Guatemala Hoy: La Estrategia de
Desarrollo Inclusivo
Septiembre, 2011
Sección 2: La Sociedad Guatemalteca Hoy
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Resumen Ejecutivo
1
Guatemala Hoy: La Estrategia de Desarrollo Inclusivo
Avances en materia de crecimiento económico
• Luego de más de tres décadas de enfrentamiento armado, Guatemala ha venido realizando esfuerzos importantes para
mitigar los procesos de exclusión económica y optimizar los beneficios del crecimiento económico para todos los
guatemaltecos bajo premisas de desarrollo sostenible. Varios de éstos esfuerzos le han permitido al país contar en los
últimos 25 años con un entorno macro-económico estable y con un aparato productivo relativamente diversificado.
En medio de grandes diferencias sociales
• Sin embargo, Guatemala sigue siendo un país con grandes diferencias sociales y económicos. A pesar de importantes
mejoras en materia de reducción de la pobreza , la estabilidad y crecimiento económico no han logrado permear la
distribución de la riqueza hacia los distintos segmentos de la población. Guatemala muestra un rezago importante en
pobreza, desigualdad e indicadores sociales, incluso comparándolo con países de similares niveles de desarrollo
económico.
• Una baja recaudación tributaria y altos niveles de corrupción limitan la efectividad del estado de cerrar las brechas sociales y
económicas, limitando la inversión pública y privada, nacional y extranjera. Es por esto que Guatemala requiere de una
estrategia de desarrollo económico inclusivo que le permita incrementar sus niveles de crecimiento económico a fin de
apoyar el proceso de desarrollo inclusivo.
• La economía Guatemalteca presenta en general la misma composición del aparato productivo que tenia hace 10 años, con
pequeñas variaciones de crecimiento en algunos sectores, y si bien la economía ha mantenido una estructura relativamente
diversificada, la misma ha tenido un bajo crecimiento sectorial.
• Análisis de la Realidad Económica
• Análisis de la Realidad Social
• Limitaciones a la Superación de Brechas
Contenido
Los Acuerdos de Paz de 1996 han generado una Guatemala con mayor
estabilidad política y sentado las bases de un mejor contexto económico
• Permitieron cambiar la actitud de la sociedad,
modificando lenguaje, pensamiento, actores y
metas: Construir sobre diálogo
• Fijaron objetivos fundamentales:
• Crecimiento económico
• Democratización del país, y
• Lograr la paz
• Incluyeron temas claves:
• Crecimiento económico
• Desempleo y empobrecimiento
• Mejora del nivel de vida
• Salud,
educación,
seguridad
social
y
capacitación
• Esfuerzos
para
la
resolución
de
la
problemática agraria y el desarrollo rural
3
-1.6
-1.4
-1.2
-1.0
-0.8
-0.6
-0.4
-0.2
0.0
2000
2005
2010
Índice de Estabilidad Política
(1996 – 2009)
Fuente: Worldwide Governance Indicators Project, Banco Mundial
Desde entonces se ha generado un número importante de esfuerzos e
iniciativas, para remontar los desafíos sociales y económicos
• Reconocimiento de la importancia de reducir la pobreza / Variable desigualdad como
parte importante de cualquier propuesta / Incorporación del área rural / Balancear el
crecimiento desigual / Desarrollo regional
• Tema de seguridad / Crimen
• Focalizar contenido de análisis así como procesos (Apropiación y empoderamiento) /
Convocar a todo el país / Identificar promotores y ejecutores
• Revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Millenium Development Goals)
• Ley de Alianzas Público – Privadas como palanca de éxito
• Fortalecimiento de las instituciones del Estado
• Focalizar oportunidades / Puntos fuertes que pueden servir de base para anclar
iniciativas y acciones
4
