G R A N BRETAÑA Y L A
INTERVENCIÓN FRANCESA
J o h n E . D O U G H E R T Y U n i v e r s i d a d d e C a l i f o r n i a
D U R A N T E L A D É C A D A de 1860-70 l a G r a n Bretaña era el país más poderoso d e l m u n d o . L a inversión f i n a n c i e r a de los i n -gleses e n M é x i c o era m a y o r q u e l a francesa p o r l o q u e estaban i g u a l m e n t e interesados en el establecimiento de u n a situación política estable; puede, p o r tanto, suscitarse l a p r e g u n t a ¿por q u é l a G r a n Bretaña se sustrajo de l a intervención en M é x i c o y se convirtió hasta cierto p u n t o en espectador, mientras N a p o l e ó n I I I hacía esfuerzos p a r a establecer a l a r c h i d u q u e M a x i m i l i a n o de A u s t r i a c o m o emperador de México?
E n t r e los historiadores norteamericanos, muchos h a n i n terpretado l a intervención e n asuntos mexicanos desde el p u n -to de vista de los intereses y las reacciones de los Estados U n i d o s . Estas interpretaciones reflejan a m e n u d o l a creencia del autor de que, e n p r i m e r lugar, los Estados U n i d o s estaban plenamente justificados en intentar establecer su hegemonía en el hemisferio occidental y de que, en segundo lugar, u n a república democrática es superior a u n a m o n a r q u í a en cuanto a los beneficios que e l l a p r o p o r c i o n a a todos los ciudadanos. V i s t a desde esta perspectiva, la intervención e n M é x i c o está c o n d e n a d a c o m o u n i n t e n t o francés m o r a l m e n t e inexcusable y hostil, a l c o n t r a v e n i r los p r i n c i p i o s de l a d o c t r i n a M o n r o e e i m p o n e r u n a m o n a r q u í a a u n a república indefensa, desprovista t e m p o r a l m e n t e de l a protección de los Estados U n i -dos p o r l a G u e r r a C i v i l . E l hecho de que l a G r a n Bretaña no apoyara el esfuerzo francés en p r o de M a x i m i l i a n o se atri-buye muchas veces a l deseo de evitar l a i r a de los Estados U n i d o s . P a r a ilustrar esta idea, Samuel B e m i s , e n T h e L a t i n A m e r i c a n P o l i c y of t h e U n i t e d S t a t e s ( N u e v a Y o r k , 1943), dice que " l a G r a n Bretaña c o n l a e x t e n d i d a e indefensa
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tera del C a n a d á expuesta a l a amenaza de u n a invasión p o r t i e r r a , fue más p r u d e n t e c u a n d o se trató de ayudar a F r a n -c i a , su r i v a l , que en otros tiempos, -cuando el p r o b l e m a era l a región del r í o de l a P l a t a , p u n t o menos arriesgado" (p. 108). P o c o después descarta a l a G r a n Bretaña c o n estas palabras:
L o s a l i a d o s i n g l e s e s d e l a s t r o p a s d e i n v a s i ó n se r e t i r a r o n d e l s u e l o m e x i c a n o c u a n d o c o m p r e n d i e r o n e l o b j e t i v o e s e n c i a l d e l p r o y e c t o f r a n c é s . E l m o t i v o n o f u e l a a c t i t u d d e s f a v o r a b l e d e l g o -b i e r n o i n g l é s h a c i a l a i d e a m o n á r q u i c a , s i n o q u e a q u é l se d i o c u e n t a d e l a h o s t i l i d a d q u e este p a s o p r o v o c a r í a e n l o s E s t a d o s U n i d o s , a ú n e n t r e los e l e m e n t o s d i s i d e n t e s , y l o s i n g l e s e s t e n í a n q u e p e n s a r a n t e t o d o e n e l C a n a d á . . . ¡ Q u é e n o r m e h u b i e r a s i d o e l d e s e q u i l i b r i o d e l a l i b e r t a d e n e l N u e v o M u n d o , d e r e a l i z a r s e e l s u e ñ o r o m á n t i c o d e m o n a r q u í a e n las A m é r i c a s , a n o ser p o r l a p o l í t i c a d e l o s E s t a d o s U n i d o s f r e n t e a l a A m é r i c a L a t i n a ! ( p . 111).
D e x t e r P e r k i n s , h i s t o r i a d o r d i s t i n g u i d o de l a d o c t r i n a M o n r o e exonera a los ingleses c o n algo de condescendencia, de tener (desde el p u n t o de vista norteamericano) " m o t i v o igno-t o " .1 A f i r m a que el m i n i s t r o de Relaciones Exteriores, L o r d J o h n R u s s e l l , " i n t e n t ó no sólo l i m i t a r l a intervención, sino también de evitar l a h o s t i l i d a d de los Estados U n i d o s " (p. 371). Se podrían citar otros historiadores norteamericanos, p e r o estos dos son suficientemente conocidos como p a r a ser-v i r de p r o t o t i p o s .
L a s interpretaciones citadas merecen criticarse desde va-rios aspectos. 1 ) C r e o que es presunción e l considerar l a doc-t r i n a M o n r o e c o m o u n a r e a l i d a d padoc-tendoc-te andoc-tes de 1867, cuan-d o los franceses se r e t i r a r o n cuan-d e f i n i t i v a m e n t e cuan-de l a operación M é x i c o . A n t e s de esa fecha los Estados U n i d o s n o tenían l a fuerza m i l i t a r suficiente p a r a i m p o n e r l a d o c t r i n a M o n r o e , y es u n hecho que los p r i n c i p a l e s países de E u r o p a n o l a ha-b í a n aceptado. H a s t a que los criterios se u n i f i c a r o n , l a doc-t r i n a M o n r o e no fue más q u e u n a declaración aldoc-tisonandoc-te de los deseos norteamericanos. E n vista de que l a d o c t r i n a fue frecuentemente v i o l a d a y s i n v i g e n c i a entre 1823 y 1867, n o nos parece r a z o n a b l e e l c i t a r l a c o m o m o t i v o de l a r e t i r a d a de los ingleses de l a intervención en M é x i c o en 1862; 2 ) e l em-p l e o de tales frases c o m o " u n e n o r m e d e s e q u i l i b r i o e n l a
l i b e r t a d " , "sueños extravagantes democráticos" y "motivos i g n o t o s " , es interesante en l a lectura, pero c u a n d o se e m p l e a n p a r a d e s c r i b i r los actos de u n país, sólo p o r q u e su política se o p u s o a los intereses de los Estados U n i d o s , el h i s t o r i a d o r p o n e claramente de manifiesto su p r e j u i c i o nacionalista re-n u re-n c i a re-n d o a l a o b j e t i v i d a d ; 3 ) siere-ndo l a G r a re-n Bretaña el país más poderoso d e l m u n d o en l a década de 1860 y estando los Estados U n i d o s envueltos en u n a guerra c i v i l q u e amenazaba su i n t e g r i d a d n a c i o n a l , resulta exagerada simplificación des-cartar l a r e t i r a d a inglesa a l a intervención e n M é x i c o c o n l a explicación d e que su política se basaba, fundamentalmente, en m i e d o a represalias de parte de los Estados U n i d o s . Espero demostrar q u e l a G r a n Bretaña f o r m u l ó su a c t i t u d frente a l i m p e r i o m e x i c a n o , sobre u n a base más c o m p l e j a y que l a a c t i t u d de los Estados U n i d o s , n o fue más que u n o de los diversos factores q u e sobre ella i n f l u y e r o n .
L o s a n t e c e d e n t e s d e l a intervención
M é x i c o t u v o u n a larga h i s t o r i a de dificultades políticas y financieras después de lograr en 1821 su independencia de España. Más de veinte personas o c u p a r o n l a presidencia d u -r a n t e l a época c o m p -r e n d i d a ent-re l a caída d e l p -r i m e -r empe-r a d o empe-r , A g u s t í n I t u empe-r b i d e , e n 1823 Y l a llegada a México de M a x i m i l i a n o en 1864. F u e r o n años de revolución c o n t i n u a y de c o n f l i c t o entre los federalistas-liberales y los centralis-tas-conservadores. S i n embargo, n o eran internas todas las dificultades de M é x i c o : los españoles i n v a d i e r o n en 1829; T e -xas se separó en 1836; siguió l a intervención francesa de
1838 q u e c o n d u j o a l a guerra de los pasteles; y l a guerra c o n t r a los Estados U n i d o s (1846-1848), terminó desastrosa-m e n t e p a r a M é x i c o , resultando e n l a pérdida de l a desastrosa-m i t a d sep-t e n sep-t r i o n a l de su sep-terrisep-torio. E l c o n j u n sep-t o de revolución insep-ter- inter-na, agresión externa y l a c o d i c i a de políticos corruptos deja-r o n vacía l a tesodeja-redeja-ría, o b l i g a n d o a l g o b i e deja-r n o a e x i g i deja-r tdeja-ributos a l a iglesia y a gestionar empréstitos a l extranjero c o n tasas d e interés m u y elevadas. Estos préstamos tienen interés es-p e c i a l es-p o r q u e l a i n c a es-p a c i d a d de M é x i c o es-p a r a es-pagarlos con-d u j o , más tarcon-de, a l a intervención europea en el país.
