Informe de Rendición de Cuentas :

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Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012:

Productora Nacional de Semilla (PRONASE)

Proceso concluido

Primera Etapa.- Del 29 de enero de 2009 (fecha en que el SAE recibe a la Entidad), al 31 de diciembre de 2011

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1 ANTECEDENT ES ... 3 2 ESTRATEGIA... 6 3 RECURSOS HUMANOS ... 8 4 JUICIOS ... 8 5 CONTABILIDAD ... 8 6 FINANCIERO Y PRESUPUESTAL ... 9

7 RENDICIÓN DE CUENTAS, AUDITORÍAS Y OBSERVACIONES ... 9

ANEXOS.- CUADROS CON INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE PRODUCT ORA NACIONAL DE SEMILLAS. ... 12

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El proceso de desincorporación de Productora Nacional de Semillas, estuvo a cargo del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), efectivamente a partir del 29 de enero de 2009, por lo que a continuación se reporta la gestión realizada a partir de esa fecha y hasta el 31 de diciembre de 2011, como primera etapa del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012.

Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE). Proceso concluido

1 Antecedentes

· El 14 de abril de 1961, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la

Ley Sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas, que crea a PRONASE como un Organismo Descentralizado.

· El 14 de diciembre de 2002, el titular del Ejecutivo Federal presentó a la H.

Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan los artículos 16, 17, 20, 21 y 22 de la Ley Sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas, publicada en el DOF el 14 de abril de 1961 y el artículo Tercero Transitorio de la nueva Ley Sobre Producción, Certificación y comercio de Semillas, publicada el 15 de julio de 1991 y se ordena la extinción de Productora Nacional de Semillas.

· El 15 de junio de 2007, se publicó en el DOF la Ley Federal de Producción,

Certificación y Comercio de Semillas (LFPCCS), la cual entró en vigor el 14 de agosto del mismo año, y establece en su Artículo Tercero transitorio, inciso b), lo siguiente:

“TERCERO.- Se abroga la Ley Sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas, publicada en el diario Oficial de la Federación el 15 de julio de 1991, así como todas la disposiciones que se opongan a la presente Ley. En consecuenci a deberá procederse a la liquidación

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del Organismo Público Descentralizado denominado Productora Nacional de Semillas, conforme a lo siguiente:

b) El Servicio de Administración y Enajenación de Bienes será el liquidador de la Productora Nacional de Semillas…”.

· En diciembre de 2007, la entonces Comisión Intersecretarial de Desincorporación

(CID), emitió el acuerdo CID-07-XI-1, en el que se estableció lo siguiente:

a) Retomó los efectos del acuerdo CID-02-VIII-03, del 26 de junio de 2002,

mediante el cual la CID dictaminó favorabl emente la propuesta de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en su carácter de dependencia coordinadora de sector, para iniciar los trabajos del proceso de desincorporación y extinción de PRONASE.

b) Tomó conocimiento de la nota titulada “Proceso de Desincorporación, a través

de la extinción y liquidación, del Organismo Público Descentralizado

denominado PRONASE”, presentada por la SAGARPA.

c) Tomó conocimiento de que el SAE sería el liquidador de PRONASE, en

términos de lo dispuesto en el inciso “b” del transitorio Tercero de la LFPCCS.

d) Tomó nota del Proyecto de Bases que establecen la forma y términos del

desarrollo del proceso de extinción y liquidación de la entidad.

e) Recomendó que fueran atendidos los comentarios formulados por la

Procuraduría Fiscal de la Federación al proyecto de las Bases.

f) Tomó nota de que la SAGARPA, como coordinadora de sector, cubriría los

gastos de extinción y liquidación, así como cualquier pasivo contingente que surgiera durante el proceso de desincorporación, que no alcanzara a ser cubierto con los recursos de PRONASE.

· El 15 de julio de 2008, la Oficialía Mayor de la SAGARPA emitió las Bases que

establecen la forma y términos del desarrollo del proceso de liquidación de PRONASE.

