Boletín quincenal de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional Año 5, núm. 166 • 20 de septiembre de 2018
I. Avances y retos de la política social
Perspectiva del envejecimiento en América Latina y el Caribe
El ritmo acelerado de envejecimiento en la población de América Latina y el Caribe trae consigo, entre otros aspectos, el aumento en la demanda de cuidados, protección social y servicios de salud. Ante este panorama, los países de la región deben prepararse para afrontar los retos que vendrán y cuanto más antes lo hagan, menores serán las condicio-nes de vulnerabilidad y exclusión social de la población adulta mayor.
“Panorama de envejecimiento y dependencia en América Latina y el Caribe” es un estudio publicado por el Banco Interamericano de De-sarrollo (BID) en el cual se analizan los princi-pales hallazgos que surgen del Observatorio de Envejecimiento y Cuidados, creado tam-bién por el BID, cuyo objetivo es documentar la situación demográfica de los países de la región, la salud de los adultos mayores, sus principales características socioeconómicas, sus limitaciones y su condición de dependen-cia para coadyuvar a la toma de decisiones en materia de política.
El estudio plantea que, a medida que la po-blación envejece, el desarrollo de enfermeda-des crónicas, como lo son las enfermedaenfermeda-des cardiovasculares (incluidas la isquemia car-díaca y los accidentes cerebrovasculares) y el aumento en la prevalencia de limitaciones funcionales (disminución de la agudeza visual, dificultades en el habla, capacidad auditiva, entre otras) tienen como consecuencia un incremento en el porcentaje de las personas en situación de dependencia, es decir, que re-quieren ayuda externa para el desarrollo de sus actividades diarias, aumentando con ello la demanda de servicios de cuidado de largo plazo.
Dicho lo anterior, los servicios de cuidado pueden ser previstos por las familias o bien adquirirlos de un servicio público o privado. Sin
embargo, en muchas ocasiones el gobierno no cuenta con programas que giren en tor-no a la inclusión social y laboral, la capacidad de las familias de proveer dichos servicios se vuelve limitada debido a las transformacio-nes de la estructura familiar que han tenido lugar en las últimas décadas (reducción del tamaño familiar y la creciente participación laboral de las mujeres) y las condiciones de pobreza y vulnerabilidad de la población ma-yor (en su caso) también ponen límites para adquirir los servicios de cuidado, obligando a que muchas personas tengan que continuar trabajando hasta edades avanzadas. Más aún, las estimaciones señalan que, debido a las altas tasas de informalidad laboral, para el año 2050 un alto porcentaje de los adultos mayores en la región (entre el 47% y el 60%) no dispondrá de los ahorros suficientes para financiar una pensión formal.
Los datos que surgen del Programa para el Mejoramiento de las Encuestas de Hogares y la Medición de Condiciones de Vida del BID muestran que, entre las personas mayores de 80 años, la cobertura de las pensiones contributivas y no contributivas puede ir des-de valores tan bajos como un 7% en Hondu-ras, o 14% en Guatemala, hasta niveles
cer-canos al 100% en Argentina, Brasil, Bolivia y Uruguay, (véase gráfica 1).
El consiguiente aumento de la población de-pendiente, producto de la transición demo-gráfica, impone necesidades de cuidados de largo plazo en la región. Las estimaciones del BID indican que, en 2015, alrededor del 1% de la población total de América Latina y el Caribe (ocho millones de personas) se podía considerar dependiente. En países como Mé-xico y Brasil, el número de adultos mayores dependientes supera el millón de personas, se espera que esta proporción aumente al 3% en 2050, lo cual significaría más de 20 millones de personas en condiciones de de-pendencia en la región.
El BID plante que los próximos pasos para el Observatorio de Envejecimiento y Cuidados es aumentar el número de países para los cuales se cuenta con información sobre limi-taciones y dependencia, incluir variables sobre la oferta formal de cuidados y los costos de los servicios e información sobre los arreglos informales de cuidado, a través del análisis de las Encuestas de Uso del Tiempo y construir un sitio web que permita a los usuarios acce-der a la información en el formato deseado.
