Ciudadanizando la Política: Aporte de
las Políticas Públicas al Debate
Nacional 2006
Política Integral Para el Mejoramiento de la
Productividad e Innovación de las PyMES
Agenda
1. Breve Diagnóstico
1.1 Competitividad
1.2 Productividad de PyMEs
1.3 Política de Desarrollo Empresarial
1.4 Programas de Desarrollo Empresarial PyMEs
2. Priorización de Reformas
2.1 Propuestas para Mejorar Productividad
Empresarial
Agenda
3. Hoja de Ruta
3.1 Primer Año
3.2 Segundo Año
3.3 Cuarto Año
1. 1 Diagnóstico: Competitividad
1.1
Diagnóstico
Competitividad
IC: Escasos avances y Pérdida de Competitividad Relativa
Grow th Com petitiveness Index Rank
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00%
1.1 Diagnóstico Competitividad
Clima de Negocio: escasos avances y pérdida relativa
Calidad del Clim a de Negocios
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00% BO L IV IA H O ND URAS E CUAD O R GU A T E M A L A PER U CO L O M B IA M EXI C O CO S T A RI CA CH IN A B RAS IL CHI L E 2001 2002 2003 2004
1.1 Diagnóstico Competitividad
1.2 Productividad de PyMEs
• Según la CAPIG:
– Número de Micros, pequeñas y medianas: 600.000 empresas – Actividades: comercio, servicios y pequeños industriales – Empleo: 1.200.000 (38% total)
– Participación: 13% del PIB
• Pequeñas Industriales:
– 15.000
– 5% del PIB
– 24% del PIB Industrial
• Pequeñas y Medianas Exportadoras (< US.3MM)
– Participación en exportaciones: 5% – Empresas: 210
1. 2 Productividad PyMEs
25% Venezuela 25% Perú 40% Ecuador 40% Uruguay 50% MéxicoProductividad relativa a las Grandes Empresas (100)
1.2 Productividad de PyMEs
Resultados Estudio de LASPRILLA (2004)
• Principales Obstáculos:
– Baja calidad y capacidades de innovación
– Mínimos niveles de asociatividad
– Escasa capacitación
• Ranking de Competitividad:
– sólo un 21% de las PyMEs se encuentra en al
clasificación de competitivas,
– 18% de competitividad media, y
1. 3 Políticas
Casi inexistentes y desarticuladas
• Casi inexistentes
• Desarticuladas (silos)
• Sin visión integral (financiero-no financiero)
• Instrumentos de poco alcance
• Escasa asignación de Recursos (poco y disperso)
• Realizada sobre la base de información escasa y de mala
calidad
• Diseño poco participativo de empresas y gobierno
locales
1. 4 Programas
Hay recursos pero dispersos y con alta discrecionalidad
• 2005: avances pero sin implementación
– CONDEPYME y FONDEPYME, Lamentablemente no están operativos
• Recursos disponibles para Desarrollo Empresarial e Innovación: 2006
– SENACYT-FUNDACYT: US.9m
• el 32% se asignará a proyectos de empresas presentados en forma individual, el 25% a microempresas, el 22% a proyectos asociativos, 17% a capital semilla y el 4% a las incubadoras.
• Capital semilla empresarialidad es un crédito y no capital
• Concentrados, PyMEs los desconocen (150 pymes entrevistadas el 70% no los conoce) y con alta discrecionalidad para la asignación de recursos
– CNCF: US.25m:
• Operadores sólo pueden ser ONG e ineficiente acreditación de calidad centros
• Gerentes no pueden capacitarse
1. 4 Programas
Programas de Desarrollo Empresarial PyMES
• Multiplica, 2004:
– Alta dispersión de recursos públicos y de cooperación
extranjera.
– Las actividades de mayor impacto (46% casos exitosos):
• Proceso continuo de mejoramiento continuo • Certificación de calidad
– No hay monitoreo ni evaluaciones, difícil acceder a
información
– Los de mayor impacto son los dirigidos a las pequeñas y
medianas empresas.
2. Priorización Reformas
Rendimiento de Reformas, BM, BCI, 2005
9Mejoras en los procesos para importar mercaderías: 14% 9de incremento de la productividad de la mano de obra
9Mejora en el acceso y costo de energía: 9.2%
9Incremento del acceso y mejora en los costos de
financiamiento: 9%
9Innovación y Desarrollo: 8.3% 9Transporte: 7.7%
9Reducir la Informalidad: 7.7%
9Reducir la inseguridad y el crimen: 6.2% 9Reducir la corrupción: 5.5%
9Mejorar el acceso y la calidad de la educación y capacitación técnica: 4.3%
2. Propuestas
2.1 Mejoramiento Clima de Negocios
1. Disminuir la discrecionalidad y modernizar los trámites de permisos de importación, licencias previas, permisos
fitosanitarios y registros sanitarios para manejarlos en línea;
– Por redundantes, eliminar las autorizaciones previas que no han
registrado comercio entre el año 1991 al 2000 (es decir 919 partidas arancelarias).
– Eliminar las autorizaciones previas que tienen un prerrequisito especifico (Salud, Fitosanitarios, entre otros); una sola licencia es suficiente.
– Las partidas restantes que requieran de autorizaciones previas, deben someterse a un proceso de análisis técnico que justifique su razón de ser para mantenerse en lista de licencias aplicables; no pasando esas pruebas técnicas, deben ser eliminadas de la lista de obligatorias.
2. Propuestas
2.1 Mejoramiento Clima de Negocios
2. Despolitizar las empresas eléctricas mediante la administración privada de las mismas, con mecanismos de pagos e incentivos en relación con la disminución de la las pérdidas negras y
estableciendo metas óptimas de número de empleados por conexión.
• Benchmarking de número de empleados por conexión
• Benchmarking de pérdidas negras
3. Fomentar la formación de observatorios ciudadanos de veeduría de la calidad de los servicios públicos.
4. Acceso a Financiamiento:
• Factura como medio de pago para facilitar creación de fondos de factoraje
• Ley de Garantías
2. Propuestas
2.2 Innovación PyMEs
• Integral (servicios financieros y no financieros)
• Altamente Participativa (empresas, gobiernos locales, academia, otros)
• Políticas de articulación productiva para la innovación
– Razones:
• Economías de escala
• Especialización productiva
• Mercado no facilita surgimiento espontáneo de redes
– Dificultades
• Altos costos de transacción (información y coordinación) • Desconfianza
2. 2 Innovación PyMEs
• Estructurar el CONDEPYME para que incorpore todos actores relevantes
• Unificar principios de administración, implementación, monitoreo y
evaluación de programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación, a través del CONDEPYME;
• Descentralizar administrativamente las funciones del Consejo Nacional de
Capacitación Profesional.
• Descentralizar a varios operadores independientes especializados (uno puede
ser FUNDACYT, la implementación de programas de innovación empresarial, para incremento de la cobertura regional a través de un fondo de desarrollo empresarial;
• Diseñar e implementar sistemas de información sobre la asignación de recursos por empresa o grupos de empresas a los programas de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva).
2. 2 Innovación PyMEs
Institucionalidad de Políticas y Programas
Monitoreo y Evaluación de Contrata servicios externos Auditoria Certificación de Calidad Implementación Diseño de Programas
Planes de Mejora Productividad local Asignación de Recursos Diseño Competencias Independientes Operadores Empresas, gremios, universidades Gobiernos Locales Agencias de Desarrollo Local Secretaria de Consejo Consejo Actores
2.2 Innovación PyMEs
Instrumentos: Fondo Financiero y No financiero
• Principios:
– Orientado por la demanda
– Competitivo por demanda y oferta – Co-financiamiento decreciente
– Tercerizado a operador-operadores independientes y especializados
– Calidad de proveedores de servicios – Monitoreo permanente
– Mecanismos de Incentivos y Sanción a Operadores y Proveedores
2. Propuesta
Instrumentos: Fondo Financiero y No financiero
•
Programas No Financieros:
– Redes Productivas
– Innovación y Tecnología
– Capacitación Técnica y para el Trabajo – Fortalecimiento sistema innovación local
•
Objetivos:
– Fomentar la integración productiva y asociatividad de las PyMES y el trabajo colaborativo público-privado
– Fortalecer y desarrollar la capacidad local para acceder, asimilar, adaptar y emplear nuevas tecnologías en los procesos productivos claves
2. Propuesta
Institucionalidad del Fondo
• Estructura operativa de tres pisos, descentralizada en su
ejecución, consensuada en su conducción y desconcentrada en su cobertura.
– Esta estructura muestra una clara delimitación por piso que elimina
conflictos de juez y parte.
• El esquema descentralizado permite la circulación de
información de modo horizontal (demanda-oferta) y vertical (ejecutor-consejo, la complementariedad de las capacidades públicas y privadas y la formulación de políticas participativas • Tercer Piso: responsabilidad político institucional que sería
público-privada
• Segundo Piso: Operador u operadores independientes con objetivos alineados con los del o los programas
2. Propuesta
Institucionalidad del Fondo
•
Primer Piso:
– empresas o conjunto de empresas que demanda servicios – Empresas o centros de investigación que ofertan servicios
3. Hoja de Ruta
3.1 Primer Año
9
Propuestas Mejora Clima de Negocios
– Decreto para implementar sistema de tramitología de importación en línea y para que todas las instituciones participantes se integren obligatoriamente a este.
– Estandarización de sistemas y conexión entre participantes. – Establecimiento de línea de base de número de empleados
por conexión eléctrica, y de metas para disminuir pérdidas negras y publicación en Internet.
– Envío al congreso de cambio legal para que factura sea documento de crédito.
– Análisis y discusión de Ley de Garantías para mejorar
derecho de acreedores sin perjudicar derechos de deudores – Diseño de un sistema de garantías electrónicas
3. Hoja de Ruta
3.1 Primer Año
9
Propuestas Mejora Clima de Negocios
– Fomento de ampliación de ventanilla única en
otras ciudades del país
– Fomento de modernización de trámites
municipales
– Acceso a información sobre servicios empresas
públicos a observatorios ciudadanos
3. Hoja de Ruta
3.1 Segundo Año
9
Propuestas Mejora Clima de Negocios
– Un 50% de los trámites de importación se realizan en línea. – Se ha realizado y publicado un benchmarking de costos
administrativas y de pérdidas negras de todas las empresas distribuidoras.
– Se ha empezado la delegación de la administración al sector privado con incentivos claros en disminución de pérdidas negras.
– Se cuenta ya con un observatorio de servicios eléctricos y otros que el estado proporciona
– Diseño e implementación de un fondo de factoraje para PyMEs (una vez que se apruebe documento crédito)
3. Hoja de Ruta
3.1 Segundo Año
9
Propuestas Mejora Clima de Negocios:
9
Se ha consensuado una ley de garantías
9
Se ha implementado sistema electrónico de
garantías.
3. Hoja de Ruta
3.1 Cuarto Año
9
Propuestas Mejora Clima de Negocios
– 100% de los trámites de importación se realizan en línea – Ventanilla única incorpora trámites municipales y ha
expandido su cobertura.
– Se ha tercerizado la administración del 50% de las empresas eléctricas
– Se han reducido en un 40% las pérdidas negras y se ha mejorado la eficiencia administrativa de las empresas eléctricas.
– Se ha realizado una evaluación de medio término para el fondo factoraje y se reajusta diseño
3. Hoja de Ruta
3.1 Segundo Año
9 Propuestas Mejora Innovación PyMEs
– Se ha tercerizado la operación de programas de desarrollo empresarial en base a los reglamentos aprobados por las
instituciones pertinentes y el CONDEPYME, y se ha establecido una línea de base, así como la acreditación de proveedores de
servicio.
– Se ha descentralizado administrativa y financieramente el CNCF a los municipios que tengan la capacidad local para recibir la
competencia, y se ha desconcentrado los procesos para aquellos que no la tengan.
– Se ha diseñado un mecanismo de acreditación de la calidad de los proveedores (privados y organizaciones sin fines de lucro) de los servicios de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva)
3. Hoja de Ruta
3.1 Primer Año
9 Propuestas Mejora Innovación PyMEs
– Decreto para unificar principios de administración, implementación,
monitoreo y evaluación de programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación
– Decreto para descentralizar administrativamente las funciones del
Consejo Nacional de Capacitación Profesional a los municipios-agencias locales de desarrollo, que cuenten con la capacidad técnica, en los que no se desconcentrará.
– Decreto para descentralizar a varios operadores independientes (puede
ser uno de ellos FUNDACYT la implementación de programas de innovación empresarial, para incrementar la cobertura regional)
– Se ha diseñado un mecanismo de acreditación de la calidad de los
proveedores (privados y organizaciones sin fines de lucro) de los servicios de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración
productiva)
3. Hoja de Ruta
3.1 Segundo Año
9
Propuestas Mejora Innovación PyMEs
– Programas de desarrollo empresarial tienen cobertura en todo el territorio ecuatoriano.
– Diseño e implementación de sistema de información de la asignación de recursos por empresa o grupos de empresas de los programas de de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva).
– Evaluación de medio término de los programas de
desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación.
– Se cuenta con un portal desde donde se reporta la
información e indicadores de los programas de desarrollo empresarial: asignación de recursos por empresa, grupos de empresa, calidad de los prestadores de servicio empresarial,