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· El 3 de septiembre de 2008, la SAGARPA y el SAE celebraron el Convenio de Transferencia, mediante el cual la SAGARPA transfirió al SAE la extinción y liquidación del organismo descentralizado denominado PRONASE a efecto de que el SAE llevará a cabo las acciones conducent es para concluir el proceso de desincorporación.

· EL 29 de enero de 2009, la SAGARPA y el SAE firmaron el acta de entrega

recepción, a través del cual éste asumió el cargo de liquidador.

· El 25 de febrero de 2009, la ahora Comisión Intersecretarial de Gasto Público,

Financiamiento y Desincorporación (CIGFD), en su segunda sesión ordinaria de 2009, emitió el Acuerdo 09-II-3, mediante el cual tomó conocimiento de la nota

titulada “Avances en el Proceso de desincorporación, a través de la extinción y

liquidación, de organismo público descent ralizado denominado Productora Nacional de Semillas, y solicitud para fijar el plazo para la conclusión del proceso

respectivo”, estableció un plazo de doce meses para la conclusión del proceso

de desincorporación de PRONASE y solicitaron al SAE informara trimestralmente los avances del proceso de desincorporación.

El SAE, llevó a cabo las acciones conducentes para la conclusión del proceso de desincorporación respectivo, destacando las siguientes actividades finales:

· Dictamen a los Estados Financieros.- El 25 de marzo de 2011, el Despacho de

Auditores Del Barrio y Cía., S.C., designado por la Secretaría de la Función Pública (SFP), entregó el dictamen a los estados financieros finales de PRONASE derivados de su liquidación, por el periodo del 14 de agosto de 2007 al 31 de julio de 2010, sin salvedades.

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· Publicación del Balance Final de Liquidación.- Se procedió a solicitar la publicación en el DOF, tres veces, de diez en diez días del Balance Final de Liquidación de PRONASE, los días 6, 16 y 26 de mayo de 2011.

· Clave Programático Presupuestal (CPP).- El 19 de julio de 2011, mediante oficio

No. 307-A-3.-0154, la Dirección General Adjunta de Programación e Integración Presupuest aria, previa opinión jurídica de la Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta, ambas unidades administrativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), llevó a cabo la cancelación de la unidad JBU asignada a PRONASE en el catálogo de unidades responsables de la SAGARPA.

Por lo anterior, fue eliminada de la “Relación de Entidades Paraestatales sujetas

a la Ley Federal de Entidades Paraestatales y su Reglamento”. La baja de la CPP sucedió el 2 de septiembre de 2011.

2 Estrategia

La CIGFD, en la sesión celebrada el 6 de mayo de 2010, emitió el acuerdo 10-VIII-1;

a través del inciso “a” de dicho acuerdo se tomó conocimiento de la nota titulada

“Estrategia para la Conclusión del Proceso de Desincorporación del organismo

público descent ralizado denominado Productora Nacional de Semillas”, mediante el

cual en su parte conducente, los miembros de la CIGFD:

a) Tomaron conocimiento de la nota titulada “Estrategia para la Conclusión del

Proceso de Desincorporación del organismo público descent ralizado denominado

Productora Nacional de Semillas”, elaborada por el SAE y presentada por

conducto de la SAGARPA, en su calidad de coordinadora de sector.

b) Acordaron favorablemente la Estrategia de Cierre del proceso de

desincorporación de PRONASE, de conformidad con la propuesta elaborada por el SAE y aprobada por la SAGARPA.

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c) Tomaron conocimiento de las actividades de cierre, así como de los gastos finales del proceso de desincorporación de PRONASE y opinaron favorablemente la suscripción del convenio entre dicha entidad y el SAE, para la atención de las actividades residuales del proceso respectivo.

d) Tomaron conocimiento de la existencia de recursos remanentes del proceso de

desincorporación de PRONASE, los cuales serán utilizados en términos del artículo 13, párrafo octavo de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010.

La estrategia para la conclusión del proceso de desincorporación de PRONASE presentada a la CIGFD, consideró suscribir un Convenio de Cesión de Derechos y Obligaciones a Título Gratuito (“El Convenio”), a través del cual se ceden las obligaciones pendientes de PRONASE al SAE, incluyendo las actividades de cierre de la liquidación y los recursos requeridos para cubrirlas.

En “El Convenio”, PRONASE también transfiere los recursos remanentes del

proceso de liquidación, que serán utilizados para cubrir los gastos y pasivos derivados de otros procesos de desincorporación deficitarios a cargo del SAE, conforme a lo establecido en el párrafo octavo del artículo 13 de la Ley de Ingresos de la Federación del Ejercicio Fiscal de 2010.

“El Convenio” fue formalizado con cifras al 31 de julio de 2010; el monto de los recursos transferidos al SAE asciende a 8.4 millones de pesos (mp), para cubrir los gastos estimados para la atención de las obligaciones.

El SAE llevó a cabo el proceso de extinción y liquidación de una manera ordenada, ágil y transparente en un periodo de 12 meses, cumpliendo así con el plazo establecido en el acuerdo 09-II-3, del 25 de febrero de 2009.

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3 Recursos Humanos

Derivado del programa de redimensionamiento que PRONASE puso en marcha previo al inicio de la liquidación, la plantilla de personal al 31 de diciembre de 2006, era de 9 personas por honorarios y 3 de estructura, mismo que fueron liquidados al 31 de diciembre de 2008, por lo que al 29 de enero de 2009, fecha en que se formalizó el acta administrativa de entrega recepción al SAE, el organismo no contaba con personal.

El SAE instrumentó innovaciones administrativas consistentes en la agrupación de estructuras, lo que permite alinear los incentivos de los encargados de las liquidaciones con los objetivos establecidos por el Gobierno; el proceso de PRONASE fue atendido por una estructura mínima, conjuntamente con otros procesos de desincorporación en etapa residual. Lo anterior, permite además reducir costos de coordinación, generar sinergias entre los encargos y economías a escala para el Gobierno Federal.

4 Juicios

PRONASE se recibió en el SAE sin procesos judiciales.

5 Contabilidad

Al 31 de diciembre de 2008, cifras del estado financiero con el que recibió SAE la liquidación de PRONSAE, se tenía registro de un activo por 61.0 mp, integrados principalmente por inversiones en valores; el pasivo estaba constituían por 1.3 mp integrados principalmente por la cuenta de proveedores y acreedores.

Derivado del análisis realizado a las balanzas de comprobación y auxiliares contables se observó que PRONASE registró durante los ejercicios 2005, 2006,

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movimientos que ascienden a 0.8 mp. Los importes registrados corresponden al impuesto por las erogaciones realizadas durante el período referido.

En términos de la normatividad aplicable, PRONASE carece del derecho para solicitar la devolución del impuesto ante el Servicio de Administración Tributaria (SAT), por lo que se solicitó al Comité de Operación del SAE su recomendación para

reclasificar la cuenta de “IVA acreditable” a Resultados. En diciembre de 2009, el

Comité de Operación en su Centésima Quincuagésima Quinta Sesión Ordinaria recomendó que PRONASE aplique a Resultados el importe de la cuenta.

6 Financiero y Presupuestal

De acuerdo con la normatividad aplicable, los estados financieros de PRONASE fueron examinados por auditor externo al 31 de diciembre del 2007 y 2008, sin salvedades. Asimismo, durante dicho periodo de liquidación, se practicó mensual mente el Balance General del Organismo, encontrándose correctamente registradas, en su conjunto, las operaciones efectuadas.

Durante el proceso de liquidación de PRONASE, se liquidaron en tiempo y forma las cuentas con sus acreedores que se generaron por el cumplimiento de sus obligaciones contraídas.

7 Rendición de Cuentas, Auditorías y Observaciones

El SAE ha desarrollado e instrumentado herramientas estandarizadas para el control, supervisión, transparencia y eficiencia de los procesos de desincorporación a su cargo, las cuales se describen a continuación:

· Se desarrolló una metodología de planeación estratégica para alinear las

acciones de la empresa en liquidación con los objetivos institucionales del SAE y del Gobierno Federal. En el caso de PRONASE, los planteamientos estratégicos

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autorizados por la CID han sido documentados mediante esta herramienta, para su control y seguimiento.

Se diseñó y aplicó una iniciativa orientada a mejorar la transparencia y a optimizar la rendición de cuentas, a través de la estandarización y consistencia de contenido de los informes periódicos a los que están obligados a emitir las entidades en desincorporación. La iniciativa busca mejorar la calidad de la información y la oportunidad de entrega. En el caso de PRONASE, a partir de que el SAE recibió la liquidación, todos los informes periódicos se emitieron conforme a estos criterios, logrando reducir significativamente los tiempos de entrega a las instancias fiscalizadoras. El SAE ha entregado 31 informes de avance mensual, 11 de avance trimestral, 5 semestrales a la SHCP, SFP y 4 notas a la CIGFD y 1 a la Junta de Gobierno del SAE.

Como una herramienta adicional de control y transparenci a, se llevaron a cabo periódicamente Reuniones de Seguimiento, que permitieron verificar el cumplimiento del plan estratégico y, en su caso, definir líneas de acción que facilitaran el avance del proceso. Se han llevado cabo 3 reuniones de seguimiento interno en el SAE.

Estas herramientas que fueron aplicadas a PRONASE y otras entidades en desincorporación, han quedado normadas mediante los Lineamientos para la Transferencia, Administración, Liquidación y Conclusión del Proceso de Empresas del SAE, publicados en el DOF en marzo de 2008.

Auditorias

Durante el periodo enero 2009 a julio de 2010, fecha de cierre de los estados financieros del ejercicio de liquidación PRONASE fue sujeta de revisiones periódicas

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por parte del despacho de auditores externos designado por la SFP y de la Auditoría Superior de la Federación. En total se atendieron 4 auditorias.

En términos de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, con excepción de la información reservada o confidencial prevista en dicha Ley, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes garantiza el acceso de toda persona a la información que posee, a través del sistema de solicitudes de información del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), al cual puede acceder con el siguiente vínculo a Internet:

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ANEXOS.-Cuadros con información estadística de Productora Nacional de Semillas.

· RELACIÓN DE JUICIOS (cifras en miles de pesos)*

*PRONASE se recibió en el SAE sin procesos judiciales.

· INFORMACIÓN CONTABLE (cifras en miles de pesos)

Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE) *Proceso Concluído

Número Importe Número Importe Número Importe Número Importe Número Importe Número Importe

Mercantiles - - - - - - - - - - - -Civiles - - - - - - - - - - - -Laborales - - - - - - - - - - - -Otros - - - - - - - - - - - -Total - - - - - - - - - - - -Juicios 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Inicial 31 dic 06 31 dic 07 31 dic 08 31 dic 09 Final 31 dic 11

13 ago 07 31 jul 10 Disponibilidades - - - 13,67 - - -Inversiones en Valores 57.549,64 - 56.470,67 60.407,57 57.120,12 - -Clientes, Deudores 41,06 - 381,87 11,21 - - -Activo Fijo - - - -Otros 3.468,02 - 3.511,66 600,24 - - -Total Activo 61.058,71 - 60.364,20 61.032,69 57.120,12 - -Proveedores y Acreedores 2.535,70 - 1.059,84 947,41 2,62 - -Préstamos Bancarios / Otros Organismos - - - -Provisiones para obligaciones Laborales - - - -Otras cuentas por pagar 121,29 - 136,99 431,16 147,05 -

-Total Pasivo 2.656,99 - 1.196,83 1.378,57 149,67 -

-Capital Contribuido - 370.276,13 - - 370.276,13 - 370.276,13 - 370.276,13 - 419.889,94 -Capital Ganado - - - -Resultados de ejercicios anteriores 442.827,45 - 8.443.911,00 428.677,86 428.736,01 428.736,01 428.736,01

