Revista CIES – ISSN 2216-0167. Volumen 9. Número 01. Año 2018. Páginas 140-148. Dirección de Investigaciones – Institución Universitaria Escolme (Medellín, Colombia)
¿Qué es y qué se está haciendo para mitigar el
desplazamiento forzado en Colombia?
María Isabel Monsalve Hernández
Contaduría Pública, Institución Universitaria Escolme, Medellín, Colombia, [email protected]
Juan Camilo Castaño Pulgarin
Administración Financiera, Institución Universitaria Escolme, Medellín, Colombia, [email protected]
John Edison Tirado Castaño
Administración de Empresas, Institución Universitaria Escolme, Medellín, Colombia, [email protected]
Diana Carolina Buriticá
Docente Investigadora, Institución Universitaria Escolme, Medellín, Colombia, [email protected]
Recibido: 07/03/2018 - Aceptado: 23/04/2018 - Publicado: 09/07/2018
RESUMEN
Colombia a nivel interno casi siempre ha sufrido con un conflicto armado, llevado a cabo con la presencia de grupos alzados en armas de diferente signo político y una creciente delincuencia organizada en torno a la producción y el comercio de las drogas ilícitas, lo que lo convierte en un país marcado por el drama del desplazamiento forzado, y, a pesar de sus magnitudes en comparación con países que se encuentran en similares circunstancias aún no se tiene un reconocimiento internacional suficiente que promueva la intervención justa y necesaria; al interior del país el tema ocupa lugares marginales, tanto para los gobiernos y los grupos armados, como entre la opinión pública, sobretodo la de las grandes ciudades.
Las causas e intereses que están detrás del desplazamiento forzado son diversas, como las presiones por la tierra, los intereses que van surgiendo en torno a los proyectos del estado o la lucha por el control sobre zonas ricas en metales preciosos y productos energéticos o por territorios donde se cultiven plantas alucinógenas y en general, una serie de intereses particulares implicados y confundidos con los asuntos de la guerra pública, sin que sea posible establecer una línea diferencial entre lo político - militar y lo individual privado.
ABSTRACT
Colombia at an internal level has almost always suffered an armed conflict, carried out with the presence of armed groups of different political sign and a growing organized crime around the production and trade of illicit drugs, which makes it in a country marked by the drama of forced displacement and, in spite of its magnitude in comparison with countries that are in similar circumstances, there is still not enough international recognition to promote fair and necessary intervention; within the country, the topic occupies marginal places, both for governments and armed groups, and among public opinion, especially that of large cities.
The causes and interests behind forced displacement are diverse, such as the pressures for land, the interests that arise around the projects of the state or the struggle for control over areas rich in precious metals and energy products or territories where hallucinogenic plants are cultivated and in general, a series of particular interests involved and confused with the issues of public war, without it being possible to establish a differential line between the politico-military and the private individual.
Keywords: displacement; interests; politics; armed conflict; country; government
1. INTRODUCCIÓN
En ocasiones las personas que deben salir de sus tierras por miedo a perder su vida, porque temen por su seguridad y la de sus familias, y no tienen la oportunidad de irse a refugiar a otro país, no tienen más remedio que refugiarse si, pero en el mismo país, convirtiéndose forzosamente en desplazados, ya que tuvieron que salir con las manos vacías y se encontraron que a donde llegaron no fueron invitados y que peor aún no hay lugar para ellos.
Colombia, con un conflicto armado casi permanente, con la presencia de grupos alzados en armas de diferente signo político y una creciente delincuencia organizada en torno a la producción y el comercio de las drogas ilícitas, hace parte de ese conjunto de países marcados por el drama del desplazamiento forzado y aunque la magnitud del fenómeno es de mayor alcance que el de muchos países en similares circunstancias, su situación no ha tenido el reconocimiento internacional suficiente y al interior del país el tema ocupa lugares marginales.
Finalmente, se hará referencia al papel desempeñado por los organismos nacionales de estudio, a través del cual, se quiere dar a conocer cuál ha sido la asistencia humanitaria para las víctimas de este fenómeno.