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E l p r i m e r préstamo extranjero considerable, otorgado a M é x i c o , se firmó e n L o n d r e s el 7 de septiembre de 1824. M é -x i c o recibió menos de 7 000 000 de pesos a c a m b i o de bonos con v a l o r de 16 000 000 de pesos (el peso valía entonces u n dólar americano). Este préstamo es típico de los q u e vendrían después. E n cada caso e l efectivo r e c i b i d o era m u c h o m e n o r que el v a l o r n o m i n a l d e l préstamo.2
L a s deudas antiguas se c o n v i r t i e r o n e n nuevos bonos suce-sivamente e n 1824, 1831, 1837 y 1846. C a d a vez el interés m o r a t o r i o era capitalizado y los nuevos bonos eran colocados p o r u n a c a n t i d a d m u c h o m e n o r que s u v a l o r n o m i n a l . E s t o a u m e n t ó l a d e u d a extranjera de M é x i c o m u y rápidamente, pero e n r e a l i d a d el país recibía m u y poco d i n e r o . E l gobier-n o m e x i c a gobier-n o gobier-n o podía sostegobier-ner pagos d u r a gobier-n t e largos perío-dos y los obligacionistas de L o n d r e s se m o s t r a b a n cada vez más impacientes. E n octubre de 1850 el Congreso m e x i c a n o a p r o b ó u n a ley q u e tenía p o r objeto arreglar el p r o b l e m a de l a d e u d a extranjera y nuevos bonos se e m i t i e r o n en 1851 i m p o r t a n d o 51 208 250 pesos. Estos bonos, conocidos más tar-de c o m o los bonos tar-de L o n d r e s tar-de 1851, estaban asegurados p o r l a asignación d e l 25 % de todos los derechos de i m p o r -tación, e l 75 % de todos los derechos de exportación recauda-dos en l a costa occidental y el 5 % en l a costa oriental.»
A D E M Á S D E L O S M I L L O N E S d e b i d o s a los tenedores de los bonos de L o n d r e s de 1851, varias personas o r i g i n a r i a s de Inglaterra, F r a n c i a y España presentaron otras reclamaciones c o n t r a M é x i c o . M u c h o s extranjeros h a b í a n sido asesinados o h a b í a n s u f r i d o daños personales d u r a n t e l a serie s i n f i n de revoluciones y muchos habían e x p e r i m e n t a d o pérdidas de pro-piedades o de d i n e r o . D u r a n t e los p r i m e r o s años de l a década de 1850, M é x i c o y cada u n o de los tres poderes europeos fir-m a r o n varios acuerdos, p o r los cuales, e l p r i fir-m e r o reconocía algunas de estas reclamaciones, y se comprometía a destinar distintos porcentajes de los ingresos aduanales p a r a satisfa-cerlas.
E n 1857 M é x i c o se v i o d i v i d i d o o t r a vez p o r dos facciones que aspiraban a l poder. E l elemento conservador, d i r i g i d o
por el general Félix Z u l o a g a , a l c o n t r o l a r l a c i u d a d de M é x i c o fue reconocido c o m o e l g o b i e r n o d e j a c t o p o r los represen-tantes diplomáticos europeos. L o s liberales encabezados p o r B e n i t o Juárez se a p o d e r a r o n de V e r a c r u z , p r i v a n d o a l gobierno conservador de los ingresos aduanales de tal puerto. C a -r e c i e n d o de d i n e -r o , el gobie-rno conse-rvado-r negoció p-résta-
présta-m o s adicionales c o n sociedades inglesas.4 Estos préstamos no
s o l u c i o n a r o n el p r o b l e m a f i n a n c i e r o de M é x i c o , p o r e l con-t r a r i o , sus obligaciones seguían a u m e n con-t a n d o .
A l p r i n c i p i a r el a ñ o de 1859, M i g u e l M i r a m ó n substituyó a Z u l o a g a . B a j o l a dirección de M i r a m ó n l a situación f i n a n -c i e r a tornóse a ú n más -caóti-ca. N u e v o s bonos fueron emitidos a favor de J . B . Jecker y Cía., c o n u n v a l o r de 15 000 000 de pesos en total. A c a m b i o de éstos, el g o b i e r n o recibió 723 000 pesos en efectivo y más de 14 000 000 de pesos en bonos de l a d e u d a i n t e r n a los cuales podían ser comprados en l a bolsa de valores p o r menos d e l 5 % de su v a l o r n o m i n a l . L a operación c o m p l e t a costó a J e c k e r y Cía., poco menos de u n m i -l -l ó n de pesos. E s t a c o m p a ñ í a estaba registrada en Suiza pero los inversionistas p r i n c i p a l e s eran de n a c i o n a l i d a d francesa.^ L a i m p o r t a n c i a de este préstamo es grande p o r q u e fue más tarde l a causa de u n a de las p r i n c i p a l e s disputas entre F r a n c i a y sus aliados.
E l g o b i e r n o de Juárez h i z o esfuerzos p a r a satisfacer l o q u e consideraba c o m o reclamaciones legítimas de los extranjeros. E n r e a l i d a d , h a b í a aceptado a u m e n t a r las recaudaciones adua-nales en V e r a c r u z bajo l a presión " d i p l o m á t i c a " de buques
d e g u e r r a ingleses e n 1859 y nuevamente en 186o.6
E n n o v i e m b r e de 1860, M i r a m ó n cometió el grave error d e adueñarse de 6 6 0 0 0 0 pesos q u e Juárez había recaudado p a r a los obligacionistas de L o n d r e s y que se e n c o n t r a b a n guardados en u n c u a r t o sellado de l a legación británica. E l representante de S u M a j e s t a d no se h a l l a b a presente, y a que había salido de l a c i u d a d de M é x i c o p a r a demostrar l a des-a p r o b des-a c i ó n de su g o b i e r n o frente des-a l des-a políticdes-a de M i r des-a m ó n . Este golpe, más q u e n a d a , excitó el resentimiento de los i n -gleses que l o v i e r o n c o m o u n a ofensa c o n t r a e l h o n o r de s u país. L o r d R u s s e l l , m i n i s t r o británico de R e l a c i o n e s E x t e
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riores, se v i o obligado a d i s c u t i r e l asunto en el p a r l a m e n t o , donde se le preguntó acerca de las medidas de seguridad que el gobierno había pensado tomar p a r a proteger los intereses ingleses en México. R u s s e l l contestó que l a posición de l a G r a n Bretaña era m u y difícil; l a ofensa había sido cometida p o r M i r a m ó n que se había apoderado d e l i n t e r i o r d e l país y los navios ingleses sólo podían ejercer presión en l a costa c o n t r o l a d a p o r Juárez. E n todo caso, afirmó R u s s e l l , el go-b i e r n o n o pensago-ba declarar l a guerra p o r este motivo.*
E l p r i m e r o de enero de 1861, Juárez tomó posesión de l a c a p i t a l y de l a tesorería vacía. Más del 80 % de las recla-maciones aduanales fueron asignadas p a r a pagar a los
acree-dores ingleses, franceses y españoles,8 y todavía faltaban otras
reclamaciones p o r l i q u i d a r . Juárez rehusó aceptar l a respon-s a b i l i d a d d e l prérespon-stamo Jecker y respon-se negó también a reconocer u n tratado f i r m a d o p o r e l g o b i e r n o de M i r a m ó n c o n España, con e l f i n de l i q u i d a r las reclamaciones de súbditos españoles. A pesar de esto, no sobrevino i n m e d i a t a m e n t e u n a colisión c o n I n g l a t e r r a y el g o b i e r n o de Juárez fue reconocido pol-l a G r a n Bretaña en febrero de 1861. S i r Charpol-les W y k e fue n o m b r a d o nuevo m i n i s t r o en México."
W y k e salió de S o u t h a m p t o n r u m b o a México, el dos de a b r i l de 1861. A n t e s de su salida, recibió instrucciones deta-lladas de L o r d R u s s e l l tocante a su c o m p o r t a m i e n t o a su llegada a México. Estas instrucciones fueron redactadas en f o r m a c o n d i c i o n a l ya q u e las noticias tardaban a p r o x i m a d a mente seis semanas p a r a llegar de M é x i c o a Inglaterra. R u s -sell h i z o hincapié en el hecho de que el reconocimiento d e l g o b i e r n o de Juárez estaba " c o n d i c i o n a d o a l a aceptación p o r d i c h o gobierno, de l a r e s p o n s a b i l i d a d de M é x i c o frente a las reclamaciones de súbditos británicos q u i e n e s . . . , según las pruebas presentadas, h a b í a n sufrido daños por c u l p a de go-biernos sucesivos de M é x i c o " . "
S i e l señor M a t h e w , encargado de negocios británicos, n o h a b í a logrado el acuerdo de M é x i c o sobre este p a r t i c u l a r , R u s s e l l advertía, W y k e tendría que proceder c o n discreción m i d i e n d o l a o p o r t u n i d a d de presentar sus credenciales. R u s -sell c o n t i n u a b a :
L a p o l í t i c a d e l g o b i e r n o b r i t á n i c o r e s p e c t o a M é x i c o es u n a p o -l í t i c a d e n o - i n t e r v e n c i ó n ; e -l g o b i e r n o b r i t á n i c o d e s e a v e r a M é x i c o l i b r e e i n d e p e n d i e n t e y e n p o s i c i ó n d e p o d e r d i r i g i r l a a d m i n i s -t r a c i ó n c i v i l d e l p a í s , m a n -t e n i e n d o l a p a z i n -t e r n a y c u m p l i e n d o c o n sus d e b e r e s i n t e r n a c i o n a l e s s i n l a i n t e r v e n c i ó n d e n i n g ú n p o d e r e x t r a n j e r o . i l
Después de p r e v e n i r a W y k e contra toda participación en l a política i n t e r n a de México, R u s s e l l hizo u n a declaración q u e i n d i c a claramente l a a c t i t u d de su gobierno con respecto a las reclamaciones pendientes:
D e s p u é s d e s u l l e g a d a a M é x i c o , t i e n e u s t e d q u e p r e s t a r s u i n m e -d i a t a a t e n c i ó n a l a c u e s t i ó n -d e las r e c l a m a c i o n e s i n g l e s a s . U s t e -d s a b e q u e n o h a s i d o p r á c t i c a d e l g o b i e r n o d e S u M a j e s t a d — a u n -q u e se h a c o n s i d e r a d o s i e m p r e l i b r e p a r a h a c e r l o — d e i n t e r f e r i r a u t o r i t a r i a m e n t e e n p r o d e l o s q u e h a n d e c i d i d o p r e s t a r s u d i n e r o a l o s g o b i e r n o s e x t r a n j e r o s , y los o b l i g a c i o n i s t a s d e M é x i c o n o h a n s i d o c o n s i d e r a d o s c o m o e x c e p c i ó n a t a l p r i n c i p i o . E l g o b i e r n o c o n s t i t u c i o n a l , s i n e m b a r g o . . . . f i r m ó . . . u n a c u e r d o p o r e l c u a l se e s t i p u l ó q u e . . . l o s i n g r e s o s a d u a n a l e s d e V e r a c r u z y T a m p i c o d e b e r í a n a s i g n a r s e a l o s o b l i g a c i o n i s t a s b r i t á n i c o s . . . L a s r e c l a m a -c i o n e s d e l o s o b l i g a -c i o n i s t a s , p o r esto, h a s t a e l p u n t o e s t i p u l a d o e n estos a r r e g l o s , h a n a d q u i r i d o e l c a r á c t e r d e u n a o b l i g a c i ó n i n t e r n a c i o n a l , y u s t e d d e b e r á i n s i s t i r , e n c o n s e c u e n c i a , e n e l c u m -p l i m i e n t o -p u n t u a l d e las o b l i g a c i o n e s c o n t r a í d a s e n estos tér-minos.12
M a t h e w h a b í a encontrado m u y bien dispuesto a Francisco Zarco, m i n i s t r o m e x i c a n o de Relaciones Exteriores, y había ya l o g r a d o establecer relaciones diplomáticas con el gobierno m e x i c a n o antes de l a llegada de W y k e .
C u a n d o W y k e llegó a l a c a p i t a l , l o p r i m e r o que h i z o fue presionar a G u z m á n , que había sustituido a Zarco como m i -nistro de R e l a c i o n e s Exteriores, para lograr el pago de los 660 000 pesos q u e habían sido robados p o r M i r a m ó n de l a legación británica y de o t r a gran c a n t i d a d de d i n e r o embar-gada p o r el general Santos D e g o l l a d o , d e l g o b i e r n o de Juárez, c u a n d o d i c h o d i n e r o era transportado de M é x i c o a Veracruz.1» G u z m á n reconoció l a responsabilidad del g o b i e r n o respecto a l a c a n t i d a d de q u e dispuso el general D e g o l l a d o , pero afir-m ó q u e n o h a b í a d i n e r o p a r a c u afir-m p l i r c o n el pago en l a
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fecha especificada, l a c u a l estaba fijada para cuatro meses después d e l r e c o n o c i m i e n t o de M é x i c o p o r l a G r a n B r e t a ñ a . " G u z m á n señaló como responsable d e l r o b o de l a legación, a los i n d i v i d u o s que h a b í a n cometido el c r i m e n , d i c i e n d o q u e las autoridades habían t o m a d o medidas para confiscar sus propiedades. W y k e se negó a aceptar esta solución y, c o n m u c h a vehemencia, insistió en que el gobierno m e x i c a n o acep-tara p l e n a r e s p o n s a b i l i d a d . G u z m á n adoptó entonces u n a a c t i t u d tan obstinada c o m o l a de sir Charles W y k e y n o se logró n i n g ú n acuerdo. L a situación se complicó aún más c o n el decreto presidencial que suspendía todos los pagos a los acreedores de l a tesorería n a c i o n a l , c o n excepción de los atri-buibles a convenios diplomáticos y el d i n e r o l l e v a d o p o r el general D e g o l l a d o .1 5
E l 25 de j u n i o de 1861, W y k e comunicó a R u s s e l l su o p i -nión: " n o se puede confiar n i en las promesas, n i a ú n en los compromisos formales d e l gobierno de M é x i c o . " Después de señalar que el a n t i g u o p a r t i d o católico seguía m i l i t a r m e n t e activo, p r o p u s o determinados procedimientos a seguir:
E n c o n s e c u e n c i a , m i e n t r a s c o n t i n ú e n las d i s p u t a s e n t r e l o s p a r -t i d o s n o v e m o s p o s i b i l i d a d a l g u n a d e o b -t e n e r j u s -t i c i a p o r p a r -t e d e u n o d e e l l o s , m i e n t r a s n o s c o n c r e t e m o s a r e p r e n d e r e n l u g a r d e e m p l e a r l a c o e r c i ó n .
E n t a l e s c i r c u n s t a n c i a s , m e p a r e c e q u e n o s q u e d a n s ó l o d o s c a m i n o s , a s a b e r , r e t i r a r d e f i n i t i v a m e n t e l a m i s i ó n d i p l o m á t i c a d e u n p a í s e n d o n d e s u d i g n i d a d se v e c o m p r o m e t i d a y p o r c o n -s i g u i e n t e -se h a c o n v e r t i d o e n i n ú t i l , o b i e n , a p o y a r -s u i n f l u e n c i a p o r m e d i o s q u e o b l i g u e n l a o b e d i e n c i a a n u e s t r a s j u s t a s d e m a n d a s , o b t e n i e n d o así l a s a t i s f a c c i ó n d e l o s m a l e s y p e r j u i c i o s s u f r i d o s p o r s ú b d i t o s b r i t á n i c o s , c u y o s l e g í t i m o s d e r e c h o s h a y q u e h a c e r v a l e r .
N o h a y m á s q u e u n a m a n e r a d e l o g r a r t a l s a t i s f a c c i ó n y ésta es e l e m p l e o d e las f u e r z a s n a v a l e s d e S u M a j e s t a d , s i m u l t á n e a -m e n t e e n t o d o s l o s p u e r t o s d e a -m b a s costas d e l a R e p ú b l i c a , c o n l o c u a l se a l c a n z a r í a u n e f e c t o m o r a l q u e i g u a l a r í a a l a p r e s i ó n m a t e r i a l v l o g r a r í a e l c u m p l i m i e n t o i n m e d i a t o d e c u a l q u i e r c o n -d i c i ó n i m p u e s t a p o r n o s o t r o s .
W y k e r e c o m i e n d a también l a ocupación de las aduanas mexicanas p a r a asegurar el pago de las reclamaciones inglesas. Discute luego las reclamaciones de los franceses y los
españo-391
les y sugiere q u e a éstos se podría pagar el porcentaje d e b i d o de l o s ingresos recaudados p o r los ingleses. Prosigue:
D e s d e e l m o m e n t o e n q u e m o s t r e m o s n u e s t r a r e s o l u c i ó n d e n o p e r m i t i r m á s q u e e l r o b o o e l a s e s i n a t o d e s ú b d i t o s i n g l e s e s q u e d e i m p u n e , s e r e m o s r e s p e t a d o s y t o d o s l o s m e x i c a n o s r a z o n a b l e s a p r o b a r á n u n e x p e d i e n t e q u e e l l o s s o n los p r i m e r o s e n e n c o n t r a r n e -c e s a r i o , p a r a p o n e r f i n a l o s ex-cesos -c o m e t i d o s -c a d a h o r a y -c a d a d í a b a j o u n g o b i e r n o t a n c o r r u p t o c o m o i n c a p a z p a r a e l m a n t e -n i m i e -n t o d e l o r d e -n o p a r a l a e j e c u c i ó -n d e sus p r o p i o s d e c r e t o s . l B
R u s s e l l d i o aprobación o f i c i a l a los actos de W y k e y le i n f o r m ó en u n a comunicación fechada e l 21 de agosto de 1861:
A h o r a d e b o i n s t r u i r l e p a r a q u e e x i j a , e n p r i m e r l u g a r , d e l g o b i e r n o m e x i c a n o q u e e n l o s p u e r t o s d e V e r a c r u z y T a m p i c o se i n s t a l e n c o m i s i o n a d o s n o m b r a d o s p o r e l g o b i e r n o b r i t á n i c o c o n e l o b j e t o d e h a c e r e f e c t i v a , e n n o m b r e d e l o s p o d e r e s q u e t i e n e n c o n v e n i o s c o n M é x i c o , las c o n c e s i o n e s s e ñ a l a d a s e n t a l e s c o n v e n i o s , l o s c u a l e s d e b e n ser p a g a d o s c o n l o s i n g r e s o s d e las a d u a n a s m a r í t i m a s d e l a R e p ú b l i c a ; se i n c l u y e n e n l a s c a n t i d a d e s a p a -g a r s e a l -g o b i e r n o b r i t á n i c o , l a s u m a d e l r o b o d e l a c o n d u c t a y e l d i n e r o h u r t a d o d e l a l e g a c i ó n b r i t á n i c a . . .
S i n o c u m p l e n estas c o n d i c i o n e s , U d . s a l d r á d e M é x i c o c o n t o d o e l p e r s o n a l d e s u m i s i ó n . "
M u c h o antes de que W y k e r e c i b i e r a l a comunicación de R u s s e l l , l a situación había empeorado a ú n más. L o s mexica-nos d i e r o n " u n paso adelante y s u s p e n d i e r o n todos los pagos asignados a los acreedores extranjeros p o r los convenios c o n los ingleses, franceses y españoles".
W y k e concedió a los mexicanos c u a r e n t a y ocho horas p a r a r e t i r a r e l decreto y después llevó a cabo su amenaza de suspender relaciones diplomáticas c o n e l g o b i e r n o m e x i c a n o , hasta n o r e c i b i r nuevas instrucciones de L o n d r e s . M . de Sa-l i g n y , e Sa-l m i n i s t r o francés, fue más aSa-lSa-lá de Sa-l a suspensión de relaciones, l l e g a n d o a s u p r i m i r t o d o contacto oficial c o n el g o b i e r n o m e x i c a n o . W y k e recomendó nuevamente "medidas m u y decididas p a r a demostrar a este g o b i e r n o que no puede actuar así i m p u n e m e n t e . . . " «
M a n u e l de Z a m a c o n a , el n u e v o m i n i s t r o m e x i c a n o de R e -laciones E x t e r i o r e s , resintió amargamente las expresiones y
392 J O H N E . D O U G H E R T Y
los actos de W y k e a f i r m a n d o enfáticamente q u e l a suspensión p o r dos años n o significaba cancelación. C o n cierta razón indicó q u e si h u b i e r a n sido menos las demandas de los acree-dores, quizá el c u m p l i m i e n t o de los compromisos internacio-nales h u b i e r a estado a l alcance de las p o s i b i l i d a d e s .1 9
R u s s e l l , rehusando aceptar l a falta de d i n e r o como razón del i n c u m p l i m i e n t o de las deudas, ordenó a W y k e el r o m p i
-m i e n t o de relaciones diplo-máticas.2 0 T o d o estaba listo para
l a intervención t r i p a r t i t a .
L a Intervención
L a G r a n Bretaña, F r a n c i a , España y los Estados U n i d o s tenían intereses vitales en los asuntos de M é x i c o y todos o p i n a r o n q u e era necesario proceder de a l g u n a m a n e r a . L l e g a -dos a este p u n t o , nos parece p r u d e n t e e x a m i n a r brevemente l a a c t i t u d de cada u n o de estos países para d e t e r m i n a r los p u n t o s de s i m i l i t u d y divergencia c o n l a política inglesa en el m o m e n t o de tomarse l a decisión de i n t e r v e n i r en M é x i c o . Después de ciertas negociaciones p r e l i m i n a r e s , R u s s e l l no-tificó a l conde C o w l e y , embajador británico en F r a n c i a , y a S i r J o h n C r a m p t o n , embajador en M a d r i d , q u e l a G r a n Bre-taña estaba d e c i d i d a a f i r m a r u n c o n v e n i o c o n F r a n c i a y Es-paña, c o n el objeto de o b l i g a r a M é x i c o a l c u m p l i m i e n t o de sus obligaciones financieras y a l a satisfacción de los daños su-fridos e n M é x i c o , p o r los subditos de cada u n o de dichos países. Desde u n p r i n c i p i o aclaró que:
E n l a o p i n i ó n d e l g o b i e r n o d e S u M a j e s t a d s e r í a a d e c u a d o i n t e r c a l a r e n t a l c o n v e n i o u n a c l á u s u l a e n l a q u e se e s t i p u l e q u e l a s f u e r z a s d e l o s i n t e r e s a d o s n o s e r á n e m p l e a d a s p a r a o t r o s f i n e s m á s q u e p a r a l o s y a e s p e c i f i c a d o s y e s p e c i a l m e n t e q u e n o d e b e r á n i n t e r v e n i r e n los a s u n t o s i n t e r n o s d e M é x i c o .
E l g o b i e r n o d e S u M a j e s t a d o p i n a q u e e l g o b i e r n o d e los E s t a -d o s U n i -d o s -d e b e ser i n v i t a -d o a p a r t i c i p a r e n t a l c o n v e n i o ; p e r o n o c o n s i d e r a n e c e s a r i o q u e , e n e s p e r a d e l a a p r o b a c i ó n d e l o s E s t a d o s U n i d o s , los tres p o d e r e s a p l a c e n e l c o m i e n z o d e las o p e r a c i o -n e s p r o y e c t a d a s c o -n t r a M é x i c o . 2 1
E s interesante observar que, a u n q u e R u s s e l l consideraba con-veniente l a participación de los Estados U n i d o s , i n d i c a b a
393 específicamente que su aprobación n o era requisito p r e v i o p a r a l a intervención p o r parte de los poderes europeos. Su a c t i t u d respecto a l a d o c t r i n a M o n r o e y a l a buena v o l u n t a d de los Estados U n i d o s , está claramente i n d i c a d a en estas palabras dirigidas a C o w l e y y que n o i n d i c a n , evidentemente, q u e l a política británica se basara en el m i e d o a los Estados U n i d o s .
S i n c e d e r d e n i n g u n a m a n e r a a l a s p r e t e n s i o n e s e x t r a v a g a n t e s i m p l i c a d a s e n l a l l a m a d a d o c t r i n a M o n r o e , s e r í a i n o p o r t u n o e i m -p r u d e n t e e l -p r o v o c a r l a c e n s u r a d e los E s t a d o s U n i d o s , a m e n o s q u e se p e r s i g u i e r a u n f i n d e c a p i t a l i m p o r t a n c i a c o n r a z o n a b l e c e r t e z a d e l o g r a r e l éxito.22
L a insistencia británica en que todos los poderes acorda-r a n n o inteacorda-rfeacorda-riacorda-r, estaba basada, en p acorda-r i m e acorda-r lugaacorda-r, en el hecho de q u e l a G r a n Bretaña había ya r e n u n c i a d o a l p r i n c i p i o de intervención m i l i t a r , en los asuntos internos de países inde-pendientes y se interesaba más en el comercio que en l a con-q u i s t a . W i l l i a m Seward, secretario de Estado norteamerica-n o , adoptó u norteamerica-n conorteamerica-ncepto parecido a l de l a G r a norteamerica-n Bretaña. E norteamerica-n u n a carta a Charles F r a n c i s A d a m s , embajador de los Esta-dos U n i d o s en l a G r a n Bretaña, a f i r m a b a :
E n l o s ú l t i m o s c u a r e n t a y c i n c o a ñ o s , l a G r a n B r e t a ñ a h a c a m b i a d o s u c a r á c t e r y sus o b j e t i v o s . Se h a c o n v e r t i d o e n u n a p o t e n -c i a d i r i g i d a h a -c i a l a p r o d u -c -c i ó n m á s q u e h a -c i a l a d e s t r u -c -c i ó n . Se h a e n t r e g a d o , s e g ú n n u e s t r a o p i n i ó n , a u n a p o l í t i c a d e i n d u s t r i a , n o d e a m b i c i ó n ; u n a p o l í t i c a d e p a z , n o d e g u e r r a . E s s u f i c i e n t e c o m p a r a r s u a c t u a l c o n d i c i ó n i n t e r n a c o n l a d e c u a l q u i e r é p o c a a n t e r i o r , p a r a d a r s e c u e n t a d e q u e esta n u e v a c a r r e r a a l a q u e se h a l a n z a d o es t a n i n t e l i g e n t e c o m o h u m a n i t a r i a y b e n é f i c a . S u é x i t o e n esta c a r r e r a d e p e n d e d e q u e r e i n e l a p a z e n t o d o e l m u n d o c i v i l i z a d o y s o b r e t o d o e n este c o n t i n e n t e. 2 3
E n segundo lugar, y a ú n más i m p o r t a n t e , R u s s e l l o p i n a b a q u e sería tarea i m p o s i b l e p a r a u n gobierno extranjero" tratar de establecer u n c l i m a de o r d e n en M é x i c o p o r q u e :
L a s f a c c i o n e s c o n t e n d i e n t e s se e x t i e n d e n e n u n e n o r m e t e r r i -t o r i o : n o o b e d e c e n a u n o , n i a d o s , n i a -tres c a c i q u e s , s i n o q u e e s t á n d i v i d i d a s e n g r u p o s c a d a u n o d e l o s c u a l e s r o b a y a s e s i n a
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p o r c u e n t a p r o p i a . N i n g ú n e j é r c i t o e x t r a n j e r o t e n d r í a l a m e n o r p r o b a b i l i d a d d e e s t a b l e c e r s u a u t o r i d a d p e r m a n e n t e o e f e c t i v a s o b r e estos g r u p o s dispersos.24
T a m b i é n p u d o darse cuenta de que l a presencia de espa-ñoles e ingleses sería resentida en M é x i c o a u n q u e p o r dis-tintos motivos. L o s liberales tendrían m i e d o de que los es-pañoles restituyeran el poder a l p a r t i d o católico, mientras q u e éste temería a los ingleses p o r ser liberales y protestantes.
España se mostró b i e n dispuesta a unirse a los ingleses y a los franceses para castigar a M é x i c o . Sus reclamaciones financieras eran menos considerables que las de l a G r a n Bre-taña, p e r o España tenía p o r i n j u r i a a su h o n o r , l a expulsión de su m i n i s t r o en M é x i c o sucedida a p r i n c i p i o s del m i s m o año. E l h o m b r e de estado español, mariscal L e o p o l d o O ' D o n -n e l l , i-nformó a S i r J o h -n C r a m p t o -n que España i-nte-ntaría seguramente i n t e r v e n i r en M é x i c o p a r a proteger a sus sub-ditos y sus intereses. T a m b i é n indicó que España l o haría por c u e n t a p r o p i a , si fuera necesario, pero que se prefería o b r a r de acuerdo c o n F r a n c i a e Inglaterra. O ' D o n n e l l , a pesar de los deseos de algunos de sus compatriotas, conside-r a b a l a i d e a de establececonside-r en M é x i c o u n a m o n a conside-r q u í a consti-t u c i o n a l c o m o " q u i m é r i c a " .2 5 P a r a subrayar su posición, los españoles a f i r m a r o n q u e l a ocupación se limitaría a l o q u e fuera necesario, p a r a lograr reparación a los perjuicios sufri-dos p o r súbditos españoles y l a satisfacción p o r los actos q u e no f u e r a n compatibles c o n los derechos y l a d i g n i d a d d e l g o b i e r n o e s p a ñ o l . . .2 6 Se p o n e pues de manifiesto que desde el p r i n c i p i o España y l a G r a n B r e t a ñ a estaban de acuerdo sobre este p u n t o y su c r i t e r i o político permanecería invaria-ble hasta el f i n .
