UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Decreto Ejecutivo 575 del 21 de julio de 2004 Acreditada mediante Resolución N°15 del 31 de octubre de 2012
Dirección De Investigación y Extensión Maestría en Salud Ocupacional
Diseño de guía para el seguimiento de indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de comercialización y distribución de
energía eléctrica de Colombia
Diana Marcela Carpio Espinel Marzo 2020
UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Decreto Ejecutivo 575 del 21 de julio de 2004 Acreditada mediante Resolución N°15 del 31 de octubre de 2012
Dirección De Investigación y Extensión Maestría en Salud Ocupacional
Diseño de guía para el seguimiento de indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de comercialización y distribución de
energía eléctrica de Colombia
Investigación presentada como requisito para optar al grado de Magister en Salud Ocupacional
Diana Marcela Carpio Espinel Constanza Ponce Marzo 2020
Dedicatoria
A mis abuelos.
Agradecimiento
Agradezco a CENS S.A. E.S.P., por permitirme desarrollar el presente proyecto que contribuyó a la aplicación de mi conocimiento práctico en una empresa reconocida del sector eléctrico.
A Constanza Ponce, mi tutora, por todo el compromiso en la revisión y acompañamiento en el desarrollo del presente trabajo.
RESUMEN
Nombre: Diana Marcela Carpio Espinel
Título: Diseño de guía para el seguimiento de indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica de Colombia.
Finalidad: Seguridad y Salud en el Trabajo para empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica en Colombia.
Facultad: Dirección De Investigación y Extensión Maestría en Salud Ocupacional
Ciudad: Cúcuta. País: Colombia. Año: 2020. RESUMEN
El objetivo general de la investigación consiste en diseñar una guía para el seguimiento de indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo para empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica de Colombia. Las teorías que sustentan su realización giran en torno a la caracterización de la accidentalidad laboral, según distintas clasificaciones, incluida la de Gallego y Correa (2010) que distingue entre el riesgo basal y el riesgo real, así como también se estudia el papel de los indicadores, los cuales según Anaya (2017) pueden ser formulados y definidos gracias a la participación activa de todo el equipo de trabajo. La metodología del proyecto se caracteriza por un enfoque mixto de tipo descriptivo y diseño explicativo secuencial, el instrumento aplicado para la recolección de la información es la Evaluación Inicial del Sistema de la Seguridad y Salud en el Trabajo que permite identificar las prioridades dentro del estado actual de la organización en el cumplimiento del Sistema De Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Entre las conclusiones alcanzadas se encuentra la pertinencia de contar con un documento guía que contenga el paso a paso sobre cómo implementar los indicadores de seguimiento en las empresas del sector eléctrico, partiendo del conocimiento del arte inicial que tenga la empresa. La guía ofrece el contexto pertinente sobre el sector eléctrico, la caracterización de sus peligros y factores de riesgo, así como las pautas de cada indicador para ser comprendido y asimilado por una empresa, también considera cómo estos pueden ser evaluados y difundir sus resultados para seguir trabajando en el
Palabras Clave: Seguridad y salud en el trabajo, indicadores, seguimiento, accidentes laborales, empresas de energía eléctrica.
ABSTRACT
The general objective of the research is to design a guide for the monitoring of Occupational Health and Safety indicators for commercialization and distribution companies of electric energy in Colombia. The theories that support its realization revolve around the characterization of occupational accidents, according to different classifications, including that of Gallego and Correa (2010) that distinguishes between baseline risk and real risk, as well as the role of indicators, which according to Anaya (2017) can be formulated and defined thanks to the active participation of the entire work team. The project methodology is characterized by a mixed approach of descriptive type and sequential explanatory design, the instrument applied for the collection of information is the Initial Evaluation of the Occupational Health and Safety System that allows identifying priorities within the current state of the organization in compliance with the Occupational Health and Safety Management System. Among the conclusions reached is the relevance of having a guide document that contains step by step on how to implement the monitoring indicators in companies in the electricity sector, based on the knowledge of the initial art that the company has. The guide offers the relevant context on the electricity sector, the characterization of its hazards and risk factors, as well as the guidelines of each indicator to be understood and assimilated by a company, also considers how these can be evaluated and disseminate their results to follow working on the constant improvement of organizations.
Keywords: Occupational health and safety, indicators, monitoring, accidents at work, electricity companies.
Índice General
CAPÍTULO I: CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA ... 12
1. Planteamiento del problema ... 13
2. Formulación de la Pregunta de Investigación ... 15
3. Objetivos ... 15
3.1 Objetivo General ... 15
3.2 Objetivos Específicos ... 16
4. Justificación... 16
5. Alcances y Limitaciones ... 18
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO ... 1
1. Antecedentes ... 2
2. Bases Teóricas ... 8
3. Bases Legales ... 18
4. Sistema de Variables e Hipótesis ... 19
5. Operacionalización de Variables... 1
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO ... 1
1. Naturaleza de la Investigación ... 2
2. Tipo y Diseño de Investigación ... 2
4. Instrumentos y Técnicas de Recolección de Datos ... 4
5. Técnicas de Análisis ... 5
6. Validez y Confiabilidad de los Instrumentos ... 5
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS ... 6
1. Procesamiento de los Datos ... 7
CAPÍTULO V. PROPUESTA PARA EL SEGUMIENTO DE INDICADORES ... 1
1. Presentación ... 2 2. Objetivos ... 3 2.1 Objetivo General ... 3 2.2 Objetivos Específicos ... 3 3. Justificación... 3 4. Teorías ... 5 5. Bases Legales ... 7
6. Tipos de Accidentes en el Sector Eléctrico ... 8
7. Factores de Accidentalidad en el Sector Eléctrico ... 8
8. Selección de Indicadores ... 9
9. Cuadro de Mando Integral ... 13
CLIENTES ... 13
FINANCIERA ... 13
10. Distribución de Indicadores según el Cuadro de Mando Integral ... 13
11. ¿Cómo evaluar los indicadores?... 15
13. Conclusiones ... 17 14. Recomendaciones ... 18 15. Referencias Bibliográficas ... 19
Lista de Tablas
Tabla 1. Evolución salud ocupacional a la seguridad y salud en el trabajo 10 Tabla 2. Conjunto indicadores seguridad y salud en el trabajo 16
Tabla 3. Variables de la investigación 19
Tabla 4. Operacionalización variables 1
Tabla 5. Resultados ciclo planeación estándares mínimos SG-SST de CENS 7 Tabla 6. Resultados ciclo hacer, estándares mínimos SG-SST de CENS 9 Tabla 7. Resultados ciclo verificar, estándares mínimos SG-SST de CENS 11 Tabla 8. Resultados ciclo actuar, estándares mínimos SG-SST de CENS 12
Tabla 9. Indicadores guía de seguimiento 9
Tabla 10. Indicadores según las perspectivas del cuadro de mando 14
Lista de figuras
Figura 1. Tipos de accidentes sector eléctrico 8
Figura 2. Factores de accidentalidad en el sector eléctrico 8
Figura 3. CMI guía de seguimiento 13
Figura 4. Preguntas para evaluar los indicadores 15 Figura 5. Ejemplo comunicación de resultados indicadores 16
Lista de Anexos
Anexo 1. Evaluación Inicial del Sistema de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG -
SST) 1
Anexo 2. Guía para el seguimiento de indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo para empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica de
Colombia. 1
Introducción
La gestión de la seguridad y la salud en el trabajo es un tema de interés en las empresas contemporáneas porque representa el compromiso y la responsabilidad en la ejecución y el cumplimiento del SG-SST, puesto que las organizaciones enfrentan dificultades para realizar un seguimiento adecuado de los indicadores de accidentalidad porque estos no solo van alineados con el plan estratégico, sino que además deben evidenciar la estructura, el proceso y los resultados desarrollados.