Resultado del periodo intermedio del

ejercicio de liquidacion - 14.149,59 - 765,65 1.194,25 - 1.489,43- 8.846,07

Total Capital Contable 58.401,72 - 8.443.911,00 59.167,37 59.654,12 56.970,45 -

-Suma Pasivo y Capital 61.058,71 - 8.443.911,00 60.364,20 61.032,69 57.120,12 -

-Ingresos de Operación 2.003,85 - 1.460,15 5.701,91 9.054,34 10.677,91 -Gastos de Operación 2.522,48 - 2.234,23 6.111,25 12.147,36 21.127,57 -Otros Ingresos - - 1.539,73 1.603,60 1.603,60 1.603,60 -Otros Gastos 13.630,96 -

-Utilidad (pérdida) del ejercicio _-_14.149,59 _- _765,65 _1.194,25 _-_1.489,43_-_8.846,07

-Concepto

ACTIVO

PASIVO

CAPITAL

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· COMPORT AMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS (cifras en miles de pesos)

· RENDICIÓN DE CUENTAS

Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Recupe raciones 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

- Crediticias 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

- Cartera Hipotecaria 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

- Venta de Bienes Muebles e Inmuebles 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Recursos Fiscales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

- Para pago de nómina 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

- Para la Liquidación 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Otros Ingre sos 0,0 0,0 0,0 3.020,0 1.624,0 0,0

- Intereses de Cuentas Bancarias e Inversiones 0,0 0,0 0,0 3.020,0 1.624,0 0,0

- Otros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Total Ingre sos 0,0 0,0 0,0 3.020,0 1.624,0 0,0

Gastos de Administración 0,0 0,0 0,0 1.885,0 469,0 0,0 - Re cursos Humanos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 En estructura 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Esquema Agencia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - Biene s y Servicios 0,0 0,0 0,0 1.885,0 469,0 0,0 Terceros Especializados 0,0 0,0 0,0 1.570,0 379,0 0,0 Otros 0,0 0,0 0,0 315,0 90,0 0,0 Pago de Pasivos 0,0 0,0 0,0 3.825,0 215,0 0,0 -Fiscales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -Otros 0,0 0,0 0,0 3.825,0 215,0 0,0 Total Egresos 0,0 0,0 0,0 5.710,0 684,0 0,0 Disponibilidad Inicial 0,0 0,0 0,0 59.810,0 57.120,0 0,0 Disponibilidad Fina l 0,0 0,0 0,0 57.120,0 58.060,0 0,0 INGRESOS EGRESOS

Tipo de Informe Destinatarios Periodicidad De 2006-2011

Informe Mensual de Avance del Proceso de Desincorporación SHCP, SFP, CIGFD y

SAGARPA Mensual 31

Informe Trimestral de Avance del Proceso de Desincorporación SAGARPA Trimestral 11

Informe Semestral del Avance del Proceso de Desincorporación JUNTA DE GOBIERNO Semestral 5

Informe a la CIGFD CIGFD 4

Informes a Junta de Gobierno del SAE JUNTA DE GOBIERNO 1

Informe Reuniones de Seguimiento SAE 3

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· REPORT E DE AUDITORÍAS REALIZADAS POR DIVERSAS INSTANCIAS FISCALIZADORAS

· REPORT E DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES EMITIDAS POR INSTANCIAS FISCALIZADORAS*

*Sin observaciones ni recomendaciones

Nuevas En

ProcesoConcluidas Nuevas En

ProcesoConcluidas Nuevas En ProcesoConcluidas OIC - - - - - - - - - - - - - - - - - -ASF - - - - - - - - - 1 - 1 - - - - - -OTROS - - - - - - - - - 1 - 1 1 - 1 1 - 1 TOTAL - - - - - - - - - 2 - 2 1 - 1 1 - 1 Instancia Fiscalizadora 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nuevas En

Proceso Concluidas Nuevas En

ProcesoConcluidas Nuevas En ProcesoConcluidas OIC - - - - - - - - - - - - - - - - - -ASF - - - - - - - - - - - - - - - - - -OTROS - - - - - - - - - - - - - - - - - -TOTAL - - - - - - - - - - - - - - - - - -Instancia Fiscalizadora 2006 2007 2008 2009 2010 2011