Gráfica 5. Niveles de cobertura de pensiones contributivas y no contributivas
entre la población mayor de 80 años (porcentaje)
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, con base en los microdatos de las “Encuestas de Hogares Armonizadas de América Latina y el Caribe”
Pensión contributiva Pensión no contributiva
Arg
entina
Bolivia Brasil Chile
Colombi
a
Ecuador Repúnlica
Dominican
a
El Salvador Guatemala Hondura
s
Méxic
o
Nicaragua Panamá Paragua
y Perú Urugua y Ve nezuela 96% 20% 78% 26% 47% 9% 60% 46% 42% 26% 91% 69% 27% 31% 16% 9% 14% 7% 23% 21% 41% 20% 36% 96% 65%
En la actualidad, algunos estudios plan-tean que en América Latina existe una reducción de la desigualdad y la pobre-za, con un consecuente aumento de las clases medias, mientras otros autores advierten que México no es un país de clases medidas. Sin embargo, la catego-ría de “clase media” puede ser abordada a través de diferentes acepciones con-ceptuales y metodológicas. Desde las categorizaciones unidimensionales que se basan únicamente en el ingreso para determinar dos umbrales de ingreso: uno alto y otro bajo, en donde el punto me-dio se denomina la “clase media”; hasta enfoques multidimensionales que, ade-más de considerar al ingreso, también utilizan otros aspectos como la condi-ción social, el capital social y cultural, la
integración al mercado, entre otros. La ausencia de una definición única so-bre las clases medias conduce a des-acuerdos en la medición, indicadores y dimensiones para su identificación. Por ello, el artículo de investigación de Teruel, Reyes, Minor y López (2018), se propone identificar el tamaño y la evolución de la clase media en México, abordando el tema desde una perspec-tiva multidimensional, consistente con la metodología utilizada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política So-cial de México (CONEVAL) para medir la pobreza multidimensional en México. Para la identificación de las clases me-dias, los autores utilizan el método
esta-1 El método de conglomerados por clases latentes considera la caracterización no observable de una población tomando en cuenta la estructura de las
rela-ciones entre diversas variables observables, a fin de conocer el número adecuado de estratos en los cuales se puede clasificar la población que se estudia. 2 En un primer momento, los autores consideraron los seis indicadores de carencias sociales y la condición de su ingreso respecto de la línea de bienestar; sin
embargo, dada la estrecha relación entre el indicador de seguridad social y el de salud, en el estudio sólo se utilizó el indicador de carencia por acceso a los servicios de salud, que permitió una clasificación más distinguible entre las clases latentes.
dístico de conglomerados por clases la-tentes1, e indagan sobre las condiciones de vida de la población a partir del nivel de ingreso y de las carencias referentes a los derechos sociales (educación, sa-lud2, calidad y espacios de vivienda, ser-vicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación). La información empleada proviene de la Encuesta Nacional de In-greso y Gasto de los Hogares (ENIGH), para varios años, de 2000 a 2014. A partir de la metodología planteada, los autores obtuvieron tres clases latentes con las siguientes características: la cla-se 1 tiene menores rezagos, ya que en su interior ningún hogar se encuentra por debajo de la línea de bienestar y los hogares no tiene carencias o presentan
III. Estudios y publicaciones de interés
Análisis de las clases medias en México
Durante la niñez, los seres humanos adqui-rieren diversas habilidades que son la base para una vida adulta plena. Por tanto, los niños y niñas deben gozar de una buena calidad de vida y de entornos seguros que les brinden la oportunidad de desarrollar todo su potencial. Por esta razón, la Secre-taría de Desarrollo Social (SEDESOL) pro-mueve el desarrollo integral de los niños y niñas, particularmente en materia de salud, alimentación y educación, a través de la implementación de acciones coordinadas con el objetivo de ayudarles a superar las carencias y romper el ciclo de la pobreza. Entre los principales programas sociales que buscan garantizar los derechos so-ciales de las niñas y niños mexicanos se encuentran: el Programa de Estancias in-fantiles (PEI), que proporciona un espacio de cuidados para los hijos de madres tra-bajadoras y padres solos; PROSPERA, que proporciona protección a sectores de la
po-blación que presentan carencias sociales; el Programa de Abasto Social Leche, que abastece de leche a sectores vulnerables de la población; y el Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia (PSVJF), que pro-porciona un seguro a jefas de familia para que, en caso de orfandad, sus hijos puedan iniciar o continuar sus estudios.