Algunas reflexiones del sector privado en cuanto al desarrollo del país
Guatemala ha logrado un crecimiento relativamente constante en los últimos
25 años
5
PIB in Millones de USD, Precios corrientes
(1985-2010)
Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
+3.7%
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
La macroeconomía Guatemalteca ha tenido un desempeño relativo más
favorable que la región
6
Total deuda pública. % PIB
(2000-2009)
Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo. Banco Mundial 2010; Banco de Guatemala 2011, CEPAL 2011, CITI Investment research, IMF
6 9 9 9 10 13 5 14 10 30 35 40 45 65 25 20 15 0 2009 13 2008 11 2007 12 2006 2000-2005
Deuda externa Guatemala Deuda interna Guatemala Centro América -4 -2 -2 2008 2007 2009
Total deficit fiscal, % PIB
(2000-2009)
•
Si bien desde el 2000 el país
mostró un manejo fiscal
relativo favorable, la
implementación de políticas
anti-cíclicas resultado de la
reciente crisis financiera
-así como incrementos de la
deuda pública -, han
presionado el déficit fiscal
con potencial de afectar
negativamente el equilibrio
entre ingreso y gastos
Gasto total % PIB
(2000-2009)
22 16 14 0 2009 14,35 2008 13,64 2007 14,28 2006 14,67 14,10 2000-2005 18 20 Guatemala Centro América 6 4 0 1Q10 1Q09 1Q08 1Q07 1Q06 1Q05 8Tasa de interés
(2005-2011)
Bankruptcy of Lehman BrothersLa composición del aparato productivo en Guatemala ha mantenido una
estructura relativamente diversificada pero con poco crecimiento sectorial
7 11% 10% 21% 18% 15% 14% 4% 11% 6%
Administración pública y defensa Servicios privados
Alquiler de vivienda
Intermediación financiera, seguros y actividades auxiliar Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio al por mayor y al por menor
Construcción
Industrias manufactureras Explotación de minas y canteras
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
2009 7% 16% 12% 4% 3% 1% 2000 8% 16% 3% 14% 4% 3% 1%
Suministro de electricidad y captación de agua
Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo. Banco Mundial 2010; Banco de Guatemala 2011, CEPAL 2011, CITI Investment research, IMF
Sectores como proporción del PIB
(2000-2011)
+4% 2009 190,082 2001 139,300PIB, millones de Quetzales
(CAGR, 2001-2009)
El sector transporte, almacenamiento y comunicaciones han tenido una tasa compuesta anual de
crecimiento del 11% mientras que la tasa para el resto de los sectores osciló entre 1 y 3 %
Guatemala ha apalancado su crecimiento en exportaciones, particularmente en
el sector agrícola
8 10 0 2009 9 84% 16% 8 2008 82% 7 18% 2007 6 81% 19% 5 2006 81% 4 19% 2005 3 82% 18% 2 2004 83% 1 17% 2003 82% 18% 2002 80% 20% 2001 72% 28% 2000 79% 21%Exportaciones Bienes y Servicios FOB, (2000-2009) 88% 2004 12% 2003 88% 12% 2002 88% 12% 2001 89% 11% 2000 88% 12% 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2009 86% 14% 2008 87% 13% 2007 87% 13% 2006 87% 13% 2005 88% 12% Bienes Servicios
Importaciones Bienes y Servicios CIF, (2000-2009) Bienes Servicios 8% 8% 9% 9% 6% 5% 5% 5% 6% 2009 48% 43% 2008 42% 47% 11% 2007 41% 50% 2006 37% 55% 2005 37% 57% 2004 34% 61% 2003 36% 59% 2002 36% 59% 2001 56% 37% 2000 60% 32% Agrícolas Manufacturas Energía y mineria
Exportaciones Bienes FOB, (2000-2009) 2008 14% 65% 21% 2007 13% 68% 19% 2006 12% 71% 17% 2009 2005 12% 71% 15% 17% 2004 12% 65% 75% 13% 2003 20% 13% 75% 12% 2002 12% 77% 11% 2001 15% 70% 15% 2000 14% 72% 14% Agricultural products Manufactures
Fuels and mining products
Importaciones Bienes CIF, (2000-2009)
• Las exportaciones
agrícolas de
Guatemala se han
beneficiado del alza en
los precios de los
commodities
• Y comienza a revertir el
importante avance de
las manufacturas
