SELLO VERDE: MODELO DE CERTIFICACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, HONDURAS.
Virna López Castro1,2,3*, Maryory Medina Turcios1 , Jonathan Molina Claros1
1 Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM), Tegucigalpa – Honduras
2 Comisión Nacional para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (SHACES), Tegucigalpa – Honduras
3 Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), Tegucigalpa – Honduras *Autor de correspondencia.
MSc. Maryory Medina Turcios. Correo electrónico: [email protected] Docente en UPNFM.
MTSI. Jonathan Molina. Correo electrónico: [email protected] Docente en UPNFM.
Ph.D Virna López. Correo electrónico: [email protected] Docente en UNAH, UPNFM y comisionada representante de la UNAH ante el SHACES.
Proyecto de investigación bajo el que se desarrolla la experiencia: Sello Verde Institucional, basado en indicadores en Gestión Integral de Riesgos y Desastres (GIRD) y Adaptación al Cambio Climático (ACC) del Sistema Hondureño de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (SHACES).
Resumen
Los eventos climáticos extremos han tenido como consecuencia pérdidas de vidas humanas, impactos económicos y muerte de diferentes especies en una escala alarmante. Generalmente, en los países menos desarrollados, las acciones tomadas ante estos eventos son de carácter reactivo. Desde esta perspectiva, se presenta una propuesta encaminada a la prevención a través del fortalecimiento del recurso humano e institucional en las Instituciones de Educación Superior (IES) de forma que pueda anticipar las amenazas y minimizar el riesgo. El objetivo es promover la Gestión Integral de Riesgos y Desastres (GIRD) y Adaptación al Cambio Climático (ACC) a través de un “Sello Verde” que certifique el cumplimiento de indicadores de calidad en esta temática en el ámbito institucional de las IES. El “Sello Verde”, consiste en una certificación que reconoce el nivel de liderazgo significativo de cada institución que cumpla con los criterios establecidos para los indicadores en GIRD y ACC en el marco de evaluación del Sistema Hondureño de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (SHACES). Esta experiencia está siendo desarrollada con el auspicio de la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) y ejecutada por la Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM) y el SHACES. Con este proyecto se espera que las 20 IES de Honduras emprendan acciones de mejoramiento continuo en temas GIRD y ACC.
Palabras clave: Instituciones de Educación Superior, GIRD y ACC, certificación.
Abstract
Extreme weather events have resulted in human lives losses, economic impacts and death of different species on an alarming scale. Generally, in the less developed countries, the actions to face these consequences are reactive. From this perspective, a proposal based on prevention is presented, seeking to strengthen human and institutional resources in Higher Education Institutions (HEIs), making possible anticipate threats and minimize risks. The objective is to promote the Integral Management of Risks and Disasters (known in Spanish as GIRD) and Adaptation to Climate Change (known in Spanish as ACC) through a “Green Seal” that certifies
compliance with quality indicators in this area in the institutional sphere of HEIs. The "Green Seal" consists of a certification that recognizes the level of significant leadership of each institution that satisfactorily meets the criteria established for the indicators in GIRD and ACC in the framework of evaluation of the Honduran System of Accreditation of the Quality of Education Superior (SHACES). This experience is being developed with funds from the Swiss Cooperation for Development (known in Spanish as COSUDE) having as executing institutions the Francisco Morazán National Pedagogical University (known in Spanish as UPNFM) and SHACES. With this project is expected that the 20 HEIs of Honduras undertake continuous improvement actions on GIRD and ACC issues.
Keywords: Higher Education Institutions, GIRD and ACC, certification.
1. Introducción
El aumento en la cantidad y severidad de los eventos climáticos en las últimas décadas nos hace reconocer la vulnerabilidad de la humanidad y el efecto de nuestra actividad en el comportamiento del planeta. La región de Centro América y el Caribe es una de las más afectadas a nivel mundial; Puerto Rico, Honduras, Haití, Nicaragua y República Dominicana figuran en los primeros lugares en el Índice de Riesgo Climático Global (Eckstein, Hutfils, & Winges, 2019). En el Índice de Gestión de Riesgo de Latinoamérica (INFORM-LAC, 2018); Guatemala, Honduras y Haití ocupan los primeros lugares entre los países con mayor riesgo de crisis humanitaria y desastres.