2. MARCO TEÓRICO
2.1. Desplazamiento forzado
“El desplazamiento forzado es uno de los problemas sociales más graves del país. Un desplazado es alguien que ha sido forzado a emigrar dentro del territorio nacional, abandonando su lugar de residencia o actividades económicas” (Falla, Chávez & Molano, 2003).
El desplazado está bajo una amenaza directa bien sea por situaciones como el conflicto armado interno, disturbios internos y tensión, violencia generalizada, violación masiva de los Derechos Humanos, violaciones del Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias que resultan de las anteriores situaciones, que pueden alterar el orden público drásticamente, afectando su integridad y sus labores económicas.
El desplazamiento afecta la mayor parte del territorio colombiano. ´´Se estima que el 50% de la población desplazada termina en las grandes ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena´´ (Falla et al., 2003), engrosando las áreas de tugurios que ya existen allí. Se estima que el 90% de la población es rural o semi-rural y cerca de un tercio está compuesto por terratenientes. Novecientos pueblos dentro del territorio nacional han sido afectados por la tendencia al desplazamiento.
2.2. ¿Quién ocasiona el desplazamiento forzoso?
En Colombia el conflicto armado se viene presentando desde la década de 1960 hasta la actualidad, Los principales actores involucrados han sido en un comienzo el Estado colombiano y las guerrillas de extrema izquierda, sumándose décadas después los grupos paramilitares de extrema derecha, los carteles de la droga y las bandas criminales.
económicos y es mediante el hostigamiento sistemático que logran controlar a la población y pacificarla en beneficio de sus intereses. La disputa de estos grandes grupos contra el Estado colombiano, ha generado lo que ahora está visto como el conflicto armado y que ha ido ocasionando en grandes magnitudes lo que venimos hablando del desplazamiento forzoso.
2.3. Estadísticas del desplazamiento
El desplazamiento forzoso en Colombia desde 1985 hasta diciembre de 2008 ha generado un desplazamiento forzado a 925.838 familias para un total de 4.629.190 personas aproximadamente.
En términos socio demográficos se puede inferir que este tipo de desplazamiento por violencia es un grave problema nacional dado que representa el 7.2% de la población, por tanto, siete de cada cien colombianos fue obligado a migrar por razones violentas en los últimos 20 años. ´´Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2009) y el centro de monitoreo para los desplazados internos, tres países tienen el más grande y preocupante problema de desplazamiento: Sudán, Colombia e Iraq que juntos suman el 45% de toda la población desplazada del mundo´´ (IDMC, 2010).
Partiendo de estos datos se puede decir que a nivel mundial ´´Colombia es el segundo país con mayor número de desplazados internos después de Sudán (4.900.000 personas) en tercer lugar está Iraq (2.840.000) después de la invasión´´ (Fernández, 2010), sin embargo, la mayor parte de la problemática se centra en el continente Africano (11,6 millones) donde se encuentra un gran volumen de desplazados en Somalia (1.300.000) R.D. Congo (1.400.000) y otros de la región.
2.4. Responsabilidad del Estado en la situación de desplazamiento forzoso
El Estado tiene deberes que no consisten exclusivamente en dictar leyes y decretos, sino en que las personas que se encuentran en tan dramática situación puedan verdaderamente ser atendidas en sus necesidades vitales de forma que se disminuya en lo posible la tragedia que atraviesan. De manera que el Estado, para el logro de los fines que la constitución propone, debe hacer realidad los derechos de los desplazados, suministrarles la información necesaria para que conozcan cuales son esos derechos y cómo ponerlos en marcha.
´´La responsabilidad del Estado es una herramienta que puede ofrecer respuestas eficaces al problema del desplazamiento, porque permite alcanzar remedios de respeto a los derechos a la verdad y la justicia´´. (López, 2015), el Estado y la sociedad tienen una deuda pendiente con estas personas víctimas del conflicto armado y del desplazamiento, acogerlas como seres humanos capaces de definir sus vidas y las de sus comunidades e integrarlas en un gesto de amistad y reconocimiento. Esto se puede lograr en tres momentos: reparando los daños que soportaron y soportan (pasado-presente), asistiendo sus necesidades (presente) y previniendo nuevos desplazamientos (futuro).
acceso a programas de salud, de generación de ingreso, de empleo, de educación, de capacitación vocacional, de microcrédito, de traslado y de reubicación. Por ejemplo, se ha resaltado la necesidad de fomentar una educación para el emprendimiento que proporcione mayores habilidades de desempeño laboral a población juvenil (Mejía, Arias & Echeverri, 2017).
El programa de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID está enfocado a ofrecer asistencia a mediano y largo plazo a las personas desplazadas por la violencia y a otras poblaciones vulnerables. La USAID trabaja a través de cinco organizaciones no gubernamentales (ONG), que están desarrollando más de 300 proyectos en 25 departamentos y 200 municipios del país.
El programa incluye la incorporación económica de los desplazados a los mercados laborales de los municipios receptores, el retorno, en casos específicos, y el mejoramiento del acceso y la calidad de los servicios básicos. Ello se lleva a cabo con un enfoque local, en el cual prevalecen las alianzas con el gobierno municipal y gubernamental, así como con ONG locales y asociaciones de personas desplazadas por la violencia.
De acuerdo a la Ley 387 de 1997 en su Artículo 2º, los desplazados tienen derecho a:
1. Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria.
2. El desplazado forzado gozará de los derechos civiles fundamentales reconocidos internacionalmente.
3. El desplazado y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser discriminados por su condición social de desplazados, motivo de raza, religión, opinión pública, lugar de origen o incapacidad física.
4. La familia del desplazado forzado deberá beneficiarse del derecho fundamental de reunificación familiar.
5. El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situación. 6. El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen.
7. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente.
8. El desplazado y/o los desplazados forzados tienen el derecho a que su libertad de movimiento no sea sujeta a más restricciones que las previstas en la ley.
9. Es deber del Estado propiciar las condiciones que faciliten la convivencia entre los colombianos, la equidad y la justicia social.
Además y de acuerdo a la Ley 1448 de 2011 el desplazado forzado tiene derecho a:
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza el trámite de inscripción en el Registro Único de Víctima.
Al momento de ser incluido en el RUV, el desplazado tiene derecho a ayuda humanitaria de emergencia que debe otorgar la UARIV de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 109 de la Ley 1448 de 2011.
Tiene derecho a la Atención Humanitaria de Transición, que es responsabilidad de la UARIV y el ICBF, de acuerdo con el Artículo 112 Decreto 4800 de 2011.
A las medidas de Atención para acceder a los planes, programas y proyectos de estabilización social y económica, responsabilidad del DPS, SENA, Ministerio de Trabajo y demás entidades del SNARIV, para acceder a los mismos puede recibir información en las unidades de atención y orientación o centros integrales de atención, centros dignificar o en las instalaciones territoriales del DPS o la Unidad de Víctimas.
Tiene derecho a participar en las convocatorias del Fondo de Vivienda Nacional (Fonvivienda), cuando se realicen, para acceder al Subsidio de vivienda urbano, o a ser inscrito en los proyectos de vivienda de interés social prioritario que se realizan con la complementariedad de los recursos de la nación a través del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Decreto 4911 de 2009/Resolución 0691 de 2012, o si se encuentra inscrito en la Red Unidos, a postularse en los proyectos de vivienda en el marco de la Ley 1537 de 2012. La información sobre esta ruta de vivienda es responsabilidad de las cajas de compensación familiar de los municipios o distritos. Pueden igualmente postularse a las convocatorias del Subsidio de vivienda de interés
social rural, o presentar proyectos de vivienda rural al Banco Agrario dirigidos a población desplazada o en el marco de los proyectos de atención integral, Decreto 0900 de 2012.
