para la Comunidad Empresarial:
Guía
El Sistema Mundial
de Comercio
para la Comunidad Empresarial:
Guía
El Sistema Mundial de Comercio
Segunda edición
RESUMEN PARA LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN COMERCIAL
2003 07.03
BUS bs
CENTRO DE COMERCIO INTERNACIONAL UNCTAD/OMC (CCI) COMMONWEALTH SECRETARIAT (CS)
Guía para la Comunidad Empresarial: El Sistema Mundial de Comercio. – 2ª ed.
Ginebra: CCI/CS, 2003. xxvi, 352 págs.
Convenios comerciales, OMC, liberalización del intercambio. Versión actualizada de Guía de la Ronda Uruguay para la Comunidad Empresarial, ed. de 1995, en la que se pasa revista de los cambios que se han producido entre 1996 y 1999 – ofrece un panorama general del sistema de la OMC; explica la función de la OMC en cuanto foro de negociaciones y como una organización para la solución de diferencias comerciales; expone las reglas aplicables al comercio de bienes incorporadas en el GATT de 1994 y sus acuerdos conexos; examina las principales características del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y los compromisos conexos de los países miembros; explica las reglas aplicables a la contratación pública y al comercio de Estado; describe las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio; da una idea general de las cuestiones debatidas en el marco de los seis temas relacionados con el comercio que se agregaron al programa de trabajo de la OMC; cada capítulo analiza las consecuencias que para la comunidad empresarial pueden tener las cuestiones tratadas. (Reimpresión edición 1999)
Inglés, francés, español
CCI, Palais des Nations, 1211 Ginebra 10, Suiza CS, Marlborough House, Londres, Reino Unido
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte del Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC y del Commonwealth Secretariat, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.
© Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC y Commonwealth Secretariat 2003
Quedan reservados todos los derechos. Prohibida la reproducción, el almacenamiento en un sistema de recuperación de información o la transmisión de cualquier forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, electroestático, mecánico, de grabación magnética, de fotocopia o por otros métodos, de esta publicación o de alguna de sus partes sin el permiso previo y por escrito del Centro de Comercio Internacional y del Commonwealth Secretariat.
ITC/P164.S/TSS/BAS/03-XII ISBN 92-9137-135-1
No. de venta de las Naciones Unidas S.00.III.T.1 ii
Prefacio
A medida que la actividad comercial se va extendiendo a todo el mundo, se precisan y afinan las reglas del sistema mundial de comercio. La comunidad empresarial internacional siente cada vez con más intensidad los efectos de este proceso. Para participar mejor en el sistema mundial de comercio, es necesario, pues – ahora más que nunca –, comprender claramente las consecuencias que para las empresas tienen esas reglas. Ello es particularmente cierto en el caso de las economías en desarrollo y en transición.
Poco después de la creación de la Organización Mundial de Comercio, en enero de 1995, y de la entrada en vigor de los convenios comerciales de la Ronda Uruguay, el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI), juntamente con el Commonwealth Secretariat, publicó una Guía de la Ronda Uruguay para la Comunidad Empresarial, en la que se explicaba con palabras sencillas, haciendo hincapié en las consecuencias que para la comunidad empresarial tenían determinadas disposiciones y reglas, el marco jurídico resultante de esos convenios para el comercio internacional.
La Guía fue muy bien recibida tanto por la comunidad empresarial como por los negociadores comerciales o los encargados del comercio exterior. Se distribuyeron más de 17.000 ejemplares en inglés, francés y español y las organizaciones que trabajan con la OMC la han traducido al árabe, al chino, al griego, al rumano, al ruso y a otros idiomas. Se han organizado para los empresarios de los países en desarrollo y las economías en transición más de 150 seminarios y sesiones de información sobre el sistema de comercio multilateral, en los que se ha utilizado la Guía como instrumento general de referencia.
Esta segunda edición de la Guía, que ahora lleva el título Guía para la Comunidad Empresarial: El Sistema Mundial de Comercioha nacido del deseo de atender las peticiones y sugerencias de muy diversos usuarios y lectores de la edición anterior. Aunque se ha mantenido el planteamiento general, la presente Guía va más allá de los convenios de la Ronda Uruguay. Contiene partes actualizadas que reflejan muchas de las novedades que se han producido entre 1996 y mediados de 1999 y comprende una nueva sección que aborda las cuestiones que se plantean en seis temas relacionados con el comercio, cuyo estudio y análisis la OMC ha incluido en su programa de trabajo, a saber: comercio y medio ambiente, comercio e inversión, comercio y política en materia de competencia, transparencia de la contratación pública, facilitación del comercio, y comercio electrónico. Esa sección, si bien no es, ni mucho menos, exhaustiva en su enumeración de los temas actuales y futuros de debate en los foros del comercio internacional, da ejemplos de las cuestiones que habrán de abordarse en los días venideros.