En esa línea se establece que las compañías de comercialización y distribución de energía eléctrica en Colombia son un sector donde predomina el riesgo debido a las actividades que allí tienen lugar, las cuales involucran conceptos como corriente, baja o alta tensión, resistencia y tensión de contacto, entre otras situaciones que demandan no solo un registro, sino también una visión de mejora en el corto y mediano plazo.
De tal forma la presente investigación consolida el diseño de una guía para el seguimiento de los indicadores de accidentalidad en Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual se espera pueda ser consultada y comprendida por los trabajadores del sector eléctrico, especialmente por quienes se encargan de orientar las decisiones en el área de seguridad y salud en el trabajo.
La estructuración del proyecto es a través de capítulos, en ese sentido el primero expone la problemática encontrada, en la cual se describe que el control eficaz de los peligros en el lugar de trabajo depende en gran medida del diseño y la utilización apropiada de los indicadores, una herramienta que promueve la toma de mejores decisiones, pero que también plantea una nueva exigencia para los equipos de trabajo, quienes deben constantemente diagnosticar y caracterizar los riesgos y peligros específicos de sus
En ese apartado también se definen las razones que motivan la investigación, sus objetivos, así como los alcances y las limitaciones.
En el segundo capítulo se analizan investigaciones internacionales, nacionales y regionales enfocadas también en el diseño de indicadores. En las bases teóricas se describen los temas claves asociados con el objeto del proyecto como son el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, la accidentalidad laboral y el papel de los indicadores de evaluación seguridad y salud en el trabajo. También, se identifica la normativa relacionada y vigente, se definen las variables del estudio y su respectiva operacionalización.
En el tercer capítulo se describe el diseño de la metodología, en el que se define un enfoque mixto de tipo descriptivo y diseño explicativo secuencial, conformado por tres fases fundamentales: la recolección de datos cuantitativos, la obtención de los datos cualitativos y la interpretación de ambos. Como instrumento se tiene la evaluación inicial del sistema, según los puntos establecidos por la Resolución 0312 de 2019 por la cual se establecen los nuevos estándares mínimos del SG-SST. En las técnicas de análisis se establece el análisis estadístico y de contenido.
Por su parte el cuarto capítulo se divide en dos partes, la primera corresponde a la presentación de los resultados obtenidos con la aplicación de la evaluación inicial en la empresa CENS S.A ESP tomada como referencia y la segunda a la discusión de los datos, según lo establecido como conceptos y fundamentos en el apartado del marco referencial.
Para terminar en el quinto capítulo se expone la propuesta de solución al problema identificado, la cual consiste en la guía de seguimiento para los indicadores de accidentalidad en Seguridad y Salud en el Trabajo, describiendo y presentando un paso a paso de cómo pueden estos ser identificados, diseñados y evaluados según las características específicas del sector eléctrico. Finalmente se comparte la bibliografía consultada durante la
CAPÍTULO I: CONTEXTUALIZACIÓN
DEL PROBLEMA
1. Planteamiento del problema
La seguridad y la salud en el trabajo en Colombia ha experimentado una evolución desde comienzos del siglo XX cuando fue promulgada la Ley 57 de 1915, enfocada en esbozar las principales enfermedades y accidentes laborales, posteriormente se han aprobado sucesivos esfuerzos legales encaminados a ofrecer a las empresas herramientas para la protección integral de los trabajadores, entre los cuales se identifica una necesidad común: una evaluación responsable de su desarrollo e impactos.
Antes de la aprobación de la Ley 1562 de 2012, la seguridad y salud en el trabajo no contaban con la adopción de un sistema de gestión, es decir su aplicación y control estaba lejos de ser metódica y estandarizada, puesto que anteriormente con la Resolución 1016 de 1989 se veía a los programas de salud ocupacional con mayor flexibilidad, planteando una diferencia significativa respecto al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST, sigla utilizada de ahora en adelante en este documento) que consiste en:
El desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo (artículo 2.2.4.6.4 del Decreto 1072 de 2015).
Las responsabilidades y los alcances del SG-SST involucran según el Decreto 1072 de 2015 el liderazgo del empleador y la participación directa de los colaboradores, debido a que sus acciones van dirigidas al “mejoramiento del comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente
(artículo 2.2.4.6.4.). En ese sentido la misma norma sugiere que su implementación debe darse desde la perspectiva del ciclo PHVA que implica: planificar, hacer, verificar y actuar, una perspectiva que revela la necesidad de contar con indicadores que permitan su monitoreo, medición y evaluación permanente.
De acuerdo con Pacheco, Castañeda y Caicedo (2002) los indicadores están relacionados con dos principios básicos de gestión: “lo que no es medible no es gerenciable y el control se ejerce a partir de hechos y datos”, asimismo se considera desde la teoría que estos deben aportar información clave para la toma de decisiones, dado que es preciso saber seleccionar lo que se deberá según los objetivos propuestos. Un ejemplo de una de las visiones predominantes en la actualidad es la herramienta del Cuadro de Mando Integral, que centra sus indicadores en cuatro perspectivas como son los clientes, financiero, procesos internos y formación y crecimiento, sin embargo todo esto va encaminado a garantizar el cumplimiento de la estrategia empresarial y la consecución de utilidades, mientras que para el SG-SST es necesario dar un cambio de enfoque en el cual el centro sean la salud y bienestar de los trabajadores.
En el país los sistemas de gestión se encuentran en proceso de implementación y se han estado realizando diversos tipos de capacitaciones y socializaciones relacionados con el tema, uno de los puntos más importantes del sistema es la prevención de riesgos mediante la identificación de peligros y evaluación de riesgos tendientes a preservar la salud del trabajador.
Por ello es importante que el sistema no permanezca estático, sino que se actualice de manera periódica, tal como la legislación lo planteó, con mejora continua; dicho esto queda claro que es importante realizar mediciones sobre el sistema y las condiciones de trabajo, que también es un requisito establecido en el artículo 30 de la Resolución 0312 de 2019 en el cual se listan
mortalidad de los accidentes de trabajo; la prevalencia e incidencia respecto de las enfermedades, ausentismo laboral”. En esa línea en el Decreto 1072 de 2015 también es una referencia fundamental puesto que presenta indicadores que evalúan la estructura, el proceso y el resultado del SG-SST.
En esta medida el cambio normativo, las nuevas obligaciones y la cantidad de información disponible, ha sido de gran impacto para todos los sectores, incluido el sector eléctrico en el cual los trabajadores se enfrentan a actividades de alto riesgo como lo son el manejo de la electricidad y el trabajo en alturas, siendo necesario implementar indicadores que permitan evaluar e identificar aspectos de mejora en el sistema.
Teniendo en cuenta lo descrito se propone realizar una guía para el seguimiento de los indicadores de accidentalidad en Seguridad y Salud en el Trabajo para empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica en Colombia que facilite a los responsables del Sistema de SST y a los empresarios la selección y diseño de indicadores que se ajusten a la normatividad actual y que permitan la mejora continua.