E g o n Caesar C o r t i h a escrito u n a penetrante historia d i -p l o m á t i c a sobre el -p a -p e l de F r a n c i a en el establecimiento del i m p e r i o m e x i c a n o , M a x i m i l i a n o y C a r l o t a d e México. C o r t i o p i n a que N a p o l e ó n I I I fue i n f l u i d o decisivamente p o r la E m p e r a t r i z E u g e n i a y su c a m a r i l l a de mexicanos desterra-dos; en consecuencia, N a p o l e ó n j u z g ó erróneamente l a fuerza del s e n t i m i e n t o m o n á r q u i c o en M é x i c o y supuso u n a demos-tración espontánea y e x t e n d i d a c u a n d o los poderes europeos
se d e c i d i e r a n a i n t e r v e n i r . L a suspensión de pagos p o r e l go-b i e r n o de M é x i c o le llevó a l a convicción de que los ingleses apoyarían e l proyecto. O b v i a m e n t e los franceses se interesa-b a n en e l estainteresa-blecimiento de u n a m o n a r q u í a en M é x i c o , pero t a m b i é n estaban dispuestos a f i r m a r e l T r a t a d o de L o n d r e s c o n sus restricciones sobre l a interferencia en los asuntos i n -ternos de M é x i c o .2?
E l T r a t a d o de L o n d r e s fue f i r m a d o el 31 de o c t u b r e de 1861 p o r los representantes de l a G r a n Bretaña, F r a n c i a y España. Según las estipulaciones del convenio, /) los tres países a c o r d a r o n m a n d a r fuerzas suficientes p a r a o c u p a r las fortalezas estratégicas de l a costa, y los comandantes regiona-les r e c i b i e r o n autorización p a r a hacer l o que fuera necesario p a r a proteger las propiedades y personas de sus compatriotas; 2 ) cada país se comprometió a n o buscar ventajas n i inter-f e r i r en los asuntos domésticos de M é x i c o ; 3 ) u n a comisión m i x t a tendría a u t o r i d a d p a r a disponer de c u a l q u i e r d i n e r o recobrado en M é x i c o ; y 4 ) los Estados U n i d o s serían invitados a p a r t i c i p a r en l a intervención, pero las operaciones n o se
aplazarían en espera de su contestación.2**
E S P A Ñ A H A B Í A Y A colocado u n a fuerza m i l i t a r considerable e n C u b a y e n consecuencia o c u p ó V e r a c r u z el 17 de d i c i e m -b r e de 1861.2 9 P o c o después v i n i e r o n los franceses c o n unos m i l l a r e s de soldados; mientras que los ingleses se l i m i t a r o n a 700 m a r i n o s ,3 0 s u p o n i e n d o q u e c o n éstos se p o d í a n l o g r a r los objetivos fijados.
L o s Estados U n i d o s estaban enterados d e l desorden que r e i n a b a en M é x i c o . L o s súbditos norteamericanos i g u a l que los de G r a n B r e t a ñ a y F r a n c i a habían padecido perjuicios financieros y personales e n a q u e l país, y el D e p a r t a m e n t o de E s t a d o tenía sus archivos llenos de peticiones. Seward avisó a T o m á s C o r w i n , embajador de los Estados U n i d o s en Mé-x i c o , que estas quejas n o serían presentadas "hasta que la p r ó x i m a administración de M é x i c o tenga t i e m p o , si fuere posible, de c i m e n t a r su a u t o r i d a d y r e d u c i r los elementos per-turbadores d e l o r d e n y l a t r a n q u i l i d a d " . C o r w i n recibió m u y claras instrucciones de n o t i f i c a r a l g o b i e r n o m e x i c a n o q u e ,
396 J O H N E . D O U G H E R T Y
a pesar de todo, estas demandas se presentarían a su d e b i d o t i e m p o .3 1
Seward consideraba ciertamente m u y i m p o r t a n t e p a r a los Estados U n i d o s , q u e M é x i c o conservase su soberanía. E n a b r i l de 1861 d a b a impresión de interesarse más en las acti-vidades amenazadoras de los filibusteros de C a l i f o r n i a y de los estados confederados, q u e en los poderes europeos. R e c o n o -cía, p o r supuesto, que había l a p o s i b i l i d a d de u n a interven-ción europea en M é x i c o , si el o r d e n n o se restableciera p r o n t o .3 2
E l 30 de n o v i e m b r e , los embajadores de Inglaterra, F r a n -cia y España, conjuntamente, avisaron a Seward su intención de i n t e r v e n i r en M é x i c o e i n v i t a r o n a p a r t i c i p a r a los
Es-tados U n i d o s .3 3 E n su contestación cuatro días más tarde,
Seward reconocía que los poderes europeos tenían derecho de d e c i d i r p o r ellos mismos si había suficiente provocación c o m o p a r a r e c u r r i r a u n a guerra c o n t r a México, admitía sin reserva q u e los Estados U n i d o s también tenían derechos pen-dientes, pero rehusaba cooperar c o n los aliados en razón de l a política t r a d i c i o n a l n o r t e a m e r i c a n a de evitar alianzas, así c o m o p o r el hecho de q u e M é x i c o era u n a república herma-n a d e l coherma-ntiherma-neherma-nte americaherma-no, h a c i a l a c u a l los Estados U herma-n i d o s m a n t e n í a n sentimientos de b u e n a v o l u n t a d . E n esta m i s m a carta Seward a f i r m a b a q u e C o r w i n había sido autorizado para c o n c l u i r u n c o n v e n i o c o n M é x i c o , p o r el c u a l esperaba eli-m i n a r l a necesidad de l a intervención, f a c i l i t a n d o a M é x i c o el d i n e r o necesario para el pago de sus deudas. Cautelosa-mente, señalaba que esto n o se hacía ocultamente y que n o h a b í a n i n g u n a intención de antagonizar c o n los poderes eu-r o p e o s .3 4
E n v e r d a d C o r w i n concluyó u n convenio, pero el senado de los Estados U n i d o s se negó a r a t i f i c a r l o y el préstamo
nor-teamericano no llegó a hacerse efectivo.8 3
A P R I N C I P I O S D E L A D É C A D A de 1860 n u n c a estimó Seward q u e l a intervención de F r a n c i a , I n g l a t e r r a y España en Mé-x i c o fuera de tal i m p o r t a n c i a que se p u d i e r a correr el riesgo de u n a guerra. Él estaba demasiado preocupado c o n los
pro-blemas originados p o r l a rebelión de los estados d e l sur. E s t a b a dispuesto, ciertamente, a i r a l a guerra en el caso q u e F r a n c i a o G r a n Bretaña d i e r a n su r e c o n o c i m i e n t o a l a Confederación, y a que esto aumentaría grandemente las p o s i b i l i -dades de u n a v i c t o r i a sureña.
E n mayo, advirtió a A d a m s que, respecto a l a cuestión del r e c o n o c i m i e n t o de l a Confederación, "puede estallar u n a g u e r r a entre los Estados U n i d o s y u n o , dos o aún tres países e u r o p e o s " .3 6 A l m i s m o t i e m p o , Seward estaba d e c i d i d o a n o dejarse p r o v o c a r sólo por palabras. E n j u n i o , escribió a A d a m s :
E s l a i n t e n c i ó n d e este g o b i e r n o , e n l o q u e sea c o m p a t i b l e c o n e l h o n o r y b i e n e s t a r n a c i o n a l , n o t e n e r n i n g u n a d i s p u t a s e r i a c o n l a G r a n B r e t a ñ a . . . C o n este f i n , e l g o b i e r n o . . . h a d e c i d i d o p a s a r p o r a l t o s i n r e c l a m a c i ó n o f i c i a l las o p i n i o n e s e x p r e s a d a s e n l a p r e n s a i n g l e s a , m a n i f e s t a c i o n e s d e o p i n i ó n i n d i v i d u a l a d v e r s a e m i -t i d a s e n l o p a r -t i c u l a r y los d i s c u r s o s d e p o l í t i c o s i n g l e s e s , a ú n l o s d e l o s m i n i s t r o s d e S u M a j e s t a d e n e l P a r l a m e n t o , m i e n t r a s t a l e s o p i n i o n e s n o s e a n a d o p t a d a s o f i c i a l m e n t e p o r e l g o b i e r n o d e S u M a j e s t a d. 3 T
L o s p o d e r e s e u r o p e o s e n México
A l parecer los mexicanos no habían apreciado en toda su i m p o r t a n c i a l a determinación de los británicos, hasta que Sir C h a r l e s W y k e leyó a M a n u e l de Z a m a c o n a , m i n i s t r o de R e l a c i o n e s Exteriores l a carta de instrucciones de R u s s e l l del 21 de agosto. W y k e describe l a reacción de Z a m a c o n a con las siguientes palabras:
C u a n d o l e i n f o r m é d e l a s u b s t a n c i a d e las i n s t r u c c i o n e s d e V u e -c e n -c i a , y a ú n les d i l e c t u r a , p a r a q u e n o e x i s t i e r a n i n g u n a d u d a r e s p e c t o a l a s u n t o , se q u e d ó t a n a s o m b r a d o c o m o a l a r m a d o y m e e x p r e s ó s i n c e r o deseo d e q u e y o n o l e c o m u n i c a r a p o r e s c r i t o este a s u n t o t a n g r a v e , h a s t a q u e é l h u b i e r a a v i s a d o a l P r e s i d e n t e y a sus c o l e g a s los o t r o s m i n i s t r o s a c e r c a d e l e s t a d o r e a l d e l a s u n t o , d e s p u é s d e l o c u a l él m e v i s i t a r í a p a r a e n t e r a r m e d e las o p i n i o n e s d e s u g o b i e r n o. 3 8
Z a m a c o n a pasó p o r lo menos dos horas p o r día con W y k e d u r a n t e tres semanas, tratando de convencerle de l a
imposi-398 J O H N E . DOÜGHERTY
b i l i d a d de que c u m p l i e r a c o n las demandas de l a G r a n Bre-taña, p a r a conseguir mejores condiciones. Zamacona esperaba q u e los Estados U n i d o s aceptaran prestar el d i n e r o o asu-m i e r a n l a r e s p o n s a b i l i d a d de hacer los pagos a los acreedores extranjeros de M é x i c o . S u desilusión fue grande c u a n d o W y k e l e avisó que I n g l a t e r r a n o aceptaría l a intercesión de tercera persona e insistió en que sólo M é x i c o era responsable d e l p a g o de l o que se reclamaba. W y k e , en r e a l i d a d , firmó u n tratado c o n Z a m a c o n a en q u e se concedió l o esencial de las demandas inglesas. S i n embargo, e l Congreso m e x i c a n o l o r e p u d i ó brevemente, considerando que l a instalación de co-bradores de los acreedores en las aduanas sería u n i n s u l t o al h o n o r de M é x i c o . Z a m a c o n a renunció i n m e d i a t a m e n t e a su cargo como m i n i s t r o de R e l a c i o n e s Exteriores.3®
T a n p r o n t o c o m o las fuerzas aliadas se a p o d e r a r o n de Veracruz, se estableció u n a comisión m i x t a c o n el f i n de tra-t a r con e l g o b i e r n o m e x i c a n o . S i r Charles W y k e era e l re-presentante p r i n c i p a l de G r a n Bretaña, apoyado p o r e l co-m o d o r o H u g h D u n l o p , c o co-m a n d a n t e de las fuerzas navales inglesas. L o s franceses estaban representados por D u b o i s de Saligny y el a l m i r a n t e de l a Graviére; los españoles p o r e l general J u a n P r i m , c o m a n d a n t e de las fuerzas españolas. L a p r i m e r a proclamación c o n j u n t a de los comisionados, a me-diados de enero de 1862, fue u n a justificación de l a inter-vención a l i a d a y u n a súplica p a r a llegar a u n a solución pa-cífica.4 0
E l general M a n u e l D o b l a d o , sucesor de Z a m a c o n a e n R e -laciones Exteriores, p r o n t o manifestó su disposición de tratar c o n los comisionados aliados, invitándoles a avanzar hasta O r i z a b a c o n 2 000 h o m b r e s .4 1 M a n t e n í a u n a a c t i t u d c o n c i l i a -toria y S i r C h a r l e s W y k e consideró desde u n p r i n c i p i o q u e los asuntos se arreglarían s i n abierta h o s t i l i d a d . U n conve-n i o p r e l i m i conve-n a r fue f i r m a d o e conve-n L a Soledad el 10 de febrero, que estipulaba: 1 ) l a negociación de controversias i m p o r t a n -tes; 2) permitía e l m o v i m i e n t o de las fuerzas aliadas a l inte-r i o inte-r , en inte-regiones de c l i m a más sopointe-rtable; 3) acointe-rdaba que, si se r o m p í a n las negociaciones, las fuerzas aliadas se retirarían a l a costa antes de p r i n c i p i a r l a g u e r r a .4 2 E m p e r o , poco
después, F r a n c i a adoptó u n a política u n i l a t e r a l que resultó e n el r e t i r o de l a G r a n Bretaña y de España.
