EL PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL
“¡¡Cumple Ecuador!!,
Ciudadanía Fiscal”
2011 CEF - SRICurso-Mención
“ÉTICA TRIBUTARIA
y
CIUDADANÍA”
2012
Seminario Internacional“La Tributación como Contribución Solidaria”
Auspiciado por el Servicio de Rentas Internas del Ecuador (SRI) y el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT)
POR EL DÍA DE LA “CULTURA TRIBUTARIA”
UNA ALTERNATIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL
“¡¡Cumple Ecuador!!,
Ciudadanía Fiscal”
2011 CEF - SRICurso-Mención
“ÉTICA TRIBUTARIA
y
CIUDADANÍA”
2012
ALTERNATIVAS POSIBLES: Negar el sistema capitalistaAcudir a un mesianismo radical
Priorizar la supervivencia del planeta
Volver a un pasado ideal, el comunitario andino
Valorar la importancia social y económica de los tributos aumentar su aceptación y cumplimiento
Transformar la visión de la tributación de “carga fiscal” a herramienta eficiente de equidad social
EL PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL
“¡¡Cumple Ecuador!!,
Ciudadanía Fiscal”
2011 CEF - SRICurso-Mención
“ÉTICA TRIBUTARIA
y
CIUDADANÍA”
2012
Alternativa
“…nuestra misión que se resume así:
“Promover y
exigir el cumplimiento de las obligaciones
tributarias en el marco de los principios éticos y
legales para asegurar una efectiva recaudación que
permita construir colectivamente una sociedad
cohesionada
”. La construcción de “ciudadanía
fiscal” se ha convertido en el pilar de la misión
institucional…”
Carlos Marx Carrasco. 2012.La cohesión social del buen vivir se logra con conciencia y confianza
ciudadana, democracia, autopoiesis social, eficiencia, transparencia y
solidaridad y la contribución solidaria, redistributiva, progresiva y eficiente.
CIUDADANÍA FISCAL:
Alternativa para forjar la moral
tributaria:
compromiso,
responsabilidad social,
empoderamiento de derechos, deberes
cívicos y tributarios
¿Cómo transformar la visión de la tributación de
“carga fiscal” a herramienta de eficiente equidad
HEGEMONÍA (dominio)
HOMOGENIZA AISLA / SEPARA
A nivel planetario existen dos tendencias:
DIVERSIDAD (tolerancia)
INTEGRA
37,2% 32,8% 13,2% 12,5% 3,7% 0,6% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% No muy satisfecho Más bien satisfecho Nada satisfecho
Muy satisfecho No sabe No responde
P ro me d io d e L at in o amé ri ca
Satisfacción con el funcionamiento de la democracia en su país
Fuente:Latinobarómetro, 2009
34,0% 28,0% 17,6% 14,1% 6,3% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Para nada garantizadas Poco garantizadas Algo garantizadas No sabe Completamente garantizadas P r o m e d io d e L a t in o a m é r ic a
Garantía sobre la justa distribución de la riqueza
Fuente:Latinobarómetro. 2009.
“La economía se ha empobrecido por su creciente
distanciamiento con la ética” (SEN, 1987)
“[…] pasar de ser individuos
indiferentes a ciudadanos comprometidos.
(CASADO CAÑEQUE, Fernando, 2006)
[…]
hemos
entrado
en
“un
periodo
crecientemente peligroso de nuestra historia”
[...]
tanto
el
exponencial
crecimiento
poblacional así como el uso indiscriminado de
los recursos finitos del planeta, combinado
con “nuestro código genético” mayormente
egoísta y agresivo, hará casi imposible que se
pueda evitar un desastre planetario en los
próximos cien años.”
El Buen Vivir
El Buen vivir como compromiso , responsabilidad, derechos, deberes y
garantías sociales, económicas y ambientales.
La Constitución lo señala como régimen de desarrollo y como parte inherente al
Estado plurinacional ecuatoriano.
Plan Nacional para el
Buen Vivir
Es el instrumento de planificación más importante de la nación, el mismo que fortalece el rol del Estado como planificador
de acciones en consecución del buen vivir
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
Auspiciar la igualdad la cohesión e integración social y territorial en la
diversidad
Mejorar la calidad de vida de la población Construir un estado democrático para el
buen vivir.