Guía para la Comunidad Empresarial: El Sistema Mundial de Comercioes de fácil utilización. No supone por parte del lector ningún conocimiento previo del ordenamiento de la OMC ni de sus reglas, pero aunque las reglas se explican en una forma fácil de entender, se ha procurado siempre que la Guía refleje correctamente la situación jurídica. Se ha preparado en estrecha colaboración con la Organización Mundial de Comercio y ha sido revisada y aprobada por la Secretaría de la OMC.
La Guía hace hincapié en aspectos que son importantes para quienes intervienen en el comercio exterior o se ocupan de él, y va dirigida principalmente a:
q Las empresas comerciales, en particular las pequeñas y medianas empresas;
q Las empresas industriales y las asociaciones de industria y comercio;
q Las instituciones de enseñanza, formación profesional o investigación asociadas directa o indirectamente con el comercio exterior.
La presente Guía es uno de los productos de las actividades de cooperación del Commonwealth Secretariat y del CCI y constituye otro paso adelante en la colaboración entre las dos organizaciones.
El Commonwealth Secretariat está integrado por 34 Estados que son Miembros de pleno derecho de la OMC y cuatro Estados que tienen condición de observadores en la OMC y quieren ingresar en ella. En el marco de un programa dinámico destinado a ayudar a los países en desarrollo del Commonwealth a sacar el máximo provecho del nuevo sistema de comercio multilateral, el Secretariat presta asistencia a esos países para que mejoren y hagan más eficaz su participación en los trabajos y las negociaciones en curso en la OMC; también ayuda en las negociaciones a los países que han solicitado su admisión. Se han preparado varios paquetes de asistencia técnica para los países en desarrollo que tienen que bregar con las complejidades de los acuerdos multilaterales de comercio.
Los programas del CCI en esta esfera se concentran en la prestación de apoyo a la comunidad empresarial, es decir a las empresas, las asociaciones de empresas y los organismos de ayuda de las economías en desarrollo o en transición. Los programas facilitan la comprensión de las consecuencias que para las empresas tiene la evolución del sistema de comercio y contribuyen a aprovechar al máximo las ventajas resultantes de las nuevas oportunidades y acometer los problemas y dificultades que el sistema plantea.
En particular, el programa World Tr@de Net del CCI en el Web encauza hacia la comunidad empresarial información sobre el sistema de comercio que está en constante y rápida mutación. Asimismo, el CCI respalda en los países las iniciativas encaminadas a prestar al sector empresarial servicios de asesoramiento y de capacitación sobre las cuestiones relacionadas con la OMC.
No nos cabe la menor duda de que la comunidad empresarial encontrará esta publicación sumamente útil conforme nos vamos acercando a una nueva fase de los trabajos y las negociaciones de la OMC. Ayudará a los empresarios y los hombres de negocios no sólo a entender mejor el sistema mundial de comercio, sino también a sacar el máximo provecho de él. Damos las gracias a cuantos han contribuido a la preparación de esta Guía.
iv
Jefe Emeka Anyaoku J. Denis Bélisle
Secretario General Director Ejecutivo
Commonwealth Secretariat Centro de Comercio Internacional
Nota de agradecimiento
Vinod Rege, que desempeñó un cargo de Director en el GATT y es actualmente Asesor del Commonwealth Secretariat en las cuestiones de la OMC, preparó y redactó esta Guía.
R. Badrinath, Director de la División de Servicios de Apoyo al Comercio del CCI, y Richard Gold, Director de la División de Fomento de las Exportaciones y Desarrollo Industrial del Commonwealth Secretariat, se encargaron de la dirección estratégica general.
Sabine Meitzel, Oficial Superior de Promoción Comercial del CCI, coordinó la producción del manuscrito. Angela Strachan, Oficial Principal de Programas, coordinó las actividades para el Commonwealth Secretariat.
Leni G. Sutcliffe preparó la publicación de la Guía e Isabel Droste Montgomery se encargó de la edición electrónica.
Jean-Maurice Léger, Director, y Maarten Smeets, Asesor, de la División de Cooperación Técnica de la OMC, coordinaron la revisión y aprobación de la Guía y aportaron valiosísimas observaciones y sugerencias.
Índice
Prefacio iii
Nota de agradecimiento v
Recuadros xxi
Nota xxv
Introducción
1La Guía 1
Referencias e información actualizada 2
Panorama general
3El sistema de la OMC y la evolución de la economía mundial 3
La evolución del sistema de comercio multilateral 3
Establecimiento del GATT 4
La Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales 4
El sistema de la OMC 4
La OMC y la economía mundial 6
Principales características de los Acuerdos de la OMC 7
Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías 7
Objetivos y principios 7
Cuatro reglas básicas 7
Protección de la rama de producción nacional mediante los aranceles 7
Consolidación de los aranceles 8
Trato de la nación más favorecida 8
Regla del trato nacional 8
Reglas de aplicación general 8
Otras reglas 8
Reglas aplicables a la concesión de subvenciones 9
Medidas que puede adoptar el gobierno de un país importador a petición
de la rama de producción nacional 10
Medidas de salvaguardia 10
Derechos antidumping y derechos compensatorios 10
Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio 11
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 11
Las cuatro modalidades del comercio internacional de servicios 11
Principales disposiciones del AGCS 12
Trato NMF y trato nacional 12
Requisitos de transparencia 12
Creciente participación de los países en desarrollo 13
Compromisos de liberalización 13
El Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio 13
Naturaleza de los derechos de propiedad intelectual 13
Antecedentes de la negociación sobre los ADPIC 13
Principales disposiciones del Acuerdo 14
Categorías de países miembros de la OMC 14
La regla del compromiso único 14
Disposiciones sobre el trato especial y diferenciado de los países en desarrollo
y de los países menos adelantados 15
Procedimientos de solución de diferencias 15
Mecanismo de examen de las políticas comerciales 15
Las medidas de liberalización adoptadas por los países como consecuencia
de los compromisos contraídos en la Ronda Uruguay 16
La mejora del acceso a los mercados 16
El sector industrial 16
Reducción de los aranceles 16
El Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido 16
El Acuerdo sobre la Agricultura 17
Estimación de los incrementos del ingreso y del comercio 17
Necesidad de interpretar con prudencia los estudios macroeconómicos 18
Acontecimientos desde la creación de la OMC 19
Los problemas comerciales de los países menos adelantados 19
Negociaciones con miras a la liberalización del comercio 19
Programa incorporado para la iniciación de negociaciones 20
Decisiones de la Conferencia Ministerial 20
Iniciación de negociaciones 21
Beneficios del sistema de la OMC para los medios empresariales 21
Beneficios otorgados a los medios empresariales 21
Beneficios para los exportadores de bienes y servicios 22
Seguridad del acceso al mercado 22
Estabilidad del acceso al mercado 22
Beneficios para los importadores de materias primas y otros insumos 22
Derechos conferidos a los medios empresariales 22
Derechos de los productores e importadores nacionales 23
Derechos de las empresas exportadoras 23
Lista ilustrativa de derechos 23
Recurso efectivo a los procedimientos de la OMC para la solución de diferencias 24
Influencia en el curso futuro de las negociaciones 24
Aprovechar las medidas de liberalización 25
Recapitulación 25
Anexo I: Lista ilustrativa de las ventajas resultantes del sistema de la OMC 26 Anexo II: Los Acuerdos de la OMC: disposiciones sobre el trato especial y diferenciado
de los países en desarrollo – Resumen analítico 29
P ARTE I
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO: SU MISIÓN Y SUS FUNCIONES
37CAPÍTULO 1
La OMC: Foro de negociación, solución de diferencias
y examen de las políticas comerciales
39Resumen 39
La OMC: sus objetivos, funciones y estructura 39
Objetivos y mandato 39
viii
Funciones 39
Estructura 40
El proceso de adopción de decisiones 41
La Secretaría de la OMC 41
Miembros 42
La OMC, foro de negociaciones 42
Negociación permanente 42
Programa incorporado de negociaciones 42
Examen de los Acuerdos 42
Adición de temas al programa de trabajo de la OMC 43
Posible iniciación de un nuevo ciclo de negociaciones 43
El sistema de la OMC para la solución de diferencias 44
El Órgano de Solución de Diferencias 44
Importancia de las consultas y la conciliación 44
Los grupos especiales 45
El órgano de apelación 45
Examen de los informes por el OSD 45
Aplicación de las recomendaciones y resoluciones de los informes 46
Cumplimiento 46
Pago de una compensación 46
Autorización de las medidas de retorsión 46
Cómo funciona en la práctica el mecanismo de solución de diferencias 46
El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 47
Periodicidad de los exámenes 50
Consultas relacionadas con la OMC 50
Mecanismo de consulta entre el gobierno y el sector privado 50
Influencia de las asociaciones de industriales 50
Utilización efectiva de la información comercial disponible en la OMC 52
Recapitulación 52
Anexo I: Estructura de la OMC 54
Anexo II: Miembros de la OMC 55
P ARTE II
LAS REGLAS INTERNACIONALES POR LAS QUE SE RIGE EL COMERCIO
DE MERCANCÍAS (GATT DE 1994 Y SUS ACUERDOS CONEXOS)
57CAPÍTULO 2
Las cuatro reglas principales del GATT
59Resumen 59
Primera regla: protección de las ramas de producción nacionales únicamente mediante los aranceles 59 Inobservancia de la regla que prohíbe las restricciones cuantitativas 60
El sector agropecuario 60
El comercio de los textiles y las prendas de vestir 60
Los países en desarrollo 60
Afianzamiento de la prohibición de las restricciones cuantitativas 61
Conversión arancelaria en el sector agrícola 61
Eliminación gradual de las restricciones sobre los textiles y las prendas de vestir 61 Los países en desarrollo que tienen dificultades de balanza de pagos deben recurrir
a medidas basadas en los precios 61
Segunda regla: reducción y consolidación de los aranceles 62
ix
Reducciones arancelarias 62
Consolidación de los aranceles 62
Principio por el que se rige el intercambio de concesiones en las negociaciones 63 Mayor contribución de los países en desarrollo en la Ronda Uruguay 63 Tercera regla: el comercio al amparo de la cláusula de la nación más favorecida 64
Excepciones a la regla de la NMF 64
Cuarta regla: el trato nacional 67
Consecuencias para las empresas 68
CAPÍTULO 3
Valoración de las mercancías en aduana
69Resumen 69
Tipos de derechos de aduana 69
Las reglas del Acuerdo sobre Valoración en Aduana 70
La norma principal: el valor de transacción 70
Otras cinco normas 72
El valor de transacción de mercancías idénticas 73
El valor de transacción de mercancías similares 73
El valor ajustado mediante deducciones 73
El valor reconstruido 74
El método de recambio 74
Los países en desarrollo y el Acuerdo 74
Consecuencias para las empresas 75
CAPÍTULO 4
Inspección previa a la expedición
76Resumen 76
Objetivos de la utilización de servicios de IPE 77
Antecedentes de las negociaciones relativas al Acuerdo sobre IPE 77
Principales disposiciones del Acuerdo 79
Obligaciones de los países que utilizan servicios de IPE 79
Directrices para proceder a la verificación del precio 79
Diferencias entre las reglas relativas a la verificación del precio del Acuerdo sobre IPE
y las reglas relativas a la valoración de las mercancías del Acuerdo sobre Valoración en Aduana 81
Las principales diferencias entre los dos Acuerdos 81
Consecuencias prácticas de las diferencias 82
Obligaciones de los países exportadores 83
Examen de las reclamaciones y solución de diferencias 83
Examen de las disposiciones del Acuerdo 84
Recomendaciones adoptadas para aclarar las reglas del Acuerdo 84
Vigilancia y seguimiento de las actividades futuras 85
Consecuencias para las empresas 86
CAPÍTULO 5
Las normas obligatorias y las normas optativas respecto
de los productos, y los reglamentos sanitarios y fitosanitarios
87Resumen 87
La función de las normas 88
En general 88
En el fomento del comercio 88
x
Reglas internacionales aplicables a las normas 89
El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 90
Definiciones 90
Reglamentos y normas técnicos 90
Evaluación de la conformidad 90
Prueba de los productos 91
Certificación de los productos después de la inspección 92
Sistemas de control de la calidad 92
Procedimientos de acreditación 93
Principios y reglas generales del Acuerdo sobre OTC 93