(m USD) (m USD)Importaciones 2000-2007 (%) 2008 2009 2010 2009-2010 (%) Bienes 14.00 14547 11531 13836 20.00 Servicios 12.05 2115 2058 2198 6.80 Total 13.07 16662 13589 16034 18.00
Sin embargo, el ritmo de crecimiento de las importaciones continúa siendo
mayor al de las exportaciones, y más aún en las importaciones de mercancías
9 9% 10% 36% 4% 8% 33% China México Estados Unidos Unión Europea Otros El Salvador Principales importaciones (2010) Producto % de las Importaciones totales CAGR 2002-2010 Miles de USD
Máquinas y aparatos mecánicos
para usos electrotécnicos 8.33% 5.97% 1,152,305.80 Vehículos y material de transporte 6.95% 3.32% 961,296.40 Diesel 6.35% 20.06% 878,242.30 Gasolina 5.77% 18.10% 797,789.30 Materiales plasticos y sus
manufacturas 5.76% 8.96% 796,588.10 Materiales textiles (tejidos o telas) 4.20% ‐6.30% 581,441.70 Productos diversos de la industria
quimica 3.89% 7.82% 538,151.00 Productos farmacéuticos 3.25% 7.20% 449,883.80 Aparatos transmisores y receptores 3.10% 9.99% 429,133.60 Otros derivados de petróleo 3.01% 13.26% 416,519.10 Hilos e hilazas 2.70% 12.55% 373,631.30 Hierro y acero 2.64% 13.87% 365,384.00 Manufacturas de papel y cartón 2.56% 5.13% 354,881.60 Papel y cartón 1.95% 7.49% 269,280.60 Manufacturas diversas 1.86% 7.65% 257,323.00 Gas propano 1.78% 18.01% 246,802.00 Abonos y fertilizantes
1.78% 17.06% 246,470.20 Preparados a base de cereales 1.61% 8.72% 222,100.00 Grasas y aceites comestibles 1.53% 11.93% 211,784.00 Leche y otros productos lácteos 1.36% 12.17% 187,916.30
• Guatemala depende de la importación de
insumos principales para la maquila (i.e.
materiales textiles, hilos e hilazas) de sus
principales productos de exportación ( i.e.
artículos de vestuario).
Fuente: Estadísticas mundiales de comercio OMC; Banco de Guatemala 2011.
• Análisis de la Realidad Económica
• Análisis de la Realidad Social
• Limitaciones a la Superación de Brechas
Contenido
… pero se mantiene en un nivel elevado en
comparación con el promedio Latino
Americano
En materia de pobreza, Guatemala muestra algunos avances pero se encuentra
aún rezagada en comparación con América Latina
La tasa de pobreza en Guatemala ha bajado
desde el 1987 hasta el 2006…
0
20
40
60
80
%
2006
2002
2000
1998
1989
1987
Pobreza extrema (PPP US$ 1.25/day)
Pobreza (PPP US$ 2/day)
% de la población en condiciones de pobreza y
pobreza extrema
30
20
10
0
Costa Rica
4%
Mexico
5%
El Salvador
13%
Peru
18%
%
18%
Panama
24%
Guatemala
30%
Nic
a
ragua
32%
28%
Colombia
Honduras
% de la población en condiciones de
pobreza (2007)*
11 * 2007 o último año disponibleFuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo
PromedioLAC
Incremento en
programas
sociales y creación
… pero sigue siendo uno de los más altos en
América Latina
La crítica situación de pobreza se refleja en una alta desigualdad en cuanto a la
distribución del ingreso de la población
El coeficiente GINI ha mejorado desde el año
1987…
53.7
55.3
55.0
55.7
59.6
0
10
20
30
40
50
60
70
2006
2002
2000
1998
1989
1987
GINI coeficiente (1987 - 2006)*
37.8
46.9
48.1
48.9
50.5
52.3
53.7
54.9
55.3
58.5
V
ietnam
El Salvador
Mexico
Costa Rica
Peru
Nic
a
ragua
Guatemala
Panama
Honduras
Colombia
GINI coeficiente (2006)**
12 * A menor índice peor desempeño** 2007 o último año disponible
Solo 25% del empleo formal se ubica en las
zonas rurales de Guatemala
Una tasa de desempleo pequeña contrasta con altas tasas de subocupación e
informalidad y una alta concentración del empleo formal en centros urbanos
Menos de un 40% de la población
económicamente activa se encuentra en
niveles de pleno empleo
Composición de la PEA
(2010)
Empleo formal
(2010)
13 Fuente: ENEI 2010Des-ocupada
Sub-ocupada
Ocupada
Plena
Empleo
formal
Empleo
informal
5,769,262
19%
81%
5,769,262
4%
60%
37%
25%
30%
Rural nacional
Urbano resto
del pais
Urbano
metropolitano
45%
Los desequilibrios en materia de pobreza se hacen más críticos en las
dimensiones espaciales y étnicas
Fuente: ENCOVI 2006
% de la población en condiciones
de pobreza (2006)
La pobreza esta concentrada en las zonas
rurales…
14
% de la población en condiciones
de pobreza por grupo étnico (2006)
… y existen grandes diferencias entre la
población indígena y non indígena
No indígena
7.7%
36.2%
Indígena
27.2%
74.8%
Pobreza extrema
Pobreza
Población
Total (2006)
4.99 millones
7.99 millones
Población
Total (2006)
6.73 millones
6.25 millones
24.4%
70.5%
30.0%
Urbana
5.3%
Rural
Existen grandes diferencias espaciales de pobreza con una alta concentración
en el sur y noroccidente del país y relativamente baja en la zona metropolitana
Fuente: ENCOVI 2006 15
Población total en millones por nivel de
pobreza en regiones del país (2006)
3.5
2.5
1.5
0.5
Población
en millones
3
2
1
Petén
0.44
Metropolitana
2.98
Suroriente
1.04
Nororiente
1.07
Central
1.41
Norte 1.16
Noroccidente
1.76
Suroccidente 3.13
Pobres no extremos
Pobres extremos
No pobres
Metropolitana tiene la cifra de
pobres segunda mas baja de
todo Guatemala aunque
siendo la región segunda
Guatemala tiene uno de los Índices de Desarrollo Humano mas bajos de toda la
región
16 Fuente: Índice del Desarrollo Humano 2010
0.56
0.57
0.60
0.66
0.69
0.72
0.72
0.75
0.75
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Guatemala
Nicara-gua
Honduras
El
Salvador
Colombia
Perú
Costa
Rica
Mexico
Panama
Ranking en el Índice de Desarrollo Humano
Guatemala se comporta de forma atípica en sus niveles de HDI respecto de su
comportamiento económico
17 Fuente: Índice del Desarrollo Humano 2010
Panama
Mexico
Costa Rica
Peru
Colombia
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Desarrollo
económico mas
alto
Desarrollo
económico mas
bajo
Desarrollo
humano
mas alto
Desarrollo
humano
mas bajo
Esperanza de vida al nacer (2010)
Promedio de años
Entre los indicadores de desempeño social de Guatemala destacan por sus
bajos niveles la expectativa de vida y la malnutrición infantil
La esperanza de vida al nacer se encuentra
por debajo de la de los otros países de la
región
Colombia
74.0
70.8
El Salvador
72.0
Honduras
72.6
Guatemala
73.4
Peru
73.7
Nic
a
ragua
LAC
73.8
Panama
76.0
Mexico
76.7
Costa Rica
79.1
Desnutrición (último año disponible)
% de niños de menos de 5 años de edad
Guatemala tiene una de las tasas más altas
de desnutrición de niños menores de 5 años
de edad en el mundo
18 Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo, ENSMI 2008/09
LAC
16%
LDC
46%
Mexico
16%
Colombia
16%
Nicaragua
19%
Belize
22%
El Salvador
25%
Peru
30%
Honduras
30%
Guatemala
43%
Bajo peso para la edad
Baja talla para la edad
Número de homicidios por cada 100,000
habitantes (2008)
Altos niveles de crimen en Guatemala presentan un obstáculo para el
desarrollo con altos costos para la población y la economía
El número de homicidios es uno de los más
altos en América Latina
Índice de Costos de Crimen y Violencia para
los negocios (2010)
(1 = ningún costo, 7 = costos significativos)*
El alto nivel de crímenes está percibido como
un mayor obstáculo para el funcionamiento
de una empresa
19 * Score invertido
Fuente: IDHAC,2009-2010, Foro Mundial de Economía
11
13
19
32
48
52
58
Costa Rica
Nicaragua
Panamá
Belice
Guatemala
El Salvador
Honduras
3.2
3.3
4.3
4.3
5.2
5.3
Costa Rica
Honduras
El Salvador
Panamá
Guatemala
Mexico
Nacimientos por cada mujer
(1960 – 2010)
Aún cuando se ha venido reduciendo la tasa
de fertilidad…
… sigue siendo la más alta de América
Latina, muy encima de las tasas de países
con niveles económicos similares
La presión demográfica sigue muy alta en Guatemala y empeorará los
problemas sociales si no se revierte la tendencia de crecimiento poblacional
0
2
4
6
8
10
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
2.0
2.2
2.4
2.6
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
9.5
COL
CRI
DOM
PIB per capita en logs
Crecimiento
poblacional
ARG
BLZ
BOL
BRA
CHL
PER
VEN
ECU
GTM
HND
HTI
MEX
NIC
PAN
20Tasa de alfabetismo (2005 - 2008)
% de la población adulta
El futuro de la mano de obra guatemalteca pasa por una profunda revisión de
sus niveles de educación y alfabetismo…
La tasa de alfabetismo es significativamente
inferior al promedio Latinoamericano…
LAC
91%
Guatemala
74%
Nic
a
ragua
78%
Honduras
84%
El Salvador
84%
Peru
90%
Vi
e
t N
a
m
93%
Mexico
93%
Colombia
93%
Panama
94%
Costa Rica
96%
Escolaridad (2010)
Promedio de años
… al igual que los niveles de escolaridad
21 Fuente: Índice del Desarrollo Humano 2010, Escolaridad Guatemala: INEI 2010
7.9
5.6
5.7
6.5
7.4
7.7
8.3
8.7
9.4
9.6
LAC
Nic
a
ragua
Honduras
Colombia
El Salvador
Costa Rica
Mexico
Panama
Peru
Guatemala
• Análisis de la Realidad Económica
• Análisis de la Realidad Social
• Limitaciones a la Superación de Brechas
Contenido
Ingresos tributarios, % del PIB
(2000-2009)
Los ingresos tributarios se encuentran
significativamente por debajo del promedio
centroamericano
Niveles de evasion tributaria (IVA)
% PIB, 2007
Mientras que los niveles de evasión fiscal
son altos
Una baja recaudación tributaria y alta evasión fiscal dificulta trasladar
beneficios sociales a la población
23
15
14
13
12
11
0
2009
10.4
11.3
2007
12.1
11.9
2005
11.2
11.5
2003
11.7
11.9
10.8
2001
10.6
Guatemala
Centro América
Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo. Banco Mundial 2010; Banco de Guatemala 2011, CEPAL 2006 -2011
0
5
10
15
20
25
30
35
Boli
vi
a
Guatemala
R
e
p
ublic
a
Dominicana
Colombia
Ecuador
México
Nicaragua
Chil
e
Ø 24
Gasto público en educación (2008)*
% del PIB
Guatemala tiene un gasto público en
educación debajo de otros países
latinoamericanos…
Gasto público en salud (2007)*
% del PIB
…igualmente que el gasto público en salud
Colombia
Panama
El Salvador
3.9% 3.8%
3.6%
Guatemala
Mexico
Costa Rica
Peru
3.2%
4.8%
2.7%
5.0%
LAC
4.0%
Mexico
2.7%
El Salvador
3.6%
Honduras
4.1%
Panama
4.3%
Nic
a
ragua
4.5%
Colombia
5.1%
Costa Rica
5.9%
Peru
Guatemala
2.5%
2.1%
LAC
3.4%
* 2007 o último año disponible
Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo
Guatemala tiene uno de los niveles más bajos de inversión en educación y salud
de la región, lo que se traduce en un importante déficit de capital humano
De igual forma, hay dudas sobre el uso efectivo de los recursos debido a la
baja efectividad de gobierno
Fuente: Worldwide Governance Indicators Project, Banco Mundial
-0.8
-0.6
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Costa Rica
Peru
Guatemala
25Índice de Efectividad del Gobierno
(1996 – 2009)
Los rezagos en cuanto a indicadores sociales y de seguridad han sido uno de
los factores que afectan los bajos niveles de atracción de IED en Guatemala
Niveles de IED como % PIB
(2000-2009)
Guatemala tienen los niveles más bajos de
IED con respecto a los otros países de la
región con relación a su economía
IED per cápita, U.S.$
(Promedio 2006-2008)
…así como también en términos relativos
con respecto al tamaño de la población.
50
75
105
118
401
679
Guatemala
Nicara-gua
Honduras
El
Salvador
Costa
Rica
Panama
Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo. Banco Mundial 2010; Banco de Guatemala 2011, UNCTAD, Análisis de la política de inversión, Guatemala, 2010, Estadísticas IED CEPAL. 20010
26 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2009 2008 2007 2006 2000-2005 Costa Rica Panama El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala
