ESTUDIAR PARA PREVER Y PREVER PARA ACTUAR
P R E M I O INTRAGOB 2006
a la 06
RSGC - 617 INICIO: 2012.09.28 TERMINO: 2015.09.28
ISO 9001:2008 PROCESO EDUCATIVO S G C
S N E S T IMNC-RSGC-617
IMNC-RSGC-617 IMNC-RSGC-617
CERTIFICADO BAJO LA NORMA ISO 9001:2008
CERTIFICADO BAJO LA NORMA ISO 9001:2008
VILLA DE ÁLVAREZ, COL., MAYO DE 2014
EVALUAR EL IMPACTO DEL PROYECTO DE PEATONALIZACIÓN
DEL PRIMER CUADRO DEL CENTRO HISTÓRICO
OPCIÓN I
TESIS PROFESIONAL
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE ARQUITECTO
PRESENTA
KAREN LIZBETH ÁLVAREZ HUEZO
ASESORA
DRA. GABRIELA EUGENIA ABDALA VÁZQUEZ
REVISORES
3
Índice
INDICE
INTRODUCCIÓN ... 9
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ... 12
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 12
1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 14
1.3 OBJETIVOS 15
GENERAL ... 15 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 15
1.4 HIPÓTESIS 16
1.5 METODOLOGÍA 16
1.6 LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO. 24
1.7 valoraciÓn de posibles IMPACTOS 26
2. MARCO REFERENCIAL ... 28
2.1 MARCO CONCEPTUAL 28
2.1.1 CENTRO HISTÓRICO ... 28 2.1.2 PEATONALIZACIÓN ... 30 2.1.3 MOVILIDAD URBANA... 31 2.2 LAS ALTERNATIVAS CLÁSICAS DE INTERVENCIÓN EN LOS CENTROS HISTÓRICOS 32 2.2.1 RECUALIFICACION, UN CENTRO DIRECTIVO ... 34 2.3 ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN MODERNAS EN LOS CENTROS HISTÓRICOS. 35
2.4 ESTUDIO DE CASOS 36
2.4.3 OAXACA. ... 38
3. NORMATIVIDAD ... 40
3.1 MARCO JURÍDICO 40
3.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ... 40 3.1.2 Ley General de Asentamientos Humanos ... 41 3.1.3 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y su correspondiente Reglamento ... 41 3.1.4 CODIGO URBANO PARA EL ESTADO DE JALISCO ... 41 3.1.5 REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO EDIFICADO Y MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA DEL CENTRO HISTÓRICO DE CIUDAD GUZMÁN. ... 42 3.1.6 REGLAMENTO MUNICIPAL DE ZONIFICACIÓN Y CONTROL TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ZAPOTLÁN EL GRANDE, JALISCO. ... 43
3.2 MARCO DE PLANEACIÓN. 43
4. ÁREA DE APLICACIÓN ... 46
4.1 generalidades DEL ÁREA DE ESTUDIO 46
4.2 DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO 47
4.3. ANTECEDENTES DEL ÁREA DE ESTUDIO 50
4.4 PROPUESTA VIGENTE PARA LA PEATONALIZACIÓN DEL
CENTRO HISTÓRICO DE ZAPOTLÁN EL GRANDE, JALISCO. 52
5. DIAGNOSTICO DEL SITIO ... 63
5.1 DIAGNOSTICO FISICO URBANO 63
5.1.1 ESTRUCTURA URBANA ... 63 5.1.2 USOS DE SUELO ... 63
5.2 DIAGNOSTICO SOCIAL 68
5.2.1 DINAMICA DE LA POBLACION LOCAL ... 68
5.2.2 DINAMICA DE LA POBLACIÓN DEL CENTRO HISTRICO ... 70
5.3 HABITOS DE MOVILIDAD 73 5.3.1 MODOS DE TRANSPORTE ... 73
5.3.2 FLUJOS Y ATRACTORES... 76
5.3.3 CARACTERISTICAS DE LA VIALIDAD ... 80
6. ANALISIS DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO DE PEATONALIZACIÓN ... 88
6.1 PERCEPCIÓN Y ACEPTACIÓN DE LA POBLACIÓN 88 6.2 CONFLICTOS Y OBSTACULOS 89
7. CONCLUSIÓN Y PROPUESTAS ... 97
7.1 CONCLUSIÓN 97
8. FUENTES DE INFORMACIÓN ... 1033
8.1 BIBLIOGRAFIA 1033 8.2 LEYES Y REGLAMENTOS 1033 8.3 DOCUMENTOS 1044 8.4 PAGINAS DE INTERNET 1044
9. ANEXOS ... 1065
PLANO 1 PUNTOS AFORADOS ... 18
PLANO 2 DELIMITACIÓN DEL CENTRO HISTORICO... 49
PLANO 3 ESTADO ACTUAL ... 54
PLANO 4 PLANO DE CONJUNTO DE LA PROPUESTA DE PEATONALIZACIÓN ... 55
PLANO 5 CORREDOR GASTRONOMICO ... 56
PLANO 6 CORREDOR COMERCIAL ... 57
PLANO 7 PLAZA LAS FUENTES ... 59
PLANO 8 PLAZA BLANCA ... 60
PLANO 9 USOS DE SUELO ... 65
PLANO 10 JERARQUIA VIAL... 67
IMAGEN 1 CALLE HERRERA Y CAIRO, AÑO 2009 ... 51
IMAGEN 2 VISTA DE PLAZA LAS FUENTES, AÑO 2012 ... 51
IMAGEN 3 CORREDOR GASTRONOMICO ... 56
IMAGEN 4 CORREDOR COMERCIAL ... 57
IMAGEN 5 FORO LUIS GUZMÁN ... 58
IMAGEN 6 PLAZA LAS FUENTES ... 59
IMAGEN 7 PLAZA BLANCA ... 60
IMAGEN 8 CALZADA MADERO Y CARRANZA ... 61
FOTOGRAFÍA 1 CALLE REFUGIO BARRAGAN DE TOSCANO ... 56
FOTOGRAFÍA 2 CALLE FEDERICO DEL TORO ... 57
FOTOGRAFÍA 3 FORO LUIS GUZMÁN ... 58
FOTOGRAFÍA 4 CALLE RAMÓN CORONA ... 60
FOTOGRAFÍA 5 CONVIVENCIA EN LAS CAFETERIAS DE LOS PORTALES ... 71
FOTOGRAFIA 6 PERSONAS CONVIVIENDO EN EL JARDÍN ... 71
FOTOGRAFIA 7 CONVIVENCIA EN EL JARDÍN PRINCIPAL ... 72
FOTOGRAFIA 8 CAMIONES EN UNA PARADA DE AUTOBUS DEL CENTRO ... 75
FOTOGRAFIA 9 CAMIONES CIRCULANDO EN EL CENTRO ... 75
FOTOGRAFIA 10 CONGESTIONAMIENTO EN LAS VIALIDADES DURANTE LAS FIESTAS PATRONALES ... 78
FOTOGRAFIA 11 CALLE FEDERICO DEL TORO, VISTA 3 HACIA EL NORTE ... 81
FOTOGRAFIA 12 CALLE FEDERICO DEL TORO, VISTA 1 HACIA EL SUR ... 81
FOTOGRAFIA 13 CALLE FEDERICO DEL TORO, VISTA 2 HACIA EL NORTE ... 81
FOTOGRAFIA 14 CALLE FEDERICO DEL TORO, VISTA 4 HACIA EL NORTE ... 81
FOTOGRAFIA 15 INVASIÓN DE LOS PORTALES POR PARTE DE LOS NEGOCIOS ... 83
FOTOGRAFIA 16 CALLE CRISTOBAL COLÓN, VISTA 1 HACIA EL SUR ... 83
FOTOGRAFIA 17 CALLE CRISTOBAL COLÓN, VISTA 2 HACIA EL NORTE... 84
FOTOGRAFIA 18 CALLE PASCUAL GALINDO, VISTA 1 HACIA EL ESTE ... 85
FOTOGRAFIA 19 CALLE PASCUAL GALINDO, VISTA 2 HACIA EL ESTE ... 85
FOTOGRAFIA 20 BANQUETAS DOBLES EN LOS PORTALES ... 86
TABLA 1 USOS DE SUELO ... 64
TABLA 2 ESTRUCTURA VIAL ... 66
TABLA 3 POBLACIÓN POR LOCALIDAD ... 68
TABLA 4 SUBSECTORES DE MAYOR VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO ... 69
MAPA 1 LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ... 25
MAPA 2 MAPA BASE DE ZAPOTLÁN EL GRANDE ... 47
MAPA 3 AGEB DE LA ZONA CENTRO ... 70
MAPA 4 FLUJOS Y ATRACTORES ... 79
MAPA 5CALLE FEDERICO DEL TORO ... 80
MAPA 6 CALLE CRISTOBAL COLÓN ... 82
MAPA 7 CALLE PASCUAL GALINDO ... 84
GRAFICA 1 PORCENTAJE DE CRECIMIENTO POBLACIONAL ... 68
GRAFICA 2 DISTRIBUCIÓN DE UNIDADES ECONÓMICAS POR SECTOR ... 69
GRAFICA 3 MEDIO DE TRANSPORTE DEL QUE DISPONE ... 73
GRAFICA 4 MEDIO DE TRANSPORTE MÁS USADO ... 73
GRAFICA 5 MOTIVO POR EL QUE ELIGEN EL MEDIO DE TRANSPORTE ... 74
GRAFICA 6 ¿USARÍAS LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE? ... 75
GRAFICA 7 RUMBOS MÁS SEGUIDOS ... 76
GRAFICA 8 NUMERO DE VECES AL DÍA QUE PASA POR EL JARDÍN PRINCIPAL ... 76
GRAFICA 9 RAZÓN POR LA QUE PASA POR EL JARDÍN ... 76
GRAFICA 10 PERCEPCIÓN DEL FLUJO VEHICULAR EN EL CENTRO ... 89
INTRODUCCIÓN
El cambio implica una transición del estado actual a otro, algunas veces es inducido y en otras se da con naturalidad pero este hecho no siempre mejora las condiciones de origen. Cuando se busca evaluar si un cambio sirvió para evolucionar se tiene antes que conocer las condiciones en las que se encontraba dicho elemento y analizar las causas y el origen del cambio.
El objetivo del proyecto gira en torno a analizar el cambio en el centro histórico de Ciudad Guzmán y para ello se tiene que introducir al tema de los centros históricos y conocer cómo se obtiene la categoría de centro histórico, cuales son los cambios frecuentes y los más aplicados y exitosos, y así evaluar el que se aplicó en Ciudad Guzmán.
Abundar en este tema no es complicado, ya que desde la década de los ochentas los urbanistas han hecho de los centros históricos un campo de intervención preferente. Existen muchos casos de referencia en donde los cascos urbanos han sido intervenidos para convertirse en un centro turístico o altamente comercial, los enfoques de la renovación, intervención o restauración al centro de una ciudad son bastantes, y tomaremos alguno para analizarlo.
La estructura del documento está dividida en dos bloques, el primero de ellos es conceptual, contiene los antecedentes de la investigación, es decir, en él se mencionan las razones por las cuales se considera importante llevarla a cabo y cuál es el alcance que se pretende lograr y una aproximación teórica que pretende dar los conocimientos básicos sobre el tema para posteriormente reconocer las actuaciones implementadas y concluir con la valoración del cambio, todo esto fundamentado a partir de materiales bibliográficos.
Este primer bloque conceptual también contiene el marco referencial del documento, en donde se identificó y sintetizó las palabras claves de la investigación: CENTRO HISTÓRICO, MOVILIDAD Y PEATONALIZACION.
También se abordan las intervenciones modernas o contemporáneas, pensadas en las situaciones actuales de cada ciudad y que no solo se basan en los lineamientos establecidos por los grandes cánones urbanísticos, sino que siguen más las ideas del nuevo urbanismo y de las problemáticas globales.
El segundo bloque del trabajo, es un acercamiento al área de estudio, abordando un poco sobre el marco normativo y el marco de planeación que envuelven el proyecto de la peatonalización del centro histórico. Conociendo también cuales son los objetivos y los
alcances de dicho proyecto y que avance o en qué fase del proceso de ejecución se encuentra actualmente.
En los apartados finales se tienen los resultados de la fase experimental, en donde se realizaron aforos vehiculares, visitas y levantamientos fotográficos de las vialidades, y encuestas a la población, todo con la finalidad de realizar el análisis de la factibilidad del proyecto contemplado.
Antecedentes
1. ANTECEDENTES DE LA
INVESTIGACIÓN
En este primer capítulo se plantea de una manera detallada, el porqué de la investigación, cuáles son los motivos que impulsaron a realizarla y cómo se justifica la importancia de llevarla a cabo.
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La dinámica urbana determina el avance, el desarrollo y la capacidad de mejora de una población, pero para tomar las mejores decisiones sobre el desarrollo urbano de una ciudad se debe comprender que ésta se enfrenta a cambios continuos con base en las actividades sociales, económicas y culturales, no sólo de la localidad sino de toda la región.
Ciudad Guzmán, cabecera municipal de Zapotlán el Grande, es actualmente la ciudad más destacada de la región sur de Jalisco y el gobierno municipal busca darle un enfoque turístico, rescatando los monumentos históricos y aprovechando los recursos naturales con los que cuenta. Pero en el proceso de lograr este objetivo, encontró que en cuanto a patrimonio histórico respecta, enfrenta un problema en el centro histórico, ya que se busca el equilibrio entre los valores culturales, sociales y funcionales de la ciudad del pasado y las necesidades de la ciudad de nuestro tiempo, de modo que se dé solución
a ambas, conservando en la medida de lo posible el centro histórico como símbolo de su singular cultura y convirtiéndose en foco de atracción para el turismo.
Es por eso que el Ayuntamiento ha creado el macro proyecto “PEATONALIZACIÓN Y REGENERACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE ZAPOTLÁN EL GRANDE” para remodelar el primer cuadro de la ciudad, con el objetivo de mejorar la imagen urbana. El reto no es sencillo y la cuestión se centra en que la peatonalización debe ir conjunta a un plan de organización del transporte colectivo y privado, a estacionamientos, análisis de la población, del mercado y de cada elemento que conforma la movilidad urbana, por tanto, es un proceso integral que se debe desarrollar a largo plazo, haciéndose análisis periódicos conforme vaya cambiando la población y transcurra el tiempo de ejecución, pues cada etapa del proyecto repercutirá de manera diferente en la población debido a la dinámica urbana que se tiene actualmente.
que son fundamentales para trasladarse de norte a sur de la ciudad.
Cerrar una, dos o más vialidades al tráfico vehicular, no sólo implica cambios en la zona urbana, también afecta a la circulación de las calles del segundo cuadro de la ciudad, porque son ellas las que abastecerán el flujo que se restrinja en el centro histórico; las rutas alternas que se prevean deben estar en buen estado o se estará dando pie a futuros problemas de congestionamiento.
Para evitar estas dificultades se debe tener claro los alcances y las limitaciones del proyecto, de lo contrario, en lugar de mejorar la imagen urbana del centro, sólo se conseguirá una mala respuesta de la sociedad, más accidentes automovilísticos, desviaciones innecesarias y recorridos más largos, entre otros efectos.