Fomento del uso de las normas, directrices y recomendaciones internacionales 93 Circunstancias que permiten la inobservancia de las normas y directrices internacionales 94
Reglas concretas 94
Reglamentos técnicos y normas 94
Procedimientos de evaluación de la conformidad 94
Disposiciones para el reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluación
de la conformidad 95
Código de Buena Conducta para la normalización voluntaria 96
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 96
Definición de los reglamentos sanitarios y fitosanitarios 97
Diferencia entre los reglamentos técnicos y las MSF 97
Planteamiento del Acuerdo sobre MSF 97
Principales diferencias entre el Acuerdo sobre MSF y el Acuerdo sobre OTC 99 Otras disposiciones comunes al Acuerdo sobre MSF y al Acuerdo sobre OTC 101
Ámbito de las obligaciones 101
Trato especial y diferenciado de los países en desarrollo 101
Servicios de información 102
Consecuencias para las empresas y experiencia adquirida en la aplicación de los Acuerdos 102
Examen de los Acuerdos 102
Participación en las actividades internacionales de normalización 102 Aprovechar al máximo el derecho a hacer observaciones sobre los proyectos de normas y reglamentos 103
Sistemas de gestión de la calidad: ISO 9000 104
Las oportunidades que ofrecen los Acuerdos para resolver diferencias mediante consultas bilaterales 105
Acuerdos de reconocimiento mutuo 107
Anexo: Servicios nacionales de información 108
CAPÍTULO 6
Procedimientos para el trámite de licencias de importación
129Resumen 129
Reglas comunes 130
El trámite de licencias automáticas de importación 130
El trámite de licencias no automáticas de importación 131
Consecuencias para las empresas 131
CAPÍTULO 7
Reglas aplicables a las exportaciones
132Resumen 132
Los incentivos a la exportación consistentes en el reembolso de los impuestos indirectos 132
La regla aplicable a las medidas de control de las exportaciones 133
Impuestos a la exportación 133
Restricciones a la exportación 134
Consecuencias para las empresas 134
xi
CAPÍTULO 8
Las reglas aplicables a las subvenciones respecto
de productos industriales
136Resumen 136
Definición de las subvenciones; finalidad del Acuerdo sobre las SMC 137
Las subvenciones prohibidas (subvenciones de color rojo) 137
Las subvenciones permitidas 138
Las subvenciones permitidas que son recurribles (color ámbar) 138 Las subvenciones permitidas que no son recurribles (color verde) 141 Las acciones a que pueden recurrir las ramas de producción afectadas y los gobiernos 141
Consecuencias para las empresas 142
CAPÍTULO 9
Las medidas de salvaguardia destinadas a restringir
las importaciones en situaciones de emergencia
144Resumen 144
El recurso a las LVE para eludir las reglas del GATT 145
El Acuerdo sobre Salvaguardias 145
Compromiso de abolición de las LVE 145
La norma del daño grave 146
Las reglas aplicables a las investigaciones 146
Aplicación de las medidas de salvaguardia 147
Compensación por la pérdida de comercio 147
Trato especial y diferenciado de los países en desarrollo 148
Duración de las medidas de salvaguardia 148
Consecuencias para las empresas 148
CAPÍTULO 10
Las medidas de salvaguardia con fines de desarrollo económico:
la flexibilidad especial de que disponen los países en desarrollo
150Resumen 150
Condiciones del recurso a las disposiciones de salvaguardia 150
Consecuencias para las empresas 151
CAPÍTULO 11
La respuesta a las prácticas comerciales desleales: reglas aplicables
a los derechos compensatorios y a los derechos antidumping
152Resumen 152
El concepto de dumping incorporado en el ordenamiento del GATT 154
Las normas y los procedimientos aplicables a la exacción de derechos compensatorios
y de derechos antidumping 154
Los principales criterios para la exacción de los derechos 154
Daño a la rama de producción nacional 154
Relación causal entre las importaciones objeto de dumping o subvencionadas y el daño
a la rama de producción nacional 155
Acumulación de las importaciones 156
Carácter representativo de los solicitantes 156
xii
Procedimiento 157
La información que debe facilitarse en la solicitud 157
Notificación a los gobiernos 157
El derecho a presentar pruebas 158
La presentación de información por los exportadores y la regla de la mejor
información disponible 158
Investigaciones in situ 159
Reglas metodológicas 159
Acuerdo sobre SMC 159
Acuerdo sobre APA 159