Disolución d e l a A l i a n z a
N o b i e n se había c o n s t i t u i d o l a misión a l i a d a , cuando se suscitó u n a grave disputa. C a d a c o m i s i o n a d o tenía l a respon-s a b i l i d a d de prerespon-sentar dorespon-s clarespon-serespon-s de reclamacionerespon-s: larespon-s reco-n o c i d a s previamereco-nte p o r M é x i c o e reco-n tratados y coreco-nvereco-nios, y las que resultaran de demandas que n o h a b í a n sido recono-cidas de antemano. M . de S a l i g n y señaló u n a s u m a de
12 000 000 de dólares p a r a compensar las reclamaciones de esta clase, a u n q u e admitió q u e n o las había e x a m i n a d o y q u e esta s u m a n o era más que u n a conjetura. E n su reporte decía W y k e :
E s éste u n m o d o m u y d i s p l i c e n t e d e t r a t a r u n a s u n t o c o m o éste, t a n t o m á s c u a n d o l a d e m a n d a f r a n c e s a e x i g e q u e esta s u m a y o t r a s r e c l a m a d a s s e a n p a g a d a s s i n d i s c u s i ó n p o r e l g o b i e r n o m e x i c a n o , e l c u a l se e n c u e n t r a p r i v a d o d e l d e r e c h o d e e x a m i n a r l a s d e m a n d a s p o r sí m i s m o o p o r t e r c e r a p e r s o n a. 4 3
A d e m á s de esta d e m a n d a , de S a l i g n y insistió en presentar l a reclamación de j e c k e r p o r 15 000 000 de dólares, de los cuales, se recordará, M é x i c o h a b í a r e c i b i d o menos de u n m i -l -l ó n . W y k e adoptó e-l p u n t o de vista de q u e estas demandas e r a n exorbitantes y, si se insistía en e l l o , el resultado sería s i n l u g a r a d u d a , u n a guerra i n m e d i a t a c o n t r a el gobierno m e x i c a n o . W y k e y e l general P r i m i n t e n t a r o n persuadir a d e S a l i g n y que m o d i f i c a r a o r e t i r a r a estas demandas, pero n o t u v i e r o n éxito. C o m o resultado, los representantes de los tres países a c o r d a r o n detener l a presentación c o n j u n t a de reclama-ciones específicas, hasta n o r e c i b i r instrucreclama-ciones directas de
sus gobiernos.*4 A u n q u e los comisionados franceses aceptaron
esta proposición, W y k e avisó a R u s s e l l :
E v i d e n t e m e n t e l o h i c i e r o n d e m a l a g a n a , d e b i d o a l a e x t r a ñ a h o s t i l i d a d d e M . d e S a l i g n y h a c i a e l g o b i e r n o d e J u á r e z , d e l c u a l t a m b i é n q u i e r e d e s h a c e r s e e l a l m i r a n t e d e l a G r a v i é r e c o n l a es-p e r a n z a d e s u s t i t u i r l o es-p o r u n a m o n a r q u í a . T o d a v í a q u e d a es-p o r v e r s e , s i t a l c a m b i o sería o n o b e n e f i c i o s o , p e r o s i e n r e a l i d a d o c u
-400 J O H N E . D O U G H E R T Y
r r i e r a , d e b e r í a p r o c e d e r d é l a p r o p i a v o l u n t a d d e l a n a c i ó n , y a q u e c u a l q u i e r s u g e r e n c i a q u e v i n i e r e d e n u e s t r a p a r t e r e s p e c t o a t a l a s u n t o , sería t o m a d a p o r los m e x i c a n o s c o m o u n a i n j u s t i f i -c a b l e i n t e r f e r e n -c i a . ^
A p r i n c i p i o s de m a r z o R u s s e l l recibió el i n f o r m e de S i r Charles W.yke referente a las dificultades encontradas frente a los franceses e i n m e d i a t a m e n t e instruyó a C o w l e y en París, para que sondeara a l gobierno francés, c o n el propósito de conocer su o p i n i ó n respecto a las demandas hechas p o r de Saligny. S i n esperar l a contestación de C o w l e y , R u s s e l l rei-teró a W y k e l a a c t i t u d británica en cuanto a intervención en los asuntos internos de M é x i c o :
E l g o b i e r n o d e S u M a j e s t a d n o desea d a r n i s i q u i e r a l a i m -p r e s i ó n d e q u e d e s e a i n t e r f e r i r e n los a s u n t o s i n t e r n o s d e M é x i c o . S i l o s m e x i c a n o s l o g r a n e s t a b l e c e r u n g o b i e r n o c e n t r a l e f e c t i v o , c a p a z d e m a n t e n e r e l o r d e n e n e l i n t e r i o r y d e p r o t e g e r a l o s n e g o c i a n t e s e x t r a n j e r o s , e l a p o y o m o r a l d e l g o b i e r n o b r i t á n i c o se d a r á d e b u e n a g a n a a M é x i c o , sea c u a l f u e r e l a f o r m a p a r t i c u l a r d e l g o b i e r n o m e x i c a n o. 4 6
C o w l e y h a b l ó c o n M . T h o u v e n e l , e l m i n i s t r o francés de R e l a c i o n e s Exteriores. T h o u v e n e l m a n t u v o que por e l T r a -tado de L o n d r e s , cada f i r m a n t e se veía o b l i g a d o a apoyar sólo aquellas demandas previamente a d m i t i d a s p o r los otros. M i e n t r a s q u e aquellas que no habían sido admitidas toda-vía, q u e d a b a n a l a decisión del g o b i e r n o interesado s i n so-meterse a l j u i c i o de los aliados. A ñ a d i ó que si las demandas de a l g ú n g o b i e r n o fueran de t a l naturaleza que los otros países n o p u d i e r a n apoyarlas en conciencia, aquel gobierno tendría que proceder solo p a r a i m p o n e r l a s . T h o u v e n e l defen-dió l a reclamación de Jecker, arguyendo que éste había reci-b i d o a n t i c i p o s de súreci-bditos franceses y p o r ello se tratareci-ba de " r e e m b o l s a r los bonos cuyo valor había sido pagado".*7
Pocos días después T h o u v e n e l cambió su interpretación del T r a t a d o de L o n d r e s y asumió e l p u n t o de vista de que cada u n o de los aliados estaba c o m p r o m e t i d o a apoyar las pretensiones de los otros, sin i n t e n t a r juzgarlas. R u s s e l l no estuvo c o n f o r m e , y u n acuerdo se h i z o imposible.4»
401
C O R T I A F I R M A Q U E E L A L M I R A N T E J u r i e n de l a G r a v i é r e h a b í a r e c i b i d o instrucciones secretas de N a p o l e ó n I I I p a r a a n i m a r al p a r t i d o monárquico en M é x i c o (p. 128). Sea l o q u e fuere, los franceses a d o p t a r o n u n a a c t i t u d intransigente que impedía llegar a u n arreglo razonable c o n el gobierno de Juárez. A l m i s m o t i e m p o , l a v a n g u a r d i a de los desterrados mexicanos q u e p r o p u g n a b a n p o r u n a m o n a r q u í a encabezada p o r M a x i -m i l i a n o , e-mpezaba a llegar a Veracruz. E l p r i -m e r o de ellos fue el ex-presidente M i r a m ó n q u e había r o b a d o de l a legación británica los 6 6 0 0 0 0 dólares. M i r a m ó n fue i n m e d i a t a m e n t e d e t e n i d o p o r los ingleses q u e n o tenían intención de p e r m i -t i r l e que r e a n u d a r a l a guerra c i v i l m e x i c a n a .4 9
Sin embargo, los franceses c o n t i n u a b a n según l o proyectado, A l poco t i e m p o llegaba a M é x i c o el general J u a n A l -m o n t e bajo protección francesa y avanzaba hacia el' i n t e r i o r hasta C ó r d o b a , e n donde las fuerzas francesas habían acam-pado. W y k e reaccionó violentamente contra l o q u e conside-r a b a " u n a violación de l a n e u t conside-r a l i d a d , a l a conseconside-rvación de l a c u a l estamos todos c o m p r o m e t i d o s p o r las estipulaciones del convenio d e l 31 de octubre pasado" ( E l T r a t a d o de L o n d r e s ) . T a m b i é n a f i r m a b a q u e :
S o l a m e n t e e v i t a n d o d e r r a m a m i e n t o s d e s a n g r e y l o g r a n d o q u e n u e s t r a i n t e r v e n c i ó n sea c o n s i d e r a d a b a j o e l aspecto d e u n p r o t e c t o r a d o a m i s t o s o , o b t e n d r e m o s e l é x i t o d e n u e s t r a m i s i ó n , r e -u n i e n d o a l r e d e d o r d e n o s o t r o s a t o d o s l o s p r -u d e n t e s y b -u e n o s h a b i t a n t e s d e l p a í s y , c o n e l a p o y o d e éstos, l o g r a r e m o s l a c o n -s o l i d a c i ó n d e u n g o b i e r n o q u e r e p r e -s e n t e l a i n t e l i g e n c i a y l a r e s p e t a b i l i d a d d e l p a í s .
N o es a p o y a n d o a b i e r t a m e n t e a l a f a c c i ó n r e a c c i o n a r i a y r e n o v a n d o l a g u e r r a c i v i l , c o m o se p u e d e e s t a b l e c e r a q u í u n a m o -n a r q u í a ; d i c h a t r a -n s f o r m a c i ó -n s ó l o p o d r á l l e v a r s e a c a b o p o r e l deseo d e u n p a r t i d o i n f l u y e n t e e n este p a í s , r e s u e l t o a a d o p t a r a q u e l l a f o r m a d e g o b i e r n o p o r s u p r o p i a v o l u n t a d y s i n s u f r i r l a i m p o s i c i ó n d e esta f o r m a d e g o b i e r n o p o r m e d i o d e b a y o n e t a s e x t r a n j e r a s . T a l p a r t i d o t o d a v í a n o h a a p a r e c i d o , a c t u a l m e n t e n o e x i s t e o h u b i e r a d a d o s e ñ a l e s d e v i d a d u r a n t e l o s tres ú l t i m o s meses, e n l o s c u a l e s l o s a l i a d o s h a n o c u p a d o u n a p o r c i ó n d e l t e r r i t o r i o m e x i c a n o c o n u n a g r a n f u e r z a armada.BO
E l a l m i r a n t e J u r i e n de l a Graviére declaró entonces q u e consideraba inútil tener nuevas conferencias c o n el g o b i e r n o
402 J O H N E . D O U G H E R T Y
m e x i c a n o y que pensaba r e t i r a r sus tropas a l a línea o r i g i -n a l , a-ntes de come-nzar l a g u e r r a .5 1 P o c o después los espa-ñoles y los ingleses se r e t i r a r o n , dejando solos a los france-ses.8 2 A l m o n t e se proclamó i n m e d i a t a m e n t e salvador de M é x i c o y así comenzó l a m a r c h a h a c i a l a c i u d a d de M é x i c o .6 3
E l r e c o n o c i m i e n t o d e l i m p e r i o m e x i c a n o p o r l o s i n g l e s e s
Las negociaciones diplomáticas q u e resultaron en l a ele-vación de M a x i m i l i a n o y C a r l o t a a l t r o n o h a n sido detalladas por C o r t i . N o hay necesidad de repetirlas; p o r l o tanto, n o haremos más que considerar brevemente las acciones y actitudes de l a G r a n Bretaña respecto a l a c a n d i d a t u r a de M a -x i m i l i a n o .
E l a r c h i d u q u e M a x i m i l i a n o se mostró p r o f u n d a m e n t e i n -teresado cuando N a p o l e ó n I I I le sugirió l a p o s i b i l i d a d de convertirse en emperador de M é x i c o . M a x i m i l i a n o recono-ció q u e e l desorden r e i n a b a en M é x i c o pero, a l parecer, también tenía verdadera confianza de poder restablecer el o r d e n y l a prosperidad, si l l e g a r a n a c u m p l i r s e ciertas condi-ciones. Estipuló que aceptaría el t r o n o sólo si el p u e b l o me-x i c a n o l o deseaba y si los p r i n c i p a l e s poderes europeos l o a p o y a b a n hasta que h u b i e r a restablecido el o r d e n político y económico. Específicamente, afirmó, q u e consideraba el apoyo activo de la G r a n Bretaña c o m o u n a condición s i n e q u a non.™
E n u n p r i n c i p i o , I n g l a t e r r a h i z o todo l o posible p o r d i -s u a d i r a M a x i m i l i a n o de aceptar e l trono de M é x i c o , llegan-d o hasta ofrecerle el t r o n o llegan-de G r e c i a q u e en esta época se e n c o n t r a b a vacante. M a x i m i l i a n o rechazó esta oferta con i n -dignación, p o r q u e l a c o r o n a de G r e c i a había sido ofrecida antes a otros príncipes q u e l a h a b í a n rehusado.**
Sir C h a r l e s W y k e regresó a M é x i c o e hizo algunos esfuer-zos c o n e l f i n de d i s u a d i r a M a x i m i l i a n o . W y k e pensaba q u e u n a m o n a r q u í a c o n s t i t u c i o n a l podría ser l a solución de los p r o b l e m a s de M é x i c o , pero q u e ésta n u n c a llegaría a consolidarse si se establecía bajo el p a t r o c i n i o del p a r t i d o •católico-conservador r a d i c a l , a l c u a l pertenecían l a mayoría
d e los desterrados mexicanos. W y k e creía q u e l a única espe-r a n z a de é x i t o espe-residía en logespe-raespe-r e l apoyo de los libeespe-rales moderados, p e r o hasta e l m o m e n t o , éstos n o h a b í a n mostra-d o n i n g u n a inclinación h a c i a u n a monarquía. W y k e viajó a V i e n a c o n e l ú n i c o objeto de convencer a l conde R e c h b e r g , m i n i s t r o austríaco de R e l a c i o n e s Exteriores, de q u e debía insistir c o n M a x i m i l i a n o para que éste se r e t i r a r a . »
P o c o después marchó W y k e a París, en d o n d e expuso clar a m e n t e ante N a p o l e ó n I I I que I n g l a t e clar clar a consideclaraba i n -creíble que M a x i m i l i a n o pensara embarcarse en tan desespe-r a d a aventudesespe-ra. D i j o fdesespe-rancamente a N a p o l e ó n que, según su o p i n i ó n , l a a u t o r i d a d de M a x i m i l i a n o n o se extendería más allá de los fusiles de sus defensores. E n el m i s m o viaje, W y k e encontró a l confidente personal de M a x i m i l i a n o , Ste¬ f a n H e r z f e l d , y le d i o u n a idea clara de l a a c t i t u d del go-b i e r n o go-británico. D i j o a H e r z f e l d que I n g l a t e r r a se divertía secretamente c o n los problemas de N a p o l e ó n e n M é x i c o , por-q u e éstos le conducirían p r o b a b l e m e n t e a buscar l a paz en E u r o p a . T a m b i é n aclaró W y k e que I n g l a t e r r a n o daría su apoyo a u n a v e n t u r a que n o prometía tener éxito, y que su país se sentía en l a obligación de p r e v e n i r a l a r c h i d u q u e sobre este p u n t o . "
Estas o p i n i o n e s f u e r o n debidamente comunicadas a M a x i -m i l i a n o y o b v i a -m e n t e debe haber c o -m p r e n d i d o que n u n c a recibiría el apoyo oficial de los ingleses, l o c u a l él había antes a f i r m a d o ser condiciones de su aceptación . C o n e l tiem-p o , e l deseo de M a x i m i l i a n o de alcanzar el t r o n o a u m e n t a b a a m e d i d a q u e las dificultades se revelaban. C o n f i a b a cada vez más en los consejos que recibía de N a p o l e ó n , E u g e n i a , y los desterrados mexicanos.
H a c i a finales d e l verano de 1863, el m i n i s t e r i o británico de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s recibió u n a c o p i a de u n a carta p a r t i c u l a r escrita p o r u n señor W h i t e de l a c i u d a d de Mé-x i c o , el día 23 de j u n i o . E n t r e otras cosas l a carta dice:
( s i c ) T o d o e l a s u n t o [ l a s i t u a c i ó n p o l í t i c a ] p a r e c e d e s c o n c e r t a n t e ,
e s p e c i a l m e n t e d e s d e e l d e c r e t o q u e r e q u i e r e u n a a s a m b l e a d e n o t a b l e s p a r a d e t e r m i n a r l a f o r m a d e g o b i e r n o q u e se e s t a b l e c e -r á ; u n a c o s a está, s i n e m b a -r g o m u y c l a -r a , q u e e s t a f o -r m a v a a
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ser e x a c t a m e n t e l a q u e r e s u e l v a n las a u t o r i d a d e s francesas. M i p r o p i a i n t e r p r e t a c i ó n d e este d o c u m e n t o , es q u e v a n a e s c o g e r u n a m o n a r q u í a ; y é s t a es l a o p i n i ó n c o m ú n m e n t e a c e p t a d a . P o r s u p u e s t o , es a b s u r d o s u p o n e r q u e d o s c i e n t a s c i n c u e n t a p e r s o n a s en l a c a p i t a l , s e a n r e p r e s e n t a t i v a s d e l p a í s e n t e r o . . .
W h i t e indicó correctamente que las fuerzas francesas en M é x i c o (70 000 hombres en esta fecha) n o serían capaces de
subyugar a l país sino sólo los alrededores de l a ciudad.5»
D u r a n t e todo el año de 1863 el ministerio británico de Relaciones Exteriores siguió r e c i b i e n d o mensajes de M é x i c o , i n d i c a n d o las dificultades de elevar a M a x i m i l i a n o a l t r o n o . A pesar de todas las dificultades, aceptó M a x i m i l i a n o l a oferta de l a A s a m b l e a de N o t a b l e s convocada p o r los fran-ceses y llegó a V e r a c r u z el 28 de mayo de 1864. L a recepción i n i c i a l en V e r a c r u z fue t i b i a y después de u n molesto viaje por carreteras en malas condiciones, llegó finalmente a l a c i u d a d de M é x i c o .5 9
L a cuestión d e l r e c o n o c i m e n t o del i m p e r i o m e x i c a n o se había c o n v e r t i d o en u n asunto de interés para I n g l a t e r r a , aún antes de l a llegada de M a x i m i l i a n o a México. E l go-bierno británico estaba sometido a u n a gran presión p a r a reconocer a M a x i m i l i a n o , p o r algunos miembros d e l P a r l a -mento, p o r los intereses comerciales y, p o r supuesto, p o r el gobierno francés. E l asunto d e l reconocimiento fue propues-to desde el día 19 de febrero de 1864 y L u g a r d contestó de parte del g o b i e r n o que " e l g o b i e r n o de Su M a j e s t a d se había negado hasta entonces a dar su o p i n i ó n sobre a q u e l asunto".*0 E l 17 de m a y o , el periódico L o n d o n T i m e s ex-puso l a o p i n i ó n de q u e M a x i m i l i a n o sería benéfico p a r a M é x i c o y su elevación a l t r o n o aumentaría las p o s i b i l i d a d e s de que las reclamaciones de los extranjeros fueran atendidas. E l m i s m o artículo c r i t i c a b a fuertemente a l gobierno britá-nico, acusándolo de n o haber apoyado debidamente las re-clamaciones de sus súbditos.
Sin embargo, el s e n t i m i e n t o en p r o del r e c o n o c i m i e n t o no era unánime. H a c i a fines de j u l i o de 1864, K i n g l a k e pronunció u n discurso crítico en el P a r l a m e n t o . E n él i n d i -caba que los franceses c o n t r o l a b a n sólo u n a p e q u e ñ a región
del país, los mexicanos no m o s t r a b a n inclinación a l g u n a h a c i a l a m o n a r q u í a y el gobierno, a l parecer, " h a b í a promet i d o a l g o b i e r n o francés que reconocería l a invasión". P a l -m e r s t o n contestó débil y evasiva-mente a K i n g l a k e , negando q u e I n g l a t e r r a " h u b i e r a p r o m e t i d o p r e m a t u r a m e n t e el reco-n o c i m i e reco-n t o d e l emperador de M é x i c o a ú reco-n areco-ntes de que aquel i m p e r i o estuviese realmente e s t a b l e c i d o " .6 1 E l hecho es que, el 7 de m a y o , L o r d C o w l e y recibió instrucciones de avisar a los franceses " c o n f i d e n c i a l m e n t e " q u e l a G r a n Bretaña re-conocería a M a x i m i l i a n o como emperador de M é x i c o tan p r o n t o c o m o éste p r o c l a m a r a que se había apoderado del g o b i e r n o .6 2
U n ejemplo de l a presión ejercida sobre el m i n i s t e r i o de R e l a c i o n e s Exteriores para obtener el r e c o n o c i m i e n t o de M a -x i m i l i a n o , es l a resolución e n v i a d a a l m i n i s t e r i o en n o m b r e de R a l p h T u r n b u l l , secretario de l a C á m a r a de C o m e r c i o de N o r t h Shields y T y n e m o u t h . Esta resolución p r o p i c i a b a el r e c o n o c i m i e n t o i n m e d i a t o del i m p e r i o m e x i c a n o con miras a favorecer a l comercio, estipulando las condiciones comer-ciales "calculadas para p r o m o v e r los intereses marítimos del R e i n o U n i d o j u n t o con los de las otras naciones maríti-m a s " .6 3
A d e m á s de los intereses comerciales de l a G r a n Bretaña, los obligacionistas también abogaban p o r el reconocimiento. L a m e n t a b a n amargamente el que, c o n l a disolución de l a misión a l i a d a en M é x i c o para a d m i n i s t r a r sus reclamaciones, los franceses h u b i e r a n sido favorecidos.6 4
E l L o n d o n T i m e s del 29 de n o v i e m b r e de 1864 i n c l u y e una fascinadora y penetrante comparación de las actitudes de los franceses y los ingleses respecto a l a intervención. Después de a f i r m a r que I n g l a t e r r a reconocería p r o n t o a M é x i c o , e l artículo prosigue:
V e m o s a l g o b i e r n o f r a n c é s a p o y a n d o l a i n t e r v e n c i ó n , m i e n t r a s e l g o b i e r n o i n g l é s p o n e d i f i c u l t a d e s ; e l p u e b l o i n g l é s a p l a u d i é n d o l a , m i e n t r a s e l p u e b l o f r a n c é s ¡a c r i t i c a ; y m i e n t r a s los c a p i t a -l i s t a s f r a n c e s e s r e t r o c e d e n , -los c a p i t a -l i s t a s i n g -l e s e s se -l a n z a n a -los b a n c o s , f e r r o c a r r i l e s , l a m i n e r í a , e l gas y a c o m p a ñ í a s d e t o d o t i p o . A p r i m e r a v i s t a , p u e s , los d o s p a í s e s y sus g o b i e r n o s resp e c t i v o s o resp e r a n , a l resp a r e c e r , c o n i d e a s e n c o n t r a d a s . E s t o , s i n e m
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b a r g o , n o es l a v e r d a d . C a d a g o b i e r n o y c a d a p u e b l o se c o n d u c e s e g ú n s u i n s t i n t o p r o p i o . E l g o b i e r n o f r a n c é s a p o y a l a i n t e r v e n ¬ c i ó n p o r q u e a u m e n t a l a g l o r i a d e F r a n c i a y s i g u e l a l í n e a d e l a p o l í t i c a sagaz d e N a p o l e ó n III. E l g o b i e r n o i n g l é s o b j e t a a l a i n -t e r v e n c i ó n , p o r q u e p r e -t e n d e a p a r e c e r -t o -t a l m e n -t e i n d i f e r e n -t e f r e n -t e
a l o q u e o c u r r e e n a q u e l l a r e g i ó n d e l c o n t i n e n t e a m e r i c a n o . E l
p u e b l o i n g l é s l a a p l a u d e p o r q u e e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n g o -b i e r n o f i r m e y p e r m a n e n t e e n M é x i c o a -b r i r á u n c a m p o e n o r m e
a l a s e m p r e s a s c o m e r c i a l e s e i n d u s t r i a l e s , a s e g u r a n d o , a d e m á s , e l
p a g o d e m i l l o n e s d e d ó l a r e s q u e , d e o t r a m a n e r a , se p e r d e r í a n ; y e l p u e b l o f r a n c é s l a c r i t i c a , p o r q u e h a o b l i g a d o a F r a n c i a a s a c r i f i c i o s d e h o m b r e s y d i n e r o , e n s u o p i n i ó n , m u c h o m a y o r e s q u e l a s v e n t a j a s q u e p u d i e r a n o b t e n e r s e e n e l f u t u r o .
L a combinación de ventajas comerciales y e l deseo de m a n t e n e r relaciones amistosas c o n F r a n c i a i n c l i n a r o n l a ba-lanza e n favor del r e c o n o c i m i e n t o . S i r Peter C a m p b e l l Scar¬ lett fue designado p a r a representar a l a G r a n Bretaña en l a corte d e M é x i c o .
Después d e l r e c o n o c i m i e n t o d e México
Las instrucciones entregadas a Scarlett p o r el m i n i s t e r i o de R e l a c i o n e s Exteriores (aprobadas p o r P a l m e r s t o n y l a r e i n a V i c t o r i a ) le i n d i c a b a n asegurar a M a x i m i l i a n o q u e I n -glaterra deseaba "relaciones m u y amistosas c o n M é x i c o " , pero q u e le a d v i r t i e r a que l a política británica respecto a l a i n -tervención i n t e r n a n o había c a m b i a d o :
U d . se a b s t e n d r á d e c u a l q u i e r i n t e r f e r e n c i a , a ú n p o r m e d i o d e consejos, e n l o s a s u n t o s i n t e r n o s d e M é x i c o ; p e r o d i r á U d . s i n p a r t i c u l a r i z a r q u e u n g o b i e r n o f u n d a d o s o b r e l a l i b e r t a d d e c o n c i e n c i a y l a j u s t i c i a p a r a t o d o s , s e r í a , s e g ú n l a o p i n i ó n d e l g o b i e r n o d e S u M a j e s t a d , e l ú n i c o c a p a z d e p o n e r f i n a l o s m a l e s q u e a f l i g e n a M é x i c o d e s d e h a c e t a n t o t i e m p o. 6 5
Scarlett presentó sus credenciales a M a x i m i l i a n o el 8 de febrero de 1866. C a s i desde u n p r i n c i p i o sus comunicacio-nes a l m i n i s t e r i o de R e l a c i o n e s Exteriores, reflejan su cre-ciente convicción de que l a única esperanza en cuanto a l pro-b l e m a f i n a n c i e r o de M é x i c o , sería u n préstamo considerapro-ble g a r a n t i z a d o p o r los poderes extranjeros. E n vista de q u e n o