Se tiene registro de algunos casos análogos, de los que se habla en el capítulo 2, en los cuales se recurrió a la peatonalización como estrategia para mejorar la imagen urbana y aumentar el número de turistas, y desafortunadamente más que ser la solución se convirtió en un problema más grande, que al contrario, aisló el centro de la población; un ejemplo de esto dentro del territorio mexicano es el centro de Villahermosa, en su primera etapa.
El gobierno municipal de Zapotlán el Grande está invirtiendo mucho capital en este proyecto y por eso se debe actuar cien por ciento seguros de tomar las mejores decisiones. A la fecha, no existe un análisis detallado de
cada zona o subdistrito que refuerce lo antes mencionado, lo que puede provocar problemas al momento de comenzar a peatonalizar las calles y restaurar el sistema vial.
Por ello surge la necesidad de tener un análisis que arroje datos indicando las mejores alternativas para optimizar el funcionamiento de la estructura vial y liberar del tráfico las zonas habitacionales.
1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Tanto el gobierno de la ciudad, como la Secretaria de Desarrollo Urbano del Estado han invertido tiempo y dinero en llevar a cabo el proyecto de peatonalización del centro histórico de Ciudad Guzmán, y el resultado es un ambicioso proyecto a largo plazo que consiste en ocho etapas, en las cuales se irá adaptando el espacio a la imagen urbana señalada en un sistema integral de diseño que se pretende lograr, mejorando los jardines que se encuentran en la zona centro y uniéndolos por medio de la peatonalización de ciertas calles. Las decisiones sobre qué calle cerrar primero, cuál peatonalizar de manera parcial o completa, y cuales no tocar, dependen de un portafolio de estudios, estadísticas e investigaciones previas, que analicen todas las posibles consecuencias y reacciones tanto de la población como de la dinámica urbana, pero las autoridades competentes aún no realizan dichos estudios.
Lo anterior fue la principal razón para llevar a cabo esta investigación, que integrará como resultado a ese portafolio un estudio compuesto por aforos, consulta pública y un análisis urbano del sitio, que nos muestren la factibilidad para realizar el proyecto.
También la Secretaria de Vialidad y Transporte (SVT) se verá beneficiada porque esta investigación les da un panorama anticipado de los aspectos negativos que enfrentará la circulación vehicular, es decir, al tener una expectativa de cómo reaccionará el transporte e identificar algunos focos problemáticos que serán
inevitables, pueden crear reformas al plan general de flujo vehicular de la ciudad, previendo problemas.
Y claro, al ser el Ayuntamiento el responsable de todo el proyecto, les resultarán interesantes las conclusiones de esta investigación ya que les dará seguridad o confianza saber que los resultados son positivos, o bien, les dejará alguna inquietud saber que el proyecto tiene más puntos negativos y quizá así tomen otro tipo de decisiones.
1.3 OBJETIVOS
GENERAL
A través de un análisis de los elementos
de la movilidad (peatones, ciclistas y
transporte público y privado), encontrar
los puntos críticos y conflictivos que
pueden
surgir
al
peatonalizar
las
vialidades de la zona centro para
diagnosticar si es factible aplicar el
proyecto.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar los principales problemas que enfrentará la circulación vial con la peatonalización del primer cuadro de la ciudad.
Analizar los desplazamientos actuales de los transeúntes y hacer una conjetura de los nuevos, tras la peatonalización.
Identificar dentro del centro histórico, cuáles son las rutas más frecuentadas por los vehículos motorizados para con base en ellas identificar las posibles vialidades alternas.
Evaluar el comportamiento de los peatones en las calles que van a cerrarse, así como las que las conectan.
Reconocer las características de diseño que deben tener las calles peatonalizadas para fomentar su uso y no se dé el abandono del centro.
1.4 HIPÓTESIS
Ciudad Guzmán tiene una estructura vial que le ha ocasionado conflictos de movilidad en los últimos años, ya que para disponer de un flujo rápido sólo cuenta con un par vial que atraviesa la ciudad norte-sur y pasa por el centro histórico. Por tal motivo peatonalizar esta zona será un cambio que repercutirá de manera negativa en la movilidad urbana, ya que impactará directamente en el flujo vehicular del principal par vial, siendo los más afectados los usuarios de los vehículos que transitan por ella, ya que la traza urbana no es favorable para disponer de otras vías de flujo rápido y desplazarse de norte-sur por la ciudad, sin pasar por el centro.
1.5 METODOLOGÍA
Para conocer en qué medida el impacto del proyecto en la movilidad del centro histórico es negativo o no, se necesita analizar cada uno de los elementos de la movilidad y dar respuesta a la serie de preguntas que dieron origen a esta investigación, para lograrlo se realizaron las siguientes actividades:
FASE 1. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
DOCUMENTAL
Esta etapa se integró con investigación documental sobre los antecedentes de los centros históricos, su traza, mobiliario, y demás información que permite comprender la dinámica de los centros históricos.
En esta fase de recopilación es muy importante formar el marco jurídico, que marque las limitaciones legales y hasta qué punto se puede intervenir en la zona centro. Se hizo también un diagnóstico de la zona de estudio.
Analizar la zona que se ha delimitado para estudiarla, y establecer los lugares específicos que de acuerdo a los manuales leídos, se consideran los mejores para la toma de datos en las vías de comunicación, las cuales son el objeto de estudio, para esto fueron requeridos formatos específicos, herramientas como cámara de video y una computadora para la captura de los datos obtenidos en campo y realizar su análisis comparativo.
FASE 2. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DE
CAMPO
EVALUACION SOCIO-ECONOMICA
Se identificó si el centro cuenta con inmuebles de uso habitacional o de comercio y en qué porcentaje se presenta el caso, estos datos se obtuvieron mediante un análisis de los planos del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Ciudad Guzmán, vigente en el año 2013, en donde se muestran los usos de suelo, se consultaron también las fichas patrimoniales del Centro Histórico realizadas en enero de 2009 por el ayuntamiento de Zapotlán El Grande, Jalisco, además de un recorrido por el lugar, con la finalidad de conocer si la zona es propensa al abandono de la población y si son viables las propuestas del proyecto en relación al uso que se destinó.
También se consultó la lista de indicadores por AGEB que se encuentra en la base de datos de INEGI, consultando los registros de los años 1990, 1995, 2000,
2005 y 2010, con el objetivo de identificar patrones de crecimiento y entender mejor la dinámica de ocupación de la zona centro.
ACCESIBILIDAD
Al peatonalizar las calles, se eliminaran las zonas de estacionamiento del centro, así que para que las personas puedan acceder a este, se necesita contar con edificios de estacionamiento, o con un sistema de transporte público que pueda permitir a los ciudadanos el fácil acceso a esta zona, para ello se hicieron investigaciones con las delegaciones municipales pertinentes, para conocer qué medidas se han planteado para solucionar ese problema y de este modo poder evaluar si será factible o no.
AFORO DE TRANSITO VEHICULAR
También es necesario conocer el número de vehículos que transitan por el centro histórico, si son privados o públicos y cuales los rumbos y destinos más seguidos.
Estos datos se consiguieron mediante aforos vehiculares que se realizaron de manera manual, colocándose en puntos estratégicos de la trama del centro (ver plano 1 o anexo 1), los cuales fueron determinados en colaboración con el Arq. Rubén Reyes1, tras analizar los principales flujos vehiculares; los horarios y días determinados fueron los siguientes:
Cada cruce se analizó durante 4 días, de los cuales se eligieron al azar dos días entre lunes y viernes, ya que las actividades y los horarios de las personas son similares entre semana, y los dos restantes sábado y domingo, se eligieron porque son días con actividades muy variadas.
