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EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A.
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO FASE III
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DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. E.S.P.
DIRECCIÓN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN
PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Fase III
Bogotá D.C. – Enero de 2017
3 CUADRO DE RESPONSABILIDADES
RESPONSABLE NUMERO DE REVISIÓN
0 1 2
Elaboración Nombre Dirección Aseguramiento Empresas Públicas
de Cundinamarca S.A ESP de Cundinamarca S.A
E.S.P.
27-01-2017
Revisión Nombre
Aprobación Nombre
LISTA DE DISTRIBUCIÓN DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE
ENVÍO
OBSERVACIONES EMPRESAS PÚBLICAS DE
CUNDINAMARCA S.A ESP DE CUNDINAMARCA S.A ESP
CUADRO DE MODIFICACIONES
REVISIÓN FECHA DE MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O MODIFICACIÓN
4 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ... 5
1. OBJETIVOS PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE III. ... 7
2. CIERRE PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE I: ... 9
3. CIERRE PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE II: ... 11
4. ALCANCE PLAN DE ASEGURAMIENTO Fase III... 15
5. MARCO NORMATIVO: ... 16
6. ACTIVIDADES PLAN DE ASEGURAMIENTO Fase III: ... 21
6.1. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN OPERACIONAL ... 21
6.1.1. Implementación de los planes de acción de optimización operacional y control de pérdidas formulados en sistemas urbanos ... 26
6.1.2. Implementación de buenas prácticas operativas en plantas. ... 32
6.1.3. Asistencia técnica operacional en redes de acueducto y alcantarillado: ... 35
6.1.4. Mejoramiento del conocimiento para la prestación de los servicios ... 38
6.1.5. Regionalización ... 41
6.2. FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA: ... 43
6.2.1. Fortalecimiento prestador existente y puesto en marcha. ... 43
6.2.2. Proyectos Ventanilla Única. ... 47
6.3 AGUA A LA VEREDA. ... 50
7. SUPERVISÓN Y APROBACIÓN DE PRODUCTOS PLAN DE ASEGURAMIENTO: ... 53
8. PRESUPUESTO Fase III. ... 54
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Designación Supervisora del PDA………..55Anexo 2. Certificación de la Supervisora del PDA del cierre de la Fase II……….………..56
Anexo 3. Municipios fortalecidos en buenas prácticas sanitarias en PTAP……….……….….57
Anexo 4. Participación Social (Programa Rural "Mi Acueducto")……….……….……..…58
Anexo 5. Fortalecimiento de prestadores existentes y puesta en marcha…..………..…………59
Anexo 6. CUADRO RESUMEN DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE II…..…………60
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INTRODUCCIÓN
El plan de aseguramiento Fase III del Departamento de Cundinamarca, se ha formulado de conformidad con los lineamientos normativos vigentes para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, en particular a lo establecido en el Decreto 2246 de 2012, Ley 1450 de 2011, documento Conpes 3810 de 2014, Ley 1753 de 2015, y el Decreto 1077 de 2015.
De acuerdo con la línea misional de Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP, y del Sistema Integrado de Gestión SIG, el principal objetivo de la Dirección de Aseguramiento es el de “fortalecer la operación y la gestión de los prestadores de servicios públicos domiciliarios”, donde a través de las políticas operacionales busca:
a. Promover el cumplimiento de la normatividad legal vigente del sector de agua potable y saneamiento básico por parte de los entes prestadores de los servicios públicos domiciliarios.
b. Garantizar la implementación del Plan de Aseguramiento Anual teniendo en cuenta los objetivos y metas establecidas en el marco del Programa Agua para la Prosperidad - Plan Departamental de Agua de Cundinamarca PAP- PDA y del Plan Estratégico Empresarial.
c. El proceso de Aseguramiento de la Prestación está acompañado de acciones integrales que permiten promover la sostenibilidad de los entes prestadores y garantizar el mejoramiento de la prestación del servicio a través de mecanismos de medición y seguimiento.
Por consiguiente, las líneas estrategias del Plan Fase III tienen como objetivo el
“aseguramiento de la prestación” a través de acciones de fortalecimiento en las áreas institucional, administrativa, comercial, financiera y técnico operativa”.
En las líneas a intervenir se destaca el replicar aquellos planes y programas considerados exitosos en los procesos de implementación de los Planes de Aseguramiento Fase I y Fase II, en particular aquellos de gran impacto en los municipios y en los prestadores de servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, tales como:
- Fortalecimiento a prestadores existente - Catastros de usuarios
6 Asistencia técnica, capacitación y transferencia de conocimiento en las jornadas de
“implementación de buenas prácticas operativas en sistemas de tratamiento de agua potable”
El contenido del Plan de Aseguramiento Fase III , incluye el registro del marco normativo que sustenta la propuesta técnica, tales como el Conpes 104 de 2011 relacionado con las
“Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio- 2015”; la Ley 1484 de 2014, la Ley 1753 de 2015, el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “todos por un nuevo país” donde se destaca el capítulo del “acceso a Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB)” y el de “fomentar la estructuración e implementación de esquemas de prestación sostenibles”, así como el Plan de Desarrollo Departamental “Unidos podemos más” 2016 – 2019, y otros desarrollos normativos.
En una segunda parte, se presentan los “Objetivos del Plan”, donde además de señalar los objetivos específicos y el “Desarrollo del Plan de Aseguramiento Fase III” se detallan las siguientes líneas estratégicas de intervención
1.- Fortalecimiento de la gestión operacional.
2.- Fortalecimiento, Estructuración, acompañamiento y puesta en marcha.
3.- Agua a la vereda.
Además, se presentan las estrategias propuestas para el área urbana y rural orientadas a lograr el mejoramiento de las condiciones de la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico en los municipios del departamento, así como las metas a alcanzar con la implementación del plan Fase III.
En el último capítulo se presenta el presupuesto, donde se incluye un resumen de las metas del plan de aseguramiento Fase III, y la correspondiente estimación del gasto para la ejecución de los respectivos planes y proyectos propuestos.
Para el cumplimiento del plan de aseguramiento Fase III, se ha estimado una necesidad de recursos financieros por la suma de 27.581 millones de pesos aproximadamente, cuya fuente son recursos propios EPC y FIA.
Por tratarse de un documento que está disponible para los municipios vinculados al PDA, los municipios priorizados estarán sujetos a cambios según la demanda.
DIRECCION DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN E.P.C.
7 PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE III:
1. OBJETIVOS PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE III.
Objetivo General
Facilitar a los municipios el cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales relacionadas con garantizar la adecuada y eficiente prestación de los servicios públicos domiciliarios, de conformidad con la normatividad vigente, formulando estrategias para la estructuración de esquemas de desarrollo empresarial, el cumplimiento de la ley (SGP, cargue SUI, certificación, etc.), el fortalecimiento institucional de los prestadores, la gestión social, y la gestión integral del recurso hídrico.
Objetivos Específicos:
• Mejorar la capacidad operacional de los prestadores existentes
• Garantizar la sostenibilidad de las inversiones actuales y futuras
• Fortalecer los prestadores de los servicios para que mejoren la administración y operación mantenimiento de los sistemas
• Fortalecer la gestión en reducción de pérdidas para disminuir los IANC de los prestadores del Departamento.
• Fortalecer integralmente a los prestadores de los servicios públicos en los aspectos donde presenten falencias que les permita mejorar la prestación de los servicios; (administrativo, comercial, financiero, técnico operativo, social)
• Fortalecer los esquemas de participación ciudadana en el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, en particular los de la gestión y fiscalización en la prestación de los servicios, y, por la adecuada aplicación de las metodologías de estratificación socioeconómica.
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• Generar espacios de coordinación interinstitucional con el MVCT, SSPD, CRA, CAR, Consejo Nacional del Agua, etc., para la implementación de acciones para el mejoramiento de la gestión de los prestadores.
• Del Plan de Aseguramiento Fase II se rescatan importantes programas considerados de la mayor importancia e impacto para mejorar los indicadores técnico operativos del sector de agua potable y saneamiento básico en los municipios del Departamento de Cundinamarca, y por esta razón se incorporan en el Plan de Aseguramiento Fase III.
Los programas no ejecutados en el Plan de Aseguramiento Fase II y que se incorporan al Plan de Aseguramiento Fase III, son los siguientes:
ACTIVIDAD VALOR
5.1. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN OPERACIONAL 8,956,000,000 1. Metrología e instrumentación 3,936,000,000 2. Optimización operacional de la capacidad instalada 5,020,000,000 5.1.4.- Asistencia Operacional en redes de Acueducto y Alcantarillado 878,780,000
1.- Asistencia operacional en sistemas de acueducto 712,410,000 2.- Asistencia operacional en sistemas de alcantarillado 166,370,000
5.1.5.- Mejoramiento del conocimiento para la prestación de los servicios
900,000,000
2.- Actualización de catastros de redes 900,000,000 5.2.- ESTRUCTURACIÓN, ACOMPAÑAMIENTO Y PUESTA EN MARCHA 580,000,000 5.2.1.- Creación de esquemas institucionales para el área urbana - 5.2.2.- Regionalización 580,000,000 2.- Estructuración de nuevos esquemas regionales 580,000,000 SALDOS Fase II 11,314,780,000
9 Los recursos no ejecutados en el Plan de Aseguramiento Fase II, ascienden a la suma de $11.314´780.000,oo los cuales se reprograman en el Plan de Aseguramiento Fase III.
2. CIERRE PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE I:
El Plan de Aseguramiento Fase I, fue aprobado en Comité Directivo 051 de 2013; y Comité Directivo 056 de 2014, por un valor de $_ 5.013.597.003,oo financiado con recursos propios y respaldada la ejecución presupuestal a través de los CDR 804 de 2013, y el CDR 1349 de 2014.
Los productos objeto del Plan de Aseguramiento FASE I, fueron Certificados por la Supervisora del PDA Departamento el 07 de abril del año 2015, con el siguiente concepto:
“Según la supervisión administrativa y financiera realizada por la Secretaría de Ambiente, como lo establece el numeral 4 del convenio interadministrativo No.09 de 2008, suscrito entre el Departamento de Cundinamarca, Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP y dicha Secretaría, que los productos objeto del plan de aseguramiento fase I, fueron desarrolladas satisfactoriamente por Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP como Gestor del Plan Departamental de agua potable y saneamiento básico.”
Mediante comunicación 2015EE0032213 el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio MVCT, manifiestan en relación al “Balance de la Primera Fase del Plan de Aseguramiento de la prestación de los servicios, lo siguiente:
1. Teniendo en cuenta la certificación remitida el 4 de abril de 2015 vía email por la Subgerente de Operaciones de Empresas Públicas de Cundinamarca, en la cual la funcionaria Olga Yadira Neira – supervisora PDA Departamento, certifica que “los productos objetos del plan de aseguramiento fase I fueron desarrollados satisfactoriamente por Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP como gestor del Plan Departamental de agua potable y saneamiento básico”, el Ministerio asume que todas las actividades y los productos contemplados en la primera fase han sido aprobados y recibidos a satisfacción por parte del Departamento. En este mismo sentido, se entiende que el balance de la ejecución financiera de la Fase I ha sido avalado por la supervisora del PDA del Departamento”.
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EJECUCIÓN PRESUPUESTO PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE I
PROGRAMAS PRESUPUESTO
INICIAL
VALOR EJECUCION
EJECUCION
% Fortalecimiento de la prestación - puesta en marcha
planes rurales 785,500,000 785,500,000 100%
Proyecto marco MVCT - Aseguramiento en 10
proyectos inversión 513,967,000 513,967,000 100%
Estructuración 10 prestadores rurales 585,830,003 585,830,003 100%
Estructuración esquema regional 6 prestadores 300,000,000 300,000,000 100%
Apoyo tecnológico y publicaciones 100,000,000 100,000,000 100%
Fortalecimiento grandes prestadores - Plan Padrino (9) 400,000,000 400,000,000 100%
Diagnóstico y estructuración Bojacá y Fortalecimiento
Aguas del Tequendama 200,000,000 200,000,000 100%
TOTAL COMPONENTE RURAL 2,885,297,003 2,885,297,003 100%
Elaboración y/o actualización Censo de Suscriptores 250,000,000 250,000,000 100%
Operatividad sistemas de acueducto 400,000,000 400,000,000 100%
TOTAL COMPONENTE URBANO 650,000,000 650,000,000 100%
Fortalecimiento Empresas Públicas de Cundinamarca 726,300,000 726,300,000 100%
Gestión de Calidad 100,000,000 100,000,000 100%
Plan complementario de modernización empresarial 150,000,000 150,000,000 100%
Capacitación Fontanería y otros 159,000,000 159,000,000 100%
TOTAL COMPONENTE URBANO 1,135,300,000 1,135,300,000 100%
PRESUPUESTO VIGENCIA 2014 4,670,597,003 4,670,597,003 100%
PRESUPUESTO EJECUTADO 2013 343,000,000 343,000,000 100%
TOTAL PRESUPUESTO "FASE I" 5,013,597,003 5,013,597,003 100%
El balance financiero del Plan de Aseguramiento Fase I, presenta el siguiente detalle:
11 BALANCE FINANCIERO FASE I
CONCEPTO CDR - 804 CDR - 1349 Ejecución FASE I
VALOR APROBADO 5,013,597,003
VALOR INICIAL 4,000,000,000 2,785,297,003
VALOR EJECUTADO 2,914,745,991 2,157,595,632 5,013,597,003
Se registra una ejecución del 100% en el Plan de Aseguramiento Fase I.
3. CIERRE PLAN DE ASEGURAMIENTO FASE II:
Los antecedentes del Plan de Aseguramiento Fase II, son los siguientes:
➢ Contrato Interadministrativo suscrito entre el Departamento de Cundinamarca y las Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. ESP, con el objeto de implementar el Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Básico del Departamento de Cundinamarca. (4 de diciembre de 2008).
➢ Comunicación de febrero 11 de 2015, firmada por el Gobernador de Cundinamarca Dr. ALVARO CRUZ donde se CERTIFICA los costos estimados de Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., para 2015 en su condición de Gestor del Programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad – Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento.
➢ El Plan de aseguramiento FASE II, fue aprobado el 19 de febrero de 2015, a través del Acta 061 del Comité Directivo PAP – PDA de Cundinamarca, por un valor de $ 16.501´100.000,oo; y refrendada en el Comité Directivo 062 del 24 de abril.
La composición de los recursos aprobados fue la siguiente:
• Trámite ante el comité técnico del MVCT……… $ 8.956.000.000,oo
• Fuente recursos PAEI 2015 ……… $ 7.545.100.000,oo ._________________.
• Valor total aprobado ……… $ 16.501´100.000,oo
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➢ Concepto favorable al Plan de Aseguramiento de la Subdirección Empresarial del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio – MVCT, del 13 de abril de 2015.
(oficio 2015EE0032213).
➢ Una vez se contaba con el concepto favorable del MVCT, se expide el CDR 1657 por la suma de $7.545´100.000,oo.
➢ Teniendo en cuenta no fueron presentados los proyectos que se encontraban condicionados a trámite ante la ventanilla única, no se expidió ningún CDR por valor de $_8.956´0000.000,oo
➢ Los productos objeto del Plan de Aseguramiento FASE II, fueron Certificados por la Supervisora del PDA Departamento el 27 de enero del año 2017, con el siguiente concepto:
“Según la supervisión administrativa y financiera realizada por la Secretaría de Ambiente, como lo establece el numeral 4 del convenio interadministrativo No.09 de 2008, suscrito entre el Departamento de Cundinamarca, Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP y dicha Secretaría, que los productos objeto del plan de aseguramiento fase II, fueron desarrolladas satisfactoriamente por Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP como Gestor del Plan Departamental de agua potable y saneamiento básico.” (ver anexo 2)
EJECUCIÓN DE RECURSOS:
Para el cumplimiento de los objetivos programados en el Plan de Aseguramiento Fase II, en la vigencia 2015 la ejecución de los recursos por tipo de fuente fue la siguiente:
La ejecución de recursos por tipo de “Actividad” fue la siguiente:
CONCEPTO APROBADO VALOR
EJECUTADO Part.%
Trámite ante ventanilla única 8,956.0 0.0 0.0%
CDR 1657 7,545.1 5,186.3 68.7%
Valor total 16,501.1 5,186.3 31.4%
Saldo CDR 1657 2,358.8 31.3%
Saldo Total 11,314.8 68.6%
en mi l l ones de $
13 Nota: Los municipios a los que se atendieron en los programas del plan de aseguramiento se detallan en los anexos 3, 4, 5 y 6 del documento.
CIERRA PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN - FASE II
ACTIVIDAD VALOR Total Ejecutado
Fase II
Nivel de Avance acumulado
Saldo por Ejecutar Fase II
5.1. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN OPERACIONAL 8,956,000,000 - 8,956,000,000
1. Metrología e instrumentación 3,936,000,000 - 3,936,000,000
2. Optimización operacional de la capacidad instalada 5,020,000,000 - 5,020,000,000
5.1.2. Implementación de buenas prácticas operativas en plantas 525,000,000 525,000,000 100% -
1.- Implementación de buenas prácticas operativas en sistemas de tratamiento de agua potable 275,000,000
275,000,000
100% -
2.- Implementación de buenas prácticas operativas en sistemas de tratamiento de aguas residuales 250,000,000
250,000,000
100% - 5.1.3.- Formulación de planes de acción para la optimización operacional y control de pérdidas en sistemas
urbanos 330,000,000 330,000,000 100% -
5.1.4.- Asistencia Operacional en redes de Acueducto y Alcantarillado 878,780,000 - 0% 878,780,000
1.- Asistencia operacional en sistemas de acueducto 712,410,000
-
0%
712,410,000 2.- Asistencia operacional en sistemas de alcantarillado 166,370,000 - 0% 166,370,000
5.1.5.- Mejoramiento del conocimiento para la prestación de los servicios
2,100,000,000
1,200,000,000 57% 900,000,000
1.- Actualización de catastros de usuarios 900,000,000 900,000,000 100% - 2.- Actualización de catastros de redes 900,000,000 - 0% 900,000,000 3.- Monitoreo y control de gestión 300,000,000 300,000,000 100% - 5.2.- ESTRUCTURACIÓN, ACOMPAÑAMIENTO Y PUESTA EN MARCHA 1,870,000,000 1,290,000,000 69% 580,000,000 5.2.1.- Creación de esquemas institucionales para el área urbana 1,050,000,000 1,050,000,000 100% -
5.2.2.- Regionalización 820,000,000 240,000,000 29% 580,000,000
1.- Apoyo esquemas regionales existentes 120,000,000 120,000,000 100% 0
2.- Estructuración de nuevos esquemas regionales 700,000,000 120,000,000 17% 580,000,000 5.3.- FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA 1,729,000,000 1,729,000,000 100% (0) Fortalecimiento de prestadores existentes y puesta en marcha 1,679,000,000 1,679,000,000 100% (0) Revisión de contratos 50,000,000 50,000,000 100% - 5.4.- PARTICIPACIÓN SOCIAL 112,320,000 112,320,000 100% -
Mi acueducto 112,320,000 112,320,000 100% -
-
-
TOTAL 16,501,100,000 5,186,320,000 31.43% 11,314,780,000
14 Los recursos financieros de los programas de Fortalecimiento de la gestión operacional, asistencia operacional en redes de acueducto, asistencia operacional en redes de alcantarillado, actualización catastro de redes, estructuración de nuevos esquemas regionales no fueron ejecutados en el marco del Plan de Aseguramiento Fase II, en razón a las dificultades presentadas en las formulaciones técnicas de los proyectos, así como a restricciones en la programación y culminación de las vigencias presupuestales correspondientes.
Los anteriores programas que cuentan con un presupuesto de $_11.314,78 millones de pesos, se han reprogramado para su ejecución en el Plan de Aseguramiento Fase III y se mantienen las mismas fuentes de financiación. (Saldo CDR 1657 y recursos ventanilla única).
15 4. ALCANCE PLAN DE ASEGURAMIENTO Fase III
a.- Líneas estratégicas de intervención:
Ilustración 1. Plan de aseguramiento Fase III
Sostenibilidad
de la prestación 1.Fortalecimiento
de la Gestión Operacional.
3. Agua a la Vereda 2. Fortalecimiento
de la prestación y puesta en marcha
3.- Agua a la Vereda 1.- Fortalecimiento a prestadores existentes y puesta en
marcha.
2.- Proyectos a ser viabilizados en Ventanilla Única.
1.- Fortalecimiento de la gestión operacional
2.- Implementación de buenas prácticas operativas en plantas (PTAP – PTAR)
3.- Asistencia técnica operacional en redes de acueducto y alcantarillado.
4.- Mejoramiento del conocimiento para la prestación de los servicios.
5.- Regionalización
16 B.- Líneas Estratégicas:
1.- FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN OPERACIONAL:
1.1.- Metrología e Instrumentación
1.2.- Optimización operacional de la capacidad instalada
1.2.- Implementación de buenas prácticas operativas en plantas.
1.3.- Asistencia Técnica operacional en redes de acueducto y alcantarillado 1.4.- Mejoramiento del conocimiento para la prestación de los servicios 1.5.- Regionalización.
2.- FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA:
2.1. Fortalecimiento a prestadores existentes y puesta en marcha.
Se incluyen prestadores urbanos y rurales, así como prestadores de municipios con proyectos de infraestructura que se encuentran en trámite en la Ventanilla Única.
Igualmente se incluye una línea estratégica de participación social en el fortalecimiento de los Vocales de Control Social, y Comités permanentes de estratificación.
3.- AGUA A LA VEREDA 3.1. Fortalecimiento técnico 3.2. Fortalecimiento institucional 3.3. Participación comunitaria 3.4. Evaluación y seguimiento
5. MARCO NORMATIVO:
➢ Constitución política de Colombia: Art. 38, 334, 336 y 365 al 370
➢ Ley 142 de 1994- Régimen de los Servicios Públicos: Artículos 2, 5, 7, 8, 9 y 15 numeral 4, Decreto 421 del año 2000.
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➢ Ley 1176 de 2007. El Artículo 11. Establece que: “Los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico que se asignen a los distritos y municipios, se destinarán a financiar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, en las siguientes actividades:
a) Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad vigente.
b) Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico, mediante la pignoración de los recursos asignados y demás operaciones financieras autorizadas por la ley.
c) Pre inversión en diseños, estudios e interventorías para proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico.
d) Formulación, implantación y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para la administración y operación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en las zonas urbana y rural.
e) Construcción, ampliación, optimización y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversión para la prestación del servicio público de aseo.
f) Programas de macro y micromedición.
g) Programas de reducción de agua no contabilizada
h) Adquisición de los equipos requeridos para la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento básico.
i) Participación en la estructuración, implementación e inversión en infraestructura de esquemas regionales de prestación de los municipios.
➢ Ley 1753 de 2015 Por medio de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
“Todos por un Nuevo País”.
➢ Documento Conpes 3810 de 2014. Por medio del cual se establece la Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural.
➢ Ordenanza Número 006 de 2016 por medio de la cual se adopta el Plan de Desarrollo Departamental 2016 – 2020. “UNIDOS PODEMOS MAS”.
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➢ LEY 1484 DE 2014 : “por el cual se reglamenta la Ley 1176 de 2007 en lo que respecta a los recursos de la participación para Agua Potable y Saneamiento Básico del Sistema General de Participaciones y la Ley 1450 de 2011 en lo ateniente a las actividades de monitoreo, seguimiento y control integral a estos recursos”. En esta ley en relación con los planes departamentales de agua, se destaca el título V “Giro de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico” relacionado con el proceso de certificación de municipios, el título VI referido al “monitoreo, seguimiento y control de los recursos del sistema general de participaciones” que de conformidad con el artículo 20 de la Ley 1450 de 2011 está actividad se encuentra a cargo de Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio MVCT articulado con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD, y el Ministerio de Hacienda y Crédito Públicos – MHCP.
➢ DECRETO 2246 DE 2012: “Por el cual se reglamenta el artículo 21 de la Ley 1450 de 2011 y se dictan otras disposiciones”, se realizan algunos ajustes normativos a los “Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento”, a partir de tener en consideración las
“características locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y de las personas prestadora de los servicios públicos, así como la implementación efectiva de esquemas de regionalización”.
➢ CONPES 140 de 2011: Los indicadores y metas propuestos en este documento, son de actualidad y por esa y otras razones es importante tener en consideración en la formulación del Plan de Aseguramiento Fase III .Se debe tener en consideración que el Conpes 140 de 2011, “… modificación a Conpes Social 91 del 14 de marzo de 2005 “Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio- 2015”; El alcance propuesto en el sector de agua potable y saneamiento básico.
➢ Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, “TODOS POR UN NUEVO PAÍS” LEY 1753 DE 2015. El alcance de este valioso instrumento de planificación es muy amplio en relación a planes anteriores ya que eleva a planes programas y proyectos del rango nacional, algunos que en la actualidad son competencia del área de trabajo de la Dirección de Aseguramiento de EPC; tales como la
19 estructuración de acueductos regionales para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico.
En este orden de ideas la Ley 1753 de 2015, tiene el siguiente alcance:
Artículo 87. Evaluación de la gestión financiera, técnica y administrativa de los prestadores de servicios públicos. Modifíquese el numeral 11 del artículo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, el cual quedará así: “11. Evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de los prestadores de servicios públicos sujetos a su control, inspección y vigilancia, de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulación;
publicar sus evaluaciones y proporcionar, en forma oportuna, toda la información disponible a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. La Superintendencia podrá imponer programas de gestión para las empresas que amenacen de forma grave la prestación continua y eficiente de un servicio los cuales estarán basados en los indicadores de prestación y la información derivada de la vigilancia e inspección efectuadas a las mismas, cuyo incumplimiento podrá ser sancionado en los términos de esta ley. De igual manera podrá definir criterios diferenciales para adelantar el control, inspección y vigilancia a los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo en áreas rurales”.
Artículo 189. Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento. Modifíquense los parágrafos 1° y 2° del artículo 21 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedará así:
….
Parágrafo 2°. Por motivos de interés social y cuando las características técnicas y económicas de los servicios de agua potable y saneamiento básico lo requieran, se podrán implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestación de estos servicios en los municipios, incluyendo sus áreas rurales, a través de áreas de servicio exclusivo, de conformidad con la reglamentación que para tal fin defina el Gobierno nacional”.
Artículo 250. Consejo Nacional del Agua. Créase el Consejo Nacional del Agua como un organismo coordinador de la gestión integral del recurso
20 hídrico. El Consejo estará integrado por el Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado quien ejercerá la Secretaría Técnica, el Ministro de Minas y Energía o su delegado, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, el Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio o su delegado y el Ministro de Salud y Protección Social o su delegado.
Artículo 266. Inversiones programa de saneamiento del río Bogotá. Para el caso de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), el 50%
de los recursos que, conforme a lo señalado por el artículo 44 de la Ley 99 de 1993, sean producto del recaudo del porcentaje o de la sobretasa ambiental al impuesto predial y de otros gravámenes sobre la propiedad inmueble de Bogotá, D. C., incluidos sus intereses y sanciones, se destinarán para la financiación de los proyectos de adecuación hidráulica, ampliación, construcción y optimización de plantas de tratamiento de aguas residuales u otros proyectos de saneamiento ambiental a desarrollar en cualquiera de las cuencas integrantes del río Bogotá, en jurisdicción de la Car Cundinamarca.
21 6. ACTIVIDADES PLAN DE ASEGURAMIENTO Fase III:
Es pertinente aclarar que los municipios priorizados en el Plan de Aseguramiento, estarán sujetos a cambios según la demanda.
6.1. Fortalecimiento de la Gestión Operacional
Línea de acción que se priorizo y se definió en el plan de aseguramiento Fase I.
Antecedentes de la gestión operacional como eje del plan de aseguramiento segunda fase.
Con base en los resultados de los diagnósticos integrales realizados durante la primera fase del plan de aseguramiento, en los cuales, como se mencionó anteriormente, uno de los mayores problemas que enfrentan los prestadores es la baja capacidad para llevar a cabo una adecuada gestión operacional, Empresas Públicas de Cundinamarca S.A E.S.P. realizó diagnósticos operacionales a 12 prestadores, con el fin de formular estrategias para atender las necesidades inminentes y lograr la operación adecuada de los sistemas. Así mismo se realizó una valoración de las pérdidas tanto comerciales como técnicas, y de las pérdidas totales por municipio, por el impacto económico que éstas tienen.
En desarrollo de los diagnósticos operacionales, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
1. Visita a las instalaciones del prestador de cada municipio, para la obtención de la información relacionada con la infraestructura y operación del sistema (suministrada por el prestador).
2. Análisis de la capacidad instalada de los principales componentes del sistema de acueducto (captación, bocatoma, aducción, desarenador, conducción de agua tratada, planta de tratamiento, estaciones de bombeo y red de distribución).
3. Análisis de dotaciones y de la capacidad instalada vs. requerimientos proyectados.
22 4. Formulación de recomendaciones generales respecto a la capacidad instalada, la
gestión operativa y comercial.
5. Análisis cualitativo de la gestión operacional del sistema, el cual se obtiene de calificar de 1 a 5 los diversos aspectos que deberían ser considerados por el operador con miras a un adecuado conocimiento y control del sistema.
• Macromedición del caudal que ingresa a la red.
• Micromedición a usuarios residenciales e industriales.
• Medición en usuarios comerciales.
• Sistema de facturación.
• Reportes de daños en la red.
• Reporte de PQR.
• Sistema de facturación.
• Gestión de activos – Operación y mantenimiento.
• Catastro de redes.
• Censo de usuarios.
• Desconexión de conexiones ilegales.
• Suministro a presión al 100% de los usuarios.
• Gestión de demanda – Control de pérdidas.
• Sectorización de redes.
• Macromedición de caudales sectoriales y evaluación de caudal mínimo nocturno.
• Control de presión.
• Planos de la principal infraestructura del sistema.
• Programas de educación y prevención comunitaria.
• Desarrollo del balance hidráulico estándar
• Gestión de activos – Inversiones Control activo de fugas
6. Elaboración de la línea base de pérdidas del sistema, en la cual se calculó el balance hidráulico general -producción de agua tratada, consumos autorizados, pérdidas comerciales y análisis general de las pérdidas en el sistema de cada municipio visitado-, de acuerdo con la metodología IWA.
7. Evaluación de las actividades generales para optimizar la gestión operacional del sistema.
8. Análisis de las condiciones organizacionales del prestador en lo que hace referencia al personal con el que se adelantan los procesos y a los instrumentos que poseen.
23 9. Construcción de un matriz resumen de recomendaciones realizadas y valoración de las acciones propuestas, con los procesos de la operación del servicio de acueducto que se impactan.
10. Socialización en cada municipio del documento resumen de recomendaciones, o plan de acción, y de la matriz debidamente valorada, para concertar las acciones y los recursos que requiere el plan para ser implementado con cada uno de los prestadores.
A partir del trabajo adelantado, se determinó el costo de las pérdidas comerciales de los prestadores, las mismas ascienden aproximadamente a $13.000 millones de pesos anuales.
Tabla 1. Análisis general de pérdidas en los municipios analizados
Población total en usuarios- 12 municipios 150.345
Volúmenes suministrados/año en M3 44.290.280 Pérdidas totales/año en M3 17.370.599
Costo anual de pérdidas comerciales ($/año) $ 8.137.865.930
Costo anual de pérdidas técnicas ($/año) $ 4.930.482.276
En la siguiente tabla se presentan las acciones requeridas que fueron identificadas para desarrollar en 36 meses:
ID.
ESTRATEGIAS PROYECTOS
TOTAL PRIORIZADO
2015
1 1
Metrológica y de instrumentación
Macromedición 980.000.000 SI
2 Micromedición 9.379.269.996 SI
3 Geófonos 252.000.000 SI
24 ID.
ESTRATEGIAS PROYECTOS
TOTAL PRIORIZADO
2015
4 Instrumentos de
control y presiones 756.000.000 SI
5 Ventosas de control de
aire 200.000.000 SI
TOTAL 11.567.269.996
2 6
Optimización de operacional de la capacidad instalada
Almacenamientos
generales 9.600.000.000 SI
7 Optimización de PTAP 1.035.000.000 SI
8 Sistemas de bombeo 395.000.000 SI
9 Armonización de
planes maestros - NO
10 Optimización hidráulica
(consultoría) 985.000.000 NO
11 Sistema eléctrico y/o
intermitencia 170.000.000 SI
17 Ampliación capacidad
de captación 750.000.000 SI
TOTAL 12.935.000.000
3
12
Gestión del conocimiento - Instrumentos para
información
Niveles de submedición 330.000.000
NO
13 Gestión de activos
(consultoría) 2.313.308.963 NO
14 Actualización de censo
y catastro (consultoría) 2.417.896.000 SI
15 Monitoreo y control de
gestión 300.000.000
SI
TOTAL 5.361.204.963
TOTAL POR EPC 29.863.474.959
25 Con base en los resultados de los diagnósticos operacionales realizados en 2014, y con el fin de definir la solución para minimizar los problemas identificados, se formularon planes de acción para cada uno de los prestadores analizados.
En la siguiente tabla se presentan de manera general las medidas propuestas:
Tabla 2. Estrategias gestión operacional
MEDIDA PROGRAMA PROCESO QUE IMPACTA
Metrológica y de instrumentación
Macromedición Pérdidas técnicas – componente
técnico-administrativo
Micromedición Pérdidas comerciales – componente
administrativo-financiero
Geófonos Componente técnico-administrativo
Instrumentos de control de niveles y presiones
Componente técnico-administrativo Ventosas / control de aire Pérdidas técnicas – componente
técnico Optimización
operacional de la capacidad instalada
Optimización operacional de los almacenamientos
Indicador de continuidad – componente técnico
Optimización operacional de las PTAP Indicador de calidad – componente técnico-administrativo
Optimización operacional a los Sistemas de bombeo
Componente técnico Armonización de planes maestros con
lineamientos operacionales
Componente técnico-administrativo Optimización hidráulica de los sistemas Componente técnico
Optimización de Sistema eléctrico y/o intermitencia
Continuidad – componente técnico- financiero
Optimización operacional de la captación de agua
Cobertura, continuidad – componente técnico
El objetivo del eje temático central del plan es lograr la implementación de buenas prácticas operativas que conlleven, en el corto plazo, a mejorar los indicadores de prestación. Esto, teniendo en cuenta que en muchos sistemas de acueducto, se presenta a lo largo del tiempo el deterioro de las condiciones de servicio, lo cual se refleja principalmente en racionamientos sistemáticos e intermitencias en el suministro de agua, mala calidad del agua y altas pérdidas, entre otros.
26 A lo anterior se suma el apoyo en el fortalecimiento de los prestadores en los aspectos donde se hayan identificado las principales debilidades y el mejoramiento de la gestión del conocimiento y el monitoreo y control de variables fundamentales de la operación, los cuales permiten determinar el impacto de las acciones adelantadas.
Teniendo en cuenta que los recursos requeridos son superiores a los presupuestados actualmente, se llevó a cabo una priorización de las acciones por municipio tomando en consideración, entre otros, criterios como: criticidad en la prestación de los servicios, voluntad por parte de las administraciones municipales de implementar las medidas recomendadas, favorable capacidad de respuesta, mayor impacto en el mejoramiento de los indicadores en el corto plazo.
La implementación de la línea estratégica será realizada por la Dirección de Aseguramiento de Empresas Públicas de Cundinamarca S.A ESP., a través de terceros tanto consultoría e interventoría, mediante las estrategias que se presentan a continuación.
6.1.1. Implementación de los planes de acción de optimización operacional y control de pérdidas formulados en sistemas urbanos
Este componente se había formulado en el Plan de Aseguramiento Fase II, y por su importancia estratégica en el mejoramiento de la calidad del servicio a la población de los municipios de Cundinamarca, se incorpora en el presente Plan de Aseguramiento. La estrategia consiste en apoyar a los prestadores a los cuales se les realizo diagnóstico de la gestión operacional en la implementación de las medidas incluidas en los planes de acción, que fueron formulados producto de la identificación de necesidades y recomendaciones orientadas a la optimización operacional y al control de pérdidas de agua en los sistemas de acueducto.
Asimismo, con base en los diagnósticos integrales realizados a estos prestadores en la fase I, de manera complementaria se llevarán a cabo acciones en el marco del eje temático de fortalecimiento a los prestadores en los aspectos que sean requeridos, con el propósito de lograr un mejoramiento integral en la prestación de los servicios.
27 Con la implementación de este eje temático se busca adelantar acciones integrales que permitan un mejoramiento en los indicadores de prestación de los servicios, que incluya la realización de inversiones prioritarias que ya cuentan con estudios, diseños y predios, y que tengan impacto en el corto plazo en los indicadores de calidad, continuidad y control de pérdidas. Lo anterior teniendo en cuenta la decisión de la Gobernación de Cundinamarca de llevar a cabo un programa piloto integral para la operación y funcionalidad adecuada de los sistemas.
A continuación se presenta de manera detallada cada uno de los programas a implementar en la estrategia:
PROGRAMA 1: Metrología e instrumentación
OBJETIVO: Mejorar las condiciones de control de agua en el sistema encaminados a disminuir sobreconsumos y desperdicios, lo cual tiene implicaciones directas en la situación técnica, administrativa y financiera de los prestadores.
ACTIVIDADES: Implementación de instrumentos necesarios de medida, control de niveles, ventosas, válvulas y otros elementos, y suscribir un acta de acuerdo con el respectivo prestador que va a recibirlos, con base en los diagnósticos de gestión operacional adelantados.
ALCANCE: Establecer controles a través de instrumentos de medida identificados a los prestadores beneficiarios. De manera preliminar se han identificado como beneficiarios 12 municipios.
Las acciones a adelantar en cada uno de los municipios se presentan en el siguiente cuadro:
Actividad
Inversiones (miles $)
No. Municipios a
beneficiar Municipios
Criterio de priorización
Macromedición 980.000 11
Ubaté, San Juan de Ríoseco, Anapoima, La
Mesa, Facatativá, Zipaquirá, Girardot, La Calera, Ninaima, Pacho, La
Vega
Se van a instalar a la entrada y salida de las plantas, tanques de
almacenamiento
28 Actividad
Inversiones (miles $)
No. Municipios a
beneficiar Municipios
Criterio de priorización
Micromedición 2.000.100 12
Ubaté, San Juan de Ríoseco, Anapoima, La
Mesa, Facatativá, Zipaquirá, Fusagasugá,
Girardot, La Calera, Nimaima, Pacho, La Vega
Se instalarán en los municipios donde existe voluntad política, teniendo en cuenta la edad del parque de medidores, donde se presentan las mayores pérdidas
comerciales Instrumentos
de control de niveles y presiones
756.000 12
Ubaté, San Juan de Ríoseco, Anapoima, La
Mesa, Facatativá, Zipaquirá, Fusagasugá,
Girardot, La Calera, Nimaima, Pacho, La Vega
Se instalarán donde se presentan las mayores pérdidas técnicas
Ventosas 200.000 6
Ubaté, San Juan de Ríoseco, Anapoima, La
Mesa, Zipaquirá, Nimaima,
Se instalarán donde se presentan mayores problemas de continuidad
TOTAL $_3.936 millones
METAS:
Macromedición: 35 macromedidores instalados a los municipios del departamento con base en lo identificado en el análisis adelantado.
Micromedición: 12 municipios del departamento con un mejoramiento en la capacidad metrológica (micromedición).
Instrumentos de control de niveles y presiones: 24 instrumentos de control de niveles y presiones entregados e instalados
Ventosas: 50 ventosas entregadas e instaladas
29 PROGRAMA 2: Optimización operacional de la capacidad instalada
OBJETIVO: Lograr el funcionamiento correcto de un sistema de distribución de agua con varios años de servicio, garantizando la financiación de la infraestructura indispensable para mejorar las condiciones de servicio (continuidad calidad, presión y cantidad).
ACTIVIDADES: Determinar el estado de funcionalidad de los equipos de bombeo y llevar a cabo las inversiones menores requeridas.
Realizar las inversiones prioritarias requeridas para mejorar el comportamiento hidráulico de los sistemas.
ALCANCE: Implementar las medidas priorizadas identificadas en el plan de gestión operacional formulado para los 12 prestadores presentados anteriormente.
Las acciones a adelantar en cada uno de los municipios se presentan en el siguiente cuadro:
Actividad Inversiones (miles $)
No.
Municipios a beneficiar
Municipios Criterio de priorización Alcance
Almacenamientos 3.000.000 5 Ubaté, La Mesa, Fusagasugá, Nimaima, La Calera
Mayor intermitencia de servicio, que cuenten con predios y diseños
Dotación y puesta en funcionamiento de tanques
prefabricados
Optimización PTAP 750.000 6
La Mesa, San Juan de Ríoseco, Nimaima;
Girardot, Pacho, La Vega
Criticidad en la prestación del servicio, problemas críticos de calidad de agua
Cambio de elementos de la planta, optimización de la capacidad instalada Sistemas de
bombeo 350.000 2 La Mesa, Anapoima Criticidad en la
continuidad de servicio Optimización de los sistemas de bombeo Sistema eléctrico 170.000 1 Anapoima Intermitencia energética Optimización de los
sistemas eléctricos Ampliación
capacidad
captación 750.000 4 Ubaté, Anapoima,
Pacho, La Vega
Problemas de
desabastecimiento Adecuación de bocatomas para mejorar su operatividad
TOTAL 5.020.000 - - - -
30 METAS:
Almacenamientos: 5 municipios con mejoramiento en sus sistemas de almacenamiento
Optimización PTAP: 6 municipios con optimización del proceso de tratamiento y calidad del agua
Sistemas de bombeo: 2 municipios con mejoramiento en sus sistemas de bombeo Sistema eléctrico: 1 municipios con mejoramiento en su sistema de bombeo Ampliación capacidad captación: 4 municipios con mejoramiento en su capacidad de captación de agua
Los criterios de priorización aplicados para la definición de los programas propuestos fueron: Menores coberturas, baja continuidad, riesgo en la calidad del agua, elevados niveles de pérdidas técnicas.
De manera complementaria a los programas que se van a adelantar, se propone de manera transversal llevar a cabo un proceso de sensibilización de la importancia del control de las pérdidas para lograr impactos positivos visibles y sostenibles en la prestación de los servicios.
Esta actividad se vuelve prioritaria debido a que en los diagnósticos integrales realizados en especial a los 12 priorizados, a los cuales se les realizó el diagnóstico operacional en el marco del programa de gestión de pérdidas, una de las mayores debilidades encontradas en la capacidad operativa de los prestadores, es que éstos no cuentan con una estrategia organizada de búsqueda y control de pérdidas.
Para la implementación de esta estrategia, EPC llevará a cabo la sensibilización a los tomadores de decisiones en los municipios y al interior de la entidad prestadora del servicio de acueducto, sobre el proyecto de optimización operacional y sobre los beneficios de priorizar en su gestión las buenas prácticas de operación de los sistemas de acueducto.
La sensibilización estará orientada a recalcar la necesidad de:
31
• Desarrollar al interior de los operadores procesos técnicos, comerciales y de trabajo con los usuarios, de tal manera que se obtenga una aprobación de los procesos de micromedición y de la importancia de estos en la regulación y optimización de los sistemas.
• Implementar un equipo humano mínimo en los prestadores para desarrollar estos procesos.
• Realizar buenas prácticas operativas en los procesos hidráulicos asociados al programa de gestión de las pérdidas.
• Divulgación del proyecto ante las entidades municipales involucradas y ante líderes comunales, incluyendo la necesidad de aceptación para la instalación de micromedidores y flotadores.
IMPACTO: Disminuir los sobreconsumos y desperdicios de agua potable.
Esta actividad será realizada por una consultoría especializada y la interventoría por un tercero.
CRONOGRAMA PROGRAMAS 1 Y 2:
• En este proceso, se debe informar al consultor que el pago de los productos se encuentran sujetos a la aprobación de los proyectos en la ventanilla única.
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto SeptiembreOctubre NoviembreDiciembre CONSULTORÍA PARA LA
ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO
APROBACIÓN VENTANILLA REGIONAL
EJECUCIÓN PROGRAMA 1 METROLOGÍA E INSTRUMENTACIÓN EJECUCIÓN PROGRAMA 2 OPTIMIZACIÓN OPERACIONAL DE LA CAPACIDAD INSTALADA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO AL PROGRAMA 1 Y 2
RESULTADOS
ACTIVIDAD 2017
CRONOGRAMA APROXIMADO PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN DE OPTIMIZACIÓN OPERACIONAL Y CONTROL DE PÉRDIDAS FORMULADOS EN SISTEMAS URBANOS
32 6.1.2. Implementación de buenas prácticas operativas en plantas.
Esta actividad en el Plan de Aseguramiento Fase II logro un gran impacto en los procesos de calidad del agua a través de la transferencia de conocimiento y desarrollo de habilidades en el personal operativo de los prestadores, en particular en la mejora de los indicadores IRCA e IRABA, mejorando la prestación del servicio a la población de los municipios de Cundinamarca.
El objetivo es lograr la implementación de buenas prácticas operativas que conlleven en el corto plazo a mejorar los indicadores de prestación. Esto, teniendo en cuenta que en muchos sistemas de acueducto, se está presentando el deterioro de las condiciones de calidad del servicio, lo cual se refleja en mala calidad del agua y altas pérdidas de los sistemas.
Esta actividad acompañada con el fortalecimiento de los prestadores de servicios públicos domiciliarios, en aquellas áreas donde se focaliza el mejoramiento de la gestión de la prestación, en especial en aquellos componentes de mayor impacto en la calidad y sostenibilidad de la prestación en el corto plazo.
La implementación de este componente se realizará directamente con personal de la Dirección de Aseguramiento de Empresas Públicas de Cundinamarca S.A E.S.P, La estrategia consiste en apoyar la implementación de buenas prácticas operativas en los sistemas de tratamiento de agua potable y de aguas residuales que existen actualmente, para mejorar la eficiencia de los procesos y garantizar la calidad de los servicios.
PROGRAMA 1: Implementación de buenas prácticas operativas en sistemas de tratamiento de agua potable
OBJETIVO: Fortalecer a los prestadores en la operación de plantas de tratamiento de agua potable- PTAPs, con el fin de mejorar la eficiencia de los procesos y procedimientos de potabilización, a través de dotación de instrumentación, manejo de información a través de libro de planta o bitácora, optimización de su infraestructura y certificación del personal operador de planta, que redunden en costos eficientes y mejoramiento en la calidad del agua que se suministra a la población.
ACTIVIDADES: Desarrollar e implementar las estrategias propuestas con base en los diagnósticos realizados, en los prestadores a los cuales se tiene evidencia de
33 falencias en los procesos de potabilización del agua y existe la necesidad de mejorar sus niveles de IRCA, IRABA Y PBS.
A continuación se presenta un listado de las actividades a realizar por parte de Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP:
• Capacitar a los operadores de PTAP para realizar el seguimiento y monitoreo de las operaciones unitarias del proceso de potabilización, a través del diligenciamiento de las bitácoras.
• Realizar un convenio con el SENA para la certificación laboral de los operarios de planta capacitados por EPC.
• Dotar a los prestadores de instrumentos mínimos de medición en laboratorios, tales como calculadoras, regletas, jarras, entre otros.
• Priorizar la optimización de equipos y en general de todos los componentes de las PTAPs existentes para lograr un proceso de potabilización mejorado.
ALCANCE: Capacitar e implementar el uso de las bitácoras para el seguimiento y control del proceso de tratamiento del agua.
META: 40 sistemas de potabilización con buenas prácticas de operación de PTAP;
que fueron priorizados por deficiencias en la calidad del agua IRCA, pérdidas de agua en los sistemas de tratamiento, y baja continuidad del servicio.
Bituima (Urbana y Vda El Escudo), Quipile (Urbana, La Sierra), San Antonio del Tequendama (Urbana y Santandercito), Chocontá (vda Manacal), Fúquene (Urbana y Rural), Susa (Aposentos, Paunita, Uval), Carmen de Carupa (Urbana, Vdas Salinas, San Agustín, Salitre, Charquira, San José), Arbeláez (Urbana, Hato Viejo), Pasca (Urbana, El Carmén), Guayabal de Síquima, Sibaté (Las Delicias , San Benito) , Paratebueno (Maya, Japón), Paime (El Plomo), San Juan de Rioseco (San Nicolas);
Anapoima, Apulo, Gachancipá, Gacheta, Gutierrez, Nemocón, Pacho, Pandi, San Bernardo, Vergara, Villagómez, Villeta.
• Con este programa, se pretende garantizar el suministro de agua potable a 40 prestadores.
IMPACTO: El programa implementación de buenas prácticas operativas en sistemas de tratamiento de agua potable incidirá de manera positiva en el mejoramiento de los procesos de potabilización, disminuyendo así, los índices de riesgo de calidad del agua -IRCA, tendientes a mejorar la calidad de vida de la población; a través de la
