UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR
FACULTAD DE ECONOMÍA AGRÍCOLA CARRERA DE CIENCIAS ECONÓMICAS
TRABAJO DE TITULACIÓN COMO REQUISITO PREVIO PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
ECONOMISTA CON MENCIÓN EN GESTION EMPRESARIAL
“LAS EXONERACIONES ARÁNCELARIAS DEL SECTOR INDUSTRÍAL A LOS PRECIOS DE LOS BIENES DE CONSUMO
EN LA ECONOMÍA ECUATORIANA”
ALEJANDRA MARICELA AGUILERA MOREIRA
GUAYAQUIL, ECUADOR
2021
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UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR FACULTAD DE ECONOMÍA AGRÍCOLA
CERTIFICACIÓN
El suscrito, docente de la Universidad Agraria del Ecuador, enmi calidad de director CERTIFICO QUE: he revisado el trabajo de titulación, denominado: LAS EXONERACIONES ARÁNCELARIAS DEL SECTOR INDUSTRÍAL A LOS PRECIOS DE LOS BIENES DE CONSUMO EN LA ECONOMÍA ECUATORIANA, el mismo que ha sido elaborado y presentado por la estudiante, Alejandra Maricela Aguilera Moreira; quien cumple con los requisitos técnicos y legales exigidos por la Universidad Agraria del Ecuador para este tipo de estudios.
Atentamente,
__________________________________
Econ. Adriana Ordeñana MSc.
Guayaquil, 15 de octubre de 2021
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UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR FACULTAD DE ECONOMÍA AGRÍCOLA
TEMA
LAS EXONERACIONES ARÁNCELARIAS DEL SECTOR INDUSTRÍAL A LOS PRECIOS DE LOS BIENES DE CONSUMO EN LA ECONOMÍA ECUATORIANA
AUTOR
ALEJANDRA MARICELA AGUILERA MOREIRA
TRABAJO DE TITULACIÓN
APROBADA Y PRESENTADA AL CONSEJO DIRECTIVO COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA CON MENCION EN GESTION EMPRESARIAL
TRIBUNAL DE SUSTENTACIÓN
____________________________________
PhD. Freddy Alvarado Espinosa.
PRESIDENTE
______________________________ _____________________________
Ing. Daira Carvajal Morales MSc. Econ. Francisco Viera Vaca MSc.
EXAMINADOR PRINCIPAL EXAMINADOR PRINCIPAL
________________________________
Econ. Adriana Ordeñana Proaño MSc EXAMINADOR SUPLENTE
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AGRADECIMIENTO
El presente trabajo de tesis primeramente me gustaría agradecerle a Dios por bendecirme por llegar hasta donde he llegado, porque hizo realidad este sueño anhelado y por darme la fuerza para enfrentar cada obstáculo presentado en mi camino.
A la Universidad Agraria del Ecuador por brindarme esa oportunidad de estudiar y ser una profesional.
A mi tutora de tesis, Econ. Adriana Ordeñana por su esmero, paciencia y dedicación quien con sus conocimientos, motivación y experiencia ha logrado que pueda
culminar mis estudios con éxitos.
A mis padres quienes con su apoyo y esfuerzo permitieron darme el mejor regalo de la vida que son los estudios, a mi madre Dídima Moreira quien cumple el rol de padre en la actualidad le debo mis logros quien cada noche me acompañaba en mis horas de desvelo por mis estudios, quien con mucho sacrificio logro que sea una
profesional y me motiva constantemente para alcanzar mis anhelos y sobre todo por ser un excelente ejemplo de vida a seguir, a mi padre Alberto Aguilera quien en paz descanse me inculcó valores y desde el cielo me guía y sé que está orgulloso de mis logros y celebra cada meta que cumplo y las que faltan por cumplir.
A mi esposo Omar Cepeda por ser una parte muy importante de mi vida, por disfrutar conmigo cada logro y derrota, cada lágrima cuando pensábamos que ya no
podíamos que era difícil y siempre decía difícil pero no imposible y darme aliento para seguir y terminar la carrera, por la paciencia y por los trabajos grupales somos un equipo.
A mi amada hija Sandy Surey Cepeda Aguilera que es el mejor regalo que haya podido recibir de parte de Dios, la fuente más pura de mi inspiración, por eso
agradezco a Dios por cada momento de felicidad y por darle sentido a mi vida, quien es la que me motiva a seguir adelante, quien con un abrazo me hace sentir la mujer más feliz y valiente del mundo y hace que cada minuto valga la pena lucharla. A mi familia por apoyarme en cada elección y emprendimiento a lo largo de mi carrera, no fue fácil el camino para llegar hasta donde estoy, les agradezco por creer en mí.
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DEDICATORIA
El presente trabajo de tesis se lo dedico principalmente a Dios, por ser el inspirador y darme fuerzas para continuar en este proceso de obtener uno de los anhelos más deseados.
A mi madre por su cariño, amor y apoyo incondicional, durante toda esta etapa estudiantil y por siempre darme su hombro y estar conmigo en cada paso de mi vida, por la paciencia y esfuerzo que han permitido llegar a cumplir hoy un sueño más, por inculcar en mí el ejemplo de valentía.
A mi amado esposo que con su ayuda fundamental ha estado conmigo e incluso en los momentos más difíciles, por creer en mi capacidad y construir un futuro juntos a lado de nuestra hija inculcándole valores y mucho amor.
A mi hija por su cariño y afecto que es la que me impulsa a buscar lo mejor para ella, que a pesar de su corta edad a logrado enseñarme lo bonito de la vida, y he subido un escalón más para crecer como persona profesional para servirle de ejemplo a ella que es a la persona que más amo en este mundo y es la motivación más grande para concluir con éxito este proyecto de tesis.
vi RESPONSABILIDAD
La responsabilidad, derecho de la investigación, resultados, conclusiones y recomendaciones que aparecen en el presente Trabajo de Titulación corresponden exclusivamente al Autor/a y los derechos académicos otorgados a la Universidad Agraria del Ecuador.
_____________________________________
Alejandra Maricela Aguilera Moreira C. I. 0941191561
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RESUMEN
La presente investigación se enfoca en el estudio de la aplicación de las exoneraciones arancelarias en el sector industrial a los precios de bienes de consumo en el Ecuador que afecta positivamente a la economía ecuatoriana, esta investigación que se ha desarrollado es de tipo correlacional y de enfoque cuantitativo, con diseño no experimental y longitudinal, ya que esta se enfoca en la evolución de las exoneraciones arancelarias y las importaciones de bienes de consumo y la relación entre estas, es de carácter nacional, como técnica principal e obtuvo observaciones sistemáticas e informes del Banco Central del Ecuador que otorgan bases de datos e informes financieros y económicos que se vinculan con el comercio exterior en relación a los precios de las importaciones de bienes de consumo. Ecuador es una nación con alto potencial en la producción de materias primas con mucha importancia en el desarrollo y mantenimiento en sus mercados conservadores, los acuerdos otorgan predecibilidad hacia las relaciones comerciales entre Ecuador y Unión Europea, fomentando mayores inversiones a beneficio del sector productivo de nuestro país. De 667 productos, 590 subpartidas, de los cuales 254 corresponden a insumos y materias primas, se benefician de una desgravación total; es decir que se exonera de aranceles, en tanto que el resto de bienes se hace una reducción de aranceles de entre 5% y 25%, para medir el grado de relación entre las variables se utilizó el coeficiente de correlación de Pearson se obtuvocomo resultado predecir perfectamente el cambio de la otra.
Palabras claves: Exoneración arancelaria, bienes de consumo, importación, sector industrial, precios.
