Ordenamiento Territorial
“Proceso de organización del territorio
en sus aspectos económicos y
sociales que permite la incorporación
de mayor número de componentes
endógenos en forma consensuada y
que compatibilice los llamados
valores ambientales del territorio, las
aspiraciones sociales y la mantención
de niveles de productividad crecientes
en las actividades económicas.
Ordenamiento Territorial
“Vincular las actividades humanas al
territorio: La ordenación de territorial
ha de ser democrática, es decir con
participación de los ciudadanos; global,
es decir coordinadora e integradora de
políticas sectoriales; funcional, en el
sentido de adaptación a las diferentes
conciencias regionales y en
perspectiva, lo que significa que ha de
tomar en consideración las tendencias
y evolución a largo plazo de los
aspectos económicos, sociales,
culturales y ambientales que inciden en
“la expresión espacial de las políticas económica, social,
cultural y ecológica de toda sociedad”. Además de
considerarla como un concepto de tres facetas: “es una
política de enfoque interdisciplinario, es una técnica
administrativa y es una disciplina científica”.
“Para cumplir con los objetivos que se plantea, será
necesaria la articulación entre el nivel local, regional,
nacional y hasta el Europeo. Es probable que de este
planteamiento se consolidan los diferentes niveles de la
planificación y gestión territorial.”
Carta Europea de Ordenaci
Carta Europea de Ordenaci
ó
ó
n del Territorio, del 20 de mayo de
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1983, adoptada en la sexta Conferencia Europea de Ministros
1983, adoptada en la sexta Conferencia Europea de Ministros
Responsables de Pol
Responsables de Pol
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tica Regional y Ordenaci
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ó
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n del Territorio.
n del Territorio.
(CEMAT)
En este pueblo no mandamos con
papeles dijo sin perder la calma. Y
para que lo sepa de una vez, no
necesitamos ningún corregidor
porque aquí no hay nada que
corregir.
Ante la impavidez de don Apolinar
Moscote, siempre sin levantar la voz,
hizo un pormenorizado recuento de
cómo habían fundado la aldea, de
cómo se habían repartido la tierra,
abierto los caminos e introducido las
mejoras que le habían ido exigiendo
la necesidad, sin haber molestado a
gobierno alguno y sin que nadie los
molestara.... No se dolió de que el
gobierno los hubiera dejado crecer en
paz, y esperaba que así los siguiera
dejando, porque ellos no habían
fundado un pueblo para que el primer
advenedizo les fuera a decir que
debían hacer...”
“EN ESTE PUEBLO NO
MANDAMOS CON PAPELES”
“
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El territorio representa el espacio emp
El territorio representa el espacio emp
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rico
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construido de forma voluntaria por las sociedades
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humanas y constituye, a su vez, el principal marco
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de las pr
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cticas sociales que dan lugar a los
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diversos espacios emp
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ricos, f
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sicos, que se
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identifican, tambi
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n como espacio geogr
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en lo esencial, un espacio pol
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construido por las pr
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de intervenci
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n, de gesti
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n, de control, desde la
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escala local a la del estado. Desde esta perspectiva
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son territorios y responden a sus caracteres de
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acci
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n voluntaria, de delimitaci
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blica, del poder, las regiones de
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planificaci
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n.
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”
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Ortega, (2000: 530)
Ortega, (2000: 530)
Los fundamentos que sirven de antecedente para el
ordenamiento territorial se reflejan en una serie de factores
de contenido social, ambiental y económico, los cuales se
pueden articular funcionalmente:
1.
El desarrollo social y económico :
como principal fin
, que
implica crecimiento económico unido a la distribución
equitativa.
2.
La sostenibilidad ambiental: como la
principal condición
a
cumplir.
Niveles de la planificación en El salvador
Regulación
de
usos
EL
MEDIO
ESPACIO RURAL
ESPACIO URBANO
Espacio natural
Espacio cultural
Planificación
territorial
Proyección de políticas del Estado
Nacional
Regional
Niveles de la planificación en El Salvador
Nacional
Regional
Municipal
La planeación del desarrollo es
una necesidad en el proceso
de gobierno, a través de ella se
conocen y analizan los
fenómenos y problemas de la
sociedad, se prevén
escenarios, se determinan
rumbos y sobre todo se
acuerdan las acciones a
realizar entre sociedad y
gobierno y se comprometen los
recursos para su logro.
La regionalización se considera
como una herramienta de la
planeación y de la
administración pública.
En el marco del ordenamiento
territorial la regionalización
permite al gobierno establecer
sus políticas generales de
desarrollo, coordinar sus
esfuerzos sectoriales y orientar
la inversión pública de acuerdo
con estrategias particulares en
cada región.
Es la unidad administrativa de
menor escala en la planeación y
parte de la base de sus propias
necesidades y problemas. El
municipio constituye una estructura
social con normas propias que
permiten organizar y cohesionar un
grupo social a partir de un territorio.
La gestión municipal constituye una
parte significativa de la gestión del
Estado y comprende los procesos
socioculturales de dirección,
planificación y control de los
recursos y de la producción de
servicios locales.