En este sentido, la comunidad internacional se ha interesado por tomar una participación más activa para contrarrestar estos efectos y reducir el riesgo de desastres, llegando a acuerdos como el “Marco de Acción de Hyogo 2005 – 2015” y recientemente el “Marco de Sendai para la Reducción de Riesgo de Desastres 2015 – 2030” con el fin de reducir sustancialmente el riesgo de desastres y las pérdidas ocasionadas. Sin embargo, el cambio climático está directamente relacionado con el incremento de las amenazas naturales, por lo que no se puede hablar de desastres sin mencionar su relación con el cambio climático. La Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que es el principal acuerdo internacional de acción sobre cambio climático y sus consecuencias, reconoce la necesidad de una vinculación estrecha entre los esfuerzos de la Gestión Integral de Riesgo de Desastres (GIRD) y los de Adaptación al Cambio Climático (ACC) a diferentes escalas (Baas, Ramasamy, Jennie, & Battista, 2009). Ambas temáticas de la agenda internacional están ligadas al desarrollo humano, por tanto, las políticas públicas de los estados deben apuntar hacia la prevención basada en estrategias de GIRD y ACC.
Los conocimientos en GIRD y ACC son potenciados a través de la educación, así, la integración de dichos conocimientos a los procesos educativos es el primer paso para contribuir a la generación de una cultura de prevención (UNESCO, 2017). En consecuencia, se han iniciado muchos proyectos para incorporar la GIRD y ACC en el quehacer de la comunidad educativa, específicamente en educación superior. En el marco del Programa Universitario para la Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático (PRIDCA); implementado por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) se creó la Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres (PUCARRD).
La PUCARRD resalta la importancia de formar ciudadanos conscientes de la importancia de la GIRD y ACC en el desarrollo humano, que la inclusión de la GIRD y ACC debe hacerse en todas las disciplinas universitarias, y que los organismos de evaluación y acreditación de la educación superior deben reconocer que la incorporación de GIRD y ACC en el quehacer sustantivo universitario es un criterio de calidad institucional y académica para las universidades de la región y sus programas (CSUCA, 2017). Sin embargo, el aseguramiento de la calidad basada en estos temas no se ha establecido de manera concreta. Hasta ahora los organismos de evaluación y acreditación de la calidad en educación superior en Centroamérica no contemplan, dentro de sus dimensiones, indicadores sobre la GIRD y ACC.
cumplimiento de las acciones propuestas, su existencia deberá asegurar la permanencia de un mecanismo de autorregulación y aseguramiento de la calidad y por ende una mejora en las competencias de la comunidad universitaria frente a los desastres (Martínez Iñiguez, Tobón, & Romero Sandoval, 2017). La importancia de la certificación no sólo reside en el aseguramiento de la calidad en sí misma, también posiciona a las instituciones a nivel regional e internacional, les confiere prestigio, credibilidad y confianza en sus usuarios, mejora la autovaloración y se vuelve atractiva para estudiantes y docentes. Adicionalmente, se favorece la oportunidad de tener acceso a fondos internacionales.
Este proyecto se propone crear una guía de indicadores de GIRD y ACC para evaluar el quehacer universitario con miras a una certificación en esta temática, compatible con los criterios definidos por el SHACES. El objetivo es promover una política basada en la GIRD y ACC, como indicadores de calidad, para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades institucionales que permitan una mejor prevención y mitigación de riesgos. La certificación institucional propuesta corresponde a la figura de un “Sello Verde” que consiste en un sistema de clasificación donde figura la institución que cumpla satisfactoriamente con los criterios establecidos para los indicadores en GIRD y ACC. El SHACES, como ente responsable de desarrollar los procesos de evaluación de la calidad y acreditación de las IES de Honduras, será beneficiario directo de este proyecto, ya que podrá disponer de dicha certificación orientada a evaluar la gestión de la calidad en temas GIRD y ACC en las IES, contribuyendo con ello a promover una cultura de prevención a nivel nacional.
2. Propuesta para el desarrollo de la certificación
Conceptualización y visión general del “Sello Verde”
El término “Sello Verde” hace referencia a los principios de protección del ambiente que se logran a través de la prevención, fundamentada en la incorporación de la gestión integral de riesgos para la prevención de desastres y la adaptación al cambio climático como un componente más en la calidad de la educación superior.
Las IES de Honduras que cumplan satisfactoriamente con los criterios establecidos para los indicadores en GIRD y ACC en el marco del proceso de evaluación utilizado por el SHACES, recibirán la certificación “Sello Verde”. De esta forma, se apoyará a las IES en el monitoreo, reporte y verificación del progreso en la GIRD y ACC. Se espera que la guía proporcione un marco para comprender el riesgo de desastres en todos los ámbitos de la educación superior, que contribuya a generar una cultura de prevención en la comunidad universitaria y fortalecer las capacidades institucionales para formar profesionales en todas las áreas académicas bajo una política de prevención que responda a la realidad nacional.
El “Sello Verde” también permitirá realizar comparaciones significativas intrainstitucionales, a lo largo del tiempo e interinstitucional. A través de un sistema de medición desarrollado participativamente con los entes rectores en temáticas GIRD y ACC del país, se crearán incentivos (reconocimientos) para la mejora continua de las instituciones y propiciar el intercambio de información entre IES sobre las prácticas de mayor éxito en el marco GIRD y ACC que permitan construir comunidades universitarias más preparadas en la prevención de riesgos.
Diseño general de los indicadores
El diseño de los indicadores tendrá como insumos principales a la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR), Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres, PRIDCA, PUCARRD, dimensiones de evaluación utilizadas por el SHACES, estándares para el aseguramiento de la calidad en la educación superior, ODS de la agenda 2030, política de estado para la reducción del riesgo en Honduras, la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER), la Política de Equidad e Igualdad de Género (PRIEG) y enfoque basado en la equidad de género y acceso universal, desde una perspectiva integral, (ver Figura 1). Los indicadores del “Sello Verde” abarcarán el quehacer institucional registrando el desempeño de una IES en las dimensiones de docencia, investigación, gestión institucional universitaria, vinculación y proyección en el marco de la GIRD y ACC. La relevancia política, solidez analítica, cuantificación y utilidad de la comunicación serán algunas de las
características que deberán cumplir los indicadores del “Sello Verde”. Los puntajes obtenidos para cada indicador no sólo reflejarán el nivel de vulnerabilidad y exposición de cada IES, también serán una medida de la amenaza, sensibilidad y capacidad de adaptación de la misma.
Figura 1. Insumos para la creación de los indicadores.
En respuesta a la diversidad de IES en Honduras la aplicación de algunos indicadores será flexible ya que pueden ser o no apropiados para algunas instituciones que participen en el proceso de evaluación; con esto se pretende que el “Sello Verde” no penalice a las IES cuando no alcanzan los puntajes mínimos debido a las circunstancias de la institución, sino que pueda utilizar los mismos indicadores para identificar sus áreas de oportunidad en busca de una mejor calidad.
Sistema de clasificación y reconocimiento a las IES
Participar para obtener el “Sello Verde” implica la evaluación, registro, verificación y monitoreo, del quehacer institucional, lo cual representa un compromiso claro con la GIRD y ACC que debe ser reconocido. Por lo antes establecido, el “Sello Verde” únicamente se otorgará en categorías positivas, donde cada una de estas, representará el liderazgo significativo de cada IES en el marco de la GIRD y ACC. Se propone un Sello Verde disponibles en tres categorías: oro, plata y bronce. También se otorgará un “Sello Verde” en la categoría de reporte para cualquier institución que
no desee mostrar la puntuación total alcanzada durante el proceso de evaluación o ésta sea menor a 69%. La descripción del “Sello Verde” por categorías, así como la puntuación mínima requerida serán tomadas del marco de evaluación utilizado por el SHACES (2013) y AASHE (2016) tal como se muestra en la tabla 1.
Tabla 1. Descripción de las categorías de la certificación “Sello Verde”
Categorías del “Sello Verde” y Puntuación mínima requerida Descripción de la categoría Oro 100-91%
Se tienen suficientes evidencias de que los indicadores para cada una de las dimensiones se cumplen cabalmente. Se otorga certificación por 5 años.
Plata 90 - 80 %
Se tienen evidencias de que los indicadores de cada una de las
dimensiones se cumplen en un alto porcentaje. Se otorga la certificación por 5 años, siempre y cuando cumpla con la propuesta de mejora en un tiempo no mayor de 3 años una vez otorgada la certificación “destacado”
Bronce 70-79%
Se tienen evidencias de que los indicadores de cada una de las dimensiones se cumplen en un porcentaje aceptable. Se otorga la
certificación por 3 años, es necesario cumplir con un plan de mejora a fin de elevar el nivel de GIRD y ACC.
En adición a las cuatro dimensiones, las IES también podrán obtener puntos extra por la presentación de evidencias del desarrollo de prácticas innovadoras en el marco de la GIRD y ACC que excedan los indicadores actualmente establecidos para el “Sello Verde”.
Participación de las IES para obtener la certificación “Sello Verde”
Los indicadores diseñados serán dispuestos en una guía de evaluación, la que estará disponible a través de la página oficial del SHACES. Las IES interesadas en obtener el “Sello Verde” deberán iniciar el proceso con una autoevaluación utilizando la guía con indicadores GIRD y ACC. Una vez finalizada la primera etapa, el SHACES brindará un dictamen preliminar indicando a la IES si es conveniente o no solicitar la evaluación
con pares externos, en caso de serlo, se espera que éstos emitan su informe de evaluación que será considerado por el SHACES para otorgar el “Sello Verde” en las categorías previamente establecidas o simplemente en reporte.
3. Avances en el desarrollo de la experiencia
La certificación “Sello Verde” está siendo desarrollada en el marco del convenio para la ejecución del subproyecto, efecto 3, COSUDE gobernanza, efectuado entre el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres de América Central y República Dominicana (CEPREDENAC) y UPNFM en conjunto con el SHACES. La guía de evaluación con indicadores GIRD y ACC ha sido desarrollada con el acompañamiento continuo del SHACES y participación de la gerencia nacional de gestión de riesgo a desastres de la Cruz Roja Hondureña. Actualmente, se desarrolla la autoevaluación institucional en el campus central de la UPNFM utilizando los indicadores de la guía. La autoevaluación tendrá como principal resultado el desarrollo de un plan de mejora el que será implementado en la UPNFM y posteriormente se evaluará su nivel de avance para optar a la solicitud del “Sello Verde”.
4. Resultados esperados
Los resultados esperados incluyen la revisión y actualización de la política en temas GIRD y ACC que aún no ha sido aprobada por la UPNFM. A través de este proyecto se desarrollará una guía de indicadores en GIRD y ACC dirigida a las IES de Honduras Se generará e implementará un plan de mejoras en la UPNFM como resultado de la autoevaluación utilizando la guía diseñada. Con las acciones de socialización se espera que las 20 IES de Honduras conozcan sobre el “Sello Verde” y se vean motivadas por obtener la certificación con el SHACES. También se espera que la guía pueda servir de modelo para que las agencias acreditadoras en Centro América, nacionales y regionales, avancen en la búsqueda de la mejora de la GIRD y ACC en las IES.
Referencias
Association for the Advancement of Sustainability in Higher Education (AASHE). (2016). STARS technical manual (version 2.1).
Baas, S., Ramasamy, S., Jennie, D. de P., & Battista, F. (2009). Una Guía Sistemas de Gestión del Riesgo de Desastres. Roma.
CSUCA. (2017). Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres. Panama.
Eckstein, D., Hutfils, M.-L., & Winges, M. (2019). Índice de Riesgo Climático Global 2019. Retrieved from www.germanwatch.org/en/16046
INFORM-LAC. (2018). INDICE DE GESTIÓN DE RIESGOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.
Martínez Iñiguez, J. E., Tobón, S., & Romero Sandoval, A. (2017). Problemáticas relacionadas con la acreditación de la calidad de la educación superior en América Latina. Innovación Educativa, 17(1665-2673).
Sistema Hondureño de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (SHACES) (2013). Manual de acreditación institucional y acreditación de carreras de educación superior en Honduras.
UNESCO. (2017). UNESCO. Obtenido de Educación para la gestión del riesgo ante desastres: http://www.unesco.org/new/es/santiago/education/disaster-risk-management-education/