Los programas dirigidos a mejorar las con-diciones de la niñez han tenido importantes resultados. El PEI actualmente brinda aten-ción a alrededor de 1.3 millones de niñas y niños, lo que representa un incremento de 16.1 % en la cobertura respecto de la regis-trada entre 2007 y 2012. Además, 300 mil niñas y niños que asisten a las Estancias In-fantiles de SEDESOL reciben una educación que la Secretaría de Educación Pública re-conoce como equivalente al primer año de preescolar, lo cual contribuye a que tengan mejores oportunidades para su desarrollo (SEDESOL, 2018b).
Adicionalmente, PROSPERA beneficia a más de seis millones de becarios, que pueden continuar sus estudios. Asimis-mo más de 3.1 millones de niñas y niños han mejorado su nutrición porque tienen acceso a la leche fortificada de Liconsa. Por su parte, el PSVJF beneficia alrede-dor de 60 mil niños y jóvenes que, pese a la lamentable pérdida de sus madres, pueden seguir estudiando (SEDESOL, 2018a).
La SEDESOL busca que las nuevas gene-raciones logren un mayor nivel de bien-estar social fortaleciendo la igualdad de oportunidades. Como lo ha señalado el titular de la SEDESOL “Cuando el gobier-no invierte en la infancia está sentando las bases para un fututo más incluyente, en el que nadie se quede atrás y todos tengan la oportunidad de escribir su pro-pia historia de éxito” (SEDESOL 2018a).
II. Acciones de la SEDESOL
En la primera quincena de septiembre del presente año, se dieron a conocer diversos indicadores macroeconómicos que proporcio-nan información relevante sobre el dinamismo de la economía na-cional y, por consiguiente, sobre el bienestar de las familias mexi-canas. Al respecto, en este apartado se presenta información actualizada del Sistema de Indicadores Cíclicos (SIC), de la Tasa de Desocupación (TD) y el Índice Nacional de Precios al Consumi-dor (INPC) en su presentación mensual.
Asimismo, se presenta información sobre indicadores sociales, tales como el Indicador Mensual del Consumo Privado en el Mer-cado Interior (IMCPMI) y la Tasa de Informalidad Laboral (TIL), que permiten observar de manera precisa los efectos de la acti-vidad económica en el bienestar de los hogares de nuestro país.
IV. Indicadores macroeconómicos
y su repercusión sobre el desarrollo social
sólo una. En el extremo opuesto, en la clase 3 se encuentran los hogares con más de tres carencias sociales, y del to-tal de la población que conforma esta clase latente, 86% está por debajo de la línea de bienestar, 89% no cuenta con servicios básicos en la vivienda y casi 50% no cuenta con acceso a la alimen-tación. Mientras que la clase 2, se com-pone por población que sufre una o dos carencias. En las clases 2 y 3, se agrupa el total de la población por debajo de la línea de bienestar (Gráficas 2 y 3). Derivado de este análisis, se identifica a la clase media como un subconjunto de la clase latente 1, ya que esta población no se encuentra en situación de pobreza multidimensional extrema ni moderada, no pertenece a la población vulnerable por ingresos ni a los hogares más ricos. Teruel et al. encontraron evidencia de que la clase media identificada creció en México entre 2000 y 2006, antes de la crisis alimentaria de 2006 y la crisis económica de 2008. Entre 2008 y 2014, hubo un estancamiento en su crecimien-to, mientras la población en pobreza y con mayores ingresos aumentó. Lo ante-rior muestra que la clase media, aunque es clasificada como no pobre, es vulnera-ble ante las crisis económicas o shocks que la pongan en riesgo de caer en situa-ción de pobreza multidimensional.
De acuerdo con los autores, México con-tinúa siendo un país conformado en su mayoría por población en situación de pobreza, no por clases medias, puesto que el nivel de vida adecuado para no ser pobre sólo se garantiza para 27.5% de la población, mientras la población en po-breza supera en 2.3 veces a la conside-rada como clase media. La situación de las clases medias en México es bastante frágil, por lo que Teruel et al. sugieren implementar políticas públicas
redistri-butivas y una serie de medidas como ga-rantizar el acceso efectivo a un sistema de protección social, un salario mínimo digno que asegure el bienestar, servi-cios de salud efectivos y adecuados, una educación de calidad, acceso al mercado de créditos y al sistema financiero, así como pensiones adecuadas y dignas, que además de combatir la pobreza des-de múltiples dimensiones, garanticen condiciones dignas y adecuadas para toda la población.
SEGUIMIENTO A INDICADORES
MACROECONÓMICOS
Gráfica 2. Incidencia de condición de pobreza multidimensional por clase latente
Gráfica 3. Incidencia de indicadores de pobreza por clase latente
Fuente: elaborado por la DGAP con datos de Teruel, Reyes, Minor y López (2018).
Clase latente 1 Clase latente 2 Clase latente 3
0.0 0.0 0.0 7.1 0.0 0.0 0.0 1.5 8.0 3.0 6.7 16.6 10.3 26.2 20.5
Pobreza moderada carencias socialesVulnerables por Vulnerables por ingreso y no vulnerablesNo pobres Pobreza extrema 0.9 4.8 12.9 0.0 7.1 17.9 40.1 42.1 7.9 20.1 21.8 31.5 89.0 47.9 83.986.0 Acceso a servicios
de salud Calidad y espaciosde la vivienda Servicios básicos en la vivienda alimentaciónAcceso a la Ingreso por debajo de la línea de bienestar Rezago
educativo
0.0 0.0
Cuadro 1. Indicadores Macroeconómicos
Sistema de Indicadores Cíclicos (SIC) Indicador Coincidente Indicador Adelantado Tasa de desocupación (TD) Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) Índice de Alimentos 99.80 puntos 100.29 puntos 3.35 por ciento 100.49 puntos 100.77 puntos (-) 0.04 puntos (+) 0.07 puntos (-) 0.05 puntos (+) 0.58% (+) 0.95% (-) 0.17 puntos (+) 0.10 puntos (+) 0.08 puntos (+) 4.90% (+) 3.11% Variación Indicador indicadorValor del Mensual Anual
El Sistema de Indicadores Cíclicos permite dar seguimiento al comportamiento de la economía mexicana. En junio de 2018, el indicador coincidente registró un valor de 99.80 puntos, mos-trando una variación de 0.04 puntos menor con respecto al mes anterior. El componente adelantado se posicionó en julio de 2018 en 100.29 puntos, registrando un aumento de 0.07 pun-tos en su comparación con el mes anterior. En términos anuales, el indicador coincidente registro una disminución de 0.17 pun-tos, mientras que el indicador adelantado aumento 0.10 punpun-tos, debido a las variaciones positivas del Indicador de Confianza Empresarial y el Índice Standard & Poor´s 500.
Por otra parte, en materia de ocupación y empleo, la economía mexicana registró para el mes de julio, con cifras ajustadas por estacionalidad, una tasa de desocupación a nivel nacional de 3.35% de la Población Económicamente Activa (PEA). Este valor fue 0.05 puntos porcentuales menor a lo registrado en el mes anterior inmediato. Por otra parte, el porcentaje de personas económicamente activas desocupadas se ubica por arriba de lo observado en julio del año pasado en 0.08 puntos porcentuales. Durante el mes de agosto, el INPC se situó en 100.49 puntos, mientras que su componente de alimentos se ubicó en 100.77 puntos. En comparación con el mes anterior, tanto el índice ge-neral como el de alimentos registraron un aumento de 0.58% y 0.95% respectivamente. En términos anuales, tanto el índice general como el de alimentos registraron un aumento de 4.90% y 3.11%, lo que ubica al índice general por encima de la meta inflacionaria de BANXICO (3% ± 1%).
INDICADORES SOCIALES
Indicador Mensual del Consumo Privado en el Mercado Interior
El Indicador Mensual del Consumo Privado en el Mercado Interior (IMCPMI), refleja la manera en cómo y en qué cantidad la pobla-ción consume al interior del país. Durante el mes de junio se ubicó en 116.12 puntos, registrando una disminución en términos reales de 0.07% con respecto al mes anterior, con cifras desestaciona-lizadas. En su comparación anual, el indicador avanzó 2.02% con respecto al mes de referencia. Por otra parte, en un análisis por componentes, se observó que los gastos en bienes y servicios de origen nacional registraron un aumento de 0.10%, mientras que
Informalidad laboral
La economía mexicana registró para el mes de julio de 2018, con cifras ajustadas por estacionalidad, una tasa de informa-lidad laboral a nivel nacional de 56.46 por ciento. Lo anterior representa una disminución de 0.41 puntos porcentuales con relación a lo registrado en el mes de junio del mismo año (ver gráfica 5). Por otro lado, en su comparación anual, el porcenta-je de personas que realizan actividades informales disminuyo 0.73 puntos porcentuales.
los gastos en bienes importados presentaron una disminución de 0.73%, con respecto al mes anterior inmediato. En términos anua-les, el componente de bienes y servicios de origen nacional registró un crecimiento de 2.55%, mientras que el componente de bienes importados presentó un descenso de 1.84% (ver gráfica 4).
Fuente: elaboración propia con información del Banco de Información Económica (BIE), INEGI.
16.00 12.00 8.00 4.00 0.00 -4.00 Porcentaj e
Gráfica 4. Variación anual de los componentes del IMCPMI
junio de 2017 a junio de 2018 Bienes y servicios de origen nacional Bienes importados
Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May.
Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Jun.
2017 2018
Gráfica 5. Tasa de Informalidad Laboral (TIL)
julio de 2017 a julio de 2018
Fuente: elaboración propia con información del Banco de Información Económica (BIE), INEGI.
Serie desestacionalizada Tendencia-ciclo 57.40 57.20 57.00 56.80 56.60 56.40 56.20 56.00 Porcentaj e 2017 2018
Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun.
www.gob.mx/sedesol
V. Bibliografía
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INEGI (2018). Boletines de prensa núm. 395/18, 403/18, 407/18 y 408/18, Instituto Na-cional de Estadística y Geografía. Recuperado en septiembre de 2018, de: www.inegi.org.mx INEGI (2018). Indicador Mensual del Consumo Privado en el Mercado Interior. Institu-to Nacional de Estadística y Geografía. Recuperado en septiembre de 2018. Disponi-ble en: www.inegi.org.mx
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INEGI (2018). Sistema de Indicadores Cíclicos, Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Recuperado en septiembre de 2018, de www.inegi.org.mx
SEDESOL (2018a). Instala el Secretario de Desarrollo Social los trabajos de la Primera Reunión Nacional de Coordinadores del Programa de Estancias Infantiles. Secretaría de Desarrollo Social, 27 de agosto de 2018. Disponible en: https://www.gob.mx/se- desol/prensa/instala-el-secretario-de-desarrollo-social-los-trabajos-de-la-primera-reunion-nacional-de-coordinadores-del-programa-de-estancias-infantiles?idiom=es SEDESOL (2018b). El Programa de Estancias infantiles amplió su cobertura en favor de miles de familias mexicanas. Secretaría de Desarrollo Social, 10 de septiembre de 2018. Disponible en: https://www.gob.mx/sedesol/articulos/el-programa-de-es- tancias-infantiles-para-apoyar-a-madres-amplio-su-cobertura-en-favor-de-miles-de-familias-mexicanas?idiom=es
Directorio
Eviel Pérez Magaña
Secretario de Desarrollo Social
Francisco Javier García Bejos
Subsecretario de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional
Edgar Ramírez Medina
Director General de Análisis y Prospectiva
Williams Peralta Lazo
Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional
Fernando Acosta Chávez
Director de Proyectos Estratégicos
Sonia Moreno Monroy
Directora de Prospectiva Institucional
Raúl Arana de la Rosa
Director de Análisis Estadístico
Mariana Córdova Sosa
Subdirectora de Análisis Económico y Social
Gerardo Ramírez García
Jefe de Departamento de Investigación Estratégica
Carol Escobar Flores
Jefa de Departamento de Análisis Econométrico
Alma Rita Lira Montes
Jefa de Departamento de Relaciones Institucionales
Renata Pérez Cuevas
Enlace
colaboración especial Chantal Andrea Piña Meza Jorge Torija Ortega Mitzi Paz Santibañez
Itzel Alejandra González Ortega Lenny Diana Salcedo Díaz
Auxiliares de investigación
Unidad de la Oficina de la Secretaría y Comunicación Social
Dirección de Difusión Diseño y edición
Esta publicación es una compilación de información elaborada por la Dirección General de Análisis y Prospectiva, de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional de la Secretaría de Desarrollo Social.