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SUMMARY
This research focuses on the study of the application of tariff exemptions in the industrial sector to the prices of consumer goods in Ecuador that positively affects the Ecuadorian economy, this research that has been developed is correlational and focused. quantitative, with a non-experimental and longitudinal design, since it focuses on the evolution of tariff exemptions and imports of consumer goods and the relationship between them, is national in nature, as the main technique and obtained systematic observations and reports from the Bank. Central of Ecuador that provides databases and financial and economic reports that are linked to foreign trade in relation to the prices of imports of consumer goods. Ecuador is a nation with high potential in the production of raw materials with great importance in the development and maintenance in its conservative markets, the agreements grant predictability towards the commercial relations between Ecuador and the European Union, promoting greater investments for the benefit of the productive sector of our country. Of 667 products, 590 subheadings, of which 254 correspond to inputs and raw materials, benefit from a total rebate; In other words, it is exempt from tariffs, while the rest of the goods are reduced in tariffs between 5% and 25%, to measure the degree of relationship between the variables, the Pearson correlation coefficient was obtained as a result perfectly predict the change of the other.
Keywords: Tariff exemption, consumer goods, import, industrial sector, prices.
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ÍNDICE DE CONTENIDOS.
INTRODUCCIÓN ... 1
Planteamiento de la Situación Problemática. ... 2
Justificación e Importancia del Estudio. ... 4
Delimitación del Problema ... 4
Formulación del Problema ... 5
Objetivos ... 5
Objetivo General ... 5
Objetivo Específicos ... 5
Hipótesis ... 5
Aporte Teórico ... 5
Aplicación Práctica ... 6
CAPÍTULO 1 ... 7
MARCO TEÓRICO ... 7
1.1 Estado del Arte. ... 7
1.2 Bases Científica y Teóricas de la Temática. ... 13
1.3 Fundamentación Legal ... 28
CAPÍTULO 2 ... 30
ASPECTOS METODOLÓGICOS ... 30
2.1 Métodos ... 30
2.2 Variables ... 31
2.3 Población y Muestra ... 32
2.4 Técnicas de Recolección de Datos ... 32
2.5 Estadística Descriptiva o Inferencial... 32
2.6 Cronograma de Actividades ... 34
RESULTADOS ... 35
DISCUSIÓN ... 56
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 57
BIBLIOGRAFÍA CITADA ... 59
APÉNDICES ... 65
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ÍNDICE DE ANEXOS.
Anexo N° 1: Operacionalización de variables. ... 63 Anexo N° 2: Cronograma de actividades. ... 64
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ÍNDICE DE APÉNDICE.
Apéndice 10. Mercancías originarias de los estados del EFTA, eliminación de aranceles... 65
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INTRODUCCIÓN
Caracterización del Tema.
El presente estudio de investigación se centra en elanálisis de las
exoneraciones arancelarias a los productos importados en el sector de bienes de consumo ecuatoriano, buscando el beneficio de la liberación de protección
arancelaria mediante planes de inversión, creando garantías o créditos para los importadores y exportadores, a diferencia de otros estudios que solo consideraron en analizar el ciclo productivo de los productos para el consumo de importación y la adquisición de los insumos que sirvió en la elaboración del producto a exportar es decir estos estudios se centraron en un punto global.
El GATT como acuerdo regulador, y su descendiente desde 1995, la
Organización Mundial de Comercio (OMC), ejecutaron con su objetivo de recortar aranceles y de fortalecer el comercio entre países gracias a estipulación como la de Nación más favorecida. Sin embargo, no lograron eliminar todas las barreras comerciales que en muchos casos imposibilitaba la completa liberalización económica de sus países miembros. La incorporación económica se transformó en una alternativa, permitida en un principio por el GATT y luego por la OMC, para que asociaciones de países afines obtengan una liberalización más profunda y rápida, por medio de contratos o “tratados bilaterales o multilaterales” (Galinsoga, 2010).
El sector industrial con mayor seguridad de ganancia experimenta un notable incremento de sus actividades fabriles, "El gasto público y las transferencias de recursos del sector gubernamental al privado a través del crédito, los subsidios, la política de atracción al capital extranjero, las exenciones tributarias aduaneras, contribuyeron a alimentar significativamente el proceso de acumulación del capital, originar una nueva expansión y diversificación de la producción así como modificar muy levemente la distribución del ingreso a favor de las capas medias, lo que influyó nuevamente sobre el proceso de reproducción de dicha acumulación (Guerra, 2015).
Es así que las negociaciones comerciales entre países son una forma de lograr el libre comercio, exonerando o reduciendo los aranceles de manera unilateral, bilateral o multilaterales, estableciendo acceso preferencial en materia comercial, entre grupos de países. Dicha Ley de Preferencias Arancelarias
2 Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA) eliminan la protección arancelaria entre los miembros fijados por el gobierno al importar los bienes de consumo el cual generaría un beneficio para el sector industrial ecuatoriano.
Las exoneraciones arancelarias para el sector industrial tienen como propósito abastecer el mercado nacional, sin grandes incrementos de precios y productos para el consumo, el método de los bienes producidos en regímenes de zonas francas se ha incorporado con el objetivo de que estas ayuden a los
países, en la compra de bienes de insumos para la transformación respectiva, pero se debe enfatizar que para llevar un buen comercio, su causa sería una buena administración para obtener buenos resultados en las transacciones nacionales e internacionales.
La Organización Mundial del Comercio (OMC), único organismo internacional encargado de las normas que gobiernan el comercio global, los diferentes tipos de acuerdos comerciales existentes, por lo tanto, puede describir a los Acuerdos de Alcance Parcial (AAP) o Tratados de Libre Comercio (TLC), lo cual permutan en su profundidad y en el alcance de la liberalización del comercio.
Los AAP solo se limitan a preferencias arancelarias para ciertos productos
correspondientes a una parte del comercio entre sus miembros. Sin embargo, los TLC abarca un programa de desgravación arancelaria para aproximadamente el total del universo arancelario, también se anexa una gran variedad de contenido y disciplinas como el comercio de servicios, propiedad intelectual, compras
públicas, asuntos laborales e inversiones.
Planteamiento de la Situación Problemática.
La industria es importante en la economía del Ecuador después del comercio, nace de la necesidad de mejorar la mayor producción global del país.
Debido que en los últimos años el sector industrial ha venido presentando las siguientes falencias como el incremento en las tasas de pobreza, desempleo y alta informalidad, y carencia e ineficacia en normativa interna, el código orgánico tributario, el código de producción, incremento de los precios de materia prima y alimentos, incremento de los precios del petróleo.
La política arancelaria parece, por ahora, el más visible mecanismo por el que opta el gobierno para tratar de corregir los desequilibrios que produce la caída de los precios del petróleo. La aplicación de impuestos a las importaciones
3 arancelarias para cerca de 600 ítems reduce el destino de divisas para esos fines, sin embargo, tiene efectos innegables en el costo de los productos para los
consumidores e incluso en el aliento al contrabando. La política pública en materia de comercio exterior debe ser vista como un todo. Los impuestos a las
importaciones y el fomento a las exportaciones debieran ser dos partes de un mismo engranaje.
A pesar de esto no hay un análisis riguroso que permita conocer los efectos de las exoneraciones arancelarias para el bienestar de los productores
ecuatorianos, dentro de las necesidades de abastecimiento que se encuentra el ciclo productivo de los productos para el consumo de importación se encuentran los requerimientos en la adquisición de los insumos que servirán en la elaboración del producto a exportar, es así que muchos exportadores optan por buscar en el mercado internacional insumos que por su calidad o particularidad no se centren en el mercado nacional o que por un análisis de costo resulte más beneficioso adquirirlos del exterior que en el mercado local.
Por lo que en este estudio se busca analizar las exoneraciones
arancelarias en el sector de bienes de consumo y para que exista un crecimiento sostenido, la economía debe estar abierta al comercio y la inversión con el resto del mundo.
En las recientes décadas, ningún país ha conseguido aumentar
sustancialmente el nivel de vida de los habitantes sin abrirse a los demás. A pesar de que la apertura del comercio (acompañada de la apertura a la inversión
extranjera directa) es un componente importante del éxito de Asia oriental, cuyo arancel de importación promedio retrocedió del 30% al 10% en las dos últimas décadas.
Sin embargo, es necesario reconocer los beneficios de las exoneraciones como establecer nuevos incentivos a la inversión extranjera, se flexibilizó el mercado laboral y se rebajaron los aranceles a la importación. Además, se dictaron la Ley de Contratación Laboral a Tiempo Parcial y la Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) con la determinación de producir empleo, atraer inversión extranjera, transferir tecnología y estimular actividades productivas orientadas a la exportación.
4 El sector industrial es importante para el sistema económico del país por que aporta un 17,3% a la participación del Producto Interno Bruto (PIB) y el 15,8%
al crecimiento en el año 2018 según datos del Banco Central del Ecuador la producción de alimentos y bebidas representa el 38% de la producción industrial bebida en el empleo total nacional según datos de la cámara de industria de la producción. En consecuencia, es necesario analizar el impacto de los aranceles porque provoca un efecto domino en la cadena productiva de dicho sector.
Justificación e Importancia del Estudio.
Este estudio se elabora con la finalidad de aportar al campo de la economía un conocimiento orientado a como las exoneraciones arancelarias benefician el sector de bienes de consumo ya que solo existen estudios generales centrados en como el desarrollo de este sector impacta en el incremento
económico de un país.
En la práctica se investigó la comparación de los precios de los bienes de consumo importados exonerados del arancel y los precios con el arancel para incentivar la inversión extranjera directa de una forma continua con la finalidad de dar a conocer en este estudio a los organismos idóneos para que exista un
considerable conocimiento del sector industrial que está en pleno apogeo de modo que contribuye al desarrollo socioeconómico del país.
La realización y aplicación de un modelo econométrico es primordial ya que nos permitirá determinar si existe una relación entre los precios de bienes de consumo importados y las exoneraciones arancelarias además de que la presente investigación ha mostrado su validez y su confiabilidad se pudo utilizar para otros trabajos de investigación y en otras instituciones educativas.
Delimitación del Problema.
Espacio: La investigación se llevó a cabo en Ecuador, es de carácter nacional.
Tiempo: El estudio presentó un análisis de la situación que comprende, en periodos anuales, del año 2014 – 2019.
Población: Sector industrial.
5 Formulación del Problema.
¿Cómo las exoneraciones arancelarias del sector industrial afectan a los precios de los bienes de consumos en el Ecuador?
Objetivos.
Objetivo General:
Analizar las exoneraciones arancelarias en el sector industrial a los precios de bienes de consumo en el Ecuador.
Objetivo Específicos:
Investigar cuales son las exoneraciones arancelarias aplicadas en el sector industrial ecuatoriano.
Comparar los precios de bienes de consumo importados sin exoneración y con exoneración.
Determinar los efectos de las exoneraciones arancelarias en el sector industrial a los precios de bienes de consumo importados en el Ecuador.
Hipótesis.
La afecta positivamente a la economía ecuatoriana. aplicación de exoneraciones arancelarias a los precios de los bienes de consumo
Aporte Teórico.
La presente investigación otorga como producto un modelo econométrico que detalla la relación de bienes de consumo importados y su respectiva
exoneración arancelaria y su impacto en el sector industrial del país ya que este tipo de investigación no se ha elaborado o más bien no se le ha dado la debida importancia de ser ejecutada concurriendo así con un análisis nuevo hacia este sector.
6 Aplicación Práctica.
La presente investigaciónse delimitacomo las exoneraciones arancelarias del sector industrial afectan a la industria nacional. De manera que se dio a conocer este estudio a los organismos idóneos para que exista un considerable conocimiento del sector industrial que está en pleno apogeo de modo que contribuye al desarrollo socioeconómico del país.
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CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO 1.1 Estado del Arte.
El Ecuador otorga franquicia arancelaria a todas las importaciones
originarias que son miembros de la Comunidad Andina (CAN), posee un convenio semejante a las importaciones originarias de la República Bolivariana de
Venezuela. La negociación de preferencia arancelaria que Ecuador tiene varía fundamentalmente, el arancel promedio para los socios es sumamente bajo, entre 0% y 1% para Argentina, Brasil y Chile; su franquicia sobrepasa el 90%, para México, El Salvador y Nicaragua su franquicia es menor al 40% y el arancel preferencial (11,7%), en la Unión Europea (UE) su franquicia es de 62%, su arancel promedio es del 5,5%, los productos agropecuarios con preferencias son menores a los productos no agropecuarios, igualmente Ecuador dispone acuerdo preferencial a las importaciones a los países que estén inscritos al marco de la ALADI, la magnitud de esas preferencias reconoce el nivel de desarrollo del país beneficiario (OMC, Organizacion Mundial del Comercio, 2019).
Además, Julio José Prado indicaque 667 partidas de materias primas, bienes de insumos y bienes de capital rentables se favorecerán del arancel cero, mientras que en ciertos casos solo se reducirá de forma parcial y esto se realizará de acuerdo a una resolución emitida por el comité de comercio Exterior, los
productos que más se favorecen son del sector agroindustrial, 328 partidas son maquinarias y equipos que son para el beneficio del área, 254 partidas son de insumos y materias primas que corresponde al sector productivo (Prado, Julio, 2019)
El presente informe señalaal país como competitivo por la cantidad de productos ecuatorianos que ingresan al mercado extranjero libres de aranceles, otro dato interesante que ha tenido Ecuador para disputar la desigualdad es el asunto de comercio exterior, exactamente en lo que con lleva a los productos exportados que ingresan con arancel cero a los países desarrollados, por lo que se estima el indicador de proporción de líneas arancelarias que se sujetan a las importaciones de los países en progreso con exoneración arancelaria, que se ha
8 sustentado en un promedio de 68,7% en el periodo del 2016- 2018 (Planifica Ecuador, 2019).
La presente investigación utiliza las preferencias arancelarias del tratado de libre comercio entre Colombia y Chile, el método más utilizado para evaluar el uso de preferencias arancelarias es la tasa de utilización, este indicador mide
básicamente pondera la proporción de las importaciones que se beneficiaron de las preferencias arancelarias en las importaciones totales Si cumple con el sistema preferencial, y expresado como porcentaje, la utilización de preferencias se puede calcular de al menos tres formas diferente (i. e., es el valor de los productos importados, el valor de los aranceles de importación y por promedio simple de las tasas de utilización), pero se recomienda medir la utilización de las preferencial mediante valor de importación o arancel de importación (Thorrens, 2018).
En relación a este tema el comercio bilateral entre la UE y Ecuador experimenta un crecimiento del 20% debido a gran parte por la eliminación de salvaguardias y la exoneración arancelaria ha manifestado que posee un potencial fuerte para llegar al mercado europeo por su calidad, los productos ecuatorianos más consumidos por los diferentes estados son: el cacao, el
camarón, el atún y las flores, a pesar de la crisis sanitaria producida por el covid- 19, Ecuador mantuvo sus exportaciones agro-industriales a Europa a diferencia del año pasado (Delegacion de la Unión Europea en Ecuador, 2017).
El presente estudio analiza el tratamiento para el comerciode bienes de zonas Especiales de Desarrollo Económico o exoneración a nivel
centroamericano, a la luz de las disposiciones específicas de los acuerdos comerciales suscritos por la región y las nuevas legislaciones sobre la materia que se han adoptado en algunos países.
Dentro del esquema de integración económica centroamericana se ha interpretado, con base en las disposiciones del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el Convenio Arancelario y Aduanero
Centroamericano y el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), que los bienes producidos en una zona franca no gozan del tratamiento arancelario preferencial regional, ya que se elaboran en bajo el amparo de un régimen de excepción, a diferencia del régimen por el que ejecutan las organizaciones que se
9 instalen en el territorio aduanero nacional y fuera de una zona franca o
exoneración.
Los países acordaron que el desarrollo de unión aduanera se
fundamentaría en los objetivos y principios de los instrumentos de integración regional vigentes y conforme a lo dispuesto en el Artículo XXIV del GATT.
Reiteraron que el proceso de integración regional se constituirá de forma gradual y progresiva y que su establecimiento sería el resultado del desarrollo de las siguientes tres etapas:
Promoción de la libre circulación de bienes y facilitación del comercio.
Modernización y convergencia normativa.
Desarrollo institucional (Ocampo, 2018).
La presente investigación tiene como objetivo determinar el proceso y probar la viabilidad de importación de bienes con exoneración arancelaria para el consumo de los productos de primera necesidad en la ciudad de México, se observó el mercado meta segmentando del análisis del funcionamiento del mercado y la colaboración global de la empresa de la que se forma parte, se dispuso la partida arancelaria, tomando en cuenta las características del producto, utilizando la página Publicaciones de Legislación Económica (Pudeleco),
especialista en Comercio Exterior que arroja información tanto de la aduana del Ecuador y del Comité de Comercio Exterior (COMEX), así también se dispuso el proceso de importación de forma eficiente y eficaz para la consecución de los resultados (Suquillo, 2017).
En la siguiente investigación su principal objetivo es analizar los beneficios que tiene el empleo del régimen aduanero de la importación de la materia prima, las importaciones bajo el régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo nos permite que los importadores introduzcan ciertas mercancías
extranjeras en el territorio aduanero del país, sin estar sujetos al pago de
derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a los productos importados y recargos de responder, y, posteriormente son sometidas a una operación de perfeccionamiento con el fin de ser exportadas dentro de un plazo determinado bajo la forma de productos compensadores o productos terminados.
Esta legislación es un instrumento que da paso a las organizaciones a ejecutar movimientos de comercio exterior dando importancia varios regímenes aduaneros que constan en la misma, algunos les proporcionan beneficios en
10 cuanto a la suspensión provisional del pago de aranceles al momento de importar una cierta mercancía, sin embargo, se debe tomar en cuenta que estos
regímenes requieran el cumplimiento de diferentes requisitos (Mite Alvarado, 2016).
El siguiente estudio tiene un análisis complejo a la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA) desarrollando una técnica y métodos que ayudan la compresión de los efectos producidos por la no renovación de la firma del ATPDEA quees para colocar en un marco de ventajas y desventajas. Las implicaciones del tratado de libre comercio (TLC) en la
población ecuatoriana, no pretende en ningún momento afirmar si al entrar en el TLC va a beneficiar al Ecuador, o bien si firmarlo es perjudicial para la población.
Las preferencias benefician a 6400 partidas que ingresarán a territorio norteamericano con arancel.
Los exportadores temían que los clientes en E.E.U.U. dejaran de adquirir flores, brócoli, atún, etc., debido a los aranceles que tendrían que pagar por el ingreso de los artículos a su país. Sin embargo, casos como estos fueron pocos y, en general, los importadores asumieron los costos por las tasas fijadas de hasta el 35%. Las preferencias arancelarias andinas que los Estados Unidos otorgan a Ecuador son primordiales para el sector exportador, la no renovación generaría perdida de ingreso para el sector importador (Lino, 2015).
En cambio, en la siguiente revista nos detalla la utilización de insumos importados exonerados del pago de aranceles acogiéndose a los beneficiosdel Brawback (Devolver a los exportadores el valor del impuesto general de
importación pagado por bienes o insumos importados que se incorporan a
mercancías de exportación) la restitución de los derechos arancelarios, ya que la importación de bienes se encuentra gravada con derechos arancelarios y demás impuestos que deben ser cancelados para poder nacionalizar la mercancía y hacer libre el uso de la misma, cuyo costo de producción haya sido incrementado por los derechos de aduana que gravan la importación de materias primas,
insumos, productos intermedios y partes o piezas integradas en la producción del bien exportado.
La rentabilidad de restitución de derechos arancelarios Ad-Valorem, tiene como finalidad promover las exportaciones de productos no tradicionales y mejorar la competitividad de los exportadores cuyos costos de producción hayan
11 sido incrementados por los derechos arancelarios que pagaron al momento de importar insumos que luego incorporaron en el bien exportado.
Este régimen actúa bajo el principio que no se deben pagar tributos (derechos arancelarios) por mercancía que no será consumida en el país. bajo esta razón el estado está en la obligación de devolver los tributos, derechos arancelarios en este caso, por mercancías que no serán consumidas finalmente en nuestro país. ¿Cuándo procede la restitución de derechos arancelarios? Se considera que la restitución de los derechos arancelarios Ad-Valórem, procederá siempre que:
A) La Declaración Única o Simplificada de Exportación indique la voluntad de acogerse al beneficio.
B) El producto de exportación no forme parte de la lista de partidas
arancelarias excluidas del beneficio, en función del límite establecido por subpartida nacional y por empresa exportadora no vinculada.
C) La solicitud de restitución se presente en un plazo máximo de 180 días útiles computados a partir de la fecha de embarque.
D) Los insumos utilizados hayan sido importados dentro de los treintaiséis meses anteriores a la fecha de exportación.
El valor CIF de los insumos importados utilizados no supere el cincuenta por ciento (50%) del valor FOB del producto exportado (Mattos, 2015).
Posteriormente el siguiente estudio nos indica que la excepción tributaria de los derechos y aranceles que perciba la misión por actos oficiales; excepción de todos los impuestos y gravámenes personales o reales, nacionales, regionales o municipales para el agente diplomático; ingreso de objetos destinados al uso oficial de la misión, destinados al uso personal del agente o los miembros de su familia con excepción de todo gravamen aduanero; régimen que se hace
extensivo a los miembros de la familia del agente diplomático, siempre que no sean nacionales del Estado receptor.
Por lo que es necesario considerar los puntales referentes al régimen de exoneración en nuestro país, con la prevención de que el análisis es únicamente jurídico. Es claro que estos principios se constituyen en término del ejercicio de la potestad tributaria del Estado, y se refleja directamente en la materia exonerativa, únicamente en atención a la aplicación de los principios constitucionales podemos inferir que no todas las exoneraciones y medidas desgravarías son contrarias y
12 violatorias del Derecho de la Constitución; por lo que no todas las exenciones pueden percibirse como ruptura de los principios constitucionales, en especial de los principios tributarios materiales (de generalidad, igualdad, capacidad
económica, progresividad) (Fernandez, 2015).
En cambio, esta investigación realiza un análisis de los diversos regímenes aduaneros que se beneficia a las necesidades de los usuarios que participan en el comercio internacional de mercancías, en el que concurre también instrumentos internacionales y comunitarios como los que ajustan el régimen de transito aduanero, que puede ser nacionales e internacionales. La colectividad de los regímenes aduaneros especiales y particulares o de excepción, limitan los
permisos que las administraciones aduaneras se realizan recíprocamente a través de instrumentos internaciones, cuya totalidad regula la Zona Franca, Régimen de Maquila, Ferias Internacionales, Trafico Fronterizo, Zona de Libre Comercio o el ingreso de vehículos particulares de turismo, entre otros (Alvarez, 2015).
En el siguiente estudio se realizó un análisis de la relación a los conceptos del Derecho Fiscal, principios constitucionales y normativas del Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización (COOTAD), nos indica que la aplicación de las exoneraciones generales no afecta el espíritu del legislador que al regular el impuesto de patentes se limita a copiar la norma de la Ley Orgánica de Régimen municipal si no que ha cooperar a generar un sistema tributario a dispuesto a los principios constitucionales; por ello las ordenanzas se adaptan tanto a las exoneraciones generales como a la Ley del Anciano para generar bienes de consumos en beneficio de los contribuyentes que dichas leyes determinan (Pozo, 2015).
Posteriormente la siguiente investigación analizo la colaboración entre estados, como en el caso de Ecuador y Estados Unidos, en materia de bienes de consumo en pos del mantenimiento de reducciones arancelarias para de definidas exportaciones ecuatorianas. El acuerdo ATPDEA planteó un modelo de
cooperación ponderando el beneficio mutuo, se manifiesta desde los orígenes hasta el estado actual tanto para los bienes de consumo, así como del comercio internacional, se recogen los elementos necesarios para proponer los escenarios probables hacia una renovación delacuerdo (Beltran, 2015).
El presente artículo tiene como vigencia exonerar los arancelesaduaneros a los productos e insumos agrícolas en Venezuela mediante la resolución conjunta
13 de los ministerios de Agricultura y Tierras, Planificación y Finanzas, de
Alimentación y de Comercio se exonera de aranceles, previsto en el artículo 91 de la Ley Orgánica de Aduanas, a una serie de productos agrícolas e insumos para la producción de alimentos de consumo masivo. Dicha medida tendrá una
vigencia de un año, a partir del 4 de marzo de 2012, indica la resolución publicada en Gaceta Oficial Nº 39.882.
Entre los productos que reciben este beneficio que facilita su importación se encuentran los animales vivos del tipo bovinos, tanto reproductores de raza pura y para lidia; carne bovina fresca y refrigerada; leche, fórmulas lácteas de primera infancia, arvejas, frijol, lentejas, trigo, así como maíz para la siembra y semillas para la siembra de girasol, algodón, cebollas, puerros, ajos, coliflor, brócoli, zanahoria, lechuga y tomate.
La resolución indica que las empresas interesadas deberán solicitar el certificado de no producción o producción insuficiente ante el Ministerio del Poder Popular para la Alimentación, y se debe anexar el producto a elaborar con la materia prima que se va a importar, valor unitario, país de origen y de
procedencia, cuando corresponda. En los casos de que las importaciones sean para ser comercializadas en el mercado nacional, deberán informar los principales establecimientos comerciales donde se expenderán (Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2012).
1.2 Bases Científica y Teóricas de la Temática.
Origen y Evolución del Sector Industrial.
El origen de la industria se remota a los inicios del hombre ya que este siempre ha tenido la necesidad de transformar los recursos que la naturaleza le proporcionaba para poder aprovecharlos, en este sentido se puede decir que la industria ya existía, pero es recién a finales del siglo XVIII, y durante el siglo XIX cuando el proceso de trasformación de los recursos naturales sufre un cambio radical, que se conoce como Revolución Industrial que se desarrolló en Europa.
Un continente que a fines del siglo XVIII se había dedica exclusivamente a la agricultura y comercio (Diaz, 2015).
14 Desarrollo Industrial.
El sector industrial del Ecuador en el 2015 representa 12,3% del PIB, cifra que es cercana al promedio de América Latina (12,8%). Si bien la participación del PIB industrial se ha mantenido relativamente estable durante los últimos años, el tamaño de la economía ecuatoriana se ha duplicado. Esto es importante
resaltar por cuanto la industria ecuatoriana, aun cuando su importancia relativa no ha ganado espacio, ha crecido a la par de la economía (CEPAL, 2016).
Se aprobó la Ley General de Industrias - Ley N° 18350 de 27 de julio de 1970 buscando promover la industrialización. Mediante esta Ley se establecieron cuatro niveles de prioridad en el sector industrial. En el primer nivel, estuvieron las industrias básicas (productoras de insumos esenciales, de bienes de capital y de tecnología industrial); en el segundo nivel, se incluyeron las industrias de bienes esenciales (alimentos y ropa, por ejemplo) e insumos para los sectores
productivos; en el tercer nivel, estuvieron incluidas las industrias de bienes no esenciales y el cuarto nivel correspondía a los artículos suntuarios. El Ministerio de Industria fue el encargado de asignar los niveles de prioridad y de acuerdo al nivel se concedían reducciones en los aranceles sobre los insumos y bienes de capital.
Asimismo, mediante la norma en mención se estableció un Registro Nacional de Manufacturas (RNM), prohibiéndose la importación de productos fabricados localmente que estuvieran inscritos en tal Registro. Todos los sectores económicos tuvieron su propio esquema de reducciones arancelarias para
insumos y bienes de capital utilizados en su sector, debido a una serie de reducciones y exoneraciones decretadas. Los derechos dejados de percibir en 1975 representaron el 50% de los derechos de importación recaudados.
Durante 1971-1976, el gobierno tuvo el derecho exclusivo de importar productos básicos (petróleo crudo y alimentos) e insumos básicos para el sector industrial (fertilizantes, cemento, parafina, etc.), constituyendo las importaciones del Estado aproximadamente un 30% del total de importaciones. Parte de los bienes importados por el gobierno eran vendidos al sector privado al precio de mercado más una comisión o a precios subsidiados en el caso de alimentos o combustible, convirtiéndose el Estado en el mayor intermediario comercial.
Durante 1969-1975, el Ecuador tuvo nuevamente una política altamente proteccionista; siendo los instrumentos principales de política arancelaria, la Ley
15 General de Industrias – Ley Nº 18350, el Arancel de 1973 y las restricciones no arancelarias dispuestas durante el periodo. El objetivo del gobierno militar era reducir la dependencia de la economía peruana del exterior y desarrollar una industria local orientada hacia el mercado interno que no dependiera de las importaciones ni del capital extranjero. Con dicho fin, se elevaron los aranceles y se establecieron diversas medidas para-arancelarias, como licencias previas para importación y prohibiciones a las importaciones; asimismo, para crear una
industria intensiva en capital, se crearon diversas empresas estatales en las actividades en las que se consideraba no existía suficiente capital privado nacional (Huaman, 2015).
Breve Historia de la Implementación y Desarrollo de las “Zonas Francas” a Nivel Mundial.
A lo largo del tiempo a nivel internacional el objetivo de la implementación de las zonas francas, se puede apreciar en muchos países, por el motivo de desarrollo en diferentes áreas de la economía. Es así que comenzaron con la primera zona franca en las Islas de Delfos seguida por: Marsella (España),
Hamburgo, Vladivostok, Hong Kong, Singapur, Shanon, Colón (Panamá), Indique (Chile –Norte-) y Barranquilla, dadas las implementaciones estás mostraron a otros países lo importante del establecimiento para que estos opten por seguir el ejemplo de desarrollo y crecimiento económico evidenciado.
Las zonas francas se originan dentro de la historia desde hace dos mil años. En el pasado ciertas civilizaciones practicaban el comercio y las
exportaciones y a la vez tenían beneficios fiscales y establecían rutas específicas para el transporte donde favorecían ciertas personas mejorando la economía local y la del negociante. Durante la década de los 70 establecieron las zonas francas que ayudaron a realizar cambios o remodelaciones a nivel internacional entre ellos direccionados al trabajo y a la vez reorganizaron la identificación de los países productores de bienes y los de materia prima. A lo largo de esta década se encontró en Estados Unidos, Japón y Europa en una recesión de la productividad, en otras palabras, en un estado muy crítico. Más ahora podemos observar la situación de estos países en un mejoramiento debido a las zonas francas y otras actividades en la economía interna de estos países, con crecimiento en todas sus áreas. La utilización de las zonas francas no solo se ha implementado en países
16 desarrollados, sino también en países en desarrollo, aplicado en economías con mercados libres, socialista o capitalista, es decir en diversidad de economía debido a las ventajas que este trae en la zona que lo posea.
Los Estado Unidos, desde 1934 hasta la actualidad está conformada con 361 zonas y sub-zonas francas. En China está desarrollada 15 zonas francas en el sur de su país. Los países que anteriormente conformaban la Unión Soviética han creado zonas francas entre ellas dedicadas a la industrialización y el
comercio, se puede destacar el principal puerto Ruso “Nakhodka”. Para el mejoramiento económico a nivel mundial se puede citar lo siguiente: “Según Arranz Esteban y Martínez Pueyo, en su artículo Renta de Aduana, aseveran que las zonas y depósitos francos persiguen varias finalidades, empleo de mano de obra, acercamiento de los mercados extranjeros (con la ventaja que ello supone en tiempo, riesgo y liquidez) y un foco de industrialización”.
Es por ello que las zonas francas dependiendo de sus movimientos traen apoyo a la economía de los países que la establecen en el mercado interno y externo. América del norte actualmente cuenta con 320 zonas francas, donde los operadores más destacados son las zonas de Estados Unidos y México, donde se las identifica dentro de los grupos de ensamblaje o denominados contratos de manufactura, la creación de estos fue con el objetivo de reducir el desempleo, la cual es una estrategia importante dentro de la economía de los mismos. En México las plantas de maquila son importantes dentro de la producción, están ubicadas entre Tijuana, Ciudad Juárez y Matamoros. Las empresas mencionadas anteriormente, posee un Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(NAFTA) en este caso establece la eliminación de aranceles aduaneros, que a la vez ayuda a la recapitalización del ahorro que obtienen las personas que llevan a cabo esta actividad. Al mencionar que dentro de los Estados Unidos en sus zonas francas operan alrededor de 2.700 firmas y mueven anualmente
US$150.000´000.000, de los que el 70% es distribuido al mercado interno del país. En este país desarrollado se puede apreciar dos tipos de zonas:
Zonas de vocación general.
Sub-zonas, es decir, industriales son plantas individuales especializadas en la actividad económica del país.
Entre los países de América Central como: Guatemala, México, República Dominicana, Honduras, Costa Rica, la mayoría de ellas se dedica exclusivamente
17 a la industrialización, siendo maquiladoras que confeccionan con materias primas y otras que provienen del norte para el abastecimiento respectivo, para realizar el debido reenvío de los artículos manufactureros, los países que sobresalen en esta actividad Estados Unidos, Reino Unido, España, entre otros. En América Latina se encuentra un cierto porcentaje en la comunidad Andina y Venezuela, y la restante en el sur del Continente tanto así que las actividades que también se destacan son las comerciales y las industriales.
Antecedentes del Sector Industrial Ecuatoriano.
Para la presente investigación se ha decidido estudiar las medidas
arancelarias de las exoneraciones del país, se muestran mediante el siguiente marco textual, el cual se explica cada punto clave de la investigación para formalizar la presente investigación y por lo consiguiente implantar las bases teorías en las que se sujetará la investigación:
Exoneración:
Según Montero Traibel, expresa que la doctrina se mueve en dos posiciones extremas al momento de buscar definir a las exoneraciones:
La de aquellos que sostienen que acontecido el hecho generador la deuda tributaria nace y luego se libera o dispensa;
Y aquellos otros, entre los que se pliega Montero Traibel, que entienden que, en esos casos, la deuda no llega a nacer pese a haber acontecido el hecho imponible ya que la norma se lo impide.
Como está señalado en las definiciones que da la doctrina coinciden en la existencia de las exoneraciones:
a) La circunstancia de haber acaecido el hecho generador;
b) Y la liberación de satisfacer la obligación tributaria (MonteroTraibel, 2013).
Exención:
Es la liberación del deber que tiene un ciudadano en la política, leyes, reglamentos y acuerdos, que el estado coloca por medio de empresas públicas, privadas y nacionales e internacionales para beneficio de la ciudadanía y del país.
Según Ventura y Armas acotan lo que significa para ellos la exención “la exención en materia de impuesto sobre la renta igualmente opera como la dispensa del
18 pago total o parcial del impuesto que se generaría de la obtención de renta neta”
Las exenciones es eximir o beneficiar total o parcialmente de compromisos tributarios e impuestos aduaneros a una cierta población (Armas, 2015).
La teoría clásica de la exención define las exoneraciones como una
dispensa legal de la obligación tributaria, sea como la derogación de la obligación de pago, no obstante producirse el hecho imponible, que es el efecto que
producen, sea la excepción de la obligación de contribuir con los gastos públicos a determinados sujetos (exoneración subjetiva), o a determinadas situaciones o hechos (exoneración objetiva). Así, la exención tributaria tiene lugar cuando una norma contempla que, en aquellos supuestos expresamente previstos por ella, no obstante producirse el hecho imponible, no se desarrolla su efecto principal: el deber pagar el tributo u obligación tributaria (Bremez, 2015).
Exoneración Arancelaria:
Los productos de la "canasta básica" están sometidos al mismo régimen de liberalización de los demás productos. La práctica de exoneraciones se irá
eliminando progresivamente y los productos objeto de las mismas tendrán la protección arancelaria estipulada en el Arancel de Aduanas para el momento de su eliminación. La concesión de exoneraciones tiene como propósito el de
abastecer el mercado nacional, sin grandes incrementos de precios, de productos vitales para la población de bajos recursos, como son los incluidos en la "canasta básica" o de consumo masivo. Las exoneraciones a los productos de la "canasta básica" se otorgan sólo cuando hay desabastecimiento en el mercado interno y se ha reducido al mínimo la discrecionalidad (Gattdocs, 2015).
Aranceles:
Los aranceles son impuestos que aumentan los bienes que son importados a un país. Los aranceles se emplean para obtener un ingreso gubernamental o para proteger a la industria nacional de la competencia de las importaciones (Zambrano, 2015).
19 Teoría de los Aranceles:
La teoría de aranceles nos conduce a la evolución del estudio de normas y prácticas proteccionistas, las cuales, se desarrollaron desde tiempos antiguos. En el siglo XVIII, el proteccionismo fue visto como una forma de proteger desde el estado al comercio de un país, el efecto buscado con este tipo de políticas era encarecer el precio de un producto importado frente a un nacional. Los siglos XVIII y XIX fueron de intensas prácticas proteccionistas en un mundo que basaba su política comercial en las tesis mercantilistas.
Al término de la Segunda Guerra Mundial a mediados del siglo XX, con los acuerdos de Bretón Woods propiciaron el libre flujo comercial por medio del desfallecimiento de aranceles. Desde entonces, los países de mayor desarrollo recurren al denominado neoproteccionismo, entendido como un conjunto de recursos de política comercial que las economías más poderosas utilizan para enfrentar la competencia de las economías emergentes. Los aranceles son un pago de impuestos, los cuales, pueden aplicarse de diferentes maneras, todo dependerá del tipo de arancel que adopte el gobierno, para proteger la industria nacional (Fallan, 2018).
Sector Industrial:
La manufactura es la actividad del segundo sector de la economía, llamado sector industrial, manufactura o simplemente industria, que convierte las materias primas en productos totalmente terminado. En el sentido más amplio, la
manufactura es el proceso de conversión de materias primas en productos y es la columna vertebral de cualquier país industrializado. El sector industrial de
Ecuador es el segundo sector que más contribuye al PIB no petrolero del país. Es el primer sector en contribuir a la industria de la construcción, y el crecimiento del sector industrial desde 2011 lo ha convertido en atractivo para la inversión. Las microempresas, pequeñas y medianas empresas representan la mayor parte del sector industrial. (Leon, 2015)
20 Preferencias Arancelarias:
Las preferencias arancelarias andinas son tratados que Estados Unidos otorga a Ecuador para permitir el ingreso sin aranceles a productos ecuatorianos, estos son: Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA) y Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (APTDEA).
o Andean trade preference -ATPA- Es un programa unilateral de preferencias arancelarias otorgado por Estados Unidos en el año de 1992 a Ecuador por virtud, del cual Estados Unidos permite el ingreso sin arancel a ciertos artículos, que sean cultivados,
producidos o manufacturados en un país beneficiario y que cumplan con los requisitos establecidos. Algunos de los sectores
beneficiados son el químico, agrícola, metalmecánico, plástico, artesanías, maderas y muebles y papel y litografía.
o El APTDEA una prórroga del APTA por el cual se amplía las preferencias para productos que se encontraban excluidos, como confecciones, atún empacado al vacío en bolsas de aluminio, calzado y manufacturas de cuero, petróleo (Cirilio, 2015).
