación de productos agropecuarios, como sucede con las industrias de alimentos, de textiles, cuero, madera y papel.. INTRODUCCION.. A lo largo de toda la historia economica de Colombia estc sector ha tenido siempre un papel prcpondcrante, y asl será indudablemente en el futuro previsible. Ello se debe a factores tan esenciales como la distribuci6n de la población sobre el territorio; a nuestra posición geográfica en el mundo, y a la parte que nos ha tocado en la distribución internacional del trabajo. En Colombia, el Gobierno ha tenido siempre como una de sus tarcas principales la aterición a la agricultura, y asl lo ha hecho a través del antiguo Ministerio de Obras y Fomento, y más recientemente del Ministerio de Agricultura. Hoy en dia la acción gubernamental en este scntido se cxtiendc a una gran cantidad de aspectos, como el fomento, el mercadeo, el crédito, las cxportaciones, el regimen de tierras, los precios, etc. Para atender a ello, lo que antes era un ministerio relativamente menor ha crecido ampliamente, y se han creado numerosos establecimientos descentralizados que poseen vastas atribuciones, cuantiosos presupuestos y valiosos recursos humanos. Todo esto significa que el Gobierno tiene en sus manos una gran capacidad para influir en el desarrollo agropecuario del pals; y que con el uso adecuado de sus instrumentos, él puede impartir un impulso vigoroso al desarrollo del campo, Si se propone hacerlo asi..

(7) .,. ..:.... rç. •1 -. /-'.. La agricultura colombiana es un sector sumainente importante, aunque enfrenta muchos problemas. Dc todas maneras, aün es insuficiente para abastecer adecuadamente al pals de alimentos y materias primas, y las condiciones que se preven para el futuro indican que esta meta será aiin más importante, por varias razones. Por eso es necesario dane en los próximos años un gran impulso, como se propone aqul. 6.

(8) OBJET! VOS DEL DESARROLLO AGROPECUARIO Los objetivos básicos del desarrollo agrlcola I ganader en un pals dependen, desde luego, de la situación en que se encuentre, de sus necesidades y de sus recursos. En ci caso de Colombia, los estudiosos de su probiemática estan de acuerdo en que los objetivos básicos que debe perseguir nuestro desarrollo agrlcola son los siguientes: Proveer a nuestra población de todos los alimentos, en la variedad y la cantidad que requiere, a un ritmo de crecimiento por lo menos igual al nümero de aquélla. Abastecer totaimente a la industria colombiana de sus materias prim.aL iaturales, tales como comestibles, fibras, cuero, oleaginosas y demás. 7.

(9) Generar excedentes que sean exportables competitivamente al resto del mundo, especialmente a los palses vecinos del Grupo Andino que requieren fluestros productos agrlcolas. Dar empleos productivos y remunerativos a la gran cantidad de nuevos campesinos que lo necesitan en nlimeros cada vez ms grandes. Elevar rápidamente el nivel de vida de los carnpesinos y de los trabajadores rurales, para buscar un mebr equilibrio con las condiciones de vida de las ciudades. Estos objetivos no son incompatibles entre sl. Ciertamente no es fácil lograrlos todos al tiempo y en la misma medida; pero,si hay la necesaria decision en el Gobierno, podrá avanzarse un largo trecho hacia el cumplimiento de todos dos, con el consiguiente gran beneficio para la vida del pals. El mejoramiento. PRINCIPALE S CULTIVOS: AREAS Y PRODUCCION. 1973 - 1977 (Superficie (S) en miles de hectáreas) (Producción (P) en miles de toneladas). necesario de la dieta nacional.. La deficiente alimentaciOn de la mayorla de nuestra p0blaci6n ha sido uno de los slntomas propios de subdesarrollo, con que el pals ha convivido por siglos. El problema tiene caracteres dramáticos y es POCO lo que se ha avanzado en resolverlo. 8. TABLANo. 1. Fuentes: Departamento Nacional de Planeación, Indicadores de la Actividad Agropecuaria. Mrnisterio de Agricultura, OPSA, Proramas AgrIcol.as (1973-1976)..

(10) 1973 S AjonjolI 87.0 Algodón 250.8 Arroz 291.0 Cebada 52.4 FrijoI comilin 78.5 Caraota 8.5 Mani 0.6 MaIz 580.8 Papa 94.1 Soya 54.0 Sorgo 135.4 Trigo 56.5 Hortalizas 64.6 Tabaco 26.2 Yuca 181.5 Plátario 240.0 Banano export. 16.3 Cacao 61.2 Azicar 113.8 Panela 241.5 Frutas 18.5 Palma africana 22.1 Café 1.053.0. 1974 P. S. 18.1 32.2 334.8 258.5 1.151.1 354.5 81.5 59.1 47.8 80.0 9.1 10.7 1.0 0.9 739.1 570.1 983.5 87.5 97.2 57.0 280.2 151.2 72.4 45.1 1.871.0 50.4 39.7 30.6 1.450.0 165.0 1,900.0 280.0 301.0 17.2 22.0 65.0 809.9 121.9 524.0 196.9 538.0 17.7 44.0 18.3 570.3 1.053.0. 1975 P. S. 17.2 41.6 420.2 280.7 1.540.4 372.5 96.9 75.6 51.5 96.0 15.6 24.7 1.2 1.9 791.5 572.7 902.5 110.0 114.0 87.8 336.6 134.0 53.8 30.1 1.477.3 65.4 41.1 33.2 1.540.0 240.0 1.433.6 292.7 469.7 14.2 23.0 52.6 894.8 75.7 557.0 176.2 392.0 18.5 51.0 17.2 607.0 1.053.0. 1976 P. S. 36.1 20.7 400.9 285.6 1.614.0 365.6 121.8 68.0 62.4 98.2 27.5 2.8 2.9 1.9 722.6 647.5 920.0 125.0 168.9 37.6 335.0 173.6 38.9 32.8 1,260.9 60.0 53.5 33.0 1.540.0 240.0 1.497.5 293.0 621.0 16.2 24.0 56.2 994.0 85.3 697.0 175.8 442.0 18.2 47.0 16.8 643.8 1,055.3. 1977 P. S. P. 20.3 408.6 1.541.0 101.0 64.1 3.5 2.2 883.7 1.515.8 75.1 427.7 45.3 1.182.0 53.8 1.540.0 1.498.0 621.0 24.0 983.1 695.0 409.3 47.0 644.0. 36.1 351.7 341.1 46.0 102.6 9.3 1.9 678.6 128.0 52.0 170.0 39.9 64.0 41.5 240.0 293.0 14.6 59.4 91.4 175.8 18.2 18.1 1.055.3. 20.9 526.9 1.476.8 71.2 69.3 14.1 2.3 919.6 1608.6 98.5 354.0 55.3 1.261.0 56.0 1.581.0 1.510.0 682.0 25.4 840.0 786.0 420 46.1 675.0.

(11) Sabemos, por ejemplo que los dos tercios de nuestros ninos menores de 5 años adolecen de desnutriciôn cal6rico-proteica, y que de ello se sigue la alta incidencia dc varias enfermedades infecciosas, con sus deplorabics efectos en la mortalidad infantil, que siega la vida de 60 6 65 nifios de cada mil nacidos, en su primer año. Entre los adultos, la subnutrición crónica es ci resultado de las deficiencias cuantitativas y cualitativas de la alimentación, las cuales también se traducen en anemias nutricionales. Es cierto que la principal causa de la mala nutrici6n es el ingreso muy bajo de la mayorfa de la poblaci6n, y especialmente de los mismos campesinos. Corregirla exigira largo tiempo. Pero hay otras dos causas sobre las cuales se puede actuar a plazo más corto: la producción insuficiente de alimentos y las grandes pérdidas que ocurren por deficiencias de manejo y mercadeo. Es tan notoria la insuficiencia de producción, que no sólo hay que importar todavIa grandes cantidades de alimentos agrIcolas, sino que, segiin estudios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) todavi'a queda un deficit nutricional correspondiente a 100 kilos por persona-año de alimentos. Además, casi una tercera parte del tonelaje de alimentos vegetales que Sc cosecha se pierde luego por mal manejo, almacenamiento inadecuado,roedores, plagas y descomposición orgánica. Hoy en dIa las cifras de los faltantes de alimentos ya son 10. TABLA No.2 COMPARACION ENTRE PRODUCCION ACTUAL Y DEMANDA PROXIMA DE ALIMENTOS Y MATERIAS PRIMAS AGRICOLAS (Can tidades en miles de Toneladas). Producción 1977 Arrozblanco Cacao en grano MaIz Papa Frcjol Yuca Trigo Plátano Banano Azücar Algodóndefibra Panela Tabaco Ajonjoll en semila Cebada Fuentes: ICA - Tabla No. 1. 950 32 780 1.584 70 1.581 45 n.d.. 682 840 450 680 56 27 120. Demanda 1980 660 48 1.180 1.350 75 950 150 2.100 710 905 175 695 47 168 220.

(12) inquietantes, como lo ilustran los siguientes promedios dcl deficit anual para el pars: nos quedan faltando 300 mil Tonfano de leche, 215 mil de alimentos proteInicos animales, 435 mil T. de frutas, 235 mil T. de hortalizas, y asI sucesivamente, seg(in ci mismo ICBF. En resumen, basta seflalar que en 1977 produjimos unos 9.7 millones de toneladas de productos agrkolas, y que si se tratara de alimentar bien a nuestra población hubiéramos tenido que producir, adicionalmente, otros 2.5 millones de toneladas de alimentos, quc le faltaron a los colombianos ci aflo pasado. Las perspectivas dc cste problema hacia el futuro parecen serias porque, mientras la población aumenta inexorable y continuamente, las tendencias de crecimiento de la producción de alimentos agrkolas son lentas y presentan oscilaciones erráticas. El ICA calcuió en 1972, a cuánto aicanzarIan los faltantes de alimentos en 1980, cuando tendremos una pobiaciôn de unos 28.5 millones de bocas para alimentar; y las extensiones de tierras fluevas, adicionales, que sera necesario poner en cuitivo si sc quisiese cubrir ese deficit con productos nacionales. Ha116 asI que, frcnte a unas necesidades bioiógicas de 18.5 millones dc toneladas de alimentos vegetales y animales, la producciôn probable segün las tendencias serIa solo de 15.3 millones de toneladas; y que para producir csta Oltima cantidad se requerirá cultivar 2.7 millones de hectireas. Si además, se quisiera producir la cantidad faltantc indicada (3.2 millones de toneladas), sera necesa11.

(13) rio extender los cultivos a otras 834.700 hectáreas adicionales, cosa que las tendencias históricas no sugieren como muy probable. AsI pues, es necesario dane un vigoroso impuiso a la agricultura para poder aspirar a autoabastecernos de comida en un plazo que sea siquiera razoriabie, lo cual no es s6io muy nccesario por muchas razones, sino que parecc posible en términos de recursos fisicos y financicros, aunque no fácil. Pero si quercmos lograr esa meta plenamente, eliminando los deficit alimenticios, es necesario acelerar de inmcdiato ci aumento de nucstra producción interna de alimentos, cuya tasa ha venido oscilando alredcdor de 30/o anual, elevándola hasta un 60/0 anual, y sosteniéndola firmemente en los próximos dos lustros.. Las materias primas para la industria. Muchas de las industrias nacionales ticncn su más clara razón de ser económica, en ci hecho de que se abastecen con materias primas que el pals produce en condiciones de ventaja. Esto ocurre con ci aigodón para textiles; la cana para los ingenios; ci algodón, la soya y ci ajonjolI, para las grasas; ci tabaco para los cigarrillos; la madera para muebies y para puipa de celulosa; ci trigo para la molineria; la ccbada para malterlas, etc. 12. En algunos de estos casos la industria nacional es abastccida totalmente por los agricuitorcs colombianos, como sucede con ci aigodón, la cana, ci tabaco, y la madera. Pero en otros casos, la industria se ye obligada a importar materia prima agricola porque en ci pals no SC logra producir toda la que se requiere. Tradicionalmente ha sucedido esto con ci cacao y ci trigo; y más recientemente ha comenzado a ocurrir con la soya, la leche y ci songo. El año pasado, debido a la insuficiencia de producckn nacional, el Idema tuvo que importar (en s6lo 10 meses), 70.000 tons. de arroz, 10.000 T. de aceite, 85.000 T. de az(icar refinada, 5.000 T. de azlicar crudo, 10.000 T. de leche en poivo, 100.000 T. de maIz, 120.000 T. de sorgo, 12.000 T. de torta de soya, 10.000 T. de harina de trigo y 400.000 de trigo. Esta es una paradoja dramatica, siendo asI que Colombia ticnc tierras, climas y agricultores suficientes para autoabastccerse totaimentc de todos estos productos (tal\'cz exceptuando ci trigo) y ann para exportar grandes cantidades. La ncccsidad de importar estas materias primas, Junto con alimcntos, va a poner tal vez en dificuitades al pals dcntro de pocos años por dos factores: ci problema de divisas y la escasez mundial. En efccto, hacia 1985 ci.

(14) TABLA No.3 IMPORTACIONES DE PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS, 1977. (Can tidades en Miles de Toneladas). C ebada MaIz Sorgo Trigo Cacao Azñcar L. 84.5 22.0 33.0 320.0 8.0 48.0. pals va a estar importando petróleo por valor de muchos centenares de millones de dólares, en un momento en que los precios del café pueden no ser tan altos como ahora. Es de esperar pues, que para esa época el pals vuelva a su inveterada situación de escasez de divisas. Por otro lado, el Banco Mundial estima que en ese mismo año se puede esperar un faltante de 40 a 70 millones de toneladas de productos agricolas en el conjunto de los palses en desarrollo, que los grandes palses agricultores no serán capaces de cubrir. Se dará pues, al parecer, una situación de desabastecimiento agrlcola, a escala mundial, bastante más severa que la de 1973-74. Es decir, que será necesario elevar sustancialmente nuestra producción de oleaginosas, cacao, sorgo, soya, leche y malz en un plazo muy breve, ojalá no más largo de 4 5 aflos; y al mismo tiempo mantener el crecimiento ya consolidado en renglones como algodón, arroz, cebada, tabaco, caña y otros.. La necesidad de exportar más. Los productos agricolas han constituldo sie!nprc ci grueso de las exportaciones colombianas. El añil, Ia quina, el tabaco, el cacao y finalmente el café, han sido, uno tras.

(15) otro, k)S rengloncs funt!ainentalcs de las vcntas al exterior Cr1 nuestra historia. En años recicntcs ci café ha comen zado a perder algo de la preponderancia relativa quc mantuvo duraritc muchos deccnios corno monoexportaciôn, ccdicndo algo de su posicidn a otros rubros. Dc éstos, los principaics en volumen son tarnbién agrIcolas: algodon, aziicar, banano y otros. En los iiltimos años, por ejemplo, hemos estado haciendo exportacioncS cuantiosas de algoddn en fibra, came, tabaco, madcras, athcar, plátano, banano, frijoics, flores, arroz y ganado en pie. Pero no pucdc pensarse quc ya hcmos IIt4ado a iiucstra posibilidadcs máxinlas como cxport;idorcs agrIcolas, PUr la razon fundanicntal, va in(lI(ada, (IC quc en un plazo no muy largo es mu prohabic quc regrescmos a las épocas dc severas rcstricci )FIcS dc (livisas. Por lo demás, los productos agrico]as tLCLICII ci potencial para elevar sostancialmentc su produccion hasta convertirse en grandcs rubros cxportabi( (corno se ha visto ocurrir a las fiorcs en años recicntcs), o para aumentar sustancialmcnic SOS aportes a la balanii corncrcial. En 1977 Sc pI1scnt6 una disminución en las exportaciones de algunos renglones dc producciôn agropecuaria. Asi ocurriu (1)11 cl ganado en pie, los granos, las papas, ci arroz, la ni,idcra, ci azitcar y las tortas de oleaginosas. En algunos (1( cstos, inclusive, pasamos a ser importadore S. 14. Sc rI ncccsario pues, estruCtUrar una pol itica especial para (1 fomento de las cxportacioncs agropecuarias, tanto d las cxistcntcs corno de otras nucvas, huscando obtcticr resultados rápidos v scnsihlcs, v a costos razonabics iira la ceonom Ia dcl pals. Esto parccc cntcraincnte posibic poritc las ncccsiciadcs mundiaics (Ic aiimciitos Cstan crecicndo cnorrncnicntc, por ci aulliclito dc pobladon y por ci mayor podcm dc consumo quc estan gananya populosos, COfl)O p01 ciciiipio los paiscs do arabes V otros dc Asia, Africa v Europa..

(16) La generaci(n de empleo campesino De los 26 millones de personas que habitan ci pars, unos 11 ó 12 millones viven en poblacioncs menores de 1.500 habitantes, en las veredas y en los campos. Y de la actual población económicamcnte activa, de 6.8 millones, unos 3 millones cstán en esas areas rurales. El incremento yegetativo de la pobiación rural (a razón de 3.10/o anual) se ye compensado en gran medida por la emigración a las ciudades, pero queda en todo caso un incrcmento neto cercano a 2.50 /n anual. Esto significa que cada año hay unos 70 mil jóvcnes campesinos que no han emigrado a las ciudades y que necesitan trabajo en el campo o en pequenas poblaciones, y a los cuales se dcberán abrir oportunidades de trabajo estable, productivo y bien rcmunerado. Es lamentable que en Colombia se haya estudiado tan poco ci tema del emplco y el desempleo en el campo, siendo que en las ciudades grandes se le ha dado much a i , uiversidades y de atenciôn por misiones extranjeras. La raIz del problema medular del desemplco no hay que buscarla en las ciudades, sino en el medio rural, porque es alli donde nace la mitad o mâs de los colombianos, y donde ci crecimiento de la actividad econmica ha sido tradicionalmente lento y las oportunidades de trabajo solo se han ampliado en muy escasa medida, al menos a escala nacional y con algunas excepciones parciales recientes, que pueden muy bien. ser transitorias. Dc todas maneras, cabe subrayar que, segOn ci Departamento Nacional de PlaneaciOn, los 19 principales cultivos gencran anualmente trabajo directo equivalente a unos 190 millones de jornales/aflo. Debido al desconocimiento general de datos exactos sobre estos aspectos, no es posible cuantificar las areas en que sera necesario extender nuestra agricultura para ocupar debidamente la crcciente poblaciOn de campesinos jóvenes, ni los cambios que sean necesarios en las formas de cultivo y de cosecha, ni ci efecto que en todo ello pueda tener la previsible tecnificación que yendrá. Pero es posible señalar al menos algunas lIncas de acciOn para atender este problema: (1) extender ci area ocupada en ci pats por la agricultura, mediante la cob15.

(17) TABLA No.4 OCUPACION DIRECTA GENERADA FOR CULTIVOS 1972 - 1976 (Millones de Jornales). Ajonjoli Algodón Arroz Cebada Fri'jol comñn Caraota MaIz Papa Soya Sorgo Trigo Hortalizas Tabaco Yuca Palma africana Banano de exportación Cacao Cana de azñcar Cañapanelera Fuente:. 16. 1972. 1974. 1976. 1.1 14.5 8.4 0.5 3.1 0.5 43.1 9.2 1.4 0.8 1.8 11.8 6.7 16.0 1.0 2.2 8.3 9.5 22.6. 0.8 15.5 12.4 0.5 3.6 0.3 39.5 9.6 1.7 1.5 1.3 10.1 7.5 16.5 1.2 3.7 8.3 9.8 23.6. 1.3 16.8 13.4 0.8 4.7 0.4 34.2 9.9 1.8 1.7 1.3 12.0 9.4 16.5 2.2 4.9 9.8 11.2 21.8. Dpto. Nal. de Planeaci6n, Indicadores de la Actividad Agropecuaria, 1978.. nizaciôn, la desecación y la liberación de tierras por la ganaderIa, la cual debe ir convirtiéndose cada vez más en actividad intensiva más bien que extensiva; (2) dar ci mayor impulso posible a cultivos intensivos de mano de obra, como son los de pan coger (maz, frijol, cana, hortalizas); (3) aumentar el grado de elaboraciôn de los productos agri'colas en su mismo medio, dando las mayores facilidades e incentivos para situar en ci campo instalaciones de beneficio, almacenamicnto e industrialización de los mismos; (4) continuar mejorando la infraestructura de servicios piiblicos en areas y poblaciones rurales, lo cual no solo mejora la estabilidad de los campesinos, sino que tiene un importante efecto genera. dor de empleo en los sectores económicos terciarios (comercio, transporte, servicios comerciales) en ci mismo sitio. Las anteriores estrategias son evidentemente coherentes con los propOsitos de aumento vigoroso de la producciOn indicados atrás, desde que se adopten las polIticas adecuadas respecto a inversiOn en agricultura, tecnificaciOn y desarrollo rural. La elevación del nivel de vida campesino. Es un hecho de experiencia obvia que la poblaciOn rural vive en condiciones que, con pocas salvedades, son inferiores a las que tiene la poblaciOn urbana, ann considerando las masas de marginados que viven en las ciudades..

(18) El niflo campesino nace sin atención médica y crece sin ella; es presa de enfermedades infantiles, hIdricas e infecciosas con más fuerza que el nino de la ciudad; carece por lo comün de agua potable y de servicios sanitarios; su vivienda es, en la mayorIa de los casos, precaria y propicia a las plagas; si tiene una escuela, debe ir a pie; no tiene restaurantes escolares ni puestos de salud que le auxilien (lo cual si hay en las ciudades), etc. La situacin en materia de educación muestra por sI soIa el clamoroso contraste que existe entre la vida rural y la vida urbana, con tremenda desventaja para aquélla. En efecto, los porcentajes de población segiin niveles educacionales alcanzados son los siguientes, y hablan por sI sólos:. Poblaciôn urbana Población rural. Sin educación 17.4 O/o Educación primaria 53.9 Educación secundaria 22.1 Educación universitaria 2.7. 38.3 O/o 51.4 2.9. No es posible estudiar aqui las causas de toda esta problemática. Ni es verosImil que se pueda resolver toda en pocos años. Pero si es factible pensar que si un gobiemo e lo propusiera con decision, podrIa hacerse mucho por. aliviar esta situaciOn, a través de dos vIas: la generación de ingreso campesino y la inversiOn püblica en areas rurales. Para lo primero, lo más importante es aumentar la producciOn agregada de la agricultura, generar empleo en el campo, reducir los costos, corregir los factores que causan pérdidas fi'sicas, aumentar la participaciOn del verdadero agricultor en el precio final, y lievarle los mejores precios que su producto tenga en los mercados mundiales. Respecto a la inversiOn püblica en zonas campesinas, sus principales finalidades deben ser las de abrir vIas de penetración, crear servicios eficientes de salud y asegurar a los niños educaciOn primaria universal y gratuita, por ser estas medidas las que más directamente contribuyen a mejorar el ingreso neto del campesino. Para estos fines existen recursos financieros en el presupuesto, y puede complementárselos con crédito internacional que es posible conseguir ya para estos fines. Esta tarea es tal vez la más compleja entre las que conformarIan un programa de desarrollo agrIcola, y exige una participaciOn amplia y conciente de la misma poblaciOn rural. Esto a su turno supone que esta poblaciOn se organice a través de estructuras de participaciOn que sean eficaces, tales como la acciOn comunal y las cooperativas. 17.

(19) ALGUNOS FACTORES LIMITANTES AL DESARROLLO AGRICOLA. Colombia tiene un buen nümcro de factores claves que favorecen su desarrollo agropecuario y que apoyan su vocación de pals productor y exportador agropecuario: 1. La variedad de climas, que permite una amplia diversificackn de productos.. La repartición equilibrada de su población en su territorio cultivable. La laboriosidad de sus campesinos y la capacidad que han demostrado para asimilar la tecnificaci6ri agricola.. La relativa abundancia de aguas que tienc y que le 6. Las perspectivas favorables que se vislumbran en el futuro en los mercados de alimentos a nivel mundial. confieren su fisonomia de "pals verde". Pero también tenemos otras limitaciones básicas y de Su ventajosa posición geográfica, que le da un alto fondo que nos obligan a buscar las politicas y las formas mndice de insolaci6n anual y al mismo tiempo la co- de desarroilo agrlcola más eficientes y racionales, dcsde loca convenientemente respecto a los grandes merca- ci punto de vista económico, y a hacer esfuerzos considerabics y —sobrc lodo— persktcntes para sortearlas o dos internacionales. 18.

(20) para compensarias. Entre las muchas limitaciones al dc. sarrollo agrkola, pueden señalarse hoy las siguientes, como las más fundamentales por su permanencia y SU Carácter estructural: La extcnsi6n limitada de tierras verdaderamente aptas para cultivar, que tenemos. El nivel técnico que attn es predominanternente hajo, especialmente entre ci tipo de agricultor tradicional. Los problernas ciimatológicos que aquejan a la agricultura.. Usos. Superficie. Cultivos permanentes 2.35 Mn. has. Cultivos temporales 2.11 Tierras en descanso 3.20 Pastos naturales 17.47 Otrosusos 6.25. Porcentaje. 7.5 O/o 6.5 10.2 55.7 20.0. Total 31,38 Mn. has. 100.0 0/o NOTA: Los pastos artificiales quedaron incluz'dos como. cultivos permanentes o temporales.. En general, este cuadro no ha cambiado mucho. En Los grandes y compiejos problemas del mercadeo de 1977 se cultivaron unos 3.7 millones de hectáreas, entre productos agropecuarios. productos temporales y productos permanentes. AdmiEn vista de que todo programa de manejo adecuado del tiendo que hay 1 millOn de hectáreas en pastos artificiasector agrIcola tiene que enfrentarse a estas barreras, y les, ello nos dana la cifra de 4.7 millones de hectáreas en como es difIdil pensar en resolverios a corto plazo (salvo producción durante el año pasado, que apenas supera tal vez en ci itltimo), es conveniente analizarlos un poco la de 1970, y que en todo caso ann es muy pequeña comparada con los 32 millones de hectáreas explotapoco más. das y más aün con los 49 millones de hectáreas potencialmente aprovechables para fines agropecua.rios de que La extension limitada de tierra aprovechada en disponemos con nuestra tecnologIa actual. agricuitu ra. El censo agropecuario de 1970 mostrO que la tierra aprovechada con expiotaciones agropecuarias se repartfa as 1:. Sinembargo se puede ver que, en principio, hay recursos de tierra para poner en cultivo una extensiOn por lo menos tan grande como la que ya lo está. Para do hay Varias lIneas de acciOn: 19.

(21) Ampliar la frontera agricola y extender as la tierra cxplotada. Abrir al cultivo algunas tierras ganadcras, reduciendo la extension dedicada a ganadeda sin menoscabo de ésta. Reducir el area de tierras en descanso, abreviando el perIodo de descanso mediante riego y fertilizaciOn artificial. Pero además de extender las areas cultivadas, es necesa-. TABLA No.5 INVENTARIO CLASIFICADO DE TIERRAS POTENCIALMENTE EXPLOTABLES. Clasel Clase II Clase III Clase IV Clase V Clase VI Clase VII Clase VIII Aguas Zonas urbanas. 172.936 has. 977.449 5.3 38.744 4.028.929 1.572.869 13,629.828 16.334.617 6.449.877 567.375 44.638. rio elevar al máximo la eficiencia de su aprovechamiento agronOrnico, porque la calidad de las tierras es variada, y la disponibilidad de las tierras mejores es realmente limiTotal 49.184.262 tada. En efecto, descontando las selvas, llanuras despobladas, desiertos y semi-desiertos, extensiones cubiertas Fuente: ICA, Indicadores Agri'colas, 1973 con agua, y tierras ocupadas por pueblos y ciudades, tenemos 48.5 millones de hectáreas potencialmente exploy de condiciones favorables para la agricultura tecnificatables en agricultura y ganaderIa. da, solo abarcan unas 6.5 millones de hectáreas, que hoy Pero de las ocho categorias en que se pueden clasificar están dedicadas en buena parte a ganaderIa. seglin su calidad agrol6gica las tierras del pals, las de pri- Al compararlas con las cantidades de tierra que se remera clase solo reünen 173 mil hectáreas (1)., como lo quiere para alcanzar un gran desarrollo agrIcola se dedumuestra la tabla No. 5. Las clases la., 2a., 3a., y 4a., que ce que sI tenemos la tierra disponible, pero que la mejor pueden considerarse como tierras agrIcolamente buenas, ya está en explotaciOn, y que las tierras adicionales que de ahora en adelante se abran a la agricultura ya no Se(1). Tierras de primera clase en Colombia solo se encuentran en ci rn las de clases óptimas del pals sino de calidades Vaile del Cauca y en la Sabana de Bogota. menores..

(22) La conclusion antcrior apunta claramente a demostrar ciuc la ampiiaci6n dc la frontcra agrIcola es una solucitn solamcntc parcial para atender a las neccsidadcs crecientes de proclucción agrIcola que se deben prever en los años venideros. Scrâ ncccsario hacer un gran énfasis en ci aumcnto de los rcndimicntos por hectárca a través dcl ricgo, la sciccciôn dc variedades y la tecnificaciôn.. El nivel tecnico aiin bajo. A partir de los años cincucntas Sc ha vcnido registrando un proccso continuado dc tccnificaciôn de aigunos cultivos, especialrncnte los quc son materia prima para inclustrias manufactureras. Estos cultivos, liamados cornercialcs, se realizan en tierras planas, con niaquinaria y usando semillas mejoradas, furnigaciôn y dcrniis proccdiinicntc)s modernos. Asl ocurrc con ci algodon, ci ajonjoli, ci arroz, la caña azucarcra, la cehada, ci sorgo y la soya. En otros cultivos la tecnilicacion ha avanzado solo parcialmcntc, en algunas rcgiones, como succdc con cI mai'z, ci tahaco y ci trigo. Nlicntras tanto otros cultivos traclicionaics, especialmentc dc productos alimenticios, j)ernancccn, --casi sin cxCcpCion—, cstancados en un bajo niyel teCfliCo y en C0flSCCUCnC1a, en COUCIIC1()flCS dc muy baja productividad. Obviarncnte esta (iltirna es la situaCiOfl dc casi todos los Campesinos pcqucños 'y' Sc CIC1)c no solo a Ia falta de conocimicritos tccfliCoS 5mb a Su temor frcntc a los riesgos del carnbio, y a falta dc capital v dc crédito.. Al cxaminar cómo se rcpartcn las superficies cultivadas y las producciones obtenidas de los distintos productos, seglln ci grado de tecnificación de los métodos de cultivo (Tabla No. 6) se observa que sio unos pocos rengloncs estimn en un nivci preponderantemente bicn tecnificado. Elios son ci aigoddn, el arroz, la cebada, ci rnanI, la soya, ci sorgo, ci tabaco rubio, la caña azucarera y la palma africana, es dccir los que son materias primas para ulterior ciaboracion industrial. En general, y a pesar de la tecnificacin lograda en los cultivos comerciales, los promedios de rendimiento dcl pals son mcdiocreS o bajos en comparación con lo que hoy es posibic lograr con buena téenica en tierras vcrdaderamente aptas. El cuadro siguiente lo dcniuestra con claridad, comparando los rendimicntos máximos obtenidos dcntro dci pals con los promedios nacionales más re(:ic n te 5.. 21.

(23) Cultivo. Café Plátano Cacao Caña paneicra Palma africana Aigodón Arroz Mai'z Sorgo Soya. Unidad de rendimien to. Arroba/ha-cosccha Racimos/ha-aflo Ton/ha-año Ton/ha-año Ton/ha-año Ton/ha-cosecha Ton/ha-cosecha Ton/ha-año Ton/ha-ano Ton/ha-año. Prom edio Ma'ximo nacional rendim ien to. 35 500 0.6 20 3 1.5 4 0.8 1.5 1.2. 700 2.000 1.5 75 5 2.6 6 3.5 4 2. Regiones óp timas. QuindIo, Caldas Quintho Urabá, Santander Antioquia, Caldas Santander, Cesar Valie, Cesar Tolima Vaile Tolima Valic Los problemas climáticos.. Estas cjfras demuestran elocuentemente los amplios márgenes que ann existen para elevar aprcciablcmcntc Ia produccion dentro de las mismas superficies actuales. La icy 5a. de 1973 tuvo el acierto de crear ci Fondo de Asistencia Técnica para pequeños agricuitores. Desde 1974 ci ICA, quc administra ci fondo ha rccibido casi $500 miliones pero hasta ahora no se ha estructurado una polItica ni un programa de asistencia técnica, lo cual requiere con urgencia ci pars.. En Colombia, como en todas partes, Ia agricultura afronta grandcs riesgos por trastornos climatol6gicos y biolôgicos clue, en forma imprcdccibic y casi sicmpre severa, azotan los cultivos. Las heladas en las tierras altas; las inundacioncs en los valics fluvialcs; las scquIas en todas partes; las liuvias a destiempo en las planicies; las plagas en todos los cuitivos; y muchos otros fenómenos mctcorológicos y biológicos causan grandcs pérdidas a los agricultores. En los iiltimos años parcce haherse acentuado la irregularidad y Ia intensidad de aigunos de estos fcnómcnos.. 22.

(24) Producto. TABLA No.6. DISTRIBUCION DE SUPERFICIES Y PRODUCCIONES ENTRE MODALIDADES TRADICIONAL Y TECNIFICADA DE CULTIVO, 1976. Superficie Tradicional Moderno. 10.0 0 /0 AjonjolI 90.0 Algodón 75.6 Arroz Cebada 77.9 10.0 FrIjol comun 100.0 Caraota 95.0 Mani MaIz 13.1 33.0 Papa 100.0 Soya 95.0 Sorgo 30.0 Trigo 10.0 Hortalizas Tabaco negro 2.0 100.0 Tahaco rubio 3.0 Yuca 10.0 Plátano Bananodecxport. 100.0 25.0 Cacao 100.0 Caña azucarcra 20.0 Caña panclera 5.0 Frutaics Palma africana 60.0 83.0 Cafe'. 90.0 0/0 10.0 24.4 22.1 90.0 0.0 5.0 86.9 67.0 0.0 5.0 70.0 90.0 98.0 0.0 97.0 90.0 0.0 75.0 0.0 80.0 95.0 40.0 17.0. Producciôn Moderno Tradicional. 9.6 0 /o 97.0 91.1 79.1 18.3 100.0 86.0 26.4 73.0 100.0 94.9 51.1 18.2 3.2 100.0 3.6 15.1 100.0 42.3 100.0 35.7 14.5 83.8 80.1. 90.4 0 /o 3.() 8.9 20.9 81.7 0.0 14.0 73.6 25.0 0.0 5.1 48.9 81.3 96.8 0.0 96.4 84.9 0.0 57.7 0.0 64.3 85.5 16.2 19.9. Fuente: Departanzento Nacional de Planeación, indicadores de Ia Act ividad Agropecuaria, 1976..

(25) Por ejemplo, las inundaciones en La parte baja dcl Magdalena y de otros rIos han cobrado una violencia inusitada en épocas recientes, probablemente como consecuencia de Ia intensa y alarmante deforestación que viencn sufriendo todas las regioncs habitadas del pars a manos de madereros y Leñadores. Es muy poco Jo que se puede hacer para impedir o para precaver las inclemencias meteorológicas, las calamidades hidroh5gicas o las plagas. Pero hay que prepararse hacia un futuro para conocer mejor estos fenómcnos, para controlar Ia acción del hombre que los está provocando o agravando, y para diseñar y estabLecer algunos sistemas de ayuda y alivio a los agricultorcs que sufren sus consccuencias, al menos en sus implicaciones financicras más urgentes. Los problemas del mercadeo. El mercadeo de cada uno de los productos agrIcolas es un proceso especial y muy complejo. Para algunos pocos de ellos ese proceso se ha ido racionalizando y sc ha ido volviendo más eficiente como resuitado de esfucrzos de los particulares y del gobierno, a lo largo del tiempo.. Pero en el caso dc los tubérculos (papa, yuca), las hortalizas, las frutas, las leguminosas, y, en general de los productos que se consumen directamentc como alimentos, aün prevalecen sistemas intrincados de intermediarios y revendedores, malos procedimicntos de almacenamiento y manejo y, en suma, un mercadeo poco racional y poco eficiente. El antiguo INA y su sucesor, el IDEMA, se crearon con ci propósito de resolver este problema, pero a pesar dc muchos años de estar en cilo, y aunquc han ayudado a mejorar ci mercadeo dc algunos productos, en la mayora cstá casi todo ain por hacer. Dcsafortunadamcntc el IDEvIA prcsenta un rccord de desacicrtos y de fallas de manejo quc no perrnitcn esperar que vaya a poder regularizar sustancialmente el mercadeo de productos agrIcolas. Pero es ncccsario recstructurarlo y dane un papel central cn cstc carnpo, como complemcnto irnportantc de los csfucrzos que pueden hacer los particulares a través de cooperativas, de cámaras de productos, dc La bolsa agropecuaria, dc los almacenes gencrales de depôsitos y de otros instrurnentos. NIás adelante Sc insini'ian accioncs concrctas que convicne tomar en csta matcria.. p. Este es el caso del aigodón, Ia cebada, las oLeaginosas, Ia caña azucarera y, en general, los productos industrializables, que generalmente son cultivados por emprcsarios agrIcolas de corte moderno, y con métodos tecnificados. 24. --. .•y .7.. -. . '_-;. .:- --'-. •.-.. .r-.

(26) ALGUNOS PROBLEMAS COYUNTURALE S _ -. -. :. - -. \iic de los problemas (IC foiido ya anotados, quc rcqueriran una ticion de largo pla,o ci sector agricola en frenta en este momcnto un gran niirnero de problernas qui son de n itui ticia CON'Lintural, disde el punto dc \ is Ia cconômico, (i() quc ticncii una scriedad que requic1( a C c S IC soluciones III C III C S S. p S. Dc CSOS probiclihIs nos rcfcrirnos en este doclllncnlo a h s siguicntcs: La escasl/. (Ic recursos de crédito p'i cultivos annales y dc CICI() corto. I). Li mercadco dc productos perecibics. Las dii iciiliitdcs (IC las cxportacioncs. t. d. La CSCIScL v ci alto prccio de los fcrtilizantcs. c. El financia!nicnto forestal. f. El mc rcI(l() cx tcrno dc carnc.. :. ih 0. 25.

(27) La financiación de mventarios de materias primas para la industria. El problema de los precios agrfcolas. Se reconoce que ninguno de estos problemas es nuevo y que no son fáciles de resolver. En realidad son, por decirlo asf, problemas "endémicos" de la agricultura y la ganaderia en Colombia y en paIses análogos al nuestro. Pero el hecho es que en este momento constituyen los obstáculos más inminentes que frenan ci desarrollo agrIcola, y por eso hay que buscar poifticas e instrumentos para sortearlos, que sean mucho más eficaces que los del pasado, si es que se quiere pasar de un ritmo de desarroIlo modesto a un ritmo acelerado (como mostramos ya que es indispensable por muchas razones), en ci sector agropecuario.. cuario ha ligado prácticamente todos estos recursos a la operancia del FFA, cuyos fondos provienen de la absorción obligatoria de bonos por los bancos comerciales (en su gran mayorIa) y por entidades püblicas del' sector agricola (en una pequeña parte). El FFA comenzó a operar en 1974 y desde cntonccs su labor ha sido importante, como lo muestran las aprobaciones que le ha autorizado lajunta Monetaria: 1975 1976 1977 1978. $ 4.205 millones. 5.270 millones 6.515 millones 8.120 millones. La escasez de recursos de crédito. Los fondos que sirven ci crédito agropecuario hoy en dIa provienen de cinco fuentes: ci Fondo Financiero Agropecuario, ci Banco de la Repüblica con sus propios recursos, los bancos y entidades financieras oficiales, los bancos y entidades financieras privadas como co-prestamistas con ci FFA, y los aimacenes generales de depósito mediante bonos con prenda agraria. Pero ci regimen existente en materia de crédito agrope26. Pero ci Fondo ha adolecido de tres serios problemas en su operación: a. La parte que financia para cada cultivo es mucho menor que su costo. Generalmente es menos de la tercera parte, como ocurre en cultivos transitorios como los siguientes:.

(28) Costo (,/ha). rProducto. Algodôn Arrozdcriego Maz Sorgo Papa Soya Frjo1. 27.000 30.000 12.000 12.000 49.000 13.500 12.500. Fjnancjación at agricultor. Redescuento en el FFA. Redescuento costo. 7.500 10.000 6.500 5.500 11.500 6.500 7.400. 5.625 7.500 4.875 4.125 8.625 4.875. 20.8 0/a 25.0 40.6 34.4 17.6 36.1 44.4. 5.500. Fuente: Banco de Ia ReptbIica, FFA. (datos para la 2a. mitad de 1977).. .. I. ..... . .,. En cada préstamo el resto de los recursos debe ser aportado por el intermediario financiero y por el mismo agricultor.. .. .,. -. b. 2. ... p. . . .,. .. . 4. b4. II*y.r. Los recursos disponibles del Fondo han crecido, pe ro en los ñltimos tiempos han venido siendo sistemáticamente insuficicntcs para atender a Ia demanda muv intensificada de crédito, originada en el vertiginoso encarecimiento dc los coStosdeSiembraycUlcurso de los ultimos cuatro anos. -. 27.

(29) I—. Fecha. Dic./73 Dic./74 Dic./75 Junio/76 Dic./76 Junio/77 Nov/77. Recursos del FFA enlafecha. $ 1.041. Créditos vigentes del FFA. Balance. Mns.. 2.887 4.847 5.243 5.538 6.566 6.249. $. 3.463 Mns. 4.702 4.756 6.440 7.111 9.389. - $ 549 Mns. 145 487 - 902 - 545 —3.140. Fuente: Banco de la Repiiblica, FFA.. Los deficit del Fondo han sido cubiertos hasta ahora con créditos del Banco de la Rep(iblica. El enorme deficit de fines del ano pasado (1977) obligó a acudir a la h'nea de crédito del Banco Mundial abierta a Colombia para desarrollo agroindustrial. c. Por razones que serfa largo discutir aqu, pero que Plazos Fuente: Banco de la Repzblica, FFA, I (Datos para final de 1977). I. 0-2 años 2-8 años 8-15 años. conviene someter a reconsidcración del Gobierno, posteriormente, el Fondo ha congelado casi la mitad de sus operaciones en préstamos ganaderos a largo plazo, como se ye a continuación en los siguientes datos sobre composición de su cartera por plazos, a fines de 1977: Crédito agricola. 0.1 O/o 43.6 3.8 475 o/o. Crédito pecuario. Total. 6.2 o/o 0.1 46.2 52.5 0/0. 6.3 O/ 43.7 50.0 100.0 0/0.

(30) Entre las operaciones agrkolas de mediano plazo (2-8 años) y las ganaderas de largo plazo (8-15 anos) han absorbido y casi han inmovilizado por ahora ci 89.80/o de la cartera del FFA. Para financiar cuitivos temporales (los que producen la enorme mayori'a de la comida y de las materias primas agrIcolas) solo se ha destinado ci 0.10/o de la cartera. No es exagerado decir que en estas condiciones el FFA se encuentra semi-paralizado. Desde luego, la situaciOn financiera descrita por estos porcentajes se explica en gran parte por las grandes diferencias en los plazos propios de los distintos tipos de préstamo, y hay que subrayar que ci bajisimo porcentaje fijado en la cartera agrfcola de corto plazo ha podido prestar un vaiioso servicio, debido en partc a que los fondos para ese fin operan casi con carácter rotatorio. En reaiidad la cartera del FFA para cuitivos de ciclo semestral (1), en diciembre pasado ascendIa a $3.49 millones con sus mismos fondos, más $165 mil con fondos del Banco Mundiai ($3.65 miilones en total) y habfa contribuldo a tener en cultivo 528.061 has. en ese momento. Dc hecho los montos prcstados para esta ciase de cultivos han venido creciendo: fueron $1.928 Mns. en ci primer semestre dc 1976 y se ha presupuestado $4.049 Mns. para ci primer semcstrc de 1978. Pero indudablemente las necesidadcs para extender las areas y para seguir ci aumento exagcrado de costos están muy por encima de las posibiiidadcs reales del Fondo. (1) AjonjolI, algodón, arroz riego, arroz secano, cebada, frjo1, ma(z, manic papa, sorgo, soya y trigo.. En todo caso, es necesario reexaminar todas las bases que informan al FFA; sus rccursos, sus aplicaciones de fondos, su financiamiento a iargo plazo, etc., con miras a resolver ci problcma de financiamiento de la producciOn de aiimcntos con alta prioridad. Esto supondrá, mevitablemente, encontrar nuevos recursos de magnitud importante para ci Fondo.. El rnercadeo de productos perecibies. Ya se mencionO ci mcrcadco como uno de los grandes probiemas estructurales para la agricuitura colombiana. Es particularmente grave en ci caso de productos perccibles que se destinan a la alimentaciOn, como papa, yuca, hortalizas, frutas, plátano. Se ha estimado que en este tipo de productos se pierdc entre un 20 y Ufl 300 /0 cntrc la rccoiecciOn de la cosecha y ci punto de compra para ci consumidor final, lo cual significa una pérdida ffsica exagerada, un gran encarccimicnto para ci consumidor y un ingreso muy disminui'do para ci productor. Como bien se sabe, la formaciOn de los precios de tales productos está condicionada en gran medida por ci Carácter marcadamente estacional de su producciOn y por la imposibilidadde almacenarlos para atender ci regimen de la dcmanda, que es aproximadamente regular y constante durante ci año. Es esto lo quejustifica la intcrvcnciOn del Estado y de los productorcs, dcbidamentc orga29.

(31) nizados, para atcnuar las fuertes fluctuacioncs dc precios quc dc otra manera se producirlan, y sc producen con severas consecuencias tanto sociales coma econôrnicas. La actividad del Idema en ci campo de productos perccibics ha sido casi nula. Al fundarse Emcoper, se esperaba quc esta empresa iiIa a contrihuir a lienar este vaclo, racionalizando la distribucin en colaboraci6n con el comercio particular bien organizado, y con base en una red dc frio bien establecida en todo ci pals. Pero Emcoper no tuvo ci desarroilo que inicialmente sc creyô posibie, y quc sigue siendo necesario dane, y la expectativa de mejorar a fondo ci mcrcadco dc tales productos ha quedado a6n sin satisfacer. En consecuencia, los agricultores que produccn la mayor parte de los alimentos del pals siguen sometidos a pérdidas fIsicas dc sus productos; y a unos precios violentamente fiuctuantes, en forma completamente aleatoria, lo que constituye uno de los mayores desestImulos para aumentar la producción de alimentos, y explica en buena parte la escasa tasa dc crecimiento promedio de la producci6n interna agregada dc tales productos. Este probiema es uno de los de más permanente vigencia, y uno de los de mayor urgencia para resolver si se quiere dar un impulso muy vigoroso a la produccin agricola, especialmente en ci caso de los alimentos. Tal vez para atacarlo, la meta de corto y mediano plazo ms razonabie debiera consistir en lograr dos resultados bási30. cos: a) mantcner prccios relativos de estos productos aceptablemente estabilizados, y b) lograr un aumcnto en la disponibilidad per capita al nivel del consumidor. Estas dos metas no son fáciles de compatibilizar y por ello seth necesanio que la acción dcl Idcma y de las dcmás entidadcs intcresadas estén guiadas por una polItica muy cuidadosamente formulada y muy bien coordinada, para lograr resultados satisfactorios. Esta poiltica tendrá que buscar la participaci6n del comercio organizado y tecnificado que ya hay en ci pals, para estructurar canales eficaces dc comcrciaiización; buscar recursos financierospara ci manejo de los productos, y robustecer las cooperativas de distribución y consumo.. Problemas de las exportaciones agropecuarias. Los productos agropecuarios han tenido un papcl decisivo en ci extraordinario crecimiento y en la gran diversificación de las exportaciones diferentes al café, quc sc ha rcgistrado en los ultimos 8 ó 10 años. En 1967 ci pals s6io exportaba cantidades no muy grandes dc a1godn, tabaco, az(mcar, banana y ganado en pie; y ci año pasado estos mismos productos representaron casi US$200 mihones, aparte de otros varios que ya se eriv Ian al exterior en cantidades apreciables, como came en canal, plátanos, caraota, arroz, fibres etc. La existencia del CAT fue estImulo poderoso para ese enorme avance. Pero en 1974 ci CAT fuc prácticamente suprimido de un tajo, y.

(32) TABLA No. 7. REINTEGROS POR EXPORTACIONES. AGROPECUARIAS, 1970 - 1977. (Valores en Millones de Ddlares). I. 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977* Café Algodón Anirnales varios Azñcar Banano Came de ganado Ganado Maderaaserrada Mariscos Tabaco Flores Prod. agrIcolas varios Torta de oleaginosas. 405.5 358.6 433.6 535.4 543.2 634.5 917.7 1.050.2 75.7 38.6 35.0 46.5 33.1 71.7 86.8 76.0 2.8 1.9 2.3 1.9 1.2 2.2 2.6 1.2 0.02 21.8 26.6 33.2 17.2 56.8 96.4 26.1 52.6 17.7 17.9 19.9 10.1 17.4 37.0 41.0 30.0 10.6 21.1 34,5 40.4 16.0 18.7 20.0 20.2 6.4 2.7 32.4 32.3 18.7 21.8 2.1 4.5 6.5 3.3 6.6 6.3 6.6 7.5 11.7 13.5 9.3 12.3 17.4 7.9 9.7 8.7 5.0 18.4 8.8 13.2 11.6 10.4 19.6 30.8 10.6 35.6 5.0 9.7 14.3 18.0 25.2 1.2 2.3 4.0. 5.6. 7.9. 7.5. 12.1. 7.1. 5.6. 6.0. 0.1. 0.1. 16.5 19.3 6.7. 2.4. 22.5 1.2. Fuente: Revista del Banco de Ia Repüblica, varios nzmeros. Nota: (*) Datospro'isionalespara 1977.. -. con él desapareciô ci mayor incentivo que tenlan los agricultores para exportar. A pesar de eso, las exportaciones registradas de productos agropecuarios, excepto café, pasaron de US$303 millones en 1974, a US$432 millones al año siguiente, y continuaron ascendiendo pa-. ra alcanzar a unos US$520 millones el año pasado (1977). Además, desde hace cierto tiempo, la poiltica oficial sobre exportaciones agropecuarias ha cambiado en ci senti31.

(33) do de dar mayor prioridad al abastecimiento interno sobre las ventas a! exterior. A estas medidas se han sumado algunos problemas en el mercado externo y en la producción interna. Todo esto combinado ha redundado en el estancamiento o en la disminuci6n de Ia exportación de algunos productos; y se dan casos como ci del azücar, el arroz y otros en que hemos pasado de ser exportadores a ser importadores. Pero a pesar de todo, seguimos exportando cantidades sustanciales de varios artIculos del sector, e inclusive puede aspirarse razonablemente a incrementar más a(in su aporte a los ingresos de divisas del pals. El mercado internacional de productos agropecuarios es sumamente complejo, muy competido y muy cambiante. En consecuencia, es necesario dane la mayor estabilidad posible a nuestra politica de exportaciones, pues de lo contrario, quedarfa muy limitada (o serIa muy dudosa) la posibilidad de elevar, mucho más todavfa, nuestras exportaciones agropecuarias. Algunas estrategias que pueden sugerirse en este sentido son las siguientes: Propiciar y vigorizar los sistemas internacionales de regularizaci6n de mercados, como ci del azücar, para que scan más eficientes y estables. Concentrar esfuerzos en mantener ci nivel alcanzado 32. en las exportaciones de los mayores rubros, para no sufrir retrocesos que implican la pérdida de grandes segmentos de mercados. Buscar más sistemáticamente los grandes mercados del mundo para alimentos en los que tengamos ciaros factores de ventaja como productores. SerIa conveniente estudiar la posibiidad de crear una entidad de carácter mixto, del Gobierno y del sector pnivado, que se encargara de la comerciaiización internacional de productos agropecuarios con la agilidad, los recurSOS y la eficiencia con que lo ha hecho la Federaci6n de Cafetereos en ci caso particular del café. Es evidente que ni el Idema ni los agricultores están preparados, ni tienen los recursos financieros ni ci "Know-how" para asumir esta tarea, que serIa de vastas proporciones y muy compleja. Dicha entidad podrIa aprovechar la diversidad de comportamiento en los precios de varios productos, compensando las bajas en unos con aumentos en otros, lo que Ic dana más estabilidad que si manejara un solo producto. La escasez y ci costo de los fertilizantes. A lo largo de los años setentas los fertilizantes han manifcstado un comportamiento muy variable en sus precios. Hacia 1973 sus nivcles internacionales subieron.

(34) muy fuertemente; luego tuvieron un perfodo de estancamiento en dlares, pero continuaron subiendo internamente, en pesos.. rar las cifras presentadas más arriba con las de producción nacional que se dan a continuación: Año. Urea. Fertilizantes compuestos. El consumo de estos materiales ha ascendido también, como lo muestran las siguientes cifras para años recien- 1972 441.0 miles Tons. 86.7 miles Tons. tes, para todo el pals: 1973 80.6 536.2 1974 84.4 547.4 Fertilizantes Urea Otros Fertilizantes 1975 404.7 57.0 compuestos qu'micos 1976 70.0 346.5 1977 54.0 291.0 miles ton. miles ton. miles ton. 1972 193.7 269.6 55.8 Fuente: AND!, La Económica Colombiana 1977. 1973 213.8 293.6 57.4 1974 244.6 332.7 65.3, 1975 356.0 Recientemente ha sido necesario importar fertilizantes 264.2 .66.3 1976 384.5 por daños graves en una de las plantas. Es muy impor293.2 70.6 Fuente: Depto. Nal. de Planeaciôn, Indicadores de la Actividad tante mantener abiertas las importaciones mientras subsista esta situación, y cuando se riormalice la oferta inAgropecuaria, 1976. terna continuar la polItica tradicional de usar los aranceles y las regulaciones a la importación para que los preEn realidad estos consumos son aün bajos, relativamen- cios internos se mantengan a niveles competitivos, no te, y es de esperar que vayan a seguir aumentando a nt- muy distanciados de los precios internacionales. mo acelerado, a medida que se generaliza la necesaria práctica de fertilizar, An entre los pequefios y medianos La incidencia de los fertilizantes en la producción agrlagricultores. cola ha ilegado a ser ya bastante alta, como lo demues. tran las cifras sobre costos de producci6n y costo de los AIm con un nivel de demanda no muy alto, la produc- fertilizantes en el semestre B de 1975 para once cultivos ción nacional ha sido tradicionalmente insuficiente para del pals, como promedios nacionales: atenderla por completo. Para corroborarlo basta compa33. .. 0.

(35) Costo total de producción ($/ha-cosecha). Ajonjoll Algodôn Arroz Trigo Cebada Soya Malz Papa Sorgo. 6.500 17.732 19.314 8.315 7.970 8.720 8.090 35.020 8.700. Costo de fertilizantes (S/ha-c osecha). Incidencia de fertilizantes. 400 1.850 4.450 1.722 1.658 371 1.359 12.305 1.252. 6.15 O/o 10.43 23.04 20.70 20.80 3.63 16.79 35.13 14.39. Estos porcentajes de incidencia deben ser hoy iguales o mayores que en 1975 por ci aumento en precios de los fertilizantes que recientemente han crecido con tasas porcentuales iguales o mayores que los del conjunto de los bienes en el comercio del pals. Será pues necesario, dedicar atención cuidadosa a este punto, para garantizar la disponibiidad de este insumo para los agricultores en el futuro próximo. El retraso y la urgencia de la reforestación.. Hay en el pals unos 35 6 40 millones de hectáreas de bosques naturales y unas 60.000 has. de bosques artifi34. ciales (cifra exigua, esta ldtima); pero ci Inderena ha calculado que anualmente se destruyen unas 900.000 has. por efecto de los colonizadores, mientras que ci ritmo reciente de plantación apenas ha oscilado airededor de las 4.000 has. anuaies. Si este regimen no se cambia drásticamente, a más tardar en 30 años el pals habrá sufrido la catástrofe de perder toda su masa boscosa. Esta observación piantea la necesidad de racionalizar y controlar la tala de bosques naturales y de impuisar grandes proyectos de reforestación en varias regiones del pals. La mayor dificultad para esto ültimo cs la falta de crédito suficiente y adccuado para esta operación, la cual requiere plazos de varios años. Colombia tiene grandes ventajas en comparación con otros palscs para hacer desarrollo forestal, especialmente en las laderas y en las zonas altas de las cordilleras. Mientras en Suecia o Noruega el crecimiento pleno de una conIfera tarda 60 años, en nuestro pals requiere sólo 20 años. Por otro lado, la reforestación es muy necesaria, apremiantemente, para regular aguas, prevenir la erosion y crear nuevas actividades econOmicas modcrnas y productivas en el campo. Las necesidades previsibles de madera para el pals (sin hablar de las posibles y deseables cxportaciones) ya se han calculado y arrojan cifras enormemente mayores que las actuales, tanto por su uso como materia prima.

(36) para papeles y cartones, como en la forma de madera para construcción y para la industria. Resulta evidente, pues, que hay que diseñar rápidamente mecanismos financieros muy vigorosos para servir este frente tan importante, e instrumentos para orientar ci ahorro privado hacia la misma finaiidad, a través de p0Iiticas y medidas apropiadas, tanto de carácter administrativo como tributario y operativo. Las exportaciones de came. Siempre se ha señalado que la came podrIa ser un producto de exportación colombiano de magnitud comparable a la del café, y que Colombia debcrIa figurar cerca a la Argentina y ci Brasil como proveedor de came al mercado internacional. I-Iacia 1970 comenzó a contemplarse la posibilidad de convertir estas aspiraciones en realidades, y ello dio lugar a la construcción de importantes frigorificos que comenzaron a tener un buen efecto sobre ci mercado ganadero y sobre la tecnificación de la ganaderia. Desafortunadamente en 1974 este producto sufrió ci impacto de las restricciones en ci mercado europeo sin que hubiéramos conseguido attn penetrar el mercado americano. Desde entonces este rengi6n, aunque conserva alguna importancia, ha mantenido niveies de exportación relativamente m6dicos, que es necesario superar a corto piazo. En 1975 se exportaron 17.091. Tons. y en 1977 la cifra descendió a 14.913 tons. Los cuatro frigorificos exportadores tiencri una capacidad de 71.292 Tons/ano de la cual, como se deduce de las cifras anteriores, ci 300 /0 está sin utiiizar. Nuestros compradores actuales son Italia, las Antillas Hoiandesas, las Antihas Francesas y Venezuela. Este pals vecino absorbe más del 900 /0 de nuestros escasos despachos al exterior. El mercado de la Comunidad Económica Europea que en otra época fue importantisimo para nosotros, parece ya definitivamente perdido. En cuanto al mercado de los EE.UU., nunca hemos tenido acceso a él por nuestra Calificación de pals con fiebre aftosa; además, ya está sujeto a cuotas por paises. La cuota estadounidense en 1977 fue de 1.282 millones de libras y la de 1978 es de 1.302 mihlones de libras, pero Colombia no figura en ella como pals autorizado para vender came en esa nación. En este campo es preciso trabajar en varios frentes: En ci campo intemacional, especialmente en la Comunidad Económica Europea, para obtener la derogatoria de las restricciones que se han puesto a fluestro producto. Entre los ganaderos, para elcvar la eficiencia de sus procedimientos de cria y engorde, y para obtener consecuentemente, una reducción sustancial en los precios de nuestra came y asi poder competir internacionaimente. 35.

(37) Estimulando vigorosamente a los criadores de especies menores, para sustituIr más aán la came de res por la de otras especies en el consumo nacional, a fin de liberar cantidades crecientes de aquella para exportar. d. Buscando otros mercados internacionales distintos de la CEE y de los EE.UU., como pueden ser elJap6n, los paIses socialistas y otros consumidores ma- b yores.. El crecimiento de la producción ha correspondido, en su enorme mayorfa (y va a seguir correspondiendo) a los paIses más desarrollados: EE.UU., Canada, Australia, Rusia. Los palses atrasados apenas si han logrado sostener, como conjunto, su producción per capita de alimentos, e inclusive en algunos ha retrocedido (Ver Fig. 2). Los precios de los productos han venido creciendo en ci mercado mundial en forma cada vez más rápida como lo muestran las cifras siguientes:. Demanda mundial de alimentos.. Es muy difkil ofrecer una cifra confiable sobre la producción mundial de alimentos. Algunos expertos la estiman en algo asI como 1.500 millones de toneladas anuales, lo cual, para una población mundial de 4.000 millones de aLmas dana un promedio de más o menos 1 kilo/persona-tha, que como es obvio, es una cantidad muy pequeña. El gráfico de la página 37 (Fig. 1) muestra las tendencias de la población mundial y de la producciôn mundial de alimentos. AllI se observa que, por fortuna, ci crecimiento relativo de la producción mundial de alimentos ha sido en los *tltimos lustros un poco más rápido que el de la poblaci6n total del mundo, lo cual significa que el promedio per capita de la producción ha crecido un poco en este perIodo. Pero este cuadro, que a primera vista es optimista, merece varias salvedades: 36. Producto: Mercado: Unjdades:. Precios en: 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977-VI. Maiz. EE.UU. Us: bushell. 1.37 1.40 1.31 2.30 3.22 2.90 2.69 2.22. Arroz EE.UU.. Soya. Sorgo. EE.UU.. EE.UU.. USS ton, met,. USS ton. met.. US$ ton.niet.. 189.6 191.8 216.1 396.8 555.6 418.9 308.6 341.7. 117.0 126.0 140.0 291,0 277.0 220.0 231.0 313.0. 61.4 58.9 62.7 109.7 140.1 123.9 116.0 92.2. Fuente: Fondo Monetario Internacional, International Financial Statistics..

(38) GRAFICO 1 CRECIMIENTO DE LA PROOUCCWN MLJNDIAL DE ALIMENTOS Indice: 1961 - 1965 PROMEDIO = 100 460. I. / 400. / / 360. /. Z -c"O.". (30C. / /. 000. /. 250. -. I,,,. 200. 'il:. ISO. _. 100. 50. -. 0 1950. 1975 1985 2000. 2025. 2050.

(39) Estos precios en aumento no son otra cosa que la expresión de una disponibilidad en descenso relativo. GRAFICO 1. c. En el caso de los cereales, como lo muestra la figura 2, existe ya y se prevé una agudización del deficit de producción en los paises subdesarrollados.. La producción mundial de alimentos parece que marchara al paso con el crecimiento de la población en SI futuro cercano. En el gráfico de la página anterior se presentan las pro yecciones de crecimiento de pob/ación y. La ventaja comparativa de Colombia frente a los otros parses andinos se corrobora con las cifras sobre producción agropecuaria, en millones de dólares.. crecimiento de la producción de alimentos, con nómeros indices, tomando sus respectivos promedios entre 1961-65 como base de 100 punto Los datos reales hasta 1975 se presentan en curve continua. De a/Il en adelante se pro yec tan 3 curvas de población, calculadas por Naciones. Pals. 1970. 1974 Tasadecrecimiento. Unidas y correspondientes a alternativas de rápido crecimiento, mediano y lento crecimiento. Se dan dos pro yecciones de producción de alimento: una supone un crecimiento de 30 / anual. Bolivia Colombia Ecuador Peri Venezuela. 203 2.752 563 1.230 823. 230 3.200 605 1.221 911. 1.3 O/o 4.1 1.4 2.4 4.6. Fuente: Junac, Boletin Andino.. acumulativo, y otra supone un crecimiento lineal. Aunque algunas de las curvas de producción Ilegan a cruzar y superar en a! Gráfica a las de población, debe adverrirse que ello no significa necesariamente que se vayan a satisfacer adecuada men te las demandas mundia/es a/imenticia&. GRAFICO 2 En el primer cuadro de la página 39 se muestra la producción de alimentos en paises desarrol/ados, y en el segundo en paises en desarrollo. Puesro que las curvas solamente expresan nômeros re/a-. Colombia es, como se ye, no solamente el de más cuantiosa producci6n agropecuaria, sino el que la incrementa con más rapidez, tanto en términos absolutos como relativos. 38. rivos, su posición en el mismo Gráfico no indican exactamente la suficiencia o insuficiencia del abastecimiento de alimentos..

(40) GRAFICO 2 CRECIMIENTOS RELATIVOS DE PRODUCCION DE ALIMENTOS V DE POBLACION. 14C. -y Ap scfj.01:~~ 1. '. mo. --.--.. pf. 7 eo 1961. 1963. 1965. 1967. 1969. 1971. 1973. 1975. 1941. 1963. 1965. 1967. 1969. 1971. 1973. 1975. 39.

(41) GRAFICO 3 PRO VECCION DEL DEFICIT FUTURD EN LA PRODUCCION DE CEREALES EN EL MUNDD 500 ACTUAL. PROVECTADO. uJ 450 (I). 4 0 4. —J. 0 II1. 400. 0. cô. Lu. 350 ago. —J. -. 300 CONSUMO pow 250. Lu. w 200. ISO 1960 1961. 40. 1965. 1970. 975. 1985. 966. 1971. 1976. 1986.

(42) GRAFICO 3 El Gráfico de Ia página 40 muestra las series crono/ógicas correspondientes a producciOn y consumo de cereales en el mundo desde 1960 hasta 1976. A partir del óltimo año, las dos series aparecen pro yectadas hasta 1986 La demanda se pro yectó partiendo de los actuales consumos per-capita, del pronóstico de crecimiento de pob/ación, de Ia elasticidad-ingreso de Ia demanda y de pronosticos de ingreso per-capita en el mundo, asf como de estimativos de consumog de cereales como alimento para animales Hay tres alternativas de dicha pro yección, correspondientes a sendas hipótesis sobre crecimiento del ingreso per-cépita. La producción se proyectó considerando el crecimiento lineal en lospróximos lOafios.. 41.

(43) GRANOS EN GENERAL. Producción. 1974175 Consumo. 0.8 23.14 19.99. 1.9 24.19 12.19. 6.93. 9.82. Exportaclones netas. (Millones de toneladas métricas).. Venezuela Brasil Argentina Otros parses tiramericanos. Immimm. —1.1 —0.59 10.73 —2.8. 1itcitit!1flDiiibI! UQDDDI'IJiIj EJE3I%IIIb. GRANOS DE ARROZ (Millones de toneladas inétricas).. 42. Venezuela Brasil Argentina Otros palses suramericanos. Producdon. 1974175 Consumo. 0.19 4.76 0.23. 0.19 4.62 0.14. 1.96. 1.59. Exportaclones netas. —0.3 —0.4 0.6 0.30.

(44) Producdon. 1975/76 Consumo. 1.0. 2.2. 25.29 21.21. 1977/78 Consu- Exportamo clones netas. ProducdOn. 1976/77 Consumo. -1.3. 1.0. 2.8. -2.9. 26.11. -2.03. 28.56. 26.95. -0.4. -. -. -. 12.12. 18.61. 26.48. 12.68. 10.75. -. -. -. 7.9. 10.5. -2.8. 10.7. -2.5. ProducdOn. 1975/76 Consumo. 0.20. Exportaclones netas. 8.2. 1976/77 Consumo. Exportaclones netas. ProducdOn. 1.2. 8.2. 3.0. 10.8. -1.8. -2.4. Exportaclones netas. ProducdOn. 1977/78 Consu- Exportamo clones netas. 0.25. -1.0. 0.24. 0.26. -0.2. 5.44. 5.34. 0.1. -. -. -. 0.1. 0.20. 0.13. 0.1. -. -. -. 0.3. 2.09. 2.01. 0.17. 2.05. 1.90. Exportaclones netas. ProducdOn. 0.20. -0.5. 0.18. 5.78. 5.34. 0.1. 0.20. 0.13. 2.15. 1.84. 0.25. 43.

(45) FRECIOS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. Año. Bananas America Latina (US. ctvs/ libra). Came de Vacuno Argentina (US. ctvs/ libra). Cacao Brasil (US. ctos/ libra). Café Colombia (US. ctvs/ libra). Algodón EE.UU. (US. ctvs/ libra). Maz'z EE.UU. (US $/ bushell). Ar'roz EE.UU. (US $/ ton, met.). Sorgo EE.UU. (US$1 ton met.). Seinilla de soya EE. UU. (US. $/ ton met.). 1970. 7.54. 80.76. 32.25. 54.22. 25.10. 1.37. 189.60. 61.45. 117.00. 1971. 6.37. 98.08. 25.75. 46.00. 27.70. 1.40. 191.80. 58.89. 126.00. 1972. 7.39. 109.63. 31.15. 49.85. 34.30. 1.31. 216.05. 62.75. 140.00. 1973. 7.48. 151.61. 61.26. 66.81. 56.10. 2.30. 396.83. 109.68. 291.00. 1974. 8.35. 153.50. 88.22. 68.40. 57.90. 3.22. 555.56. 140.11. 277.00. 1975. 11.11. 140.20. 65.18. 62.12. 45.10. 2.90. 418.87. 123.97. 220.00. 150.60. 104.99. 117.49. 68.00. 2.69. 308.64. 116.03. 231.00. 69.20. 2.22. 341.71. 92.17. 3.13. 1976 1977 (junio). 12.93.

(46) FRENTES ESTRATEGICOS DE ACCION PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO La imp ortancia de la seguridad jurdica para elagricultor Uno de los procesos que más es necesario reforzar para modernizar la agricultura, y haceria avanzar socialmente, es ci flujo de capital hacia el campo. Pero esto será imposible de lograr si no se crean las condiciones para cobcar al empresario agricola ante ci riesgo de una expropiaciôn Sorpresiva y en términos que en la práctica son confiscatorios. Es necesario pues, corregir los excesos de la legisiación de reforma agraria, para ofrecer a quien cultiva eficientemente la tierra y da empleo, las seguridades indispensables para poder invertir y trabajar en ella. Una manera de hacerlo serIa racionalizar los contratos de explotación con ci Incora, previstos en la Ley 5a. de 1973 y que garantizan la infectabilidad de las tierras debidamente aprovechadas. Posiblemente este mecanismo sera una solución adecuada para ci probema de la inseguridad jurIdica en ci uso de la propiedad agraria..

(47) Investigación Es necesario formular nuevas estrategias en materia de investigación y de extensión agrIcola, como las siguientes: Estudiar sistemas edafológicos y climáticos completos e integrales, para determinar aquellos que son de óptimo rendimiento para cada una de las mñltiples combinaciones de suelo, pluviosidad, temperatura, insolación, ecologIa natural, etc. Investigar sobre la respuesta de cada suelo y de cada cultivo a la aplicación de fertilizantes para establecer sus dosis óptimas, las formulaciones más eficaces, su grado de aprovechamiento por los cultivos, la densidad de plantación aconsejable, la rentabilidad de la fertilización, etc. Evaluar económicamente los beneficios para el agricultor, de variedades mejoradas, abonos, pesticidas, mecanización y demás insumos modemos. Desarrollar métodos de extension agrIcola y sistemas que sean convincentes y capaces de cubrir amplios radios de acciOn para divulgar los conocimientos técnicos más recomendables. Crear mecanismos locales, al nivel del campesino, pa46. ra recibir y difundir permanentemente la tecnologfa y la asistencia técnica entre los agricultores, especialmente entre los pequeños. No hay que olvidar que el desarrollo de tecnologIas, su ensayo y su divulgaci6n son más complejos en Colombia por la diversidad de climas y suelos y por la diversidad de cultivos en cada zona. Una manera de lograr efectos prácticos demostrativos y convincentes serIa el de aplicar el sistema norteamericano de usar "fincas piloto" o "predios prototipo" en donde hacer experimentación y divulgaciOn de efectos locales en cada regiOn, con la ayuda de un asistente técnico municipal (en EE.UU., "county agent") para atender más de cerca los problemas técnicos y para tener acceso directo de los mismos agricultores. En esta labor los agricultores con más tierra y más recursos podrIan y deberfan ofrecer una amplia cooperaciOn al gobierno, brindándose a colaborar en este programa.. Apoyo al pequeno campesino. El problema fundamental del pequeño campesino (a diferencia del peon transhumante, sin tierra), es su bajo nivel de productividad. En consecuencia, la labor fundamental que el Incora tiene para cumplir es la de dar a este campesino todo el apoyo técnico y crediticio para elevar el rendimiento de su predio, mediante la tecnificaciOn: aplicaciOn de fertilizantes, uso racional de insecti-.

(48) cidas y pesticidas, semillas mejoradas de variedades de mayor rendimiento, almacenamiento de productos, cooperativas de mercadeo, etc. Es asi mismo necesario estimular ci proccso de consolidacin de minifundios en predios de mayor cabida, para poder alcanzar niveles de productividad por trabajador más altos. Esta polltica dcbe estar desde lucgo coordinada con un poiftica ordenada y eficiente de reubicación de campesinos migrantes en areas de colonización cuidadosamente seleccionadas. Irrigación y Desecaciôn. Buena parte de las tierras planas del pals son poco aprovechables para fines agricolas porque están sujetas a Se-. vcras sequias o a fuertes inundaciones, durante todo el año o durarite perlodos prolongados. Esto significa que desaprovechamos un recurso muy valioso que se necesita para producir alimentos y materias primas para nuestra poblaciôn creciente y para exportar. Las tareas de irrigación y desecaciôn estuvieron hasta hacc pocos anos a cargo dcl Incora, Instituto que hizo muy poco en casi 14 años de tener adscritas estas labores. Recientemente estas responsabilidades fueron trasladadas al Iristituto Colombiano de Hidrologla, Meteorologi'a y Adecuación de Tierras (Himat), cuya capacidad técnica y financiera para atenderlas en debida forma, es aün notoriamente insuficiente. La práctica inexistencia de obras en marcha es más de lamentar cuanto que se han realizado numerosos estudios y proyectos que demues47.

(49) tran la viabilidad y la gran conveniencia económica y doneros, arroceros). Esta práctica convendria institucioecológica de realizar este tipo de obras. nalizarla y aplicarla a otros distritos de riego. Hay muchisimo por hacer en este sentido, aprovechando los estudios numerosos que ya se han hecho. Asi por ejemplo en las zonas de Tolñ y Canal del Dique en Bollvar; de Sogamoso, Villa de Leyva y Chiquinquirá, en Boyacá; del Valie del Risaralda, en ese departamento; de Caloto en ci Cauca; del SinO en COrdoba; de la Sabana en Cundinamarca; de Suaza, La Piata, Agrado, Altamira, Betania, rio Neiva, Potosi y rio Cabrera, en ci Huila; del rio Guatapuri, ci Cesar y ci Rancherla en el departamento del Cesar; de Tüquerres y de Sibundoy, en Narino; de Cücuta, Chinácota, Rosario, Sardinata y ci rio Zulia en Norte de Santander; de Coyaima, Natagaima, Prado, Piedras, ci rio Sabandijas y el rio GuarinO en el Tolima; y de otras regiones. En el pie de monte de la Cordiiiera Esos 18 distritos han sido una experiencia agricola muy Oriental, sobre los lianos podria hacerse mucho en mateimportante, pero ain tienen un alcance muy limitado. na de desecaciones, asi como en el medio Magdalena y En realidad sOlo cinco de ellos están completamente irri- en el bajo Cauca. gados (Santa Lucia, Abrego, Rio RocIo, Coello, y Saldaña) y sOlo cubren 30 mil has. en total, a pesar de que Se han realizado estudios para la irrigación de cerca de 1 dos de ellos son los más grandcs entre todos (Coello y millOn de hectáreas de tierra. Su ejecuciOn rcqucrirla Saldafla). obras por valor dc más de mil miilones de dOlares, y muchos aflos de trabajo. Por eso mismo es urgente comenUno de los aspectos esenciales para el buen funciona- zar a trabajar en esos proyectos y entrar a fondo en ci miento de los distritos de riego es su administración. En desarrollo de los que están más estudiados y son más viaci caso de los distritos de Saldaña y Espinal se ha hecho bles. Ello exigiria capacitar al Himat, obtener crédito cxuna experiencia afortunada, que ha consistido en contra- terno y prepararse a utilizar en forma optima las tierras tar su manejo con las asociaciones de productores (aigo- que Sc recupercn por este camino. Una buena prueba de los grandes beneficios de estas obras, la ofrecen los distritos de riego administrados por ci Himat. En 1976, en los 18 distritos, la superficie total era de 158.456 has., pero solo estaban irrigadas 54.722 has. Estas iiltimas generaron en el 2o. semestre de ese ano, una producci6n valorada en $1.283.3 miliones; mientras que en las 103.734 has, no irrigadas de tales distritos (el doble de las regadas), la producción obtenida apenas alcanzO como a la tercera parte del valor mdi. cado arriba para las regadas, es decir que ci 730/o del valor producido proviene del 34.50/o del area (la irrigada).. 48.