Cada día se hacían 3 aforos, el primero en la hora pico matutina, de 7:00 8:00, el segundo de las 14:00 a las 15:00 horas y finalmente uno de las 20:00 a las 21:00 horas del día.
1
Jefe del departamento de permisos y licencias, en la dirección de
Estos aforos se comenzaron a realizar el 17 de abril de año en curso y se concluyeron el 27 de mayo del mismo año.
Los 8 cruces que se aforaron, se realizaron con un equipo de trabajo conformado por 6 jóvenes estudiantes de arquitectura del Instituto Tecnológico de Ciudad Guzmán, que realizan su servicio en Obras Públicas.
Para realizar los aforos se utilizaron los formatos que se muestran a continuación.
Los aforos se realizaron sin contratiempos, y con resultados positivos.
Gobierno Municipal de Zapotlán el Grande, Jalisco.
2012-2015
CONSULTA PÚBLICA
Otra parte importante en este tipo de proyectos es la participación ciudadana, por lo que la opinión de los ciudadanos se tomó en cuenta mediante encuestas y platicas. Las personas encuestadas se eligieron al azar, sus edades oscilan entre 15 y 80 años.
Para definir el tamaño de la muestra se empleó la siguiente formula del método de muestreo aleatorio simple.
En donde:
N = es el tamaño de la población o universo.
k = es una constante que depende del nivel de confianza que asignemos.
e: es el error muestral deseado.
p: es la proporción de individuos que poseen en la población la característica de estudio.
q: es la proporción de individuos que no poseen esa característica, es decir, es 1-p.
n: es el tamaño de la muestra.
Los datos que se sustituyeron en la formula son:
N= 70221 Se consideró sólo la población de 15 años y más (dato del censo 2010 de INEGI), porque son los posibles conductores de algún vehículo, y no se ven tan influenciados por la decisión de los padres.
K=1.96= 95% e = 10 % p = 0.5 q = 0.5
Finalmente el resultado fue de
n= 96
para el tamaño de la muestra.Las encuestas se realizaron en días entre lunes y viernes, oscilando el horario entre 9 a.m. y 3 p.m. Tratando de abarcar todos los estratos de edades de la población, además de las diferentes ocupaciones.
Las personas se mostraron participativas y colaboraron en contestar las preguntas, aunque el resultado sobre la aceptación del proyecto de peatonalización puede verse influenciado por la costumbre actual de la población y su apego a estacionarse en el lugar más cercano a su destino.
Sin embargo, el resultado nos ayuda a tener un panorama más amplio y certero sobre la dinámica urbana y la participación de la población en ella.
En las siguientes páginas se muestran los tipos de formatos que se utilizaron para las encuestas y cuáles son sus objetivos.
ENCUESTA 1.
OBJETIVO: Conocer los hábitos de movilidad de la población.
ENCUESTA 2.
OBJETIVO: Conocer cómo llegan las personas al centro y cuáles son sus recorridos.
ENCUESTA 3.
OBJETIVO: Evaluar la aceptación de la peatonalización por parte de la población.
FASE 3. ANALISIS E INTERPRETACION DE LA
INFORMACIÓN RECOPILADA
En esta etapa se crearon tablas y graficas de porcentaje que muestren los flujos vehiculares y peatonales, para poder conocer el número de afectados al modificar el tránsito de ciertas vialidades.
Se generaron planos de comparativas de desplazamiento de los vehículos, es decir, cuáles son las vialidades más transitadas y cuáles son las rutas más seguidas.
FASE 4. ANALISIS DE RESULTADOS
1.6 LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO.
Considerando las áreas geoestadísticas para facilitar su análisis, se delimitó el área de estudio de la siguiente manera:
El Estado de Jalisco, ubicado en la zona Occidente de la República Mexicana, tiene una superficie de 78 588 km2 y una población de 7350 682 habitantes (INEGI conteo 2010), misma que se localiza en sus 125 municipios.
El municipio de Zapotlán el Grande, pertenece a la región sur tiene una superficie de 316 km2, por superficie ocupa la posición 87 con relación al resto de los municipios del estado, según el censo realizado por INEGI en 2010, la población era de 100 mil 534 personas.
1.7 VALORACIÓN DE POSIBLES IMPACTOS
Los resultados de este proyecto de investigación deben causar impacto en las acciones del gobierno sobre todo las enfocadas en las áreas de Planeación y ordenamiento territorial, dado que es referente a un proyecto de diseño e intervención urbana.
Se busca que el impacto sea positivo para la sociedad, pues son los habitantes del lugar, los usuarios del espacio urbano y quienes tienen derecho a exigir acciones de acuerdo a sus necesidades.
Según los diferentes sectores los impactos serían los siguientes:
SOCIAL
Se busca que la sociedad se involucre más en los procesos de participación ciudadana, para que las acciones realizadas por los gobernantes tengan más aceptación.
ECONOMICO
Las conclusiones obtenidas por el proyecto de investigación dirán si realizar el cambio es factible o no, y con ello saber si la inversión será productiva o se convertiría en un gasto innecesario. En cuanto a la economía de la zona del C. Histórico las probabilidades de que mejore son mayores a que decaiga, porque se motiva a que más comerciantes se ubiquen en la zona por la concurrencia de personas.
POLITICO
Marco teórico
2. MARCO REFERENCIAL
Este capítulo contiene una recopilación de información documental que nos introducirá al tema, comenzando por explicar los conceptos básicos, seguido de una explicación de las estrategias que se han usado y como la clasifican algunos especialistas, y finalmente concluir con la descripción de un par de casos donde se llevó a cabo un cambio en el centro histórico.
2.1 MARCO CONCEPTUAL
En esta sección se hizo una sinopsis de las palabras claves utilizadas en esta investigación, de modo que con ello se pueda identificar y comprender bien cada uno de los elementos que la conforman.
2.1.1 CENTRO HISTÓRICO
En la actualidad, es poco común toparse con la creación de nuevos centros de población, en cambio es muy frecuente ver cómo las pequeñas poblaciones aumentan su zona urbana, o cómo crece la mancha urbana de las metrópolis. Por ende, estas ciudades conservarán su centro histórico como algo simbólico y representativo de su origen. Esta zona de la ciudad, también conocida como casco urbano, es definida por el Reglamento para la Zona Denominada como Centro Histórico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara, como:
“El primer asentamiento humano de una población, comprendido hasta el año 1900, generalmente referido a la cabecera municipal.” 2
Esta definición es muy específica catalogando el espacio en cuestión de años, pero se puede entender el término como algo más simbólico, como se expresa en la Carta de Veracruz Criterios para una Política de Actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica. “Entendemos como Centro Histórico un conjunto urbano de carácter irrepetible en el que van marcando su huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus señas de identidad y su memoria social” 3
O como lo dice Silvia Nélida Bossio arquitecta de FADU Universidad de Buenos Aires, en su libro Problemáticas de los centros históricos: Teoría y Práctica,
“Los Centros Históricos son espacios de memoria, lugares que reflejan la transformación de la ciudad, su evolución histórica, cultural y social, evidenciado en su gente, en sus espacios urbanos y en su arquitectura, y como tales requieren de un tratamiento particular que les
2
H. Ayuntamiento de Guadalajara, Reglamento para la zona denominada como centro histórico, barrios y zonas tradicionales, Guadalajara, año 2000, pag.25.