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT):
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue firmado en la conferencia de Ginebra en 1947 por representantes de 23 países no
comunistas. El principal resultado de este acuerdo fue la creación de un foro internacional dedicado a la expansión del comercio multilateral y la solución de controversias en el sector del comercio internacional. El GATT entró en vigor en enero de 1948 y cada vez más países se adhieren al mismo. En 1988, noventa y seis países que representaban la mayoría del comercio internacional eran
miembros del GATT. Desde 1947, los miembros del GATT han organizado ocho conferencias arancelarias llamadas "rondas". La octava conferencia arancelaria, denominada Ronda Uruguay, comenzó el 15 de septiembre de 1986 y concluyó el 15 de diciembre de 1993 con un acuerdo, incluido el reemplazo del GATT por la Organización Mundial del Comercio (OMC) el 1º de enero de 1995. El GATT fue temporal, pero tuvo un gran impacto en el éxito del comercio internacional.
21 Tipo de Aranceles:
Arancel ad-valorem: es el porcentaje fijado por el país destino de las mercancías importadas, la cual se la calcula a partir del valor del mercado del bien, actuando directamente en el precio.
Arancel específico: es considerado por encarecer los productos importados, sin considerar su valor en términos monetarios (Rojas, 2016).
Producto Interno Bruto (PIB):
Es un indicador económico, que refleja la suma total de todos los bienes y servicios producidos en dicho país en un período determinado, por lo general es de un año o periodos trimestrales compuestos por el valor que cada uno de sus sectores productivos. Esta variable macroeconómica ejecuta una apreciación general acerca de la producción de un país; se compone en términos globales;
por el consumo, la inversión, el gasto, las exportaciones y las importaciones (Prado, 2015).
Importación:
Es la compra que se realiza en el extranjero para beneficio de un país, satisfaciendo de productos o mercancía que no podemos producir, de acuerdo con los reglamentos y disposición de la Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Según el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) define a las importaciones.
“Es la acción de ingresar mercancías extranjeras al país cumpliendo con las formalidades y obligaciones aduaneras, dependiendo del régimen de importación al que se haya sido declarado” (SENAE, 2017).
Jorge Zavala Egas dice al respecto:
“El concepto de importación abarca mucho más que aquello…
Definitivamente una mercadería que ha cruzado la frontera no ha sido aún importada, pues requiere de una serie de actividades propias del sujeto pasivo que logren culminar el proceso de importación, una de cuyas fases recién se ha cumplido con el paso de la mercadería por la frontera. Esas actividades propias del sujeto pasivo son, en síntesis, llevar las
22 mercaderías hasta la aduana de destino, manifestarlas a las autoridades competentes, entregarlas al control aduanero y declararlas ante la oficina de aduana competente. Y cuando se hayan cumplido las actividades mencionadas por parte del sujeto pasivo, tampoco puede decirse que se haya ultimado la importación, pues falta aún la actividad que toca cumplir al sujeto activo, por intermedio de la Administración Aduanera, para controlar y fiscalizar los intereses del Estado en general. Cuando se ha cumplido con todas la etapas del procedimiento administrativo impuesto por las leyes para “nacionalizar” las mercaderías, esto es, para que puedan optar legítimamente su nuevo status jurídico que las equipara en las producidas en el país, recién se puede decir que las mercaderías se han importado, que consecuentemente, es un concepto que encierra todo el proceso relatado antes, desde el ingreso de la mercadería por la frontera hasta el último acto administrativo exigido por las leyes pertinentes” (Egas, 2015).
Regímenes de Importación:
o Importación para el Consumo (Art. 147 COPCI)
o Admisión Temporal para Reexportación en el mismo estado (Art.
148 COPCI)
o Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo (Art. 149 COPCI)
o Reposición de Mercancías con Franquicia Arancelaria (Art. 150 COPCI)
o Transformación bajo control Aduanero (Art. 151 COPCI)
o Depósito Aduanero (Art. 152 COPCI)
o Reimportación en el mismo estado (Art. 153 COPCI) Arancel a las Importaciones:
El impuesto o arancel a la importación constituye uno de los gravámenes de mayor antigüedad, entendiéndose el mismo como el gasto económico a ser cancelado por ingresar bienes o servicios a una nación extranjera, el mismo puede ser estipulado según la cantidad de bienes ingresados o la calidad y nivel de especialización del servicio prestado.
El arancel que se encuentra vigente en el Ecuador fue publicado mediante resolución 59 del COMEX (R.O.S. 859 de diciembre 28 del 2012) y entro en 54
23 vigencia el 1 de enero del 2013. Es un documento legal en el que se encuentra el listado de todas las mercancías que son sujetas a comercialización, están
clasificadas de acuerdo al Sistema Armonizado de Codificación y Designación de Mercancías. Cuando el sistema armonizado es adoptado por la CAN la
nomenclatura se conoce como NANDINA y si es adoptada por la ALADI la nomenclatura toma el nombre de NALADISA (Tonato, 2017).
Comercio Internacional:
El comercio internacional se muestra como el intercambio de bienes,
productos y servicios entre dos o más países, el origen del comercio internacional está dado, porque la mayoría de los países no consumen todo lo que produce, por lo que existen diferentes capacidades de producción, como es acudir a fuentes externas para adquirir bienes que no se producen dentro del país. El comercio entre países, a nivel de la economía mundial, es conocido como el comercio internacional, en el que existe un intercambio de bienes y servicios entre
economías basada en una organización de intercambios para generar un conjunto de sectores asociados al comercio exterior de todos los países; el comercio entre países, es el sector especial de la economía dedicado a exportación e importación de bienes y servicios.
Modelos del Comercio Internacional:
Las diferentes teorías que explican el proceso de funcionamiento del comercio internacional, por qué comercian los países y estudian los efectos del comercio internacional sobre la producción y el consumo de los países (Blanco, 2015).
Teoría de la Economía Internacional: Se divide en dos grandes campos:
El estudio del comercio internacional: El análisis del comercio
internacional pone el acento en las transacciones reales de la economía internacional, es decir, en aquellas transacciones que implican un
movimiento físico de bienes o un compromiso tangible de recursos económicos. Un ejemplo de un tema de comercio internacional es el conflicto entre Estados Unidos y Europa relativo a las subvenciones europeas a las exportaciones de productos agrícolas.
24
El estudio de las finanzas internacionales. El análisis financiero internacional pone el acento en el lado monetario de la economía
internacional, esto es, en las transacciones financieras como las compras por parte de los extranjeros de dólares estadounidenses; un ejemplo de un tema financiero internacional es la controversia acerca de si el valor del tipo de cambio del dólar debe flotar libremente o debe ser estabilizado por una actuación gubernamental (Krugman, 2008).
Teoría de la Ventaja Absoluta de Adam Smith:
La Teoría de la ventaja absoluta planteada por Adam Smith, destaca que la práctica de un libre comercio ocasiona beneficios para aquellos países que lo ejercen, si dos países comercializan entre sí en forma voluntaria, ambos países deben obtener beneficios. Esta relación comercial, en primera instancia provoca la especialización, como lo sugiere en su obra La Riqueza de las Naciones (Smith, Investigacion sobre la naturaleza y causas de la Riqueza, 1776).
Acuerdo Comercial con la Unión Europea:
El 1 de enero de 2017 nace este acuerdo para el Ecuador fue comunicado a la Organización Mundial del Comercio. Este acuerdo dispone la liberalización de alrededor del 95% de las líneas arancelarias de la Unión Europea para el país y del 60% de las líneas arancelarias del país para la Unión Europea al instante que se dispone el acuerdo.
Acuerdos Regionales y Preferenciales:
La integración comercial ecuatoriana tiene como antelación la integración de la región andina, sudamericana y latinoamericana. El Estado busca como estrategia la integración con los países de América Latina y el Caribe, La Constitución establece que el Ecuador debe estabilizar las organizaciones supranacionales en América Latina y el registro de tratados internacionales de integración regional, Ecuador tiene nueve acuerdos comerciales en vigencia y es miembro de la Comunidad Andina y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) (OMC, 2018).
25 Comunidad Andina de Naciones (CAN):
La CAN es un organismo subregional con persona jurídica internacional establecida por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI) orientada a la profundización de la integración regional, la CAN crea una zona de libre comercio para la totalidad de los bienes producidos en la región y ha fomentado reglas comunes para el comercio entre los países miembros (Becerra, 2016).
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI):
Es un grupo latinoamericano de integración, con trece países asociados:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, favoreciendo la creación de un área de preferencias económicas con el objetivo de permitir un mercado común
latinoamericano (Paladines, 2016).
Tratado de Libre Comercio (TLC):
Es el acuerdo a través del cual dos o más países establecen normativas para el libre intercambio de productos, servicios e inversiones. La finalidad de dicho acuerdo está dada por lograr una ayuda efectiva a la comercialización de materias primas a países en vías de desarrollo y al mismo tiempo un mercado en el cual puedan adquirir productos de mayor complejidad a precios competitivos.
Históricamente el Ecuador fue proveedor de materias primas para el mercado norteamericano de forma tal que el tratado de libre comercio se
constituyó en un elemento capaz de garantizar la competitividad de las materias primas ecuatorianas en el mercado norteamericano, logrando de esta forma un equilibrio ante el incremento de la producción de materias primas de países vecinos como Colombia y Perú, de ahí que puede afirmarse que el TLC se convirtió en el elemento clave en el desarrollo de la economía nacional (Ferrara, 2015).
26 Tributación Aduanera:
La tributación aduanera y tributaria está regida bajo un órgano objetivo e independiente subjetivamente imparcial y establecido por la constitución del país, esta ley será ejercida en función de resolver controversias en el ámbito jurídico tributarias que promuevan entre la administración del estado y los contribuyentes.
Se puede establecer que la tributación aduanera persigue recaudar impuestos, al momento de la importación de mercancías aplicando normativas legales establecidas en la legislación del país y este caso del Código Orgánico Integral Penal (COIP) (Matus, 2016).
Proteccionismo:
Doctrina económica que concede sentido económico a las fronteras políticas de los Estados nacionales y se muestra partidaria de proteger las
producciones nacionales de la competencia extranjera por medio de derechos de aduana y demás restricciones a las importaciones.
Protección de la industria nacional naciente: Los países en vías de desarrollo debe de proteger a las industrias nacientes, ya que de no
hacerlo estarían eliminando plazas laborales, como también los monopolios internacionales y las grandes corporaciones harán que estas industrias nacientes quiebren y no puedan competir.
Evitar el Proteccionismo en los Aranceles:
Las recesiones y sus secuelas son caldos de cultivo para el
proteccionismo. Cuando el producto económico disminuye y el desempleo aumenta, es tentador culpar al comercio internacional y exportar el desempleo bloqueando las importaciones y subsidiando la industria nacional, aunque esté demostrado que esas políticas son contraproducentes. De la Gran Depresión de los años treinta nacieron serias medidas proteccionistas que exacerbaron y dilataron el caos socioeconómico en el mundo entero.
Las organizaciones propusieron:
Planes de inversión: ante la caída de la demanda de los consumidores y el encarecimiento del capital, reduciendo la demanda de bienes de capital.
Los bienes de capital y los bienes de consumo duraderos representan el grueso del comercio internacional de mercancías, pero una proporción
27 mucho más pequeña del PIB mundial, que se compone más que nada de servicios y bienes no duraderos.
Cadenas de ofertas internacional: las empresas necesitan financiamiento a más largo plazo para el capital de trabajo, ya que los productos tardan más en llegar al consumidor final. Por eso el financiamiento del comercio
mundial con intermediación bancaria, que crea garantías para importadores y exportadores (Henn, 2016).
Precio:
Los precios actúan como una “mano invisible” que orienta los recursos hacia aquellas actividades con mayor valor. Los precios permiten a las empresas y a los hogares determinar cuánto valen los recursos y con ello orientar sus decisiones para su uso eficiente, lo que en ultimas explica la riqueza de una nación (Smith, 2011).
Bienes de Consumo:
Los bienes de uso común son bienes de consumo que los clientes suelen comprar con frecuencia, de inmediato y con un mínimo esfuerzo en la compra, Los ejemplos incluyen tabaco, jabón y periódicos. Activos fijos Los elementos comunes se pueden dividir en elementos básicos, impulsivos y de emergencia.
Los bienes de consumo masivo o considerados productos básicos se refieren a aquellos Los consumidores que compran habitualmente se consideran bienes adquiridos. Comprado impulsivamente sin planear o buscar; generalmente al alcance En muchos lugares, porque los clientes rara vez los buscan. (Paredes, 2015)
Consumo:
Es la acción y efecto de consumir o gastar, entendiendo por consumir como el hecho de utilizar estos productos y servicios para satisfacer necesidades
primarias y secundarias.
28 Concepto de Importaciones de Bienes:
Según Departamento del IVA, Aduana e Impuestos Especiales (Deloitte) art. 18 La entrada en el interior del país de un bien que no cumpla las condiciones previstas en los artículos 9 y 10 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Económica Europea o, si se trata de un bien comprendido en el ámbito de aplicación del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que no esté en libre práctica (Deloitte, 2019).
1.3 Fundamentación Legal.
Esta investigación se enmarca fundamentalmente en leyes establecidas por Regímenes Aduaneros en el Ecuador y el Código Orgánico de la Producción.
Regímenes Aduaneros en el Ecuador.
Art. 147.- Importación para el consumo. - Es el régimen aduanero por el cual las mercancías importadas desde el extranjero o desde una zona especial de desarrollo económico pueden circular libremente en el territorio aduanero, con el fin de permanecer en él de manera definitiva, luego del pago de los derechos e impuestos a la importación, recargos y sanciones, cuando hubiere lugar a ellos, y del cumplimiento de las formalidades y obligaciones aduaneras (Ecuador, 2018).
Art. 55.- Transferencias e importaciones con tarifa cero. - Tendrán tarifa cero las transferencias e importaciones de los siguientes bienes:
1. Productos alimenticios de origen agrícola, avícola, pecuario, apícola, cunícola, bioacuáticos, forestales, carnes en estado natural y embutidos; y de la pesca que se mantengan en estado natural, es decir, aquellos que no hayan sido objeto de elaboración, proceso o tratamiento que implique modificación de su naturaleza. La sola refrigeración, enfriamiento o congelamiento para conservarlos, el pilado, el desmote, la trituración, la extracción por medios mecánicos o químicos para la elaboración del aceite comestible, el faenamiento, el cortado y el empaque no se considerarán procesamiento;
2. Leches en estado natural, pasteurizada, homogeneizada o en polvo de producción nacional, quesos y yogures. Leches maternizadas, proteicos infantiles;