Del mismo modo tienen derecho a la atención en salud, Artículo 87 Decreto 4800 de 2011, en Educación, artículo 91 Decreto 4800 de 2011 (Defensoría del pueblo, s.f.).
3. METODOLOGÍA
Este artículo está basado en dos tipos de investigación, una descriptiva que se utiliza, tal como el nombre lo dice, para describir la realidad de la situación de las victimas del desplazamiento forzado y sus primeros impactos, y otra cuantitativa que pretende señalar, entre ciertas alternativas, usando magnitudes numéricas que pueden ser tratadas mediante
herramientas del campo de la estadística.
Por ende es necesario la definición de un perfil socioeconómico y demográfico; este perfil podrá entonces ser de gran utilidad tanto para el diseño de políticas de atención a la población desplazada, y para el análisis del efecto estructural que esta problemática migratoria pueda tener sobre la distribución geográfica, demográfica y económica de la población colombiana en el largo plazo. Adicionalmente, con esta caracterización del desplazamiento forzado se superan los problemas en la definición del desempleo y en la precisión estadística que presentan otras fuentes de información acerca del desplazamiento. Con esta aproximación se ofrece entonces una alternativa, la cual no pretende descalificar los esfuerzos dedicados al montaje y mantenimiento de los sistemas de información sobre el desplazamiento forzado, pero si avanzar en la construcción de enfoques alternos.
Para la realización de dicho texto se tomaron como fuentes de investigación, lectura y análisis de libros registrados en la base de datos de E- Libro, documentales de universidades como la del Rosario, revistas de ciencias sociales además de documentales registrados en la página del Ministerio de Defensa.
4. ANÁLISIS DE RESULTADOS
Como resultados de esta gran problemática se pueden evidenciar:
Las víctimas soportan pérdidas económicas y materiales que perjudican su bienestar, deterioran sus condiciones laborales y son causa de la ruptura de redes que dificulta su integración social; económicamente, existe una pérdida de como personas que no son capaces de aportar al crecimiento, se genera reducción de productividad agrícola, dependencia de la población desplazada de la ayuda del gobierno, desempleo e inseguridad.
Además y lo más importante aún es la perdida de las tierras, su valor económico y sentimental, así como la vulneración sociodemográfica a la alta cantidad de niños y adolescentes que fracturan su parte de educación, trabajo y los bajos ingresos de las familias que sufren dicha vulneración.
Gráfica 1. Desplazamiento entre los años 1985 a 2009. Fuente: (Fernández, 2010).
Los desplazados en Colombia son en su mayoría campesinos que durante los últimos diez años huyeron de las amenazas y los homicidios de los grupos guerrilleros, de los voraces atropellos cometidos por los paramilitares, de los abusos y ejecuciones extrajudiciales de la fuerza pública y de la violencia generalizada provocada por el narcotráfico.
La población desplazada, en su inmensa mayoría acaba en barrios marginales de ciudades distritales en los que les tocó reconstruir sus patrones culturales. El padecer el síndrome del desarraigo trae problemas dramáticos en el deterioro de la calidad de la vida, unas fuertes y severas consecuencias psico-sociales.
5. CONCLUSIONES
Las acciones del Estado deben orientarse al restablecimiento de las condiciones de seguridad y prevención de la actividad armada ilegal, que ponga fin a las fuentes generadoras del desplazamiento interno en nuestro país, acciones que deben ir desde herramientas jurídicas eficaces hasta políticas de paz efectivas que posibiliten la resolución del conflicto causante de la violencia más desproporcionada cuyos sujetos directos son los civiles, generalmente, en condiciones de total vulnerabilidad frente a las incursiones ilegales.
Es necesario acabar con la discriminación hacia la población víctima de la violencia y reconstruir una verdadera igualdad de oportunidades en todo el territorio colombiano para que todas las personas podamos acceder a los servicios, a un empleo digno y a una buena calidad de vida.
Además es muy importante que la población civil de je el temor y comience a denunciar para poder tener la intervención efectiva y activa en campo por parte del Estado y la fuerza pública.
REFERENCIAS
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