2. Formulación de la Pregunta de Investigación
¿Cómo se puede diseñar una guía para el seguimiento de indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica de Colombia?
3. Objetivos
3.1 Objetivo General
Diseñar una guía para el seguimiento de indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica de Colombia.
3.2 Objetivos Específicos
Describir los aspectos normativos para la determinación de los indicadores de seguimiento de la seguridad y la salud en el trabajo.
Estructurar las fichas técnicas de cada indicador que integre la guía de seguimiento.
Estructurar la guía de seguimiento a los indicadores con un enfoque pedagógico que favorezca su futura implementación.
4. Justificación
La evolución en la normatividad de la Salud y la Seguridad en el trabajo en Colombia se ha orientado principalmente hacia la generación de principios y herramientas que favorezcan su aplicación al interior de las empresas, especialmente en aquellos sectores clasificados con mayor riesgo, como es el caso del sector eléctrico, en el que las compañías deben adaptar el contenido general vigente a las características y necesidades específicas que plantean su estructura, procesos, funcionamiento y resultados.
En esa medida la realización de este proyecto contribuirá a los empresarios y directivos de empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica a tener las bases necesarias para el establecimiento de indicadores de seguimiento en el cumplimiento de los estándares mínimos del SG-SST.
con sistemas de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo más eficientes y eficaces, tanto en el cumplimiento de los objetivos como en la optimización de los recursos necesarios.
Ante el propósito de diseñar una guía para el seguimiento de indicadores se encuentran latentes dos intereses: uno informativo y otro pedagógico, en el primero se trata de sistematizar y analizar la información disponible a nivel legal para destacar los aspectos claves que deben ser conocidos e incorporados por las empresas eléctricas, entretanto en el segundo se detalla la oportunidad de crear un documento de consulta, un producto que sea de ayuda en el diseño de acciones y la toma de decisiones por parte de los equipos de trabajo.
El aporte de este proyecto tiene impactos significativos en lo humano, social, técnico, profesional y económico porque representa el esfuerzo académico por profundizar en un tema que conduce al bienestar de los trabajadores, acercando la terminología y los conceptos definidos a un público más amplio que no necesariamente lo conoce, pero se ve afectado por su aplicación u omisión, así como para las empresas del sector seleccionado se convierte en una nueva fuente válida de consulta que les permite fortalecer el cuidado integral de los trabajadores por medio del seguimiento y la evaluación de los procesos y las actividades, mientras reducen los gastos asociados con la accidentalidad laboral.
En el caso de la estudiante, autora del presente documento, la experiencia de construcción y presentación del trabajo de grado para optar al título de magister es un paso más dentro del aprendizaje permanente que incentiva el campo de la seguridad y salud en el trabajo, una posibilidad de seguir aportando desde la preparación académica al bienestar de las personas y la productividad de las organizaciones. En ese sentido el horizonte de esta investigación se alinea con la visión de la universidad de aportar al desarrollo
medidas que aporten valor a determinadas comunidades u organizaciones, todo gracias al direccionamiento adecuado y responsable del conocimiento.
5. Alcances y Limitaciones
Con el diseño de una guía para el seguimiento de indicadores de accidentalidad en Seguridad y Salud en el Trabajo en empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica en Colombia, se pretende ofrecer una alternativa de consulta y aplicación que permita el fortalecimiento de la evaluación de la estructura, el proceso y el resultado del SG-SST en dichas organizaciones.
La información proveniente de las empresas del sector eléctrico es amplia, en cuanto a su actualización y calidad, por esa razón exige una revisión documental detallada que permita encontrar su convergencia respecto a lo señalado en el marco legal vigente correspondiente al SG-SST, en esa medida esta es una exigencia que de no ser bien manejada se puede convertir en un factor limitante.
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
1. Antecedentes
Las investigaciones establecidas como referencia para el desarrollo de este proyecto son recientes, puesto que se han publicado en el período 2013-2018, abordan en general el tema de la Seguridad y la Salud en el trabajo desde la perspectiva de la evaluación a través del diseño y uso de indicadores. Asimismo, cuentan con un alcance que va desde lo regional hasta lo internacional, de esa forma se identifican los hallazgos que configuran sus aportes bien sea en lo teórico o metodológico, los cuales son descritos a continuación.
Antecedentes Regionales. Botello y Rivero (2018). Apoyo en el diseño de la planeación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para la empresa Aluminios Cúcuta bajo los lineamientos del Decreto 1072 de 2015. Investigación realizada para obtener el título de Ingeniero Industrial, Universidad Francisco de Paula Santander, Cúcuta. El objetivo principal del proyecto fue “desarrollar la planeación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo para la empresa Aluminios Cúcuta” (p. 19). La metodología consistió en la aplicación de una evaluación conformada por el anexo técnico 1 de la Resolución 1111 de 2017 y se revisaron los criterios expuestos en la Guía Técnica Colombiana GTC 45 del 2012. En los hallazgos establece que los indicadores son un componente esencial dentro de la planeación estratégica del sistema, asimismo destaca que estos deben corresponder con lo definido en la política y los objetivos.
El aporte de este documento se refiere a la importancia de generar indicadores con diferentes alcances de tiempo, algunos deben ir destinados al acompañamiento y monitoreo, mientras que los semestrales o anuales van dirigidos a las evaluaciones generales de cada empresa, todos en conjunto y al ser bien gestionados aportan los datos necesarios para fortalecer la seguridad en el trabajo.
Robayo (2017). Documentación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo para la empresa Teorema Shoes en la ciudad de San José de Cúcuta – Norte de
UMECIT
Santander. Trabajo de grado elaborado para optar al título de Ingeniero Industrial, Universidad Libre, Seccional Cúcuta. El objetivo central de esta investigación consistió en “Elaborar la documentación requerida del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo sujeto al decreto 1072 para la empresa” (p. 12). El diseño de la metodología se refiere a una evaluación inicial cualitativa que toma como referencia el instrumento aplicado por la ARL SURA que se divide en 6 criterios organizados por capítulos: “Política SST, obligaciones de los empleadores, capacitación, documentación y comunicación, identificación PEVR, Indicadores y Planificación de SGSST, medidas de prevención y control, auditoría de cumplimiento, acciones correctivas” (p. 24). Los resultados reflejan que la documentación del proceso es el primer síntoma de responsabilidad y compromiso que debe mostrar una empresa ante el cumplimiento de las normas nacionales de seguridad en el trabajo.
El aporte de este proyecto consiste en reconocer la importancia de tomarse el tiempo para documentar los indicadores y sus pautas de funcionamiento al interior de las empresas, una medida que permite llevar control de los accidentes que ocurren con los colaboradores, mantener en condiciones óptimas los espacios de trabajo e incentivando su cumplimiento por parte de los empleadores.
Quintero. (2017). Propuesta documental para dar cumplimiento al Decreto 1072 de 2015 en la Empresa ASEIE S.A.S. en la ciudad San José de Cúcuta. Proyecto presentado con el interés de optar al título de Ingeniero Industrial. Universidad Libre, Seccional Cúcuta. El objetivo central de este proyecto consistió en “Establecer una propuesta documental para el sistema de seguridad y salud en el trabajo en la empresa” (p. 5). El diseño metodológico se caracterizó por la aplicación de una evaluación inicial conformada por los siguientes aspectos: “política del SG-SST, la organización del sistema de gestión, planificación, aplicación, auditoría y revisión de la alta dirección, diagrama de resultados” (p. 24). Los resultados describen que para definir los indicadores apropiados es necesario contar con un diagnóstico de la situación de partida en el que se reconozcan las debilidades y oportunidades en la realidad de cada empresa.
UMECIT
El aporte de la investigación se manifiesta en la revisión que propone de cada etapa relacionada con el diseño y aprobación de los indicadores, puesto que considera la necesidad de probarlos y ajustarlos de acuerdo con la realidad específica de cada organización, en esa medida se trata de proporcionar las herramientas y los documentos necesarios para que su aporte sea verdaderamente pertinente y efectivo.
Antecedentes Nacionales. Duque (2014). Diagnóstico del sistema de gestión en salud ocupacional y seguridad industrial en los proyectos de construcción de vivienda en el municipio de Armenia y diseño de una guía de control para su aplicación. Investigación realizada para optar al título de Magister en Ingeniería con énfasis en gestión del riesgo. Universidad del Quindío en convenio con la Universidad EAFIT, Armenia, Colombia. El objetivo de esta tesis fue “determinar el grado de desarrollo de la gestión en salud ocupacional en las empresas constructoras de Armenia” (p. 28). La metodología se refiere a un estudio exploratorio de enfoque mixto que permite recolectar y analizar los datos necesarios para el diseño del documento orientador. Los resultados señalan que el trabajo de campo para conocer de primera mano las necesidades de las empresas es una estrategia apropiada cuando se busca consolidar manuales de referencia, esto para mejorar las condiciones de su futura aplicación dentro de un sector económico determinado.
El aporte de este proyecto es metodológico porque en su diseño establece con claridad la división de responsabilidades frente a la implementación de las guías o documentos que marcan el horizonte de una compañía, de esa forma al priorizar el papel del recurso humano se abren nuevas posibilidades que antes no eran atendidas porque no había responsables directos de su desarrollo.
Aguillón (2014). Estado del arte de la seguridad y salud en el trabajo en el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Colombia 2013 – 2017. Investigación realizada para obtener el título de Magister en Seguridad y Salud en el Trabajo, Universidad Nacional de Colombia. El objetivo principal de esta investigación fue “analizar la incorporación de la Salud y Seguridad en el trabajo en el Plan Nacional de
UMECIT
Seguridad y Salud en el Trabajo Colombia 2013 – 2017” (p. 6). La metodología respondía a las características de una investigación documental orientada a construir un marco de referencia sólido frente al tema de la seguridad y la salud en las empresas colombianas. Los resultados revelan que en el país los riesgos laborales reciben una atención oportuna en las empresas grandes, pero no en las pequeñas o medianas empresas, una alerta que debe ser considerada para continuar avanzando en el posicionamiento de su importancia dentro de la cultura corporativa nacional.
El aporte de esta investigación consiste en la recopilación normativa y teórica que presenta, la cual se mantiene vinculada con la realidad de Colombia, un valor agregado que permite desarrollar la propuesta de este proyecto atendiendo a las características que el sistema tiene en lo referente a la idiosincracia, las escuelas de administración dominantes, la predisposición de los directivos y empleados, entre otros aspectos de valor.
Molano y Arévalo. (2013). De la salud ocupacional a la gestión de la seguridad y salud en el trabajo: más que semántica, una transformación del sistema general de riesgos laborales. Artículo publicado en la Revista INNOVAR, Universidad Nacional, Bogotá, Colombia. El objetivo central del texto se refiere a “reseñar desde una perspectiva analítica, el desarrollo cronológico que ha tenido la prevención de riesgos laborales considerando sus escenarios de intervención en el mundo organizacional” (p. 21). El diseño de la metodología se refiere a un artículo de revisión que empleaba la revisión documental y el análisis de contenido como principales técnicas para su desarrollo. Los resultados describen que del nivel de gestión de riesgos dependen los resultados de las empresas, una realidad que era ignorada hace 30 años y que ahora es un principio esencial para el liderazgo empresarial, así como para la administración eficiente de los recursos.
El aporte de este artículo consiste en la revisión histórica y conceptual que promueve del tema, gracias al cual se comprenden los avances y retrocesos que ha tenido la detección de riesgos, así como su tratamiento en las empresas colombianas. De esa
UMECIT
manera se pueden adaptar los principios más relevantes al sector eléctrico, comprendiendo que cada ámbito cuenta con exigencias y limitaciones específicas.
Antecedentes Internacionales. Merino, Cornelio, López, Benavides. (2018). Propuesta de indicadores para la vigilancia de la salud ocupacional en América Latina y el Caribe. Artículo de investigación publicado en la Revista Panamericana de Salud Pública, elaborado por profesionales de Ecuador, Argentina y España. El objetivo principal del estudio fue “proponer un conjunto básico y común de indicadores para la vigilancia en salud Ocupacional en América Latina y el Caribe e identifica las fuentes de datos disponibles para su medición” (p. 1). El diseño metodológico para su desarrollo consistió en dos etapas: la primera orientada a generar una lista preliminar de indicadores sometida a consenso entre los representantes de 20 países y el segundo dedicado a calcular la factibilidad de los indicadores seleccionados. Los resultados del documento evidencian la definición de 13 indicadores clasificados según las dimensiones de condiciones de trabajo, empleo, actividades preventivas y salud.
El aporte de este documento consiste en la metodología que propone para la identificación de las necesidades y el diseño de los indicadores, en la que primero se ocupan de recolectar el mayor número de datos posible para reflejar las diversas realidades de los trabajadores y posteriormente se profundiza en su viabilidad de acuerdo con las normas y las expectativas de la población objeto de estudio. En esa medida se genera un proceso completo en el que se analizan y filtran con rigurosidad las posibilidades de cada indicador, alcanzando un resultado con mayor valor no solo a corto sino también a mediano plazo.
Muete y Guevara. (2013). Modelo de gestión de riesgos laborales para una empresa de seguridad que protege las instalaciones de una estación de transferencia de combustibles. Investigación presentada para optar al título de Magister en Gerencia de Seguridad y Riesgos. Universidad Politécnica del Ejercito, Sangolquí, Ecuador. El objetivo central del proyecto fue “implementar un modelo de gestión de riesgos mediante la eficiente y oportuna aplicación de métodos y procedimientos que permitan minimizar
UMECIT
los riesgos laborales que afectan la salud, el rendimiento y la satisfacción general del personal operativo” (p. 6). La metodología del estudio consistió en una investigación descriptiva inductiva-deductiva con enfoque cualitativo, contó con la aplicación de técnicas como la observación. Los resultados reflejan que no se pueden minimizar los posibles riesgos a los que están expuestos los trabajadores, aunque estos, si deben ser priorizados dentro del plan de acción para beneficiar su gestión responsable y oportuna.
El aporte tomado de este proyecto se refiere al diseño y la descripción de la matriz de riesgos a partir de la cual se describen los aspectos que se deben tener en cuenta para definir las acciones preventivas de la empresa. La estructura de su propuesta también favorece la administración de resultados por medio de indicadores que demuestran la pertinencia de la evaluación dentro del panorama de la salud ocupacional internacional actual.
Acosta (2013). Elaboración de un manual de gestión de seguridad y salud ocupacional conforme a normativas NTE INEN18001-2010 y 18002-2010 en la empresa Mirrorteck Industries S.A. Investigación presentada para optar al título de Magister En Seguridad, Higiene Industrial Y Salud Ocupacional. Universidad de Guayaquil, Ecuador. El objetivo del estudio fue “elaborar un manual de gestión de seguridad y salud ocupacional” (p. 5). La metodología era reflexiva porque se trataba de analizar el contenido de las normas y la pertinencia de su aplicación en la empresa, para eso se apoyó en la investigación documental y de campo. Los resultados destacan que los manuales y guías deben tener un énfasis humano antes que económico y con ese punto de partida claro se pueden definir los efectos económicos de las acciones o medidas impulsadas.
El aporte de este documento se evidencia en la estructura de su producto final, el manual, en el que se identifica la importancia de reconocer los diferentes momentos que contempla el cuidado de los trabajadores, desde el diagnóstico inicial hasta la evaluación, de esa manera se ofrecen las rutas de acción con los pasos a seguir por parte de los
2. Bases Teóricas
Las categorías temáticas centrales que se abordan en la presente investigación son el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, la accidentalidad laboral y el papel de los indicadores de evaluación seguridad y salud en el trabajo, es por esa razón que en este apartado se propone la revisión de las principales teorías y perspectivas entregadas por autores conocedores y estudiosos del tema.
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo. La seguridad y la salud son dos valores cada vez más relevantes dentro de la gestión empresarial, en ese sentido Nava (1994) señala que “Así como el hombre, la ciencia y la tecnología han evolucionado, también lo ha hecho la salud en el trabajo” (p. 534), sin embargo, en sus progresos se identifica que no solo intervienen elementos del conocimiento médico sino que también demandan principios y herramientas de la administración, la ingeniería o la economía.
Las acciones que se emprenden dentro de este marco de referencia, relacionado con el cuidado del bienestar de los trabajadores, comparten un objetivo común que orienta las decisiones y los procesos que se adelantan para garantizar su desarrollo: “la protección de la salud y el bienestar de los trabajadores mediante acciones preventivas y de control en el ambiente de trabajo” (Van Der Haar et Goelzer, 2001, p. 7).
Según explican Molano y Arévalo (2013) en Colombia inicialmente se hablaba de medicina del trabajo o medicina ocupacional, posteriormente evolucionó hasta el concepto de salud ocupacional y desde el 2012 se le denomina como Seguridad y Salud en el Trabajo, una disciplina que consiste en “mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones” (p. 24).
La perspectiva holística que maneja es una de sus mayores fortalezas porque ya no fragmenta al trabajador, sino que lo ve como una entidad compleja e indivisible, en ese sentido se desarrolla principalmente en dos campos de acción: “1- proteger al trabajador
UMECIT
contra los factores generadores de riesgos para su salud y seguridad y 2- monitorear las tendencias de salud-enfermedad de la población en su lugar de trabajo” (Molano y Arévalo, 2013, p. 24).
La lógica de este nuevo enfoque consiste esencialmente en controlar primero las condiciones de trabajo y del entorno para luego centrarse en la capacitación e información del colaborador, anteriormente sucedía al contrario, pero se apuesta en la actualidad por reforzar el compromiso de las empresas y de esa manera incentivar en cada empleado la responsabilidad bienestar por el cuidado de su bienestar.
Anteriormente no se tenía claridad respecto a la relación que existe entre la seguridad y la salud, en la actualidad se comprende cada vez más no solo en qué se fundamentó sino también sus alcances:
La relación entre salud-enfermedad y trabajo se plantea inicialmente como un fenómeno con causas únicas (factores de riesgo físicos, químicos, etc.) y efectos específicos (riesgos de trabajo), reduciendo la problemática a una explicación monocausal en donde un peligro puede producir una enfermedad, para lo cual se toma como punto de partida la identificación y valoración de los factores de riesgo con el fin de estimar cuantitativamente la magnitud del problema frente a la exposición (Drais, Favaro y Aubertain, 2008, p. 23).
El entendimiento progresivo y proactivo del que han sido protagonistas las empresas es una muestra del cambio de foco de la solución hacia la prevención, puesto que ya no solo se busca ser responsable en las contingencias sino lograr adelantarse a ellas y contar con equipos de trabajo que compartan esa visión. En los aportes de Drais, Favaro y Aubertain (2008) también se establece que “los dos factores clave del éxito para el verdadero desarrollo de la prevención en las organizaciones están dados por una fuerte integración de la salud y seguridad en el funcionamiento de la empresa y la gestión de los riesgos centrada en las situaciones de trabajo (p. 24).
El posicionamiento que alcanzan la seguridad y la salud dentro de una estructura organizacional tradicional es un signo de madurez corporativa porque refleja que se ha transitado el camino desde el entendimiento unidimensional del tema hacia una concepción multidimensional que reconoce la complejidad del trabajador, de la
UMECIT
experiencia laboral y de las metas definidas por la compañía, añadiendo además un componente de interrelación en el que todas se retroalimentan, sin perder su valor y significado individual.
En la perspectiva de Arévalo (2010) es necesario identificar que este asunto se desenvuelve en tres niveles: estratégico, táctico y operativo, en la misma línea también propone una comparación con los conceptos que la precedieron para reconocer sus principales avances.
Tabla 1. Evolución salud ocupacional a la seguridad y salud en el trabajo
Fuente: Arévalo (2010)
En el nivel estratégico se trata del trabajo a mediano y largo plazo, en ese sentido “se caracteriza porque el conjunto de decisiones que se toman y de las acciones que se llevan a cabo son a largo plazo con el fin de llevar a la organización a alcanzar los objetivos corporativos” (Molano y Arévalo, 2013, p. 27), por su parte el nivel táctico “involucra el ámbito interno de la organización, enmarca las funciones y la coordinación de ésta y obedece al óptimo desarrollo de todas sus actividades internas que componen la cadena del valor” (2013, p. 28) y finalmente el nivel operativo “incluye los equipos
UMECIT
naturales de trabajo y a los individuos, relacionándose básicamente con las funciones de ejecución y control” (2013, p. 28).
Es necesario tener en cuenta que todos los niveles mencionados tienen la necesidad de contar con indicadores de seguimiento y evaluación, los cuales van a respaldar las medidas diseñadas para la prevención de la accidentalidad al interior de las empresas electrificadoras, objeto de esta investigación. Así mismo es preciso considerar que la seguridad y la salud en el trabajo generan cambios en el diseño y la ejecución de los planes empresariales, aunque estos son positivos, demandan inversión, recursos, conocimiento y atención, algo que es nuevo para un segmento de las empresas, es por eso que según recalca Knight (2007):
Un programa eficaz de gestión del riesgo (incluso el laboral) combina la cultura de la organización (principios, valores y comportamientos), sus procesos y estructuras. Debe ser plasmado en un documento genérico de nivel superior que armonice con la gestión estratégica de la organización (p. 11).
La articulación entre este tema y la gestión general de las organizaciones es la mayor oportunidad y el mayor reto que enfrentan las empresas en la actualidad, sin embargo, cada vez más se cuentan con metodologías y herramientas de apoyo que favorecen la consolidación de dicho trabajo.
Accidentalidad laboral. En Colombia durante el 2017 diariamente se presentaron aproximadamente 1800 accidentes (Fasecolda, 2017), una cifra que orienta el interés hacia la comprensión y profundización de cómo surgen estos incidentes, las consecuencias que generan en las personas y las empresas porque así como se sabe que en una organización con seguridad y salud el trabajador “será un aporte de mayor eficacia y eficiencia, reflejada en mayor productividad” (Barrera-García, González-Delgado y Pérez-Fernández, 2015, p. 127) cuando estos se accidentan se reduce su bienestar y por ende su capacidad de aporte, su oportunidad de ser productivos.
Los accidentes laborales generalmente son evaluados conforme los costos y los efectos económicos que generan para los empleadores, mucho menos se tienen en
UMECIT
cuenta los impactos que tienen en la vida de los colaboradores, no obstante es preciso regresar hasta sus causas, entre las cuales según Cisneros y Cisneros (2015) se halla “Las violaciones en el sistema de SST implican indiscutiblemente la ocurrencia de accidentes de trabajo” (p. 2), puesto que al no contar con políticas y acciones de prevención lo más probable es que los trabajadores permanezcan vulnerables ante las posibilidades de salir lastimados o enfermos.
La definición de los accidentes laborales los describe como aquellos que suceden “al realizar los cometidos y funciones del puesto, los que se producen en los trayectos hasta el lugar donde se trabaja (in itinere) y aquellas enfermedades profesionales que no han sido previamente catalogadas como tales, pero se consideran consecuencia del trabajo” (Osca, López, Bardera, Begoña, 2014, p. 138).
Así mismo para Duque y Yañez (2015) consisten en “todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, perturbación funcional, invalidez o muerte” (p. 315) y para Gomero, Calizaya y Silvera (2005) se debe insertar “al concepto la medición del tiempo de la eventualidad, ya que el accidente no sólo se materializa en el momento, sino que la lesión puede ser posterior y producida repentinamente en ejercicio, o con motivo del trabajo” (p. 24).
Las causas y las fuentes de la accidentalidad son diversas, así como es multidimensional la experiencia de trabajo, en ese sentido el modelo de Goldenhar, Williams y Swanson (2003) establece una relación directa entre las emociones y el estrés con el desencadenante de accidentes en el puesto laboral:
Considerando como antecedentes, variables del puesto y de la organización, y como variables mediadoras, el malestar físico y psicológico. Como se puede comprobar la primera categoría de antecedentes son las características del puesto de trabajo que incluye aspectos como las demandas laborales, la autonomía en el trabajo, etc. La segunda se refiere a las variables organizacionales, como el clima de seguridad, la formación, el apoyo, etc. La tercera comprende las horas de exposición a condiciones nocivas (ruido, temperaturas, etc.) y la utilización de equipos de protección (mascarillas, etc.). Finalmente, en la cuarta categoría aparecen variables control, como el tiempo trabajando en el sector, la edad y el
UMECIT
sexo de los trabajadores. Según estos autores, la investigación muestra que los antecedentes de su modelo influyen en la aparición de síntomas físicos y psicológicos y, a la vez que estos síntomas, pueden actuar como mediadores entre los antecedentes y los accidentes/incidentes laborales (p. 30).
La suma de factores son una oportunidad para predecir y adelantarse a que ocurran los accidentes, sin embargo, se trata de contar con herramientas e indicadores que consideren la integralidad y complejidad de los trabajadores, así lo recomienda Bardera (2010) quien:
Analiza el papel del estrés por las demandas del trabajo (evaluado a través de las demandas en habilidades físicas, mentales, sociales y de autocontrol y resistencia a la frustración), y otra variable personal relevante en la investigación psicológica, la percepción de autoeficacia profesional (evaluada a través de la autoeficacia en habilidades físicas, mentales, sociales y de autocontrol y resistencia a la frustración). Las relaciones directas indican que las relaciones más importantes son con las demandas en autocontrol y resistencia a la frustración, en sentido positivo, y con habilidades de autocontrol y resistencia a la frustración, en sentido negativo. Respecto a las relaciones moduladas, encuentra también que, cuando las demandas son bajas no hay diferencias entre los que tienen alta y baja percepción de autoeficacia, sin embargo, cuando las demandas son altas, tienen más accidentes los que se perciben menos autoeficaces (p. 12).
En general la accidentalidad puede tornarse en un círculo negativo donde la insatisfacción, el exceso de trabajo o el desamparo de las condiciones de los trabajadores se presentan como riesgos de reincidencia permanente, una realidad que solo puede ser atendida, gestionada y transformada con la aplicación responsable de un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los accidentes son clasificados principalmente a partir de dos modalidades: el riesgo basal y el riesgo real, el primero “es intrínseco al puesto de trabajo e independiente de la conducta organizacional y engloba todos los riesgos a los que está expuesto el individuo en función del trabajo que realiza” (Gallego y Correa, 2010, p. 10) y el segundo “incorpora la conducta de seguridad, los procedimientos y los hábitos de trabajo” (Gallego y Correa,
Sin embargo, no es la única clasificación propuesta porque Benavides, Delclos, Benach y Serra (2006) identifican:
En primer lugar: las causas micro o próximas al momento de producirse la lesión y, por lo tanto, más inmediatas y visibles, relacionadas con los servicios de prevención; y en segundo lugar, las causas estructurales o macro que actúan desde una mayor distancia, ya que se originan en las relaciones laborales (contrato temporal, estructura productiva, existencia de subcontratos) (p. 8).
Ante la variedad que las define, no se trata de realizar intervenciones demasiado generalistas sino de adelantar procesos en los se recomienda tener en cuenta los siguientes pasos:
1) en cuenta las necesidades específicas de los trabajos y los trabajadores sobre los que se van a aplicar; 2) introduzcan grupos control; 3) calculen la validez y fiabilidad de los métodos de evaluación; y, 4) analicen estadísticamente si los cambios antes y después de la intervención son significativos (Osa y otros, 2014, p. 140).
El seguimiento permite interpretar las causas, en esa línea Cortez (2003) recomienda enfocarse en los siguientes aspectos claves:
Debido a la no aleatoriedad de los accidentes, es posible identificar variables estructurales que determinan la probabilidad de ocurrencia de estos, por ello para disminuir el riesgo, debe garantizarse que el conjunto de actividades y responsabilidades que se otorgan laboralmente sean seguras y confiables (p. 12). En esa medida es posible y oportuno caracterizar de acuerdo al sector económico y productivo los riesgos que lo integran, ese cambio marca la diferencia respecto a los resultados alcanzados por los sistemas y planes implementados por las empresas. Otra de las perspectivas que se destacan en la actualidad al promover un análisis flexible y completo de la accidentalidad es señalado por Gallego y Correa (2010):
En su estudio sobre accidentalidad laboral y normatividad, plantearon que los trabajadores sin cualificación concentran los mayores factores de riesgo, razón por la cual se destaca la importancia que para el sistema de riesgos profesionales, tienen variables como nivel educativo, tipo de contratación, actividad económica, clase de riesgo y tamaño de la empresa (p. 321).
En ese sentido es vital reconocer que la accidentalidad es un tema que permanece en constante evolución y que no se puede analizar desde una dimensión única que solo
UMECIT
favorezca la rentabilidad de las empresas, sino que se debe reconocer su creciente complejidad, las especificidades de los trabajadores en cuanto a sus perfiles, las actividades que cumplen diariamente para generar informes lo más completos y rigurosos posibles, los cuales puedan servir de insumo para el desarrollo de mejores planes de intervención.
Indicadores de evaluación seguridad y salud en el trabajo. Los indicadores son asociados con la vigilancia efectiva porque de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS) “es necesario disponer de información de calidad, accesible, armonizada y puntual que permita la comparabilidad entre territorios y en el tiempo, para su uso tanto en el ámbito nacional como regional” (2012, p. 11). Estos se caracterizan porque deben ser de fácil manejo e interpretación.
En ese orden de ideas Merino, López y Benavides (2018) establecen que “una vigilancia integral de la salud de la población trabajadora requiere disponer de indicadores que aborden las distintas dimensiones de la relación empleo y salud. Así, los datos para el cálculo de los mismos procederán de distintas fuentes” (p. 2).
En general son vistos como instrumentos de control que no deben centrarse en algunas dimensiones sino abarcar la totalidad de las actividades desarrolladas por una empresa, así lo describen Céspedes y Martínez (2016):
La eficacia de las acciones de seguridad requiere un adecuado control de esa actividad en la empresa, mediante indicadores apropiados y la comprobación de los resultados obtenidos con los objetivos, las normas y otros parámetros de referencia, tantos internos como externos, con vistas a establecer las medidas correctivas que resulten oportunas. El sistema de control que se establezca en la empresa debe garantizar la actuación preventiva y el control de las acciones referidas a hechos ocurridos, tiene su concreción con la inspección sistemática, muestreos ambientales, evaluación del comportamiento de los trabajadores, el análisis de actitudes, la evaluación de la salud, el estudio de la documentación y los registros de accidentes, incidentes, enfermedades y recomendaciones derivadas de inspecciones realizadas; cuestión que permite evaluar efectividad, eficiencia y
Uno de los enfoques centrales de las acciones de control debe ser el recurso humano, en esa medida “la identificación de los riesgos en todos los puestos de trabajo constituye la base para la realización de un efectivo plan de prevención de riesgos en las empresas” (Céspedes y Martínez, 2016, p. 13), puesto que una vez establecida la prioridad, luego se pueden ir complementando con los elementos económicos, ambientales, entre otros.
Algunos organismos internacionales como la Organización Panamericana de la Salud (OPS) o la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) manejan un conjunto básico de indicadores que están enfocados en la seguridad y la salud en el trabajo, los cuales son presentados a continuación:
Tabla 2. Conjunto indicadores seguridad y salud en el trabajo
Fuente: Merino, López y Benavides (2018)
La documentación de los indicadores debe ser adaptada según las características, funcionalidades y retos específicos de cada empresa, asimismo se debe contar con el acceso a los datos porque de lo contrario se realiza un seguimiento y una posterior evaluación que resulta fragmentada e incorrecta. En esa medida en la fase del sistema
UMECIT
correspondiente al control se pueden generar indicadores tanto para los factores de riesgo como para las estrategias de las actividades desarrolladas.
En ese sentido Anaya (2017) destaca la importancia de involucrar a los trabajadores en los procesos de formulación y definición de los indicadores, de esa manera conocen su funcionamiento y sus alcances:
La fase de control no se limita a una metodología particular, sino que se buscan alternativas disponibles en el mercado para lograr dicho control. De acuerdo con la normatividad internacional, debe primar el control colectivo sobre el individual, lo que implica ir al origen de los riesgos en los niveles organizacional y del lugar de trabajo, aprovechando la sinergia, antes que persona por persona. La norma OHSAS 18001 establece la jerarquía: a) eliminación; b) sustitución; c) controles de ingeniería; d) señalización/advertencia y/o controles administrativos; y, e) equipo de protección personal. Siempre es recomendable la participación de los trabajadores y trabajadoras integrados en equipos de análisis y resolución de problemas en alguna de las fases o en todas, como en la investigación-acción. Deben asegurarse recursos para implementar las medidas acordadas. Los factores psicosociales son en los que se evalúa la percepción de los trabajadores sobre los componentes de los niveles individual, lugar de trabajo y organizacional del modelo, con un instrumento estandarizado multidimensional válido y confiable (p. 15).
Es preciso reconocer que dentro de las metodologías de ejecución de los planes estratégicos, las fases de control y evaluación son distintas, aunque consecutivas y eso es lo que permite la existencia de los procesos de mejoramiento continuo, una oportunidad que cada vez más toman las empresas, sin importar su actividad o tamaño, puesto que han visto como aportan a la productividad y competitividad.
En esa línea los indicadores cobran un papel fundamental porque al estar bien propuestos permiten a los equipos de trabajo de salud ocupacional de las empresas cumplir a cabalidad con su misión, pero en el caso contrario se convierten en una piedra de tropiezo que atrasa la gestión y compromete el bienestar de los trabajadores, especialmente de las empresas con alto riesgo como son aquellas del sector eléctrico.
3. Bases Legales
Las normas vigentes que respaldan la seguridad y la salud en el trabajo para la prevención de la accidentalidad laboral en Colombia son:
El Decreto 1072 de 2015 que en el artículo 2.2.4.6.16 define los aspectos que deben ser considerados al evaluar un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), además de establecer el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo.
Asimismo se tiene en cuenta la clasificación realizada por la Resolución 0312 de 2019 en lo relacionado con los estándares mínimos del SG-SST, esta norma deroga la Resolución 1111 de 2017 y presenta unas responsabilidades diferenciadas para las empresas pequeñas, así como para aquellas que tienen más de 50 trabajadores, del mismo modo en el artículo 30 establece los indicadores mínimos del sistema, entre los cuales se encuentran: frecuencia de accidentalidad, severidad, proporción de accidentes de trabajo mortales, entre otros.
También se considera el contenido del Decreto 1607/2002 “por el cual se modifica la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas para el Sistema General de Riesgos Profesionales y se dictan otras disposiciones” (p. 1), el Decreto 2090/2003 “por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades” (p.1) y la Resolución 1401/2007 “por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de trabajo” (p.1).
También se considera lo establecido en la Resolución 2844/2007 “por la cual se adoptan las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional Basadas en la Evidencia” (p. 1) y la Resolución 2646/2008 “por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo” (p.
En general las normas mencionadas ofrecen las pautas y las ideas necesarias para sustentar la realización de una guía con indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo enfocados a la reducción de la accidentalidad para empresas de comercialización y distribución de energía eléctrica de Colombia.
4. Sistema de Variables e Hipótesis
La hipótesis que motiva la realización del presente proyecto enuncia lo siguiente:
El diseño y la difusión de indicadores de seguimiento de la Seguridad y Salud en el Trabajo, por medio de una guía, fortalece los procesos de gestión y evaluación necesarios dentro de esta área.
Las variables del estudio son:
Tabla 3. Variables de la investigación
Tipo de Variable Variables
Independiente Indicadores Empresas eléctricas de Colombia Dependiente Seguridad y Salud en el Trabajo
Dependiente Accidentalidad laboral Fuente: elaboración propia (2018)
5. Operacionalización de Variables
Tabla 4. Operacionalización variables
Variable Dimensiones Definición Conceptual Definición Operacional Indicador Instrument o o fuente de informació n Ítems Instrument o Tiempo s medició n Indicadores Empresas eléctricas de Colombia De resultado “Constituyen el marco para
evaluar hasta qué punto se protege a los trabajadores de los peligros y riesgos relacionados con el trabajo”(Mintrabaj o, 2016, p. 12).
Son los datos que permiten identificar oportunidade s, falencias y formular medidas de prevención a tiempo. Accidentes mortales Enfermedades ocupacionales Incidentes peligrosos No Conformidades Evaluación inicial 2.1.1-2.11.1 30 minutos De actividad Capacitación Monitoreos de higiene ocupacional Controles operacionales Simulacros de emergencias Reactivos Frecuencia Gravedad Incidencia Seguridad y Salud en el Trabajo Compromiso y responsabilid ad de la dirección “Planes enfocados en preservar la vida y salud de los trabajadores, y La planeación y ejecución que se realiza para N° actividades ejecutadas/N°actividad es en total Evaluación inicial 1.1.1 - 1.2.3 45 minutos
UMECIT
Variable Dimensiones Definición Conceptual Definición Operacional Indicador Instrument o o fuente de informació n Ítems Instrument o Tiempo s medició n Gestión preventiva
para ello, los
programas de prevención de riesgos laborales, procedimientos e investigaciones que se establezcan en las entidades deben instrumentarse para disminuir la accidentalidad en la esfera laboral” (Pérez, Ferrer y López, 2017, p. 3). trabajar en el cuidado e incremento del bienestar de los trabajadores en una empresa. N° horas de capacitación/ N° trabajadas al año Condiciones laborales N° parámetros incumplidos/ N° parámetros totales Registro de datos y comunicación N° acuerdos aprobados/ N° acuerdos difundidos Accidentalid ad laboral Riesgos de seguridad “Un accidente de esta categoría es el resultado de múltiples factores encadenados, en los que ninguno de ellos tiene valor nulo. Sería la consecuencia del peso de Los accidentes son todos aquellos que afectan el bienestar y la calidad de vida de los trabajadores Medida de evaluación del riesgo Conducta del trabajador Aspectos psicosociales Condiciones físicas Posturas de trabajo Evaluación Inicial 3.1.1-7.1.4 45 minutos Riesgos de condiciones ambientales Espacio físico Iluminación Ruido
UMECIT
Variable Dimensiones Definición Conceptual Definición Operacional Indicador Instrument o o fuente de informació n Ítems Instrument o Tiempo s medició n factores técnicos, organizativos y humanos” (Pérez, Ferrer y López, 2017, p. 4). de una empresa. Temperatura y humedad Higiene
Fuente: elaboración propia (2019)
CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO
1. Naturaleza de la Investigación
El enfoque principal del proyecto es de naturaleza mixta, es decir que reúne datos cualitativos y cuantitativos, este es definido por Johnson y Onwuegbuzie (2004) como “el tipo de estudio donde el investigador mezcla o combina técnicas de investigación, métodos, enfoques, conceptos o lenguaje cuantitativo o cualitativo en un solo estudio” (p. 17). Esta decisión busca sustentar el uso de información descriptiva proveniente de la revisión documental adelantada en la primera parte del estudio a través de la consulta de investigaciones, teorías, documentos varios y las estadísticas proporcionadas por la empresa de referencia dentro del proceso de formulación de los indicadores, los cuales son el producto final esperado del presente proyecto.
Entre sus beneficios se contempla una mayor oportunidad de consulta entre diferentes fuentes de información, la sinergia en las fortalezas de ambos enfoques, la selección de los instrumentos de recolección es más flexible y se adapta mejor a las necesidades planteadas inicialmente en los objetivos, asimismo en la implementación se puede segmentar el análisis de resultados con una primera fase netamente cuantitativa que luego se ve complementada con la construcción de un discurso narrativo que se encargue de explicar y ampliar las ideas.
En general con este horizonte metodológico se pretende consolidar el diseño de una guía que sea clara y rigurosa, pero también amena e ilustrativa, para eso se requiere de la combinación y presentación adecuada de diferentes datos, todos encaminados a favorecer el interés y la comprensión por la prevención de la accidentalidad laboral en los trabajadores de las empresas colombianas del sector eléctrico.
2. Tipo y Diseño de Investigación
El tipo de investigación del proyecto es descriptivo que según Hernández Sampieri y otros (2003) tiene como propósito especificar “las propiedades, las características, y los
UMECIT
perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, miden, evalúan o recolectan datos sobre diversos conceptos (variables), aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno” (p. 23). En ese sentido se espera consolidar y organizar la información necesaria para el diseño de la guía de seguimiento, la cual debido a su formato precisa de un cuidado en su organización y presentación final.
En el diseño se opta por el explicativo secuencial que se encuentra conformado por tres fases fundamentales: la primera consiste en recolectar los datos cuantitativos, las estadísticas, para su análisis, la segunda se refiere a la recolección y evaluación de los datos cualitativos, en relación directa con los datos numéricos previamente definidos, finalmente la tercera es la integración de ambos para su interpretación.
En la perspectiva de autores como Miles y Huberman (1994) o Cresswell (2003) se trata de estrategias de combinación o de articulación encadenada en las que “la técnica principal puede ser tanto cuantitativa como cualitativa, sin que ello implique una lógica especialmente diferente” (citados en Verd y López, 2008, p. 13).
Esta modalidad es valiosa porque primero permite contextualizar la problemática de la accidentalidad laboral dentro de las empresas del sector eléctrico y segundo conduce a la profundización de sus factores de riesgo y posibles acciones de prevención. En ese orden de ideas es la alternativa más eficiente para la investigación y la producción de la guía.
3. Población y Muestra
Se toma como población la empresa Centrales Eléctricas de Norte de Santander (CENS).
Se seleccionó mediante muestreo no probabilístico como muestra el Equipo de Trabajo de Calidad de Vida de la empresa Centrales Eléctricas de Norte de Santander (CENS) donde se realizan los procesos de observación porque se contó con el acceso a los procesos adelantados por el Equipo de Calidad de Vida, encargado de la Seguridad y Salud en el Trabajo de dicha empresa, igualmente, algunos de los integrantes de los comités relacionados con el SG - SST. El principal criterio de selección para el personal, que realizarán actividades relacionadas con el SG – SST desde la administración del sistema o desde la participación en comités.
4. Instrumentos y Técnicas de Recolección de Datos
En primer lugar se definió la implementación de la técnica de recopilación documental, la cual de acuerdo con Gómez (2004) “permite conocer el estado de la cuestión en determinado tema y obtener información para el desarrollo de la investigación misma” (p. 1), en ese sentido se consultaron bases de datos científicas con artículos y repositorios de universidades con tesis que permitieran encuadrar el asunto de investigación, además de identificar autores claves para el marco referencial y en general aportes de metodología para avanzar en la obtención y análisis de resultados. Asimismo, fueron consultados los documentos proporcionados por el Equipo de Trabajo de Calidad de Vida de CENS para conocer mejor sus fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades en la materia de interés.
En segundo lugar se contempló la aplicación de la Evaluación Inicial del Sistema de la Seguridad y Salud en el Trabajo (Anexo 1) que permitió identificar las prioridades dentro del estado actual de la organización en el cumplimiento del SG – SST tal y como lo establece el artículo 2.2.4.6.16 del Decreto 1072 de 2015, en ese orden de ideas se aplica el formato propuesto por el Ministerio de Trabajo (Anexo 1), a partir de la aprobación de la Resolución 0312 de 2019, el cual revisa los siguientes aspectos:
