Informe de Labores
2016
Secretaría de Cambio Climático y Energía
PARTIDO LIBERACIÓN NACIONAL
Contenido
Acciones estratégicas para enfrentar el Cambio Climático y Políticas Energéticas...3
I. Presentación...3
II. Visión...3
III. Ejes centrales...4
IV. Condiciones...4
V. Principios...5
VI Política Pública de Cambio Climático: El programa C-Neutralidad 2012...5
1. Antecedentes...5
2. Situación Actual...6
3. Propuestas...6
VII. Breve diagnóstico de la situación energética de Costa Rica...8
1. Aspectos favorables...8
2. Aspectos desfavorables...9
3. Retos...10
VIII. Definiciones estratégicas...11
IX. Estrategias...12
X. OBJETIVOS:...13
XI. PLANES DE ACCIÓN:...13
Acciones estratégicas para enfrentar el Cambio Climático
y Políticas Energéticas
I. Presentación
Este Primer Informe de Labores de la Secretaría de Cambio Climático y Energía del Partido Liberación Nacional abarca el período del 01 de octubre de 2015 al 31 de marzo de 2016. La labor desarrollada en estos meses ha tenido como referente conceptual el modelo de crecimiento verde que promulga la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), y que como país adoptamos desde la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, en 1992. Este modelo de desarrollo está basado en la sustentabilidad y no en la conservación inmóvil, estática, que da la espalda al bienestar de nuestras comunidades e impide la búsqueda constante de una mejor calidad de vida.
Las estrategias en una economía verde están destinadas a contribuir con un crecimiento sostenido e inclusivo, con igualdad de oportunidades y condiciones para lograr un desarrollo humano integral y un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Para lograr este tipo de crecimiento económico y social se requiere implementar nuevas formas de producción y consumo de bienes, prestación de servicios más amigables con el amiente, uso racional y eficiente de los recursos naturales y garantizar fuentes de energía renovables.
Las sesiones de la Secretaría se realizan cada quince días, y el tema es previamente definido y establecido en agenda para ser discutido con una semana de antelación. Cada uno de los ejes temáticos está conformado por al menos cuatro miembros de diferentes áreas profesionales.
II. Visión
III. Ejes centrales
Una de las principales acciones que llevamos a cabo fue establecer los principales ejes estratégicos sobre los cuales iríamos desarrollando nuestro trabajo de análisis e investigación. Acordamos fijar cinco ejes centrales, y subdividirlo en varios sub ejes de la siguiente forma:
1. Eje de Energía: Fue subdividido en cuatro sub ejes, a saber, Electricidad, Transporte y Combustible, Energías Renovables y Eficiencia Energética y Tecnologías Limpias,
2. Eje de Cambio Climático: Subdividido en Mitigación, Adaptación, Métricas y Compensación y Carbono Neutralidad,
3. Eje del Agua: Aguas residuales, Mares, Ríos y Humedales, Gestión del Agua y Ley de Aguas, 4. Eje de Biodiversidad: Bosques, Crecimiento Verde, Áreas Protegidas y Capital Natural.
En relación con el primer y segundo eje, consideramos todas las formas de energía autóctonas (hidráulica, geotérmica, eólica, solar, biocombustibles, hidrocarburos, coque, hidrógeno, etc.), según las condiciones del punto IV siguiente, para reducir la dependencia del petróleo y evitar los efectos del cambio climático. Se procurará que las energías tradicionales sean más eficientes y amigables con el ambiente, dado que el 68% de la huella de carbono es provocada por el uso de energías.
IV. Condiciones
Se les dará prioridad a las energías que satisfagan las siguientes condiciones:
1. Deberán ser producidas localmente,
2. Deberán ser limpias o de bajas emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero), 3. Deberán ser renovables,
4. Deberán ser innovadoras,
5. Deberán promover el desarrollo económico, 6. Deberán generar empleo,
V. Principios
1. Universal: Todas las personas deben participar de los beneficios de la seguridad energética y un ambiente sano. Lo cual es un derecho inherente a todo ser humano. Se considerará el impacto energético, ambiental y social.
2. Solidario: Toda la población, en la medida de sus posibilidades, debe contribuir, con sus acciones preventivas para el uso eficiente de la energía y la protección del ambiente. 3. Integrativo: Debe existir congruencia en la gestión y las actuaciones de las diferentes
entidades públicas que participan en la consecución de los objetivos del plan.
4. Participativo: Deberán participar todos los sectores económicos en especial: transporte, industria, agrícola, forestal.
5. Competitivo: Se procurará mejorar la competitividad del país mediante el uso de las formas más eficientes y adecuadas.
VI Política Pública de Cambio Climático:
El Programa C-Neutralidad 2021
1. Antecedentes
La política de Carbono Neutralidad nace en Costa Rica en el 2007, por medio del lanzamiento de la Iniciativa Presidencial Paz con la Naturaleza, misma que propuso, como una acción interna, que el país fuera C-Neutral para el 2021.
Posteriormente, pero en el mismo año, se dictaría la Estrategia Nacional de Cambio Climático (en adelante, E.N.C.C.), que vendría a desarrollar un poco más el tema de la perspectiva país, pero también a incluir la perspectiva de Carbono Neutralidad Organizacional (o de otros sujetos y productos y/o servicios).
2. Situación Actual
Actualmente se cuenta con un Programa país de C-Neutralidad –organizacional-, oficializado el 2012 por el Ministerio de Ambiente y Energía, mediante el Acuerdo Ejecutivo N° 36-2012-MINAE. Asimismo, la Meta País “Costa Rica Carbono Neutral al 2021” se mantiene. Ejemplo de lo anterior, es que en la Contribución Prevista Nacionalmente Determinada (I.N.D.C., por sus siglas en inglés) es clara en cuanto a este aspecto. El primer párrafo del aparte “Contribución en Mitigación” de dicho documento, dice: “En primer lugar, Costa Rica reafirma la aspiración de orientar su economía hacia la Carbono neutralidad para el año 2021, como parte de sus acciones voluntarias pre 2020. Bajo esta acción temprana proponía desde el 2007 compensar sus emisiones mediante la remoción de estas por parte del sector forestal. Planteaba alcanzar la Carbono neutralidad en el 2021 con emisiones neta comparables al total de las emisiones del 2005. Desde entonces, las metas acordadas por la Conferencia de las Partes de la CMNUCC han evolucionado, y los esfuerzos de mitigación deben aspirar a mantener la temperatura promedio mundial por debajo de los 2°C. En esta Contribución Nacional, la fecha del 2021 constituirá el punto de inflexión en los esfuerzos de reducción de emisiones de Costa Rica y un hito en el camino de descarbonización de su economía.”
Sin embargo, a pesar de que algunos estudios realizados indican que sí es posible cumplir la meta, las probabilidades de este éxito se encuentran supeditadas a la toma de decisiones de gran envergadura por parte del Gobierno, pues tocan intereses económicos muy fuertes, así como requieren de una alta inversión financiera y de un cambio en la mentalidad del costarricense.
3. Propuestas
a. Tanto la perspectiva organizacional, como la de país, deben ser reguladas por normativa de orden superior, como una ley, toda vez que los temas se han politizado, situación que le imprime al tema alta volatilidad e inseguridad jurídica.
que se deben realizar para cumplir la Meta País. Asimismo, se debe establecer un mecanismo de medición, reporte y verificación para el cumplimiento de la Meta País. c. El Programa País debe ser remozado. Este remozamiento consiste en la actualización, con
base en las necesidades nacionales y las tendencias internacionales. Ejemplo de lo anterior, es que se debe dar la necesaria ampliación de lo que puede ser C-Neutral en su perspectiva no país, toda vez que, en la actualidad, sólo una organización puede serlo, sin que tengan esta facultad las casas, comunidades, regiones, actividades, productos y servicios, entre otros. De igual forma, se debe introducir la posibilidad de que las organizaciones y demás sujetos, productos y servicios que logren ser Carbono Neutral por medio de una norma internacional, con su Verificación Validación de un organismo extranjero, sean reconocidas por el Gobierno, toda vez que, al día de hoy, sólo son formalmente C-Neutrales quienes hayan aprobado el proceso del Programa País, de conformidad con la Norma INTE 12-01-06:2011.
d. Un tema que es elemental, tanto en la Carbono Neutralidad País, como en la Organización y otros, es el del Mercado de Carbono. Tanto el país como una organización, o cualquier otro sujeto, servicio o producto, pueden compensar, cuando no fue posible reducir a cero sus emisiones de G.E.I. Si bien la Norma INTE 12-01-06:2011 posibilita que puedan compensar por medio de C.E.R.s, V.E.R.s y U.C.C.s, estas últimas, actualmente, sólo se pueden adquirir mediante el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (en adelante, FO.NA.FI.FO). Aunque lo anterior es transitorio, mientras se operativiza el Mercado Doméstico de Carbono (en adelante, M.D.C.), se está creando una suerte de monopolio – que inclusive, puede ser inconstitucional, pues es creado por Reglamento-, que trae consigo una desmejora de los precios por los cuales se puede comprar un Crédito de Carbono. Para efectos reales, una U.C.C. del FO.NA.FI.FO. cuesta $7,5, pero un Bono de Carbono extranjero puede encontrarse hasta en menos de $2. Se hace necesaria la operativización del M.D.C., para procurar precios menores, así como para generar activación de la economía y empleo, mediante los productores privados costarricenses de carbono.
particularmente, el Subsector Transporte, pues, de conformidad con el último Inventario Nacional de G.E.I. –del 2010-, este Subsector es el responsable del 68% de las emisiones del Sector.
VII. Breve diagnóstico de la situación energética de Costa Rica
1. Aspectos favorables
• El crecimiento económico no ha producido un aumento del consumo per cápita de energía.
• La intensidad energética (Tera julios/$PIB) disminuye por cuanto el desarrollo económico se ha dado en industrias de servicio con que no son intensivas en el uso de la energía. • El parque automotriz es progresivamente más eficiente. (menos litros año/auto). • El clima que no exige calefacción y poco aire acondicionado en gran parte del país.
• Infraestructura petrolera en excelentes condiciones o en proceso avanzado de construcción (excepto refinería): atracaderos petroleros; sistema de oleoductos con capacidad adecuada (único en Centroamérica); sistema de almacenamiento distribuido en todo el país para reducir el riesgo de desabastecimiento; planteles de distribución en proceso de ampliación, en cuanto a almacenaje, con la meta de llegar a 60 días de reservas en los productos más críticos (los países industrializados tienen 90 días); nuevo sistema de almacenaje de LPG; nuevo plantel de distribución de Limón; nuevos planteles de abastecimiento en los aeropuertos Juan Santamaría y Daniel Oduber.
• Sólido desarrollo institucional y profesional en el sector energía. Sin embargo, se requiere una coordinación más integrada o integral, para garantizar que los esfuerzos no se dispersen y se arriesgue que no se logren los beneficios de universalidad y solidaridad, para lo cual se debe establecer el marco legal adecuado.
• Bajos precios del petróleo por una sobreoferta producida, entre otros factores, por la explotación del tight oil de los EE.UU. Sin embargo, según el BP Forecast de febrero de 2016, la demanda crecerá en 20 millones de barriles por día en los próximos 20 años. Esto producirá un nuevo aumento de los precios por lo que Costa Rica deberá aprovechar este periodo para reducir su dependencia del petróleo.
Alta generación eléctrica renovable (más de 90%) y cobertura de la electricidad del 99% del territorio nacional.
• Una vez puesta en marcha la planta de Reventazón y en virtud de la reducción del crecimiento del consumo, el sistema de generación eléctrica queda en una situación muy satisfactoria. No obstante, en vista que los desarrollos eléctricos toman varios años, es importante continuar su desarrollo, para anticipar un crecimiento acelerado del consumo ocasionado por una reactivación económica.
2. Aspectos desfavorables
• El petróleo importado aporta más del 70% de las necesidades energéticas del país. Esta participación ha venido aumentando en los últimos 10 años, agravada por el crecimiento exponencial del sector transporte (Balances Nacionales de Energía).
• Ineficiente y colapsado modelo de transporte que consume la mitad de la energía del país y cuyo consumo aumenta. Uso del transporte individual por la incapacidad de desarrollar un sistema de transporte colectivo.
• Falta de una refinería para producir los combustibles requeridos por el país. Esto obliga al país a importar los productos refinados cuando los márgenes de refinación de la región aumentan por haberse incrementado la utilización de las refinerías.
• Incapacidad para desarrollar la industria de los biocombustibles.
• Ausencia de centros de investigación de problemas y soluciones energéticas, tales como la de motores más eficientes y autos híbridos y eléctricos.
• Incapacidad para avanzar en las investigaciones del hidrógeno como combustible para el transporte.
• Inviabilidad económica de reemplazar el bunker por LNG en la generación para hacerla más limpia, esto debido al bajo uso de generación térmica en las condiciones actuales. • Ausencia de políticas que incentiven el uso de autos híbridos y eléctricos.
• Dificultad de alcanzar la carbono neutralidad por las emisiones crecientes del sector transporte.
• Desarrollar un sistema moderno de transporte colectivo de personas movido por electricidad renovable (Trenes, autobuses).
• Lograr una sostenibilidad de los precios con una tendencia a su reducción (acelerada) mediante contratos a largo plazo con múltiples generadores, ofertados en una subasta. • Lograr que el ICE opere sin pérdidas. Sin embargo, el balance de situación del ICE es sólido. • Reforzar la competitividad del ICE, tanto sector eléctrico como telefónico, mejorar su capacidad de mercadeo y ventas; adelgazar sus estructuras administrativas y operativas; preparar a sus recursos humanos para operación en competencia; reformular su convención colectiva y determinar si los beneficios laborales derivados de éstas pueden incluirse en las tarifas.
• Lograr el desarrollo del Proyecto Hidroeléctrico de Diquís. De no lograrse, el desarrollo del modelo alternativo.
• Lograr el desarrollo geotérmico en los parques nacionales.
• Desarrollo de una red inteligente para fomentar la generación eléctrica distribuida que opere de forma rentable.
• Lograr que RECOPE opere sin pérdidas. Resolver el conflicto de competencias entre el Ministerio de Hacienda y la ARESEP, sobre el pago de impuesto sobre la renta. Renegociar la Convención Colectiva y determinar si los beneficios laborales derivados de ésta pueden incluirse en los precios. El balance de situación de RECOPE es sólido. Hacer un streamlining (right sizing) del personal mientras no opere la refinería.
• Definir y resolver el proyecto de la refinería de SORESCO o desarrollar uno alternativo. • Formular un Programa de biocombustibles (biodiesel) que contemple: la fase agrícola y el
apoyo a los agricultores; la fase de recolección de la fruta; extracción de los aceites; fase industrial, producción de biodiesel por transesterificación o hidrotreating; y un programa de financiamiento de todas las etapas. Definir el papel de RECOPE, MAG, MINAE, ARESEP, y fundamental, la banca en este programa. Incorporar el 10% de etanol en las gasolinas para reducir emisiones de GEI. Sustituir el MTBE por etanol y utilizar el biodiesel para aumentar la lubricidad del de diesel reduciendo el contenido de azufre de 50 ppm a 10. • Modificar el marco legal de RECOPE para permitirle incursionar en energías alternativas
(biocombustibles, hidrógeno, etc.).
• Seguir, institucional y metódicamente, las innovaciones en energías renovables tales como solar, para adaptarlas y utilizarlas eficientemente. Investigar permanentemente los desarrollos de las autos, buses y camiones eléctricos.
• Modernizar la flota automotriz eliminando los autos ineficientes y contaminantes.
• Mejorar la imagen de las empresas públicas y sus funcionarios para desarrollar los planes energéticos. (De satanizar a RECOPE).
VIII. Definiciones estratégicas
Costa Rica debe tomar las siguientes decisiones estratégicas
• ¿Debería el Estado construir plantas para la producción de bioetanol?
o Si la respuesta es sí. ¿Cuál institución? RECOPE, el ICE, ambas o en alianzas con empresas privadas.
• ¿Debería el Estado construir plantas para la producción de biodiesel?
o Si la respuesta es sí. ¿Cuál institución? RECOPE, el ICE, ambas o en alianzas con empresas privadas.
• ¿Debería el Estado o alguna de sus instituciones producir aceites vegetales o etanol para utilizarlos como combustibles?
• ¿Se debería permitir o no la exploración de gas natural y petróleo?
o Si la respuesta es sí. ¿Quién lo realiza, el Estado o concesiones privadas o una combinación?
Si es el Estado, RECOPE el ICE o ambos en conjunto. • ¿Si se permite la exploración, se permitirá el fracking?
• ¿Se desea una refinería de petróleo o se desea importar los productos terminados? o Si la respuesta es sí.
• ¿Se desea la continuar la relación con CNPC? o Si no, ¿se podrían considerar otras alianzas?
o Si no se desean alianzas, la Asamblea Legislativa estaría dispuesta a aprobar el financiamiento ya que el balance de situación de RECOPE no permite un endeudamiento para construir una refinería de alta conversión.
o Si la respuesta es sí. ¿Se pondrán a los posibles importadores las facilidades portuarias de RECOPE? ¿En qué condiciones?
o ¿Se les obligará a los nuevos importadores mantener reservas de seguridad?
Estas preguntas deberán ser objeto de discusión para fijar la posición del país
IX. Estrategias
¿Cuáles? ¿En qué sector? De qué forma? ¿Definición de acciones concretas? A. Combustibles renovables
a. Bioetanol
i. Etapa I. Incorporar el 10% de etanol en todas las gasolinas del país antes del 2021 y eliminar el uso del MTBE.
ii. Etapa II. Incorprar más del 10% en forma incremental y el uso de autos con motor de tecnología FLEX
b. Biodiesel
i. Incorpoar el 5% de biodiesel a todo el diesel del país.
ii. Establecer un grupo de Alto Nivel (Vicepresidente, Ministros de Minae, Agricultura, RECOPE; Banca) para formular y ejecutar un Programa de biocombustibles (biodiesel) que contemple: la fase agrícola y el apoyo a los agricultores; la fase de recolección de la fruta; extracción de los aceites; fase industrial, producción de biodiesel por transesterificación o hidrotreating; y un programa de financiamiento de todas las etapas. Definir el papel de RECOPE, MAG, MINAE, ARESEP, y fundamental, la banca en este programa. Incorporar el 10% de etanol en las gasolinas para reducir emisiones de GEI. Sustituir el MTBE por etanol y utilizar el biodiesel para aumentar la lubricidad del de diesel reduciendo el contenido de azufre de 50 ppm a 10.
iii. B. Sector eléctrico
b. Aprobación de nueva Ley General de Electricidad
c. Hidroeléctrico, medir la eficiencia en el uso del recurso hidroeléctrico de los proyectos actuales y futuros, para determinar el mayor uso energético
d. Geotérmico, permitir usa el recurso existente en parques, con estándares ambientales
apropiados-e. Eólico
f. Fotovoltaico, permitir proyectos de gran magnitud, así como la generación distribuida.
g. Utilizar modelos de ciudades inteligentes para garantizar técnicamente el correcto uso de las redes de transporte y distribución de energía.
C. Sector combustibles a. Importación b. Refinación c. Distribución D. Sector transporte
a. Colectivo
i. Desarrollo de infraestructura vial y sistema de transporte colectivo, buses y trenes eléctricos.
b. Individual
i. El desarrollo de las tecnologías digitales nos posibilita reducir las necesidades de trasladarnos y mejorar la logística de los movimientos de personas. Presento algunas sugerencias de medidas que se pueden adoptar.
ii. Mande electrones y no átomos, papeles, gente. Muchas de las transacciones se pueden hacer a través de la Internet.
iii. Haga las reuniones de forma virtual utilizando video conferencia. iv. Utilice video conferencia en la educación superior.
v. Se puede desarrollar una aplicación tipo Uber para que la personas y los barrios puedan coordinar el traslado al trabajo.
viii. Eliminación la restricción de tres pisos para la construcción de vivienda en todas las ciudades del país.
ix. Promover la utilización de vehículos eléctricos e híbridos. Los vehículos Tesla están teniendo gran éxito a pesar de su alto valor. Esto ayudaría a la reducción de los GEI.
c. Fomentar la creación de alianzas público privadas para ograr contrubuciones voluntarias de los compradores de autos nuevos (50 mil al año, $100/auto) para la compra de terrenos a efecto de mantenerlos como reservas naturales o desarrollos forestales.
X. OBJETIVOS:
XI. PLANES DE ACCIÓN:
Referencias
A. Valoración de riesgo y viabilidad económica de un proyecto de producción de biodiesel a partir de plantas oleaginosas en Costa Rica, GACA, INCAE, agosto 2013.
B. Acuña, F Hernández, Desarrollo de la biomasa en Costa Rica 2012, Ministerio de Agricultura y Ganadería, octubre 2012.
C. Roldán, I. Hernández, Planta de extracción de aceite y producción de biodiesel con posible integración vertical con la refinería en Moín, abril 2011.
D. Programa nacional de biocombustibles, Ministerio de Ambiente y Energía, febrero 2008. E. Acuña, Modelo financiero producción de biodiesel, MAG, 2012.
F. Acuña, F Hernández, Producción de higuerilla en alternancia con café como opción para mitigar el impacto de la Roya (Mycena citricolor), febrero 2013.
G. BP Energy Outlook 2016, febrero de 2016.
H. Inventario nacional de gases de efecto Invernadero y absorción de carbono, Instituto Meteorológico Nacional, 2010 2012.
I. Vilalobos J. Energía y Emisiones,