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible
El Estado como
el instrumento de planificación más
importante de la Nación, y como el
ente planificador
para la construcción del régimen del
buen vivir
Una planificación
“estratégica, integral,
integrada,
participativa,
crítico/autocrítica,
consensuada, creativa,
prospectiva,
operativa, realista, flexible,
evaluable, institucionalizada”
A P E R T U R A
NUEVA ARQUITECTURA
FINANCIERA y SOCIAL
C O M P R O M I S O y
RESPONSABILIDAD
DEVIENE
El Servicio de Rentas Internas (SRI)
“es
una organización basada en principios,
asegura su proyección en el tiempo y consolida
progresivamente su presencia en la sociedad …”
“busca ser una organización sustentada en los
principios de justicia, equidad y absoluta
neutralidad política, fundamentales para su
relación con el contribuyente…”
A P E R T U R A
NUEVA ARQUITECTURA
FINANCIERA y SOCIAL
C O M P R O M I S O y
RESPONSABILIDAD
DEVIENE
La Constitución del Ecuador en el Art. N
300, segundo párrafo, establece que:
“
La política tributaria promoverá la
redistribución y estimulará el empleo, la
producción de bienes y servicios, y
conductas ecológicas, sociales y
económicas responsables
.”
•ÉTICA • CONVERGENCIA PARTICIPATIVA •COMUNICACIÓN • SENSIBILIDAD MORAL TRIBUTARIA TRABAJO en EQUIPO COMPROMIS O RESPONSAB LE DERECHOS Y DEBERES CIVICOS Y TRIBUTARIO S
COHESIÓN SOCIAL de UN PAÍS MÚLTIPLE E INTEGRADO donde
Donde nacer no sea un problema; donde
ser joven no sea sospechoso, donde envejecer no sea una
condena;
donde la alimentación, la educación y el trabajo dignos, sean derechos de todos, de todas y de todos los días; un país múltiple confiado en
sí mismo, que recupere la confianza
de soñar y de hacer los sueños realidad
(*)
(*) Evoca elObjetivo del Gobierno del Frente Amplio (2005) Uy.
ALCANCES DE LA COHESÌÓN SOCIAL
TRANSFORMACIÓN ESTRATÉGICA
INVESTIGACIÓN, INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN,
CONCIENCIA y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ARTE y CULTURA TRABAJO Y CIENCIA ÉTICA Y POLÍTICA
MORAL TRIBUTARIA CIUDADANÍA FISCAL MORAL TRIBUTARIA PACTO FISCAL (SOCIAL) COHESIÓN SOCIAL ESTADO DEL “BUEN VIVIR”
La administración tributaria trabaja para asegurar una
efectiva recaudación que con equidad fomente la cohesión
social
•
Los contribuyentes necesitan tener la confianza de que los
fondos recaudados se utilizan con responsabilidad y
compromiso en la construcción de la equidad social
Una sociedad cohesionada es un conjunto de comunidades
solidarias, diversas y libres que persiguen objetivos comunes
por medios democráticos directos y de buen vivir
•
Todos se sienten corresponsables, comprometidos y
ejecutando la construcción de una sociedad más justa y
democrática
Ciudadana Fiscal afianzada por la práctica y la conciencia de tener los tributos como “contribución solidaria” para ser un país múltiple, con equidad, justicia y solidaridad
El Pacto Fiscal compromete a servidores y funcionarios públicos junto a los contribuyentes a renovar al Estado para tener una tributación directa, progresiva,
redistributiva y eficiente
El Pacto Social como democracia participativa con integridad ética; una autopoiesis social-comunitaria, intergeneracional, intercultural y autoevaluación crítica positiva
Los componentes de la progresividad de la
conciencia del
ciudadano tributario
Conoce, comprende, asume y practica sus derechos y deberes cívicos y fiscales Actúa como veedor de los gastos e inversiones públicas Comparte experiencia e información con sus compañeros de trabajo, vecinos y otros Reclama una constante rendición de cuentas a los organismos visibles del EstadoALTERNATIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA FISCAL
Establecer la trilogía: pacto fiscal-social, cohesión social y moral tributaria como “eje generador” del proceso.
La moral tributaria como la fusión de la ética y el comportamiento ciudadano comprometido, responsable y solidario.
El pacto fiscal-social como el compromiso abierto y solemne entre los servidores públicos (El Estado) y los ciudadanos para un período determinado y en un territorio definido.
La cohesión social como la conquista diaria de la confianza mutua y el trabajo concertado para desarrollar la justicia, la democracia y la equidad.
ALTERNATIVA
Una administración tributaria comprometida con las
equidad social, con la suficiencia recaudatoria y que
priorice los impuestos
directos,
redistributivos,
progresivos y eficientes
Incorpora una normativa adecuada, transparente y una
cultura de servicio cordial, honesto y permanente
El Servicio de Rentas Internas desarrolla el
Programa
Interno PRÁCTICA DE INTEGRIDAD ÉTICA (PIE)
.
26
Ámbitos del Programa
NORMATIVA Y CÓDIGOS DE
CONDUCTA CULTURA Y CAPACITACIÓN
GESTIÓN DE RIESGOS OPERACIONALES
USO DE RECURSOS PÚBLICOS GESTIÓN DEL FRAUDE
SEGURIDAD TECNOLÓGICA
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA Departamentos y Áreas Responsables
ESTRUCTURA OPERATIVA DE LA ALTERNATIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA FISCAL 2012 - 2013 1. Convenio de cooperación estratégica con las instituciones de
educación superior y sus gremios nacionales.
2. Proyecto Piloto: aprobación universitaria regional para la creación de la Cátedra Universitaria “Ciudadanía Fiscal”, la que incluye un Centro de Investigaciones enfoque metodológico recomendado : “Investigación-Acción Participativa con aprendizaje” (IAP-a).
3. Programa de apoyo universitario a la enseñanza de la Cultura Tributaria en la educación nacional (Proyecto “Solidaridad”).
4. Cooperación estratégica con los colegios de profesionales.
5. Cooperación estratégica con los gobiernos autónomos y descentralizados (GAD).
MÓDULO DESCRIPCIÓN DURACIÓN OBSERVACIONES COMUNICACIÓN Y DIÁLOGO SOCIAL Instrumentos para consolidar la comunicación y la participación social. 20% estimado en cada Universidad
Ajustes de acuerdo al perfil de cada carrera,
aplicaciones profesionales y de vinculación con la colectividad
EPISTEMOLOGÍA Nociones acerca a las
formas de construcción del conocimiento y de enfoques epistemológicos actuales.
20% Ajustes de acuerdo al perfil
de cada carrera, aplicaciones profesionales y de vinculación con la colectividad ÉTICA, CIUDADANÍA E IDENTIDAD Empoderamiento ético y consciente de los derechos y deberes cívicos y
tributarios.
20% Ajustes de acuerdo al perfil
de cada carrera, aplicaciones profesionales y de vinculación con la colectividad LA TRIBUTACIÓN COMO CONTRIBUCIÓN SOLIDARIA Conceptos, normas, procesos, formularios y elementos técnicos del “ciclo tributario”.
40% Ajustes de acuerdo al perfil
de cada carrera,
aplicaciones profesionales y de vinculación con la colectividad
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DEL PROGRAMA DE CIUDADANÍA FISCAL
Apoyar el proceso de recaudación de tributos locales de los gobiernos autónomos. (Preparar recomendaciones, mecanismos y herramientas, capacitación y supervisión )
Aplicaciones Profesionales en tributación, construcción de veedurías, ciudadanía y emprendimientos y pasantías profesionales y prácticas de vinculación con la colectividad y con los colegios de profesionales.
Intercambio de experiencias a través de la red en línea de las instituciones sociales de América Latina y el Caribe: RISALC-CEPAL
Promover internamente el programa y preparar a los servidores para que apoyen las distintas tareas del mismo.
Si queremos fortalecer la cultura
tributaria y construir ciudadanía fiscal, el
verbo que tenemos que aprender a
conjugar es el verbo TRIBUTAR.
Tenemos que conjugarlo en tiempo
presente, modo indicativo, primera
persona del plural.
(CARRASCO, 2012)EL PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL
