PRIMERA PARTE
EL CASO FRANCES
INTRODUCCION
Francia -es el caso más significativo de política agraria concertada entre los poderes públicos y las organizaciones profesionales. La modernización de la agricultura francesa se ha realizado bajo la V República a través de la denomi- nada política de «cogestión», extendida por todas las áreas de la intervención estatal y desarrollada en una densa red institucional. La dinámica generada en torno a dicha politica ha significado el reconocimiento oficial de las organizacio- nes agrarias como interlocutores y la adquisición, por parte de éstas, de una cuota de poder e influencia que no se co- rresponde con el peso real de la agricultura en el conjunto de la economía y la sociedad francesas.
^ El análisis del caso francés se ha estructurado de la si• . guiente forma. En lo que respecta a la politica ' agraria, se han analizado de manera descriptiva sus orientaciones ideo- lógicas y sus contenidos a lo largo de los períodos más rele- vantes de la reciente historia de Francia. Así, esta historia se ha dividido en dos grandes períodos: el primero -iniciado en 1960- corresponde al de elaboración y aplicación de la^
leyes de modernización agraria, y el segundo al que se abre con la victoria socialista de F. Mitterrand en las elecciones presidenciales de 1981 y se cierra con la derrota del P.S.F.
en las legislativas de 1986. En estos dos períodos, que tienen su propia coheréncia en materia de politica agraria, se ha pretendido analizar la sintonía o disfuncionalidad existente entre factores politicos -voluntad de ^los gobiernos de tur- no-, sociales -demandas procedentes de la sociedad civil y articulación de las mismas en grupos organizados- y eco- nómicos -exigencias del sistema económico nacional e in- ternacional-, que explican el éxito o el fracaso de las me-
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didas adoptadas por los poderes públicos para abordar los problemas de la agricultura francesa.
En lo que respecta al asociacionismo agrario, se ha estu- diado la génesis y desarrollo de las organizaciones profesio- nales agrarias (O.P.A.S.) en Francia. Este análisis se ha reali- zado, primero, de forma géneral para todo el movimiento asocia^vo desarrollado en la agricultura francesa desde la mitad del siglo XIX, y, luego, de forma par^cular para cada tipo de asociación -sindicalismo, cámaras agrarias, coope- ra^vismo, mutualidad y crédito. En el estudio par^cular de cada O.P.A. se ha tratado con especial atención sus orienta- ciones ideológicas y sus estructuras organiza^vas, tanto en su componente polí^co-representa^va como en la técnico- administra^va y de servicios. De las cinco grandes categorías de O.P.A.S., este trabajo ha prestado especial atención a los sindicatos agrarios, por cuanto han jugado un rol hegemóni- co en el seno de la «profesión agrícola» francesa; el resto de las O.P.A.S. ha sido analizado aquí por su carácter comple- mentario con el sindicalismo al cons^tuir arenas en donde se desarrolla la actuación de las asociaciones sindicales.
Finalmente, en relación con el marco ins^tucional de la política agraria en Francia, este trabajo ha centrado el análi- sis en una serie de instituciones que, por su relevancia, ilus- tran muy bien la par^cipación de las O.P.A.S. en la ya citada política de «coges^ón». Así, se han analizado ins^tuciones de la política de estructuras ^ommissions Departementales des Structures, S.A.F.E.R., C.N.A.S.E.A.- y de la poli^ca de desarrollo -S.U.A.D., E.D.E., A.N.D.A., Conseils Départe- mentales du Développement Agricole, Ins^tutes Techniques, G.D.A.-, que, sin agotar la extensa red ins^tucional exis- tente en la agricultura francesa, cons^tuyen una buena muestra de ella.
Como se ha señalado, este trabajo finalizó antes de la victoria de la coalición de centro derecha en las legisla^vas de 1986 y del nombramiento de J. Chirac como primer mi•
nistro. El lector no encontrará, por tanto, en estas pági- nas un análisis exhaustivo de los cambios experimentados en la polí^ca agraria francesa a raíz de la designación de F.
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Guillaume como ministro de agricultura. Sin embargo, se ha procurado actualizar algunos temas relevantes por su inci- dencia en el contenido general de este trabajo, a fin de evi- tar interpretaciones equívocas. Así, por ejemplo, la exposi- ción dedicada a las Cámaras Agrarias incorpora ya las refor- mas introducidas en el sistema electoral hace sólo unos me- ses y que lo modifican sustancialmente. De igual modo, se ha incorporado en el capítulo sobre sindicatos agrarios los acontecimientos surgidos recientemente en el seno de la iz- quierda y que han propiciado la fusión de dos de sus orga- nizaciones más significativas, F.N.S.P. y C.N.S.T.P. En aras de evitar confusionismo, se ha optado también por eliminar la parte inicialmente dedicada a las instituciones de la política de regulación de mercados -ccoffices par produits», inter- profesiones, F.O.R.M.A....-, ya que las nuevas orientaciones dadas por el gobierno Chirac, así como los cambios en las directrices de la P.A.C., lian' desnaturalizado sensiblemente lo realizado por el gobierno socialista en este área. No obs- tante, el lector encontrará referencias a esta importante par- cela de la política agraria en la parte central de este trabajo.
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