3
devuelva su capacidad de responder a las necesidades de sus habitantes sin desvirtuar su esencia en un marco de sostenibilidad que impida su degradación”
En este mismo documento, la arquitecta Silvia Nélida Bossio, haciendo referencia a otros autores menciona otras definiciones de Centro Histórico, como: “Se entiende por Centros Históricos a todos los asentamientos humanos cuyas estructuras, unitarias o fragmentarias - incluso si se han transformado parcialmente a lo largo del tiempo- se hayan constituido en el pasado o en lo sucesivo, y tengan particular valor de testimonio histórico, arquitectónico o urbanístico”.4
Después de leer estas citas es más fácil comprender la definición de centro histórico y como nos dimos cuenta, es un término bastante amplio, que no se puede limitar a hablar de un espacio creado en alguna época específica, sino que se trata de algo más simbólico, operativo y funcional.
4
Ley 1.227 del patrimonio cultural de la ciudad de Buenos Aires, Art. 4 y 5, Buenos Aires, año 2006
Y aunque se necesita de un proceso legal para ser reconocida como zona histórica, no deja de ser un espacio que representa las tradiciones y narra la historia de una sociedad creciente.
Es un espacio que refleja el origen de un
asentamiento humano, que representa
su singular cultura y que muestran en
su traza, su equipamiento y su
arquitectura,
evidencia
de
las
2.1.2 PEATONALIZACIÓN
En las últimas décadas, cuando se crea un proyecto para renovar alguna ciudad, o para vitalizar su centro histórico se ha recurrido a la peatonalización como una opción muy factible, que ha mostrado resultados favorables en la mayoría de los casos, pero, ¿a qué nos referimos con la peatonalización?, Alfonso Sanz Alduán en el artículo Elogio y censura de la peatonalización de los centros históricos lo define de la siguiente manera: “La peatonalización está asociada en el imaginario colectivo al cierre de las calles de los centros urbanos al tráfico motorizado privado. De hecho se podría definir a las calles y zonas peatonales como aquellos espacios exclusivos para los viandantes creados a partir de vías anteriormente destinadas a todo tipo de vehículos.” 5
La peatonalización es un proceso complejo, que requiere analizar muchos factores para determinar si es factible llevarla a cabo o no, está asociada con cuestiones de uso de suelo, movilidad, economía, políticas e imagen urbana, entre otras.
5
Boletín CF+S , Elogio y censura de la peatonalización de los centros históricos, Burgos España, Enero de 1998
El documento “El centro histórico: un proyecto de ciudad amable”, no define específicamente qué es la peatonalización, pero en uno de sus párrafos plantea un panorama más amplio de lo que es el fenómeno de la peatonalización.
“La implantación de un Plan de Peatonalización en un área determinada ha de pasar por tres requisitos indispensables aunque con peso relativo diferente dentro del esquema general:
1. Área a peatonalizar de suficiente extensión como para albergar en su interior diversidad de actividades que sean complementarias entre sí, de tal manera que no se generen zonas muertas a determinadas horas.
2. Posibilidad real de poder atenuar el tráfico en su interior sin que ello provoque el colapso de las vías periféricas.
En orden al tráfico dentro de la zona, es conveniente destacar que se habla siempre de modelos de tráfico atenuado o de sistemas de priorización del peatón, es decir, en ningún caso se establece la necesidad de suprimir toda clase de tráfico rodado por el interior de las áreas peatonales.” 6
6
Julio García Villanova y Alberto Serón de la Torre, El centro histórico: un proyecto de ciudad amable. Pág. 84.
2.1.3 MOVILIDAD URBANA
Quizá lo más importante al momento de pensar en limitar el paso a los vehículos en algunos tramos de la vialidad es cerciorarnos de que pueden llegar a su destino por otra ruta y asegurar el correcto flujo de la movilidad urbana. Y eso es lo que se aborda en esta investigación, por tanto, es necesario tener muy claro este concepto.
La siguiente definición se extrajo del documento, Movilidad Urbana Sostenible: Un reto energético y ambiental:
“La movilidad urbana, entendida como la necesidad o el deseo de los ciudadanos de moverse, es por tanto, un derecho social que es necesario preservar y garantizar en forma igualitaria.” 7
En este mismo documento se hace referencia a otras definiciones de movilidad de las que destaca la del “Libro Verde de Medio Ambiente Urbano en el Ámbito de la Movilidad” del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2007) donde dice:
“La movilidad es, mayoritariamente, un medio para el acceso a bienes, servicios y personas”.
7
Carmen Mataix González, Movilidad urbana sostenible: un reto energético y ambiental, Ed., TF Artes Gráficas, año 2010.
Claramente en las definiciones anteriores, se habla del traslado de los ciudadanos sin importar el medio que utilicen, esto quiere decir que dentro de la movilidad existen variantes que se catalogarán como peatones, ciclistas, motociclistas y automovilistas. Y ya que son elementos diferentes, la ciudad debe contar con espacios diseñados de acuerdo a las características y demandas de cada uno de ellos.
En la “Encuesta de Movilidad de las personas residentes en España-MOVILIA”, que el Ministerio de Fomento realiza anualmente, se hace mención a este punto de la movilidad:
“Una estrategia que utilizan las personas para organizar su actividad diaria y que tienen como objetivo principal conseguir la mayor eficiencia en el uso de las distintas infraestructuras de transporte”
2.2 LAS ALTERNATIVAS CLÁSICAS
DE INTERVENCIÓN EN LOS
CENTROS HISTÓRICOS
"…el problema del centro histórico se habrá resuelto el día en el que no se hable más de él; es decir, que no se hable más de un problema de centro histórico separado y distinto del problema del desarrollo y de la evolución del núcleo urbano en su totalidad" 8
La intervención de los centros históricos es un fenómeno que tomó auge en las últimas décadas del siglo XX, al darse cuenta que esa zona de la ciudad estaba siendo abandonada por su población a causa de diferentes motivos, como la creación de núcleos de servicios en la periferia que permiten el autoservicio y la facilidad de abastecimiento, sin la necesidad de entrar en una zona con vialidades conflictivas, espacios más reducidos o añejos, o quizá la falta de diversidad de usos de los edificios existentes.
8
Cualquiera que fuese la razón del abandono, se comenzó a tomar cartas en el asunto hasta que los gobiernos implementaron políticas urbanas de intervención, algunas de ellas dirigidas a conservar y mantener los tejidos y rasgos del antiguo casco urbano y otras a transformarlo con un sentido moderno.
Dentro de cada alternativa se distinguen líneas de acción bien marcadas, como las que se mencionan en el documento “Intervención de centros históricos de la comunidad de Valencia”: 9
Lineamientos de conservación:
LA RESTAURACIÓN, que aboga por el mantenimiento y/o recuperación de las características de forma inalterada.
LA RECUPERACIÓN, que propone el mantenimiento de las tramas urbanas pero con alteración de la edificación.
EL ESPONJAMIENTO, que sugiere modificaciones acotadas de la trama.
9
Dr. Arq. Fernando Gaja Díaz, INTERVENCIONES EN CENTROS
HISTÓRICOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA", Universidad Politécnica de Valencia Junio 2001. pág. 19
Lineamientos de transformación:
REFORMA INTERIOR, desaparición radical de los tejidos.
RECUALIFICACIÓN, plantea moderadas formas de alteración de la estructura funcional y la propuesta de constitución de un centro terciario o directivo aunque con mantenimiento de las características físicas más aparentes.
Anteriormente se habló de las posibles causas de abandono de los centros históricos, en este punto, quizá se puede indagar las razones de este cambio, y preguntarnos, ¿con qué objetivos se plantean los cambios? ¿Existen alternativas comunes que den solución a situaciones tan variables?
La problemática de los centros históricos suele tener bastantes elementos comunes: deterioro de la edificación, precarias condiciones de habitabilidad, pérdida de vitalidad funcional, disminución demográfica, envejecimiento, dificultades de movilidad y de aparcamiento e inestable nivel de equipamientos y servicios. Sin embargo, la existencia de problemas comunes no implica que se deban generalizar los modelos de intervención, pues existe una gran diversidad de situaciones, en función del tamaño, la funcionalidad, la posición en la estructura urbana, las estrategias de intervención, el entorno social, etcétera.
2.2.1 RECUALIFICACION, UN CENTRO
DIRECTIVO
Se aborda únicamente este lineamiento de transformación, porque es el tipo de cambio que se asemeja más al propuesto para el centro de Ciudad Guzmán.
Este tipo de cambio es más conocido en Europa como “Renovación Urbana” y se conceptualiza en que:
“Las áreas de renovación urbana son elegidas cuidadosamente, no por el estado objetivo de degradación en que se encuentren, sino por la "viabilidad" económica de la operación, es decir la presencia confirmada de altas expectativas para su reutilización: por su centralidad”. 10
Las primeras aplicaciones de la Renovación Urbana se registran después de la II Guerra Mundial, en donde se comenzó a crear edificaciones de más altura, con la finalidad de aprovechar las plantas bajas como uso comercial y de servicios.
En otras ciudades se aprovechaban los espacios bombardeados en el centro, terrenos que el Estado vendía a sociedades privadas para que se convirtieran en centros terciarios alternativos.
Uno de los casos más destacables de este tipo de operación es el llevado a cabo en Paris, entre 1954 -1974. “La Défense" en París, el "Centro Direzionale" de Roma o el "South Bank" de Londres no terminaron de consolidarse debido a la crisis económica, pero es un fenómeno que aún sigue en pie.
2.3 ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIÓN MODERNAS EN
LOS CENTROS HISTÓRICOS.
En las últimas décadas el tema de la sustentabilidad y el medio ambiente ha dado mucho de qué hablar y se han convertido en temas prioritarios para diversos organismos mundiales, logrando con ello intervenir como algo normado o de vital importancia en todos los ámbitos, comercial, cultural, social, legal, arquitectónico y claro el urbanismo no se queda fuera.
Es por eso que las nuevas estrategias de intervención no sólo de los centros urbanos, sino de toda la ciudad tienen ese enfoque ecológico.
Está claro, que uno de los factores que más intervienen en el deterioro del medio ambiente está ligado con la movilidad, específicamente por la de los vehículos motorizados, y es por ese lado que se busca implementar nuevas estrategias de corrección y prevención.
Pero nos interesan específicamente los centros históricos, entonces, con este enfoque, ¿qué tácticas se han aplicado en los centros históricos, para conservar su imagen y a la vez satisfacer las necesidades de la sociedad actual?.
Existen bastantes dado que hay infinidad de libros, postulados, planes y políticas urbanas que tratan este tema, pero en el documento “Revitalización del centro histórico de Zaragoza y su integración en la candidatura a la capitalidad cultural europea 2016 en relación con la movilidad y funcionamiento de la ciudad”11
, proponen algunas estrategias para la movilidad en los cascos históricos que sería interesante rescatar:
Potenciar los medios de transporte colectivo como modo preferente de desplazamiento interno, dando prioridad máxima a la accesibilidad de los residentes.
Potenciar los vehículos no motorizados: a pié y bicicleta, valorando su carácter no contaminante y saludable, como parte del ejercicio físico necesario, y para mejorar la convivencia de los ciudadanos.
Garantizar el funcionamiento económico y el mantenimiento de la estructura comercial y de servicios del centro histórico, garantizando una accesibilidad óptima respetando los principios de la movilidad sostenible.
11
Revitalización del centro histórico de Zaragoza y su integración en la
Diseñar una política integral de aparcamientos que priorice a los residentes y garantice distancias peatonales en relación con los servicios y actividades del centro.
Como se puede percatar, el principal objetivo se centra en la disminución del uso del vehículo motorizado y la apropiación del ciudadano del espacio público, y todas estas estrategias se consolidan en el fenómeno de la peatonalización.
Peatonalizar, una opción que puede ser acertada en la mayoría de los casos de conservación de los centros históricos, no importa si son para un enfoque turístico, terciario o cultural, siempre y cuando se realice un análisis conjunto de todos los aspectos urbanos y se origine la convivencia por medio de la infraestructura y el mobiliario del lugar.
2.4 ESTUDIO DE CASOS
Para comprender mejor el tema de la peatonalización y la importancia de tomar en cuenta todos los sectores de la ciudad, en esta sección se describen algunos casos en donde se ha implementado esta estrategia en México y que han tenido razones diferentes para ser creados.
2.4.2 VILLAHERMOSA.
Villahermosa es una ciudad que se remonta al siglo XVII y que tiene en su centro histórico un gran número de monumentos históricos, sin embargo su traza actual obedece a épocas más recientes, específicamente al periodo de 1920-1930 y corresponde a periodos de conflictos político-religiosos.
La opción de peatonalizar el centro histórico de Villahermosa tiene su explicación en el crecimiento acelerado que se da en la ciudad entre los setentas y los ochentas. Se estima que en un lapso de tres a cuatro años la ciudad creció 40%
en un bache socioeconómico: la actividad comercial desciende y aumenta el número de asaltos.
El resultado de peatonalizar todo el primer cuadro de la ciudad y crear un centro terciario provocó muchos problemas sociales, lo que hace parecer que la peatonalización no fue lo más acertado.
Entre esos puntos negativos que la gente del lugar señaló se encuentran:
La percepción de que el ambulantaje se ha salido de control, estorbando incluso la fluidez del tránsito de peatones por el centro histórico.
Contaminación auditiva que se genera por la propaganda de la mayoría de los negocios.
El diseño de las vías no se presta para que los transeúntes caminen en las horas soleadas.
La falta de estacionamientos públicos cercanos, que permitan al peatón acceder a la zona centro en recorridos cortos.
La meta actual del comité encargado es incrementar el porcentaje de zona habitacional del centro. En este momento el porcentaje de zona comercial es 99% y el objetivo es dejarlo en 40% comercial y 60% habitacional y así recuperar el sentido de espacio familiar.
En el 2004 se acuerda elaborar un plan de desarrollo y reactivación del centro histórico al cual se le denomina Plan de Rescate de “la Antigua San Juan Bautista”, volver comenzar desde cero y modificar completamente la imagen y traza urbana.
2.4.3 OAXACA.
El centro histórico de Oaxaca data de los años 1520 a 1530 y, aunque ha sufrido modificaciones en su configuración, las autoridades correspondientes han tenido preocupación en su mantenimiento.
La medida de establecer una zona peatonal se enmarca dentro del Plan Parcial de Conservación del Centro Histórico de la ciudad de Oaxaca de Juárez. Este plan surge como consecuencia del fuerte incremento poblacional dado a partir de los setentas, el cual originó problemas como: la saturación de la estructura vial por el transporte público regional y urbano e incremento de estacionamientos en vía pública, deterioro de la imagen del centro histórico y abandono de inmuebles dedicados al uso habitacional y cambios a usos comerciales.
Este proyecto plantea entre sus principales objetivos: contar con un instrumento que evalúe e integre los planteamientos de los diferentes estudios y proyectos realizados para la zona; realizar un estudio integral que oriente y ordene el desarrollo urbano del centro histórico vinculado con su entorno inmediato y la totalidad de la ciudad; elaborar un instrumento que asegure el cuidado y aprovechamiento adecuado del patrimonio cultural del centro, la permanencia de la vivienda y la estructura.
La mayor parte de los peatones perciben un orgullo y una satisfacción por la zona peatonal. Se comenta que se trata de la zona donde los oaxaqueños
transitan con mayor frecuencia y que es el lugar de convivencia por excelencia los fines de semana.
Podemos concluir con resaltar la adecuada reglamentación para el mantenimiento y la accesibilidad del peatón sobre las calles peatonales, de igual manera, la regulación es importante para mantener el valor histórico de las edificaciones dentro del centro histórico.
Y cerramos el capítulo comparando ambos casos; en Villahermosa se decidió hacer un cambio de transformación modernizando el centro y dándole un enfoque terciario, mientras que en Oaxaca se optó por un lineamiento de conservación y restauración del patrimonio cultural.
Normatividad
3. NORMATIVIDAD
Parte fundamental para llevar a cabo el proyecto es que se cumplan las normas establecidas, y es importante revisar varias leyes, porque no sólo se trata de un reglamento de construcción, hablar de intervenir en un centro histórico, es hablar de leyes de protección al patrimonio, reglamentos de imagen, instituciones especializadas, etc., y en este capítulo se aborda cuáles son esas leyes.
También tocaremos el marco de planeación, para analizar en materia administrativa y política qué es lo que se tiene pensado como estrategia para esta zona.
3.1 MARCO JURÍDICO
En México, además de la Ley General de Bienes Nacionales, los instrumentos legales vigentes de mayor importancia en la materia son: la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, del 6 de mayo de 1972 y su Reglamento, publicado el 8 de diciembre de 1975, la Ley General de Asentamientos Humanos del 26 de mayo de 1976, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de diciembre del mismo año y el Código Urbano para el Estado de Jalisco 2008.
3.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Constitución en el artículo 115 señala:
“Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:...
V.- Los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines señalados en el párrafo Tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios”12
12
3.1.2 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
La Ley General de Asentamientos Humanos, en algunos de sus artículos como el 3, 5, 49, 51, entre otros, hace mención referente a la protección y preservación del patrimonio cultural de los centros de población, misma que compete a la participación de la sociedad, así como a diferentes órdenes de Gobierno, quienes fomentarán la coordinación y la concertación de acciones entre los sectores público, social y privado.
3.1.3 LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y
ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E
HISTÓRICOS Y SU CORRESPONDIENTE
REGLAMENTO
El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA), ambos dependientes de la Secretaria de Educación Pública, son entidades que se encargan de proteger el patrimonio cultural e histórico, siguiendo lo establecido en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos que en su capítulo IV refiere que los cambios en las zonas de monumentos históricos están sujetas a los términos de esta ley y su reglamento.
3.1.4 CODIGO URBANO PARA EL ESTADO DE
JALISCO
Dentro del Código Urbano se hace mención en varias ocasiones de la protección al patrimonio cultural, y como lo menciona en el artículo 115 los objetivos de este son:
“… VIII. Salvaguardar el patrimonio cultural del estado,
preservando los edificios y conjuntos arquitectónicos de valor histórico cultural o que identifiquen la fisonomía del
lugar.
IX. Procurar que el centro de población mantenga o
desarrolle de manera integral la calidad de la imagen visual característica del lugar…”13
Así mismo en el Título Décimo, Del Patrimonio Cultural y Arquitectónico, contempla en su capítulo 1 el establecimiento de instrumentación de políticas de conservación del patrimonio, y en el capítulo II De la Imagen Urbana, en el artículo 339 menciona que se deben establecer normas, prohibiciones y restricciones que limiten el diseño de equipamiento, vialidades, parques urbanos, inmuebles, entre otros que generen un impacto visual o interfieran con la eficiencia y funcionalidad del centro de población.
13
3.1.5 REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN
DEL
PATRIMONIO
EDIFICADO
Y
MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA
DEL
CENTRO
HISTÓRICO
DE
CIUDAD
GUZMÁN.
Este proyecto de peatonalización no cumple los lineamientos del INAH, y aunque no existe un decreto emitido por esta institución en donde se considere como Centro Histórico al centro de Ciudad Guzmán, existe un comité municipal para el cuidado de la zona determinada por el municipio como C. Histórico que se guía con lo que estipulado en los reglamentos del INAH y de ahí surge el reglamento al que hacemos mención en este apartado, así que de no adaptar cambios el proyecto para mantener la imagen característica del lugar y los espacios de valor patrimonial, seguramente será denegado.
En el reglamento vigente en Ciudad Guzmán, hace una importante mención en su capítulo de Intervención en la vía pública, que la traza urbana conformada por paramentos, vialidades y espacios abiertos se considera de valor patrimonial. Y en su artículo 17, especifica claramente, los requerimientos a seguir en caso de querer realizar alguna modificación en la traza.
“Artículo 17. Queda estrictamente prohibido alterar la
traza urbana de Ciudad Guzmán dentro de los límites de aplicación de este Reglamento, en el caso de que se requiera alguna modificación dentro de esta área deberá
fundamentarse mediante un exhaustivo estudio de impacto ambiental para la zona donde se pretenda y
someterse a consulta y estudios interinstitucionales, coordinado por el Comité Técnico que analizará y
seleccionará las propuestas más benéficas para la población.”
3.1.6 REGLAMENTO MUNICIPAL DE
ZONIFICACIÓN Y CONTROL TERRITORIAL
DEL MUNICIPIO DE ZAPOTLÁN EL GRANDE,
JALISCO.
En este reglamento encontramos normas enfocadas más a la parte técnica de las vialidades. En su título tercero, Normas de Diseño Urbano, tiene un capítulo destinado a los tipos de vialidades en donde menciona que las vialidades peatonales principales (generalmente ubicadas en zonas centrales y comerciales), que sean producto de un proceso de conversión requieren de un estudio integral de diseño urbano dentro de su plan parcial, el contenido de estos estudios de transito se mencionan en el artículo 201.
En el artículo 372 de este reglamente se dice que toda acción urbanística y arquitectónica que se realice en zonas de valor patrimonial debe cumplir con lo establecido en el Código Urbano, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos; la Ley del Patrimonio y Natural del Estado de Jalisco y sus municipios. Posteriormente en el artículo 377 se describen la clasificación de inmuebles y monumentos, donde podemos darnos cuenta que en la zona centro de Ciudad Guzmán se cuenta con inmuebles de valor histórico y artístico.
3.2 MARCO DE PLANEACIÓN.
Un proyecto de tal envergadura debe estar respaldado por los lineamientos más importantes del gobierno, en este caso, la “Peatonalización y Regeneración del centro histórico de Ciudad Guzmán, Jalisco” engloba un conjunto de soluciones a los problemas planteados en el Plan de Desarrollo Municipal 2010-2012, de los cuales citamos algunos a continuación:
Sector de Tránsito y Vialidad
“Los principales problemas como se ha externado anteriormente, pueden centrarse en la reestructura de vialidades en la parte antigua de la ciudad y otras áreas, que resuelvan el conflicto del flujo vehicular en las zonas más transitadas…”
Sector Turismo
“*Falta desarrollar una visión de futuro de los empresarios, que detone la vocación turística del municipio.
… *El ciudadano no está consciente de la vocación turística del municipio, además de la falta de cultura turística, en relación al conocimiento de los recursos con los que contamos en este sector, carencia de educación ambiental, amabilidad a los visitantes, ejemplo de ellos es el conocimiento vial.
Como se puede apreciar, el ayuntamiento hace mucho hincapié en los problemas viales los cuales se pretenden contrarrestar con este proyecto de peatonalización. El problema surge después, cuando se manda hacer una propuesta porque el proyecto no cuenta con los estudios necesarios para llevarlo a cabo, no existen guías o análisis previos a la ejecución por lo que resulta poco factible a simple vista y no se cuenta con información que lo avale.
El ayuntamiento de Ciudad Guzmán mando a hacer una propuesta con el despacho BNKR Arquitectura quienes hicieron una propuesta que no cumplió con muchas de las normas requeridas, y que se mencionan en este capítulo. Al encontrarse con este obstáculo, se contrató a Promotora Tepozteco S.A para realizar una propuesta viable, teniendo como referencia lo propuesto por Bunker, pero nuevamente el proyecto fue rechazado por el INAH, quienes no autorizaron la remodelación del centro histórico por no cumplir con sus lineamientos.
Actualmente se tiene a un equipo de arquitectos de la dirección de obras públicas y desarrollo urbano del municipio de Zapotlán el Grande, realizando cambios a las propuestas hechas por ambos despachos, y adaptándolas a lo que dictan las leyes.
Con esto podemos concluir que no importa que tan moderna, propositiva o funcional sea una propuesta para el centro histórico, si no cumple con lo que dictan las leyes, no podrá llevarse a cabo. Y así es en cualquier zona histórica o de patrimonio cultural en el resto del país.
El primer aspecto que debe cumplir
una propuesta es el normativo.
Área de
aplicación
4. ÁREA DE APLICACIÓN
Es momento de abordar el área de aplicación del proyecto, y definir algunas cuestiones propias del lugar, comenzando con una reseña de Ciudad Guzmán, un análisis al estado actual del C. Histórico y un poco del estado legal, de planeación y de acción del proyecto ejecutivo de la peatonalización,
4.1 GENERALIDADES DEL ÁREA DE
ESTUDIO
Ciudad Guzmán, se localiza en el valle de Zapotlán, fue fundada en la primera mitad del siglo XVI, por el fraile Juan de Padilla, de la orden de San Francisco. Se ubica a más de mil quinientos metros sobre el nivel mar, teniendo como próximas la ciudad de Guadalajara, capital de Jalisco, y el puerto de Manzanillo, en el estado de Colima.
La población de Ciudad Guzmán alcanzó los 100 534 habitantes según datos del censo de población 2010 de INEGI, convirtiéndose en el más importante centro urbano de la región sur de Jalisco.
Su economía se basa en la agricultura, la ganadería, el comercio y la industria en pequeña escala, el principal detonador de la ciudad es el establecimiento de centros educativos, vocación que se ha visto acelerada en los últimos años, sin embargo, se busca darle un enfoque más turístico.
La importancia de conocer los datos anteriores, es para tener una visión clara del papel que juega Ciudad Guzmán en la región sur de Jalisco y la importancia de su movilidad y sistema vial tanto a nivel regional como local.
Mapa 2 MAPA BASE DE ZAPOTLÁN EL GRANDE
4.2 DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
Ciudad Guzmán está ubicada en las coordenadas UTM 13 Q 660965 2179964 y tiene una superficie 295.29 km2.
Debido al alcance del estudio, la zona se limita al centro de Ciudad Guzmán, específicamente al área definida como Centro Histórico, que según el Reglamento para regeneración, conservación, desarrollo de áreas y edificios de valor patrimonial en el Centro Histórico de Ciudad Guzmán en el capítulo IV, se compone de la siguiente manera:
“Está formada por 53 manzanas (10 hectáreas aproximadamente) y sus colindancias se agrupan en 2 zonas.
A) zona a. Dentro de este perímetro se localizan: el jardín principal y la plaza de las 3 culturas, presidencia municipal, portales, arquitectura religiosa y un gran número de inmuebles catalogados como monumentos históricos, de uso comercial, habitacional y de servicios, incluyendo arquitectura de valor ambiental.
B) zona b. Delimitada por el circuito interno de vialidad, dentro de este perímetro se localiza una gran cantidad de inmuebles de valor ambiental, arquitectura civil, principalmente de uso habitacional y en algunos casos de uso comercial, de servicios y de valor patrimonial.
Las zonas delimitadas tienen las características y linderos que a continuación se describen:
PERIMETRO A: ZONA DE MONUMENTOS HISTÓRICOS:
Norte.- Inicia a partir de la calle Rayón entre Moctezuma y Federico del Toro, continuando por Federico del Toro hasta Independencia, siguiendo por José Rolón hasta Hidalgo.
Poniente. - A partir de José Rolón en el cruce de Juárez e Hidalgo, siguiendo por Hidalgo hasta Refugio Barragán de Toscano, continuando por esta hasta Enrique Rico. Calle Enrique Rico entre Refugio Barragán de Toscano y Clemente Orozco continuando por Clemente Orozco hasta Dr. Ángel González. Calle Dr. Ángel González entre Clemente Orozco y Reforma.
Sur.- Calle Reforma entre Dr. Ángel González y Primero de Mayo, siguiendo por Primero de Mayo hasta Gordoa. Calle Gordoa entre Primero de Mayo (Mercado Municipal) y General Anaya, siguiendo por General
Anaya hasta Humboldt. Calle Humboldt entre General Anaya y Zaragoza.
Oriente.- Calle Zaragoza entre Humboldt y Lázaro Cárdenas, continuando por Moctezuma entre Lázaro Cárdenas y Rayón.
PERIMETRO B: PROTECCIÓN A LA FISONOMÍA URBANA
Delimitación circuito interno de vialidad.
Norte.- Inicia en López Cotilla a partir de Cuauhtémoc hasta Federico del Toro, continuando por Bravo hasta Morelos.
Poniente.- Calle Morelos entre Bravo y Lerdo de Tejada siguiendo por Guerrero hasta encontrar la calle de Reforma. Continuando por Constitución hasta llegar a Núñez.
Sur. - Calle Núñez entre Constitución y Primero de Mayo, continuando por Melchor Ocampo hasta llegar a Chávez Madrueño. Oriente.- Calle Chávez Madrueño entre m. Ocampo y
Lázaro Cárdenas.
Fuente: Plano base- Dpto. Obras públicas de Ciudad Guzmán / edición- KLAH
4.3. ANTECEDENTES DEL ÁREA DE ESTUDIO
El antiguo trazo de Ciudad Guzmán, según lo planificó Padilla, se basaba en la retícula cuadriculada, es decir, solares o manzanas con dimensiones de cien por cien varas castellanas, donde se dispusieron las residencias de los españoles, separadas por calles y avenidas que daban paso a las diligencias, arrieros y peatones que circulaban por ellas.14 En el casco viejo de la ciudad esta traza subsiste en la actualidad, ahora invadida por una serie de comercios ambulantes. Está área está conformada por la plaza principal, o plaza de armas, rodeada de los más importantes edificios, sean de corte civil o religioso.
El centro histórico de la ciudad, ha implementado con anterioridad proyectos de peatonalización de sus calles centrales, en la década de los ochenta y noventa el centro histórico se vio invadido por vendedores ambulantes a tal grado que se dañó la imagen del jardín principal, los vendedores se colocaban en los portales durante todo el día e impedían el paso de los transeúntes y al final de su jornada dejaban sus desechos esparcidos por las banquetas, lo que dañaba la imagen de la ciudad.
14
Entrevista con el cronista de la Ciudad, Arq. Castolo
El Ayuntamiento de Zapotlán el Grande en 1992-1994 durante el periodo de Alberto Cárdenas Jiménez optó por peatonalizar las calles Prisciliano Sánchez y Alejandro de Humboldt, aledañas a la catedral Santa María de la Asunción y al mercado municipal “Paulino Navarro” y movilizar a los vendedores a esta zona, logrando con ello enmarcar estas dos obras arquitectónicas de gran valor y otorgando a los comerciantes un lugar para vender sus mercancías y regular su estancia mediante un reglamento. De esta manera se concluyó la primera obra de peatonalización realizada por el ayuntamiento.