A partir del mandato constitucional:
“las municipalidades podrán
asociarse o concertar entre ellas
convenios cooperativos a fin de
lograr la realización de obras o
servicios que sean de interés
común para dos o más
municipios.”
Constitución de la
república, (1983)
“
la metodología
, que quede claro, no
resuelve en absoluto el problema con
el que nos enfrentamos . A lo sumo
facilita el correcto planteamiento de
la solución”
Acciones b
Acciones báásicas y Conceptualizacisicas y Conceptualizacióón del ordenamiento territorialn del ordenamiento territorial
Acciones
Acciones
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báásicas de OTsicas de OT
Lineamiento
Lineamiento InstrumentosInstrumentos responsabilidadresponsabilidad Base conceptualBase conceptual ANALISIS ANALISIS TERRITORIAL TERRITORIAL Delimitar y conocer el Delimitar y conocer el á ámbito de mbito de planificaci planificacióónn Diagn
Diagnóóstico stico territorial nacional
territorial nacional
Diagn
Diagnóósticos sticos sectoriales y/o de
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Funci
Funcióón pn púública, con blica, con el apoyo de ONG
el apoyo de ONG´´s y s y la sociedad civil
la sociedad civil diagndiagnóósticostico
POLITICA
POLITICA Definir las lDefinir las lííneas neas estrat
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accióón en el marco n en el marco del territorio
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LEGISLACIÓÓNN ““Definir los objetivos y Definir los objetivos y los principales
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Funcióón pn púública.blica.
Instituciones del Instituciones del gobierno central y gobierno central y municipal. municipal. PLANIFICACION
PLANIFICACION ““Elaborar y aprobar Elaborar y aprobar planes que definan un
planes que definan un
modelo territorial modelo territorial futuro futuro””.. Planes Planes territoriales: territoriales: urbanos, rurales y urbanos, rurales y sectoriales sectoriales Planes de orden Planes de orden jer
jeráárquico inferior. rquico inferior. (planificaci (planificacióón en n en cascada) cascada) Planes territoriales: Planes territoriales: Gobierno central. Gobierno central. Je
Jerarqurarquíía inferior: a inferior: municipios, ONG municipios, ONG´´s, s, Empresa privada. Empresa privada. ordenamiento ordenamiento EJECUCION
EJECUCION ““Transformar la Transformar la realidad de acuerdo realidad de acuerdo con las con las determinaciones de determinaciones de los planes los planes””.. Programas, Programas, proyectos proyectos
Los diferentes niveles
Los diferentes niveles
de la administraci
de la administracióón n
p
púública, pero en blica, pero en mayor medida los
mayor medida los
agentes privados.
agentes privados.
desarrollo
Definición y delimitación del ámbito geográfico Recopilación y preparación de información Diagnóstico territorial ANÁLISIS Conocimiento de la realidad y evolución del
territorio Nacional, departamental, municipal, regional. Instituciones públicas y privadas. Actores sociales organizados Físico biológico, Clima, recursos hídricos, subsuelo, relieve, cobertura vegetal, uso de la tierra, etc. Social, Población, servicios de infraestructura y equipamiento, Vivienda. Económico Actividad económica productiva, población económicamente activa, infraestructura vial, inversión pública y ONG´s, flujos de comunicación, infraestructura de apoyo a la producción Zonificación agro ecológica socioeconómica Identificación de las zonas territoriales de análisis. Identificación de conflictos de uso y ocupación. Identificación de las limitantes, potencialidades y de macro problemas.
Identificación de principios constitucionales Identificación de principios y compromisos de tratados y convenios internacionales Es el desarrollo de las disposiciones emanadas de la máxima Ley, considerando el interés social Política Territorial Identificación de principios y compromisos del gobierno y la sociedad Priorización de acciones en los sectores y territorios más críticos. Reordenar y unificar esquemas de regionalización. Vincular las políticas sectoriales al ordenamiento territorial con una visión de desarrollo estratégico a largo plazo. Desarrollo y cumplimiento de los compromisos internacionales, como principios de una política. Acciones Globales
Definición de objetivos Formulación de alternativas Evaluación y selección de alternativas Instrumento de cumplimiento PLANIFICACIÓN Alternativas de transformación del territorio. Mejorar el nivel y calidad de vida de las poblaciones. Situación ideal que se desea alcanzar, mediante la ejecución de un plan de ordenamiento territorial. Para formular los objetivos es importante recoger las demandas e intereses de los actores sociales e institucionales
Constituyen la visión de largo plazo, se alcanza la síntesis de la visión ideal, deseable, y dentro de él se encuadra el mediano y corto plazo.
Es la construcción de la imagen objetivo, donde los actores sociales expresan sus visiones respectivas de cómo se imaginan el golfo de Fonseca. Estas visiones deben ser contrastadas con las tendencias, los macro problemas, limitantes, potencialidades e intereses de los actores sociales, alcanzando la imagen futura relacionada con la realidad actual, a través del consenso.
Aprobación: acuerdos de compromiso de carácter social y político que se establecen entre los actores sociales, el municipio y/o el gobierno central a fin de dar la vialidad para su consecución.
Se facilita éste con el proceso de concertación ciudadana, la aprobación puede ser a través de ordenanzas municipales, decreto legislativo y/o ejecutivo
