rimer curso
nacional para
directivos de
educación primaria
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nacional para
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educación primaria
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Guía de estudio
Guía de estudio
Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria. Guía de estudio se elaboró en la Subsecretaría de Educación Básica y Normal, de la Secretaría de Educación Pública. Los contenidos estuvieron a cargo de la Dirección General de Investigación Educativa; la Dirección General de Materiales y Métodos Educativos llevó a cabo la edición.
Coordinación general
Rodolfo Ramírez Raymundo
Autores
José Gutiérrez García Aída Hernández Ruiz Rodolfo Ramírez Raymundo Alberto Sánchez Cervantes Marco Vinicio Santillán Badillo
Colaboración
Ruth Arriaga Velazco Rosa Oralia Bonilla Pedroza Cuauhtémoc Guerrero Araiza
Coordinación editorial
Elena Ortiz Hernán Pupareli
Cuidado de la edición
Leopoldo Cervantes-Ortiz
Supervisión técnica editorial
Alejandro Portilla de Buen
Diseño
Julián Romero Sánchez Leticia Dávila Acosta Primera edición, 2000 Segunda reimpresión, 2002
D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2000 Argentina 28, Centro,
06020, México, D.F.
ISBN 970-18-3903-X (Obra completa) 970-18-3901-3
Impreso en México
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Presentación
La Secretaría de Educación Pública ha preparado este primer curso nacional dirigido a los directores de escuela, supervisores de zona o sector de las escuelas primarias de nuestro país, con el propósito de contribuir a mejorar el desempeño de su función.
La función directiva es uno de los factores que más influyen en el funcionamiento de la escuela y en los resultados educativos que obtienen los alumnos. Por esta razón uno de los propósitos princi-pales del Programa Nacional de Actualización Permanente para Maestros en Servicio es apoyar a los directivos para que realicen sus tareas con eficiencia y en el marco de los principios del sistema educativo mexicano.
El paquete didáctico de este curso se compone de la presente guía de estudio y un volumen de lecturas, que incluye la mayor parte de los textos de la bibliografía de los bloques temáticos. Ade-más, en los Centros de Maestros se dispone de libros y de una colección de programas videograbados que constituyen material de apoyo para el curso.
Los directivos que así lo decidan podrán obtener la acreditación de este curso, la cual será tomada en cuenta para la Carrera Magisterial. Con la finalidad de que todos los participantes tengan las mismas oportunidades, independientemente de la forma de es-tudio que hayan seguido, la acreditación será realizada por un órga-no técnico, con instrumentos estandarizados y de validez nacional.
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Índice
Introducción 7
Propósitos generales 8
Organización del curso 8
Bibliografía necesaria por bloque 10
Características del curso 12
Sugerencias para el estudio 14
Bloque I. La misión de la escuela y la función directiva 15
Propósitos del bloque 17
Actividades de introducción 17
Tema 1. La misión de la escuela 17
Actividades 17
Tema 2. Los propósitos educativos y el ejercicio de la función directiva 19
Actividades 19
Autoevaluación 20
Producto final del bloque 20
Bloque II. Las bases filosóficas de la labor educativa y su expresión
en la Ley General de Educación 23
Propósitos del bloque 25
Actividades de introducción 25
Tema 1. La educación como medio para desarrollar las capacidades humanas
y fomentar el progreso científico 26
Actividades 26
Tema 2. El sistema educativo mexicano: gratuito, laico, nacional y democrático 27
Actividades 27
Tema 3. La educación y los valores de convivencia humana 30
Actividades 30
Autoevaluación 30
Bloque III. La calidad de la educación primaria y la gestión escolar 33
Propósitos del bloque 35
Actividad de introducción 35
Tema 1. La situación actual de la educación primaria 35
Actividades 35
Tema 2. Factores externos e internos al sistema educativo que influyen en la calidad
de los resultados educativos. El papel de la escuela y del maestro 46
Actividades 46
Tema 3. La relación entre la calidad de la educación y la gestión escolar 48
Actividades 48
Autoevaluación 49
Producto final del bloque 51
Propósitos del bloque 55
Actividad de introducción 55
Bloque IV. La reforma de la educación básica y los retos de la escuela primaria 53
Tema 1. Reforma educativa y gestión escolar 55
Actividades 55
Tema 2. Los factores que influyen en el funcionamiento cotidiano de las escuelas
y en el ejercicio de la función directiva 59
Actividades 59
Tema 3. Las funciones académicas de los directivos 60
Actividades 60
Tema 4. Las actitudes y capacidades de los directivos: factor indispensable
para la transformación de la escuela 64
Actividades 64
Autoevaluación 66
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Introducción
El ejercicio eficaz de la función directiva demanda el conocimiento profundo de los propósitos educativos, de los principios generales y de las bases legales que orientan y norman al sistema educativo en su conjun-to, así como de las implicaciones de estos elementos en la enseñanza y en la organización y el funciona-miento cotidiano de la escuela. Ello es así porque la tarea de dirigir una escuela o supervisar una zona es-colar requiere de bases que permitan, además de la realización de actividades administrativas, valorar permanentemente la situación de las instituciones es-colares, especialmente en lo que concierne al cum-plimiento de su misión: dialogar con el personal do-cente y con las madres y padres de familia, así como adoptar decisiones ante situaciones imprevistas o para superar los problemas observados en el funcionamien-to cotidiano de las escuelas.
El propósito de este curso es poner al alcance de los directores de escuela, supervisores de zona y jefes de sector información relativa a estas cuestiones y un conjunto de actividades que les permitan reflexionar acerca de la misión de la escuela, el ejercicio cotidia-no de su función y la situación de la escuela, zona o sector a su cargo.
El diseño de este curso parte de reconocer que los objetivos centrales de la reforma educativa —mejo-rar la calidad y la equidad del servicio educativo— dependen en gran medida de la transformación de la organización y el funcionamiento cotidiano de cada una de las escuelas.
La actualización de los profesores, la reformulación de los programas de estudio, la renovación de los li-bros de texto y la producción de materiales de apoyo a la labor docente, es decir, el conjunto de acciones
de la reforma, sólo tienen sentido si cobran vigencia en cada uno de los salones de clase. Para que este hecho ocurra es necesario, a su vez, que en cada es-cuela se establezcan las condiciones propicias para que el personal docente concentre sus esfuerzos en el logro efectivo de los propósitos educativos.
Aunque es cierto que algunos de los obstáculos que se enfrentan para lograr los propósitos educati-vos corresponden a factores de orden social, externos a la escuela, otra parte de ellos se genera en el ámbi-to escolar: el cumplimienámbi-to de las responsabilidades laborales y profesionales mínimas, el tiempo efectivo dedicado a la enseñanza, la congruencia de las for-mas de trabajo que emplea cada profesor con los pro-pósitos educativos y con las que emplean otros profe-sores de la misma escuela, la evaluación y el uso de la información que se obtiene en este proceso, entre otros, son factores que ejercen una influencia decisi-va en los resultados que obtienen los alumnos. Estas características, a su vez, dependen en gran parte del trabajo desempeñado por los directores y superviso-res de zona o sector.
Para que este curso cumpla cabalmente sus propó-sitos es necesario que los participantes, junto con la lectura de los textos, reflexionen acerca de su tarea cotidiana, analicen la situación de la escuela o zona escolar a su cargo y apliquen en ese espacio los co-nocimientos adquiridos. El diálogo entre directivos, con el personal docente y con los usuarios del servi-cio educativo acerca de los temas y problemas anali-zados en el curso permitirá conocer otros puntos de vista y crear el ambiente de comunicación indispen-sable para promover el mejoramiento de la escuela o de la zona escolar.
Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
El programa del curso ha sido diseñado tomando en cuenta las opiniones de directores, supervisores y jefes de sector; particularmente útiles han sido las experiencias del personal docente, directivo y técni-co que ha participado en el proyecto La Gestión en la Escuela Primaria, coordinado por la Dirección Gene-ral de Investigación Educativa, de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. El proyecto se puso en marcha en 1997 y actualmente se desarrolla en 13 entidades de la República Mexicana: Baja California, Baja California Sur, Colima, Durango, Guanajuato, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora.
Este curso, así como el conjunto de actividades del Programa Nacional de Actualización Permanen-te para Maestros en Servicio (Pronap), forma parPermanen-te del proceso de reforma de la educación básica y nor-mal iniciado en 1992, con la suscripción del Acuer-do Nacional para la Modernización de la Educación Básica.
A continuación se presentan los propósitos gene-rales, el temario, la bibliografía y las características generales del curso.
Propósitos generales
Al término de este curso se espera que los directores de escuela y los supervisores de zona o sector:
• Conozcan los principios filosóficos y las bases legales que orientan la labor educativa, sus fun-damentos e implicaciones, así como los propó-sitos principales de la educación primaria, y, en particular, que relacionen estos elementos con la práctica educativa que se desarrolla en la es-cuela, zona o sector a su cargo.
• Analicen la situación actual de la educación primaria e identifiquen los factores principales que influyen en los resultados educativos; en particular, que reconozcan los que se derivan de las formas de organización y funcionamien-to de las escuelas y zonas escolares.
• Distingan la influencia que la función directiva ejerce en el funcionamiento de las escuelas y en los resultados educativos, reconozcan sus
fortalezas y debilidades como base para iniciar un proceso de cambio.
• Adquieran conocimientos y habilidades para orientar el ejercicio de su función directiva ha-cia el mejoramiento de la calidad de la educa-ción que se imparte en la escuela o en las es-cuelas a su cargo; en particular, que obtengan elementos para promover la autoevaluación en las escuelas de su jurisdicción.
Organización del curso
Cada bloque del presente curso analiza un conjunto de temas afines. La secuencia temática permitirá avan-zar del estudio de las cuestiones generales de la fun-ción directiva hacia las específicas.
En primer lugar se estudian los fundamentos de la función directiva: a) los principios y finalidades de la educación básica y, en particular, los de la escuela primaria; b) los principales problemas que actualmente se enfrentan en este nivel educativo para que todos los niños que asisten a la escuela, independientemente de su condición social u origen étnico, alcancen los propósitos educativos; y c) las principales orientacio-nes derivadas de la política educativa vigente. El es-tudio de estos fundamentos se realiza con referencia concreta a la acción cotidiana de directores y super-visores; de este modo se pretende que el estudio de los contenidos sea la base para reflexionar acerca de la realidad educativa concreta y que la realización del curso no se convierta en una actividad puramente académica. Por esta razón, en la guía de estudio se incluyen actividades que se refieren a la escuela, a la zona escolar y al ejercicio de la función directiva.
Con el estudio de los fundamentos de la acción directiva, el curso incluye propuestas y elementos de análisis para valorar la situación de cada escuela, la influencia que su forma de organización y funciona-miento ejerce en los resultados educativos y, final-mente, se estudian sugerencias específicas para me-jorar el desempeño de los participantes.
Otra característica importante de la organización de los contenidos es la articulación de los temas: los primeros temas que se revisan son la base para estu-diar con mayor sentido los contenidos subsecuentes.
Introducción ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Por ejemplo, aunque la misión y los propósitos edu-cativos de la educación primaria se analiza en el blo-que I, ello no significa blo-que su estudio concluya ahí, pues, las conclusiones obtenidas en ese bloque cons-tituyen la base para analizar, por ejemplo, la calidad de la educación en el bloque III o las funciones aca-démicas de los directivos en el bloque IV.
En cada bloque se indican los propósitos particu-lares que deben alcanzar los participantes, los temas que lo componen y la bibliografía básica. En el cua-dro 1.1 se observan los contenidos básicos del curso. En el bloque temático I, la misión de la escuela y la función directiva, se analiza la función social de la escuela y, con mayor profundidad sus propósitos es-pecíficos, la jerarquía entre éstos y sus implicaciones en la organización de las instituciones escolares y la función directiva. Al estudiar los contenidos de este bloque se pretende que los directivos comprendan la función social de la institución que dirigen, valoren el significado de los propósitos fundamentales de la edu-cación primaria y establezcan, inicialmente, la rela-ción entre estos propósitos y la funrela-ción que
desempe-ñan. La reflexión sobre esta relación puede contribuir a superar concepciones y prácticas —compartidas por muchos directivos— que consideran que el logro de los propósitos educativos son responsabilidad exclu-siva del personal docente y, por tanto, reducen el tra-bajo de directores y supervisores a la transmisión de instrucciones superiores y al control administrativo.
El bloque temático II se dedica al estudio de los principios esenciales que orientan la educación en México. Se persigue que los directivos comprendan las implicaciones de estos fundamentos en el desem-peño de su función; ello exige un trabajo de reflexión para explicar, por ejemplo, cómo se expresa el carác-ter nacional, democrático y laico de la educación en la escuela primaria. Además, se analizan los elemen-tos más importantes de la legislación educativa, aque-llos que tienen carácter nacional y son de observan-cia general, tanto para la educación que imparte la federación y las entidades como para los servicios educativos que prestan los particulares.
En el bloque temático III se estudia la situación actual de la educación primaria, especialmente con
Cuadro 1.1
Contenidos del curso
Bloque Temas
I. La misión de la escuela 1. La misión de la escuela.
y la función directiva 2. Los propósitos educativos y el ejercicio de la función directiva. II. Las bases filosóficas de la labor 1. La educación como medio para desarrollar las capacidades educativa y su expresión humanas y fomentar el progreso científico.
en la Ley General de Educación 2. El sistema educativo mexicano: gratuito, laico, nacional y democrático. 3. La educación y los valores de convivencia humana.
III. La calidad de la educación primaria 1. La situación actual de la educación primaria.
y la gestión escolar 2. Factores externos e internos al sistema educativo que influyen en la calidad de los resultados educativos. El papel de la escuela y del maestro.
3. La relación entre la calidad de la educación y la gestión escolar. IV. La reforma de la educación básica 1. Reforma educativa y gestión escolar.
y los retos de la escuela pública 2. Los factores que influyen en el funcionamiento cotidiano de las escuelas y en el ejercicio de la función directiva. 3. Las funciones académicas de los directivos.
4. La actitud y capacidad de los directivos: factor indispensable para la transformación de la escuela.
Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
respecto a la calidad y la equidad: acceso, perma-nencia y resultados educativos. La revisión de los indicadores nacionales y de aportes de la investiga-ción educativa constituye la base para analizar los factores externos e internos que influyen en el surgi-miento o persistencia de los problemas educativos. En este punto se concede especial importancia al es-tudio de la relación entre calidad de la educación y gestión escolar. En este contexto se revisará la impor-tancia del papel del director en la organización y fun-cionamiento de la escuela para lograr que todos los alumnos alcancen los propósitos educativos. El desa-rrollo de los temas de este bloque requiere de la apli-cación de técnicas sencillas de análisis estadístico y de representación de la información.
En el bloque temático IV se estudian los rasgos de la política educativa actual, es decir, el conjunto de acciones que se realizan desde la administración edu-cativa destinadas a mejorar la cobertura, la calidad y la equidad de la educación primaria, así como las necesidades de transformación que el logro de estos propósitos implican para la organización y el funcio-namiento de cada escuela y zona escolar. Con base en lo aprendido en el conjunto del curso, los directi-vos exploran las características, las actividades y el ambiente de trabajo en la escuela primaria que favo-recen u obstaculizan el logro de los propósitos edu-cativos. Finalmente, se revisan propuestas para reali-zar una función directiva eficiente y congruente con las finalidades y principios del sistema educativo mexi-cano, como una de las bases para iniciar un proceso de cambio.
Bibliografía necesaria por bloque
Bloque I. La misión de la escuela y la función directiva
DGIE (1999), La función directiva. Testimonios de su-pervisores y directores [videocinta], México, SEP
(Transformar nuestra escuela).
México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [en especial el artículo tercero].
México, Ley General de Educación [en especial el artículo quinto].
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Torres, Rosa María (1998), ¿Qué y cómo aprender? Necesidades básicas de aprendizaje y contenidos curriculares, México, SEP (Biblioteca de Actuali-zación del Maestro), pp. 55-90.
Bloque II. Las bases filosóficas de la labor educativa y su expresión en la Ley General de Educación
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Introducción ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
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Bloque III. La calidad de la educación primaria y la gestión escolar
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—— (1994),* “La desigualdad en la calidad de la edu-cación primaria”, en Revista Latinoamericana de
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—— La calidad y la equidad en la educación básica [videocinta], México, SEP-Dirección General de In-vestigación Educativa (Transformar nuestra escuela).
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Bloque IV. La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública
“Acuerdo Nacional para la Modernización Educati-va”, en Primer Curso Nacional para Directivos. Lecturas, México, SEP, 2000 (Programa Nacional de Actualización Permanente), pp. 137-148. Antúnez, Serafín (1999),* “El trabajo en equipo de los
profesores y profesoras: factor de calidad, nece-sidad y problema. El papel de los directivos esco-lares”, Barcelona, Universidad de Barcelona. Casanova Álvarez, Antonia (1997), “La evaluación de
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(Transformar nuestra escuela).
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Ramírez Raymundo, Rodolfo (1999),* “La transforma-ción de la organizatransforma-ción y funcionamiento coti-diano de las escuelas primarias: una condición imprescindible para el mejoramiento de la
cali-Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
dad de la educación”, ponencia presentada en el Encuentro Nacional sobre la Transformación de la Gestión Escolar, Cancún, Quintana Roo. —— (coord.) (1999), Cómo conocer mejor nuestra
escuela. Elementos para el diagnóstico, México,
SEP, pp. 11-51.
SEP, “Ley General de Educación” (1993), en Artículo tercero constitucional y Ley General de Educa-ción, México.
—— (1993), Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria, México.
Características del curso
Destinatarios. El curso está dirigido a directores y, en su caso, subdirectores de escuelas primarias, supervi-sores de zona o sector escolar.
Duración. El curso abarcará aproximadamente 120 horas, incluyendo el tiempo para realizar la lectura de los textos y las actividades de análisis o de obser-vación de la vida escolar sugeridas en la guía de estu-dio. Sin embargo, la duración real del curso depen-derá de la dedicación, el tiempo disponible y los antecedentes con que cuenten los participantes acer-ca de acer-cada uno de los temas.
Al respecto es necesario destacar que, más que dedicar un determinado número de horas, lo que se pretende es que los directores, supervisores de zona o sector estudien y reflexionen con profundidad acer-ca de acer-cada uno de los temas y problemas incluidos en el curso y, en consecuencia, apliquen en sus ám-bitos de trabajo los conocimientos obtenidos. Modalidades de estudio. Este curso, al igual que otros que ofrece el Pronap, está diseñado para fomentar el estudio autónomo; ello es así, porque se parte de la idea de que el personal docente y directivo cuenta con las capacidades y conocimientos previos indispensa-bles para su formación permanente y autónoma: a) ca-pacidad de lectura, análisis e interpretación de textos, b) conocimientos y experiencias para observar y anali-zar la realidad escolar y la práctica educativa, y c) ca-pacidad de aprender de los demás, mediante el diálo-go con los colegas y otros profesionales de la educación.
Los participantes pueden alcanzar los propósitos de este curso mediante las siguientes modalidades de estudio, no excluyentes entre sí:
a) Estudio individual. En esta modalidad basta con inscribirse al curso, recibir el paquete didáctico y realizar cuidadosamente las actividades inclui-das en esta guía de estudio; así, cada partici-pante administrará su tiempo, podrá leer los tex-tos según lo requiera y, adicionalmente, podrá recurrir a los Centros de Maestros para obtener asesoría o consultar materiales complementa-rios. Esta forma de trabajo tiene muchas venta-jas, pues, en realidad, depende sólo del interés y la dedicación del participante; tal vez su prin-cipal desventaja radique en el hecho de que quien participa en el curso carece de un espa-cio para confrontar sus propias conclusiones. Por ello, aunque el tiempo disponible, las dificulta-des geográficas o de otra índole —inclusive el temor a compartir dudas y problemas que cada uno enfrenta— impidan la reunión frecuente o el diálogo con los colegas; es recomendable no descartar de antemano las siguientes opciones. b) Estudio en grupos autónomos. En este caso los participantes podrán organizar libremente un grupo de estudio con colegas inscritos al curso; aunque las sugerencias de actividades están di-rigidas al individuo, sus resultados se enrique-cerán si se aprovecha la oportunidad de comen-tarlas con las personas que ejercen funciones similares o con los que, por su función, son los primeros destinatarios de la acción propia (su-pervisor y directores o director y maestros, por ejemplo). Esta forma de estudio no ahorra el in-dispensable trabajo individual —lectura y aná-lisis de los textos, reflexión sobre el ejercicio de la función real que desempeña cada uno y ob-servación y análisis de la realidad de las escue-las a su cargo—, pero indudablemente permiti-rá que cada director o supervisor inscrito en el curso disponga de un espacio para comentar sus dudas, sus problemas cotidianos, sus conclu-siones y, de esta forma, supere la sensación de soledad que invade a muchos maestros y di-rectivos cuando realizan su tarea cotidiana. A
Introducción ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
diferencia de la modalidad anterior, en este caso, es necesario que el grupo establezca y respete algunos acuerdos indispensables: planeación de las tareas, periodicidad de las reuniones, reglas para la realización de sesiones de estudio, más de fijar y establecer las condiciones ade-cuadas del lugar de reunión, entre otros. En los Centros de Maestros se cuenta con mayor infor-mación acerca de la organización y funciona-miento de grupo autónomos
También es recomendable, en el caso de este cur-so, organizar grupos de estudio con colegas que desempeñan funciones similares (por ejemplo, grupos de jefes de sector de una región o entidad, de supervisores de un sector o de directores de una zona escolar). Además, en la medida de lo posible, deberán aprovecharse las reuniones de los Consejos Técnicos de sector o de zona; en el mejor de los casos el jefe de sector o supervisor de la zona puede fungir como coordinador del curso de los supervisores o directores, respectiva-mente, de las escuelas de su jurisdicción. En cual-quier caso, muchas veces será necesario —según lo indique la presente guía de estudio— dialogar con el personal docente o directivo, con madres y padres de familia e, inclusive, con niños y niñas que cursan la educación primaria para obtener sus opiniones acerca de diversas cuestiones. c) Estudio con asesoría. La asesoría es un servicio
que ofrece el Pronap, a través de los Centros de Maestros, con el propósito de apoyar a quienes participan en los cursos nacionales para que su-peren dificultades específicas que obstaculizan el logro de los propósitos de cada curso: caren-cia de información complementaria, interpreta-ción de los contenidos, discrepancias con las conclusiones de los autores o autoras de los tex-tos, dudas acerca de las conclusiones propias, entre las más importantes.
La asesoría no debe confundirse con sesiones de clase en la que el maestro —en este caso el ase-sor— explica los contenidos del curso. Para que la asesoría sea efectiva se requiere que los ase-sorados presenten demandas específicas respecto a los contenidos del curso. Además, en virtud de que no resulta práctico ni posible —aunque
fue-ra deseable— prestar asesoría individualizada, es conveniente organizar el trabajo ya sea por temas o bloques temáticos, por lo cual, quienes opten por esta modalidad deberán coordinar sus actividades y ritmo de estudio con el programa establecido conjuntamente con el asesor o la ase-sora del curso; las sesiones de trabajo se realiza-rán fuera del horario laboral.
Esta modalidad es complementaria de las ante-riores y —como puede deducirse de la explica-ción antecedente— no sustituye ni excluye otras posibilidades de estudio.
Materiales de trabajo. El paquete didáctico básico del curso que recibirá cada participante se compone de los siguientes materiales: a) guía de estudio, b) volumen de lecturas, que reúne la mayor parte de los textos sugeri-dos para abordar cada bloque temático. Los siguientes textos, de lectura obligatoria, no se incluyen en el pa-quete de lecturas puesto que han sido distribuidos con anterioridad por la Secretaría de Educación Pública:
Schmelkes, Sylvia (1995), Hacia una mejor cali-dad de nuestras escuelas, México, SEP (Biblio-teca para la Actualización del Maestro).
SEP (1993), Artículo tercero constitucional y Ley General de Educación, México, SEP.
—— (1993), Plan y programas de estudio. Educa-ción básica. Primaria, México, SEP.
Torres, Rosa María (1998), Qué y cómo aprender. Necesidades básicas de aprendizaje y conte-nidos curriculares, México, SEP (Biblioteca para la Actualización del Maestro).
Estos textos, al igual que el material videograbado que se propone, pueden ser consultados en los Cen-tros de MaesCen-tros; en el caso de estos últimos y en el de algunos materiales impresos, está autorizada le-galmente su reproducción con fines no comerciales. La evaluación. La evaluación es una tarea permanen-te en el proceso de formación y su finalidad principal es identificar los avances y detectar las dificultades que obstaculizan el logro de los propósitos, con el fin de tomar medidas para superarlas. En este curso son los propios participantes los que tienen que valorar
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sus logros; para apoyar esta tarea, al final de cada bloque se incluyen ejercicios de autoevaluación. Sin embargo, es preciso advertir que las actividades su-geridas no constituyen una evaluación global de los contenidos y que su realización no sustituye al con-junto de actividades incluidas en la guía.
La acreditación. Cada uno de los participantes podrá optar por acreditar el curso en el Programa Nacional de Carrera Magisterial; en tal caso, deberá cubrir el examen nacional en el lugar y fecha que determinen las autoridades educativas de cada entidad, y que se comunicarán oportunamente a los interesados.
Sugerencias para el estudio
Antes de comenzar las actividades del curso convie-ne conocer a fondo los elementos que lo constituyen, de esta manera los directivos podrán prever el tiempo que destinarán a cada actividad, bloque o lectura, y conseguir oportunamente los materiales de trabajo requeridos, como videos o libros que se hallan en los Centros de Maestros. Para esto se sugiere que reali-cen las siguientes actividades preparatorias:
a) Lectura de la presentación y del programa del curso, con el fin de analizar sus propósitos ge-nerales, identificar la secuencia de contenidos y temas, el tipo de actividades a realizar y la bibliografía de cada bloque temático.
b) Revisión de la guía de estudio, para identificar su estructura, el tipo de actividades y calcular en forma aproximada el tiempo que éstas requieren. c) Preparación de los materiales de trabajo. Es re-comendable dedicar un cuaderno de notas ex-clusivamente para el curso con el fin de regis-trar las respuestas a las preguntas, organizar la información obtenida de los textos, de las en-trevistas con colegas, maestros, alumnos y pa-dres de familia, así como para anotar las reflexio-nes propias. Igualmente es necesario tener a mano un buen diccionario.
d) Revisión de la biblioteca personal y localiza-ción de los textos que se utilizarán en el curso y que no forman parte del paquete de lecturas.
Igualmente es conveniente tener al alcance al-gunos documentos del archivo de la escuela: estadísticas y planes de trabajo anuales. e) Preparación de un calendario de trabajo.
Des-pués de realizar las actividades anteriores el par-ticipante en el curso tendrá suficiente informa-ción para elaborar un plan individual de actividades; es conveniente que el plan incluya metas parciales (por ejemplo, estudio de un blo-que temático por mes) y señale las actividades que se realizarán periódicamente. La ejecución del plan ayudará a desarrollar el hábito de estu-dio sistemático y, sobre todo, evitará que las ac-tividades —incluida la lectura y análisis de tex-tos— se realicen superficialmente sólo para examinarse.
Durante el desarrollo del curso conviene:
a) Realizar todas las actividades sugeridas en la guía de estudio, pues su diseño responde a los pro-pósitos del curso; en su caso, habrá que diseñar actividades adicionales de reflexión y de obser-vación de la realidad escolar; si el estudio se realiza en grupos autónomos, este tipo de acti-vidades pueden ser acordadas y revisadas por todos los participantes.
b) Leer atentamente, consultar el diccionario cuan-do sea necesario, subrayar las ideas más impor-tantes y escribir notas al margen de los textos; éstas son actividades fundamentales para apro-piarse de los contenidos.
c) Registrar sistemáticamente la información obteni-da en los textos y en las activiobteni-dades de observación de la vida escolar, y anotar las reflexiones pro-pias; estas actividades permiten observar la evo-lución de las ideas propias, por ello es indispen-sable dedicar un cuaderno para el curso. d) Revisar periódicamente los avances e identificar
el origen de las dificultades; éstas pueden deber-se a la distribución del tiempo o a las condicio-nes de estudio; al acceso a fuentes de informa-ción o a los hábitos y habilidades de lectura. En esos casos es conveniente que el participante re-organice su tiempo, consulte a sus colegas o acu-da a un Centro de Maestros para recibir asesoría.
La misión de la escuela
y la función directiva
La misión de la escuela
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
y la función directiva
Propósitos del bloque
Al concluir el estudio de los temas y realizar las acti-vidades de este bloque se espera que los directivos:
• Reconozcan y comprendan la misión de la es-cuela, así como el sentido de los propósitos y de los contenidos básicos en la educación pri-maria, es decir, del conjunto de conocimientos, habilidades, valores y actitudes fundamentales que todos los niños mexicanos deben lograr al cursar la educación primaria.
• Analicen la relación entre los propósitos de la educación primaria y el ejercicio de la función directiva en la escuela, zona o sector a su cargo.
Actividades de introducción
1. Enumere las actividades que en el desempeño de
su función directiva haya realizado durante la última semana. Agrúpelas en un cuadro como el de la si-guiente página (cuadro 1.2), según se refieran a acti-vidades administrativas, de organización o de apoyo técnico-pedagógico.
Responda las siguientes preguntas:
• ¿A qué tipo de actividades dedica mayor tiempo? • ¿Cuáles actividades realiza por instrucciones de una autoridad superior? ¿Cuáles por iniciativa personal? ¿Cuáles para atender situaciones impre-vistas? ¿A qué actividades dedica más tiempo?
2. A partir de los resultados de la actividad anterior,
escriba un texto en el que señale las relaciones que existen entre las actividades que realiza cotidianamente y las finalidades de la escuela o escuelas a su cargo.
Tema 1. La misión de la escuela
Actividades
1. Lea los textos “Reforma curricular y necesidades
so-ciales en México”, de Sylvia Schmelkes (Lecturas,* pp. 9-16) y “¿Qué debe enseñar la escuela básica?”, de G. Namo de Mello (Lecturas, pp. 17-20). Posteriormente: • Identifique cuáles son, según Schmelkes, las ne-cesidades del individuo y de la sociedad vincu-ladas a la educación y, señale los propósitos edu-cativos que de ellas se derivan.
• Sintetice el planteamiento de Namo de Mello acerca de lo que debe enseñar la escuela y recapitule algunos argumentos que sostienen la tesis de la autora.
2. Tomando en consideración los argumentos de las
autoras defina cuál es la misión de la escuela primaria.
3. A partir de su experiencia explique cuáles rasgos de
la organización y funcionamiento de la escuela, las for-mas de enseñanza empleadas por los profesores y de la relación establecida con las familias de los niños, pro-pician que la escuela cumpla con su misión. ¿La forma
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
como desarrolla actualmente su función directiva con-tribuye a lograr la misión de la escuela? Argumente.
4. Pregunte a varios maestros de su escuela, zona o
sector, ¿cuál es la misión de la escuela primaria?. A par-tir de las respuestas obtenidas explique cuál es, según las opiniones de los profesores, la misión de la escuela. Cite casos que demuestren que los maestros conocen la misión de la escuela o aquellos en los que se refleje escasa claridad sobre el tema, y argumente por qué.
5. A partir de los textos “Lo básico de las necesidades
básicas de aprendizaje” y “Contenidos curriculares”, de Rosa María Torres, y “El plan de estudios y el forta-lecimiento de los contenidos básicos”, de la SEP, res-ponda las siguientes preguntas:
• ¿Qué son las necesidades básicas de aprendizaje? • ¿Qué relación existe entre la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje, las compe-tencias cognoscitivas básicas y el aprendizaje autónomo y permanente?
• ¿Cuáles son los propósitos y contenidos básicos que debe promover la escuela primaria mexica-na, según lo expresa el plan y programas de es-tudio correspondiente?
• ¿Qué implicaciones tienen los propósitos y con-tenidos básicos para el desarrollo social, afecti-vo e intelectual de los niños?
6. Lea nuevamente los contenidos básicos de
apren-dizaje expresados en el plan de estudios de la educa-ción primaria y elabore un texto en el que explique:
• ¿Qué relación guardan los contenidos básicos expresados en el Plan y programas de estudio con las necesidades básicas de aprendizaje que define Rosa María Torres?
• ¿Cuáles son los propósitos educativos fundamen-tales que deben lograr los alumnos al finalizar los seis grados de la educación primaria? • ¿Qué diferencia se establece en el Plan y
pro-gramas de estudio. Educación básica. Primaria entre contenidos básicos y contenidos mínimos? • ¿Por qué los contenidos básicos como articuladores de conocimientos, habilidades, valores y actitudes permiten el logro de los propósitos educativos?
7. Lea el artículo séptimo de la Ley General de
Educa-ción y los siguientes fragmentos:
La educación que imparta el Estado tenderá a desa-rrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacio-nal, en la independencia y en la justicia. (Artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).
Uno de los propósitos principales de la educación primaria es estimular las habilidades que son nece-sarias para el aprendizaje permanente. Por esta ra-zón, se ha procurado que en todo momento la ad-quisición de conocimientos esté asociada con el ejercicio de habilidades intelectuales y de la re-flexión. Con ello, se pretende superar la antigua disyuntiva entre enseñanza informativa o
enseñan-Cuadro 1.2
Actividades Actividades Actividades de apoyo
La misión de la escuela y la función directiva ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
za formativa, bajo la tesis de que no puede existir una sólida adquisición de conocimientos sin la re-flexión sobre su sentido, así como tampoco es po-sible el desarrollo de habilidades intelectuales si éstas no se ejercen en relación con conocimientos fundamentales. (Plan y programas de estudio. Edu-cación básica. Primaria, México, SEP, 1993.) A partir de la lectura anterior escriba un texto en el que establezca la relación entre los textos legales y lo que afirman Schmelkes, Namo de Mello y Torres acer-ca de los propósitos de la escuela primaria.
8. Con base en la actividad anterior, conteste: ¿las
formas de enseñanza que se emplean en la escuela (o escuelas) a su cargo contribuyen al desarrollo de capacidades y habilidades intelectuales, o por el con-trario, las inhiben? Narre dos casos específicos.
9. Para complementar la actividad revise algunos
cua-dernos de Español de alumnos de sexto grado y com-pruebe si en esos casos la escuela ha cumplido con su misión. Los alumnos de ese grado deberían expre-sar los conocimientos y el deexpre-sarrollo de capacidades y habilidades promovidas por los programas de la asig-natura, tales como:
• Expresar sus ideas con claridad, coherencia y sencillez.
• Redactar diversos tipos de texto.
• Escribir textos organizados en oraciones y párrafos.
• Resumir las ideas principales de un texto. Además, si tiene oportunidad de platicar con ni-ños podrá percatarse de otros aspectos, como el gus-to y disfrute por la lectura, la comprensión de los tex-tos que leen, la expresión oral, etcétera.
Relacione el resultado obtenido en esta actividad con las opiniones expresadas por los maestros en la actividad 4. Conteste la siguiente pregunta: ¿cómo influye el conocimiento de la misión y los propósitos educativos de la escuela primaria en las formas de enseñanza empleadas y en el aprendizaje de los ni-ños? Argumente su respuesta.
10. Escriba una carta dirigida a los maestros de su
escuela, zona o sector, en la que les explique los apren-dizajes que los alumnos deben lograr al terminar la educación primaria; al redactar la carta es importante que utilice argumentos para convencer a los profeso-res y que mencione ejemplos de trabajo congruentes con el logro de los propósitos educativos.
11. Una vez identificados los propósitos educativos
fundamentales de la educación primaria:
• Señale cuáles son las acciones que ha realizado como directivo para promover el logro de éstos. • Sugiera acciones concretas para propiciar que en su escuela, o escuelas, se trabaje para lograr los propósitos educativos.
Tema 2. Los propósitos
educativos y el ejercicio
de la función directiva
Actividades
12. Lea los textos “Las funciones sobresalientes que
constituyen la supervisión”, de Rafael Ramírez (Lec-turas, pp. 29-32), y “La calidad requiere liderazgo”, de Sylvia Schmelkes, y elabore un cuadro de dos co-lumnas; en la primera, señale el papel que los autores otorgan a la función directiva; en la segunda, anote las implicaciones que cada una tiene para el cumpli-miento de la misión de la escuela primaria.
13. Lea la siguiente afirmación de S. Schmelkes y
es-criba una opinión sobre la misma:
La calidad requiere de un nuevo tipo de liderazgo, basado en la experiencia y en la convicción perso-nales, y no necesariamente en la escolaridad, edad o rango. Logra más con el ejemplo de su coheren-cia vital con los valores que proclama, y con su consistencia, que con la autoridad que procede de su nombramiento.
El director debe ser el primero y el más compro-metido con el propósito de mejorar la calidad.
Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
b) Necesidades que la sociedad en general deman-da al sistema educativo
c) Metas que la escuela debe plantearse para dar res-puesta a las necesidades individuales y sociales. Anote la letra a, b o c en el espacio de la izquierda de la lista, según corresponda a lo que señala en el texto Schmelkes:
( ) Preparar para participar y vivir en la democracia. ( ) Comunicarse.
( ) Enfrentar problemas, resolverlos de manera in-dividual y por equipo.
( ) Constituirse en un mecanismo de permeabili-dad social.
( ) Educar en el respeto y cuidado del medio am-biente.
( ) Contar con elementos para entender al otro y a los otros.
( ) La socialización de las nuevas generaciones. ( ) Proporcionar elementos para entender y
valo-rar la diversidad. ( ) Valorarse a sí mismo.
( ) Convertirse en un espacio para reflexionar acer-ca de lo que ocurre en la comunidad.
( ) Calificar la fuerza de trabajo que el país necesita. ( ) Formar en valores y actitudes para combatir prácticas antisociales y cambiar estructuras viciadas.
2. Complete el cuadro 1.4, para ello recupere la
infor-mación de los ejercicios anteriores que se relacione con el cumplimiento de la misión de la escuela, así como del Plan y programas de estudio. Educación bá-sica. Primaria. Finalmente en la última columna ano-te las implicaciones que le compeano-te observar y desa-rrollar desde su función directiva.
Producto final del bloque
Elabore una propuesta para promover entre los maes-tros de la escuela o escuelas a su cargo, el reconoci-miento de la misión y los propósitos fundamentales de la escuela primaria y dar mayor sentido pedagógi-co a su función directiva.
14. Lea “La dimensión pedagógica del trabajo del
di-rector: análisis de un caso”, de Leonor Pastrana (Lec-turas,* pp. 21-28), y reflexione sobre las actividades que realiza el director de la escuela citada, posterior-mente redacte un texto en el que describa:
• Qué tipo de actividades desarrolla, y cómo se involucra en el trabajo pedagógico.
• Cómo apoya el trabajo de los maestros. Cite al-gunos ejemplos.
• Cuáles son las estrategias que emplea para alen-tar y mejorar el trabajo de los maestros. • Qué medidas asume para la organización del
trabajo pedagógico.
15. Compare las actividades que realiza este director
con las que registró en el cuadro 1.2 de la actividad de introducción de este bloque. ¿Qué semejanzas y diferencias identifica? ¿Cuáles son sus posibles cau-sas? Argumente.
16. Observe el video La función directiva. Anote aque-llas opiniones que muestran, además de un cambio de actitud, nuevos conocimientos y capacidades de los directivos respecto a la forma como desempeñan actualmente su función directiva para el logro de los propósitos educativos. Registre sus opiniones en un cuadro como el siguiente.
Cuadro 1.3
Testimonios Cómo favorece el logro
de directivos de los propósitos educativos
Autoevaluación
1. La siguiente lista de actividades presenta de
ma-nera indiferenciada una serie de situaciones que Schmelkes (1999) denomina:
La misión de la escuela y la función directiva ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Cuadro 1.4
Aportaciones Aportaciones Aportaciones Propósitos Implicaciones
de Sylvia Schmelkes de Namo de Mello de Rosa María Torres del plan y programas para la función
de estudio función directiva
La enseñanza Recuperar la unidad
del español y de dialéctica entre
las matemáticas enseñanza y aprendizaje,
privilegia el devolviendo al
desarrollo aprendizaje su
de habilidades centralidad como
que permiten objetivo fundamental
el acceso a de todo proceso
otras áreas del educativo no sólo por
conocimiento. su sentido práctico
sino por el placer mismo de aprender.
Un niño, joven 2o Adquieran los
o adulto, va a la conocimientos
escuela para aprender fundamentales para
lo que no sabe. El hijo comprender los
del labrador aprende fenómenos naturales,
en casa a plantar, en particular los que
el del pescador a pescar, se relacionan con la
pero es en la escuela, preservación de la salud,
por la adquisición con la protección del
de conocimientos ambiente y el uso racional
universales sobre de los recursos naturales,
la naturaleza, donde así como aquellos que
la agricultura y la pesca proporcionan una visión
tendrán un sentido más organizada de la historia
amplio para ellos. y la geografía de México.
Conocer es un paso fundamental en dirección de la libertad de pensar, del libre ejercicio
de la crítica, del abandono de nociones mágicas o supersticiones sobre el mundo y las personas.
4° Desarrollen actitudes propicias para el aprecio y disfrute de las artes y del ejercicio físico y deportivo.
Las bases filosóficas de la labor
educativa y su expresión
Las bases filosóficas de la labor
educativa y su expresión
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
en la Ley General de Educación
Propósitos del bloque
Al concluir el estudio de los temas y realizar las acti-vidades de este bloque se espera que los directivos:
• Conozcan los principios filosóficos de la edu-cación en México.
• Analicen los fundamentos de estos principios, así como las bases legales y sus implicaciones en la práctica educativa.
• Identifiquen los postulados fundamentales de la Ley General de Educación en los que cobran forma jurídica los principios filosóficos. • Analicen el carácter nacional de la educación,
el federalismo educativo y la participación so-cial en la tarea educativa; en particular la distri-bución de facultades y responsabilidades entre distintos niveles de autoridad y sujetos que in-tervienen en el proceso educativo.
Actividades de introducción
1. Con base en sus conocimientos y experiencia
como directivo conteste brevemente las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las finalidades de la educación pú-blica en México?
• ¿Qué principios filosóficos y legales la orientan? • ¿Por qué la educación es al mismo tiempo un
derecho y una obligación?
2. Lea a continuación las fracciones I, II, III y IV del artículo tercero constitucional y subraye los princi-pios filosóficos que orientan la educación en México.
ARTÍCULO 3o Todo individuo tiene derecho a
reci-bir educación. El Estado-Federación —Estados y Municipios— impartirá educación preescolar, pri-maria y secundaria. La educación pripri-maria y la secundaria son obligatorias.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad interna-cional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de
creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doc-trina religiosa.
II. El criterio que orientará a esa educación se
basará en los resultados del progreso científico, lu-chará contra la ignorancia y sus efectos, las servi-dumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Además:
a) Será democrática, considerando a la demo-cracia no solamente una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento eco-nómico, social y cultural del pueblo;
b) Será nacional, en cuanto —sin hostilidades ni exclusivismos— atenderá a la comprensión de los problemas, al aprovechamiento de
nues-Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
tros recursos, a la defensa de nuestra indepen-dencia económica y a la continuidad y acrecen-tamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuirá a la mejor convivencia, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la con-vicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que se ponga en sustentar los idea-les de fraternidad e igualdad de derechos de to-dos los hombres, evitando privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto
en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecuti-vo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación primaria, secundaria y nor-mal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y de los di-versos sectores sociales involucrados en la educa-ción, en los términos en que la ley señale;
IV. Toda la educación que imparta el Estado será
gratuita.
3. Lea el texto “El artículo tercero y los valores de la
Constitución”, de Miguel González Avelar (Lecturas, pp. 35-45), y las exposicones de motivos de la refor-ma de dicho artículo y de la Ley General de Educa-ción. Elabore un cuadro en el que anote los princi-pios filosóficos y legales que desde 1857 hasta la fecha han orientado la educación pública en nuestro país.
Ejemplo:
4. Escriba un texto en el que explique cuáles
princi-pios, de los antes señalados, han orientado perma-nentemente la acción educativa en nuestro país y por qué el espíritu de algunos de los preceptos señalados permanece vigente a lo largo del tiempo. Se trata de explicar, por ejemplo, por qué el laicismo se ha man-tenido como un principio irrevocable de la educa-ción pública (conviene que para su explicaeduca-ción tam-bién tome en cuenta los procesos históricos vinculados con las reformas legislativas). Si es posible compare y comente su trabajo con algún colega.
5. Lea las fracciones I, II, III y IV del artículo tercero constitucional y el capítulo primero de la Ley Gene-ral de Educación. Conteste las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las finalidades que se le atribuyen a la educación en México?
• ¿Cuáles son los principios filosóficos y legales que la orientan actualmente?
• ¿Qué importancia tiene para maestros y directi-vos de educación primaria conocer los princi-pios filosóficos y legales de la educación en nuestro país?
6. Compare sus respuestas con las opiniones que
expre-só al inicio de este bloque y escriba sus conclusiones.
Tema 1. La educación como medio
para desarrollar las capacidades
humanas y fomentar el progreso
científico
Actividades
1. Transcriba el primer párrafo y la fracción V del artí-culo tercero constitucional, la fracción I del artículo 31 constitucional, así como los artículos tercero y cuarto de la Ley General de Educación. Indique a qué se refiere cada una de las disposiciones transcritas. Argumente.
2. Elija cuatro de los siguientes casos y haga
propues-tas específicas que, en el ámbito de su función direc-tiva, pueda realizar para hacer cumplir el precepto constitucional del derecho a la educación.
Cuadro 2.1
Principios filosóficos y legales de la educación pública en México, 1857-1993 Constitución Política de 1857 • La enseñanza es libre. • … Constitución Política de 1917 • …
Las bases filosóficas de la labor educativa ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
a) Niños y niñas que no son enviados por sus pa-dres a la escuela porque contribuyen al trabajo familiar.
b) Niños y niñas que no son enviados porque, ade-más de que trabajan, los padres consideran que en la escuela no se enseñan cosas importantes. c) Padres desalentados que no envían a sus hijos por-que los maestros sólo trabajan algunos días de la semana; o sólo permanecen en la comunidad al-gunos meses mientras se cambian a otra escuela. d) Niñas que desertan en tercer grado porque en su comunidad se cree que para una mujer es suficiente saber leer y escribir.
e) Niños y niñas que no asisten a la escuela por-que viven en la calle, apartados de sus familias. f) Niños y niñas que no asisten a la escuela
por-que el servicio no existe en su comunidad.
3. Conteste la siguiente pregunta: ¿por qué la
educa-ción es un servicio público fundamental para los in-dividuos y la sociedad? (considere los argumentos que leyó de Schmelkes, Namo de Mello y Torres).
4. Lea las siguientes afirmaciones y subraye los
con-ceptos fundamentales. Explique brevemente su re-lación con la satisfacción de las necesidades educa-tivas de los individuos y de la sociedad. También para este caso considere las lecturas que realizó en el bloque I:
La educación que imparta el Estado tenderá a de-sarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad interna-cional, en la independencia y en la justicia. (Artícu-lo tercero constitucional.)
La educación que imparta el Estado, sus organis-mos descentralizados y los particulares con autori-zación [contribuirá] al desarrollo integral del indi-viduo, para que ejerza plenamente sus capacidades humanas; [y favorecerá] el desarrollo de faculta-des para adquirir conocimientos, así como la ca-pacidad de observación, análisis y reflexión críti-cos. (Artículo séptimo de la Ley General de Educación.)
El plan y los programas de estudio de la educa-ción primaria tienen el propósito de asegurar que los niños: Adquieran y desarrollen las habilidades intelectuales (la lectura y la escritura, la expresión oral, la búsqueda y selección de información, la aplicación de las matemáticas a la realidad) que les permitan aprender permanentemente y con in-dependencia, así como actuar con eficacia e ini-ciativa en las cuestiones prácticas de la vida coti-diana. (Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria, México, SEP.)
La educación, tal como la hemos definido, impli-ca tanto la adquisición de determinados conoci-mientos como la de actitudes, destrezas y habili-dades, y si es verdad que todas esas pueden adquirirse sin necesidad de la escuela, mediante los contactos que se tengan con el ambiente natu-ral y con el medio social, no es menos cierto que solamente la escuela puede proporcionarlas en for-ma sistefor-matizada, metódica y completa. Por eso, sin duda, todo país que se precia de ser culto o que aspira por lo menos a serlo, cifre en la escue-la sus más caras esperanzas de rehabilitación o de progreso (Obras completas, tomo III, Rafael Ramírez, México, Gobierno del Estado de Veracruz, 1967).
Tema 2. El sistema educativo mexicano:
gratuito, laico, nacional y democrático
Actividades
5. A partir de los conocimientos que posee explique
brevemente el significado de los siguientes términos: • Educación de carácter nacional
• Educación de carácter democrático • Educación laica
• Educación gratuita
6. Lea la fracción II, inciso b), del artículo tercero constitucional, y la fracción II del artículo octavo de la Ley General de Educación. Compare el contenido y el sentido de la ley con la opinión expresada por
Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
9. Analice el texto “La federalización de la
educa-ción básica y normal”, de Alberto Arnaut (Lecturas, pp. 51-57), e identifique:
• Los beneficios que obtuvo el sistema educativo nacional con la centralización promovida a prin-cipios del siglo XX.
• En qué consistió la descentralización iniciada a finales de la década de los setenta.
• Los principales rasgos de la federalización edu-cativa a partir de 1988.
10. Lea el artículo 13 de la Ley General de Educación:
a) Recapitule las atribuciones que en el marco del federalismo educativo le corresponden a las au-toridades educativas estatales.
b) Señale de qué forma contribuyen a responder a necesidades e intereses de cada entidad. c) Responda brevemente:
• ¿Por qué es importante, para la sociedad y los individuos, que nuestro sistema educativo sea de carácter nacional?
• ¿El carácter nacional del sistema educativo es contrario al respeto y fomento de la
diversi-dad (cultural, étnica, lingüística) de nuestro país? Argumente.
d) Para fundamentar su opinión conviene leer, ade-más, el artículo cuarto constitucional.
11. Señale acciones específicas que en su función de
di-rectivo puede promover para garantizar en la o las es-cuelas a su cargo el carácter nacional de la educación.
12. Analice los siguientes casos y comente por escrito
en qué situaciones se transgrede el artículo tercero, fracción I y el artículo quinto de la Ley General de Educación. Argumente. (Se sugiere leer también los ar-tículos 24 y 130 constitucionales.)
a) Un grupo de padres de familia promueve una ceremonia religiosa al interior de la escuela para celebrar el fin de cursos.
b) Las familias de una comunidad profesan diver-sas creencias religiodiver-sas, pero ninguna se expresa en la escuela a la que asisten los niños.
c) Algunos niños y niñas faltan a la escuela porque es la fiesta del santo patrono de la comunidad; el resto asiste normalmente.
d) Un maestro promueve su religión en la escuela pública donde trabaja.
e) La presidenta de la sociedad de padres de fami-lia es al mismo tiempo catequista en su comuni-dad. Sin embargo, la segunda actividad nunca se expresa —de ninguna forma— en el trabajo que realiza para la escuela.
De acuerdo con su función directiva, ¿qué decisio-nes asumiría para cada uno de los casos anteriores? Escriba sus conclusiones.
13. Lea “El laicismo: preguntas y respuestas”, de Olac
Fuentes Molinar (Lecturas, pp. 47-49), y sintetice las tesis que sostiene acerca del laicismo educativo.
14. Reflexione acerca de las siguientes afirmaciones y
escriba su punto de vista sobre cada cuestión. a) La educación laica respeta la libertad de las
per-sonas.
b) La educación laica es antirreligiosa.
Cuadro 2.2
Acciones que fortalecen el carácter nacional de la educación
• Planes y programas nacionales para la educación primaria, secundaria y normal
• …
usted anteriormente y reflexione acerca de las coinci-dencias y diferencias.
7. Responda: ¿De qué manera se garantiza el carácter
nacional de la educación básica en México? Enume-re casos específicos.
8. Con base en la lectura del artículo primero de la
Ley General de Educación elabore un cuadro acerca de las atribuciones de la autoridad educativa federal para garantizar el carácter nacional de la educación.
Las bases filosóficas de la labor educativa ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
15. Responda brevemente las siguientes preguntas:
• ¿Por qué es importante mantener la educación que se imparte en las escuelas públicas al mar-gen de las creencias religiosas?
• ¿Qué actitud deben asumir maestros y directi-vos, en el ámbito escolar, respecto a las creen-cias religiosas propias y de sus alumnos?
16. Lea la fracción II, inciso a) y la fracción IV del artículo tercero constitucional; así como los artícu-los sexto y octavo, fracción I de la Ley General de Educación.
• Compare el escrito que elaboró en la actividad 6 en relación con el carácter democrático de la educación, con lo expresado en estos precep-tos legales.
• Conteste brevemente la siguiente pregunta: ¿qué relación existe entre la gratuidad de la educa-ción y el carácter democrático de la misma?
17. Lea los artículos 32 al 36 de la Ley General de la
Educación, y realice las siguientes actividades: • Defina en qué consiste la equidad en educación. • Señale las acciones específicas que la autori-dad educativa debe promover para propiciar la equidad en la educación.
18. Lea los siguientes enunciados y señale aquellos
en los que se promueve la equidad y el carácter de-mocrático de la educación. Argumente.
a) Todos los maestros de sexto grado preparan a un grupo de alumnos para presentar un examen de conocimientos a nivel sector, mientras el res-to de los niños son desatendidos durante una semana.
b) La maestra de un grupo emplea formas de tra-bajo con la finalidad de que todos los niños y las niñas tengan oportunidades similares de aprendizaje.
c) En una comunidad indígena se promueven ac-ciones compensatorias que incluyen becas y materiales educativos apropiados para los
alumnos, atención especial a los niños y a las niñas de primer grado, capacitación a maes-tros y supervisores y cursos a padres de fami-lia, entre otros.
d) Una niña no es inscrita en la escuela porque su mamá no puede pagar la cuota establecida por la sociedad de padres de familia.
e) El director y el supervisor obtienen atención para tres niños con necesidades educativas es-peciales.
f) El director y los maestros elaboran un diagnós-tico de los principales problemas educativos de sus alumnos y diseñan un proyecto escolar para superarlos.
19. Conteste brevemente: ¿Por qué la equidad y la
gratuidad son condiciones necesarias para garanti-zar el carácter democrático de la educación?
20. Lea “Perspectiva de la educación básica en
Méxi-co”, de Olac Fuentes Molinar (Lecturas, pp. 59-64), y realice las siguientes actividades:
• Responda, según el autor, ¿cuál debe ser el pro-pósito fundamental de la educación básica, y por qué?
• Señale los principales retos de la educación bá-sica, particularmente de cada uno de los si-guientes aspectos: cobertura, calidad de la edu-cación y equidad en la calidad.
• Explique por qué una educación de mejor cali-dad, y la equidad en la calidad promueven el carácter democrático de la educación.
21. Lea las siguientes afirmaciones y a partir de los
problemas que se plantean señale qué acciones pue-de promover, pue-despue-de su función directiva, para propi-ciar la equidad y la calidad en el aula, la escuela y la zona escolar.
En el pasado, el mecanismo de diferenciación so-cial y de discriminación en el país estaba defini-do por el hecho de tener acceso o no a la escuela y por el grado de escolaridad que se alcanzaba; en el futuro, el desafío para una educación demo-crática será garantizar que el acceso a la escuela
