El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Mariano Castro Sánchez-Moreno
Piura, 22 de marzo del 2004
Esquema de la presentación
Antecedentes del actual Código
CMARN vigente y sus principales modificaciones
CMARN en el contexto latinoamericano
Gestión Ambiental
Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con el manejo del ambiente que tienen que ver con:
Definición de políticas
Generación de normas que implementen políticas
Administración que responda a metas y funciones
Generación de instrumentos de gestión para facilitar
el cumplimiento de las políticas
Derecho Ambiental: ¿Es nuevo?
Desarrollo legislativo desintegrado entre sí y
desconsiderando la relación con los elementos ambientales
4Derecho Urbanístico 4Derechos Civil y Penal 4Derecho Municipal
4Normas sobre suelos
4Normas sobre flora y fauna 4Derecho Constitucional
4Derecho Agrario 4Derecho Minero 4Derecho de Aguas 4Derecho a la Salud
del:
Legislación Ambiental Peruana
Derecho Internacional Ambiental
Bases Constitucionales
Legislación General
CMARN
Otras leyes generales
Legislación Sectorial
Legislación Regional
Legislación Municipal
Contenidos del Derecho Ambiental
Teorías y doctrinas jurídicas ambientales
Legislación que protege el medio natural, tales como:
Areas Naturales Protegidas,
Recursos Naturales,
Aguas continentales y marítimas,
Flora y fauna silvestres,
Suelos
Aire
Legislación sobre la ordenación del medio construido
Ciudades y centros poblados
Legislación que protege la salud humana
Legislación que regula la relación entre sociedad y naturaleza
Legislación sobre la institucionalidad y gestión ambiental
Algunos antecedentes del Código
Código Sanitario 1969 (derogado)
Ley Aguas y Regtos. 1969 (vigentes)
Ley Forestal y Fauna. 1975 (derogados)
Tratados Internacionales ambientales: CITES,
MARPOL, RAMSAR
Antecedentes del CMARN
Ninguna norma establecía principios generales de aplicación a la normativa con contenido ambiental
Instrumentos de gestión ambiental sin marco normativo
Sin mecanismos de coordinación interinstitucional ambiental
Sólo se contaba con el antecedente del Consejo
Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud (CONAPMAS) adscrito al Ministerio de
Salud (1985) y entidades vincyladas con el manejo
de los RRNN en MINAG y MIPE
Importancia del CMARN
Características del CMARN vigente:
Símbolo del naciente derecho ambiental peruano
Hito más significativo o la piedra angular de posterior desarrollo legislativo e institucional
Espíritu sistémico e integrador
Principios y derechos esenciales para adecuada gestión
ambiental
Prinicipales aportes del CMARN
Incorpora derechos fundamentales y principios pilares de la gestión ambiental:
Derecho a habitar un ambiente sano.
Derecho a participar en la definición de la política ambiental.
Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano de acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos) y el derecho al acceso a la información.
Principio de prevención
Principio pagador-contaminador
Incorpora instrumentos para la gestión ambiental:
EIA
Normas de calidad
Ordenamiento ambiental
Información / Participación ciudadana
CMARN: Estructura Actual
TITULO PRELIMINAR.
Capítulo I: Política Ambiental.
Capítulo II: De la Planificación Ambiental.
Capítulo III: De la Protección del Ambiente.
Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad.
Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control.
Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología.
Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de Comunicación y la Participación Ciudadana.
Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural.
Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas.
Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.
CMARN: Estructura Actual
Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural.
Capítulo XII: De los Recursos Mineros.
Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos.
Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente.
Capítulo XV: Prevención de los Desastres Naturales.
Capítulo XVI: Infraestructura Económica y de Servicios.
Capítulo XVII: De la Salubridad Pública.
Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública.
Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado.
Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas .
CMARN: Estructura Actual
Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas.
Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente.
Disposiciones Especiales.
Disposiciones Finales.
Disposiciones Transitorias .
CMARN y sus Principales Modificaciones
Normas de fomento a la inversión
privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg. 757.
Finalidad: marco de seguridad normativa y garantías de estabilidad para
inversionistas.
Las normas ambientales, la fiscalización e imposición de sanciones coresponde al
sector titular de la actividad económica.
Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas, temas que ahora se encuentran en el Código Penal
Derogación del Capítulo que creó el Sistema
Nacional del Ambiente, que fue derogado por el Dec. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)
CMARN y sus Principales
Modificaciones
Modificaciones al CMARN
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo IV, Art. 18.
Medidas aplicables en casos de peligro ambiental
inminente.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo IV, Art. 17.
Prohibición de importar productos químicos sin
autorización.
Vigencia suspendida por D.S. 036-90-ICTI/IND y
D.S. 031-91-ICTI.
Capítulo IV, Art. 16.
Prohibición de internar residuos o desechos.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo III, Art. 8.
Establece la obligación de elaborar EIA.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
TP, Art. V.
Ilegalidad de los movimientos transfronterizos.
Situación Actual Artículo CMA
Sumilla
Modificado por D.Leg.
708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 63.
Manejo de desechos minero-metalúrgicos.
Modificado por D.Leg.
708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 62.
Activ. de beneficio y explotación minera.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 58.
Denominación de ANP.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 57.
Formalidad para creación de ANP.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 56.
Creación y Administración de ANP.
Segundo Párrafo derogado por D.Leg. 708,
pub. 14/11/91.
Capítulo X, Art. 53.
Ejercicio del derecho de Propiedad en armonía con
ANP.
Situación Actual Artículo CMA
Sumilla
Modificaciones al CMARN
Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley 26221.
Capítulo XIII, Art. 72.
Obligac. Internalizar costos reposición.
Derogado por D.Leg. 653, pub. 01/08/91.
Capítulo XIII, Art. 71.
Limit. Aprovechamiento de recursos no renovables.
Derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XIII, Art. 70.
Expropiación y reversión de concesiones
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 69.
Muestreo para evaluación de contaminación
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 67.
Control de residuos radioactivos.
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 66.
Condiciones para exploración y explotación.
Situación Actual Artículo CMA
Sumilla
Modificaciones al CMARN
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XXII, Arts. 128- 131.
Sistema Nacional del Ambiente.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XXI, Arts. 119- 127.
Delitos y Penas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XX, Art. 115.
Aplicación de sanciones.
Modificado por Ley 26913, pub. 20/01/98.
Capítulo XX, Art. 114, inc.
a.
Sanciones administrativas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XIX, Art. 107.
Competencia sobre la calidad de aguas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XIV, Art. 89.
Espacios abiertos de uso público inalienables e
imprescriptibles.
Situación Actual Artículo CMA
Sumilla
Modificaciones al CMARN
Modificado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Disposiciones Finales, Art.
137.
Juez competente para asuntos ambientales.
Derogado por Ley No.
27308, pub. 16/07/2000.
Segunda Disposición Transitoria.
Actualización del D.L.
21147.
Situación Actual Artículo CMA
Sumilla
Modificaciones al CMARN
CMARN: Período 1990 - 2004
CMARN sirvió de base para desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:
Rgtos de Protección Ambiental (a partir de 1993) y otras normas ambientales en los distintos sectores
Creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994)
SEIA 2001 (con vigencia suspendida).
Ley Orgánica Aprovechamiento de RR NN (1997).
Ley de ANP (1997) y su Reglamento (2001).
Ley Conservación y Aprovechamiento Sostenible Diversidad Biológica (1997) y Rgto (2001).
Ley Forestal y Fauna Silvestre (2000) y Rgto (2001)
El CMARN en el Contexto Latinoamericano
Autoridad Ambiental: Ministerial (ej: Argentina, México), y organismos colegiados (ej: Perú, Chile)
Temáticas predominantes:
Instrumentos de política ambiental.
Organización para la gestión ambiental.
Recursos renovables y no renovables.
Pueblos indígenas.
Responsabilidad Civil Ambiental.
Responsabilidad Penal.
1969 1975 1977
Antes 1990 Después
• C.Sant
• LGA
• Regl.
LGA
• Ley Forestal y de Fauna Silvestre
• Regl.
LF y FS
CMA 1993
El CMARN en la legislación ambiental
2001 2000
1997 1994
• LF y FS
• Rgto sect
• RN
• ANP
• DB
• Salud
• Rgto sect
• Ley CONAM
• Rgtos.
Mineros, enerético
• RRSS
• SEIA
• ECAs
• LMPs
• ZEE
El CMARN en Latinoamérica
Hay 1 Código del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales
Se añadieron temas como diversidad biológica y derechos del ambiente
Con adecuación de legislación penal, procesal, civil y administrativa.
Códigos del Medio Ambiente:
Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (derogado).
Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1990.
Leyes Generales del Ambiente:
Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, 1976.
Ecuador: Ley Prevención y Control Contaminación, 1976.
Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio Ambiente, 1981.
Guatemala: Ley Protección y Mejoramiento Ambiente, 1986.
México: Ley Gral. Equilibrio Ecológico y a Protección, 1988.
Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992.
Colombia: Ley del Medio Ambiente, 1993.
Honduras: Ley General del Ambiente, 1993.
Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994
Leyes Generales del Ambiente :
Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, 1995.
Nicaragua: Ley Medio Ambiente y RNN, 1996.
Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997.
El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.
Panamá: Ley General del Ambiente, 1998.
República Dominicana: Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2000.
Uruguay: Ley General de Protección Ambiental, 2000.
Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.
El CMARN en Latinoamérica
1988 1976
• Vene- zuela
• Ecua- dor
Mexico
1994
El CMARN en la legislación ambiental
2002 2000
1998 1995
• Rep.
Domini- cana
• Uruguay Salvador
Panamá CostaRica
Chile Argentina
Perú
1992
• Boli- via