Comparación de precios: principios generales 159
Utilización de precios medios 160
Conversión de monedas 160
El valor reconstruido 160
La regla de minimis 161
La regla del derecho inferior 162
Medidas provisionales 162
Compromisos relativos a los precios 162
Información antes de la determinación definitiva 163
Determinación de las cuantías de subvención y de los márgenes de dumping 163
Cláusula de extinción 163
Consecuencias para las empresas 163
CAPÍTULO 12
Normas de origen
166Resumen 166
Finalidad de la aplicación de normas para determinar el país de origen 166 Grandes principios en que se basan actualmente las normas nacionales 167 Problemas que plantean las diferencias en las normas de determinación del origen 167
El Acuerdo sobre Normas de Origen 167
Ámbito de aplicación y objetivos 167
Normas aplicables durante el período de transición 168
Normas aplicables después del período de transición 168
Estado actual de los trabajos técnicos sobre armonización 168
Normas de origen preferenciales 169
Consecuencias para las empresas 170
CAPÍTULO 13
Las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio
171Resumen 171
¿Qué son las MIC? 171
El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio 173
Consecuencias para las empresas 174
CAPÍTULO 14
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
175Resumen 175
La integración del comercio de textiles en el GATT 176
Metodología de la integración 176
xiii
Experiencia de la aplicación del proceso de integración 176
Ampliación acelerada de los contingentes 177
Aplicación de las disposiciones 177
La integración de las restricciones distintas de las mantenidas al amparo del AMF 178
Medidas de salvaguardia transitorias 178
Experiencia de la aplicación de las disposiciones del ATV 179
Normas de origen 179
Recurso cada vez más frecuente a las medidas antidumping 181
Consecuencias para las empresas 181
Preparativos para la intensificación de la competencia 181
CAPÍTULO 15
Acuerdo sobre la Agricultura
183Resumen 183
Panorama general 183
Las medidas aplicadas en la frontera 184
Conversión arancelaria 184
Compromisos de acceso actual y de acceso mínimo 185
Salvaguardias especiales 186
Porcentaje de las reducciones arancelarias 186
Consolidación de los derechos de aduana 186
Flexibilidad para los países en desarrollo: consolidaciones al tipo máximo 186
Las subvenciones a la exportación y las medidas de ayuda estatal 187
Las subvenciones a la exportación 187
Reglas aplicables a los productos industriales 187
Reglas aplicables a los productos agropecuarios 187
Medidas de ayuda interna 188
Subvenciones del compartimento verde 188
Las subvenciones del compartimento azul 189
Subvenciones de color ámbar 189
La ayuda interna 189
Cláusula de paz 190
Países importadores netos de productos alimenticios 191
Consecuencias para las empresas y futuras negociaciones 191
Anexo: Cuadro 1: Compromisos de reducción de las subvenciones a la exportación,
por participante 193
Cuadro 2: Reducciones de la ayuda interna a los productores agrícolas,
por participante 194
CAPÍTULO 16
Las negociaciones sobre el acceso a los mercados
195Resumen 195
La Ronda Uruguay de negociaciones comerciales 196
Productos industriales 196
Las reducciones arancelarias 196
La consolidación de los derechos de aduana 196
La eliminación de las restricciones cuantitativas 197
Productos agropecuarios 197
Las negociaciones posteriores a la Ronda Uruguay 197
xiv
Evaluación de los beneficios de la liberalización resultantes de la Ronda Uruguay 198 Aumento del ingreso y beneficios para el comercio: las estimaciones y la realidad 198
Las estimaciones 198
La realidad 198
Consecuencias para las empresas 199
Efecto variable en las exportaciones según los países 199
Marginación de los países en desarrollo y de los países menos adelantados 201 Las posibilidades de expansión del comercio con los países en desarrollo 201
P ARTE III
LAS REGLAS INTERNACIONALES APLICABLES AL COMERCIO DE SERVICIOS
203CAPÍTULO 17
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
205Resumen 205
Modalidades del comercio de servicios 206
Las diferencias entre bienes y servicios 206
Las cuatro modalidades de las transacciones internacionales de servicios 206
La protección de los sectores de servicios 207
La importancia creciente del comercio internacional de servicios 207
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 208
Objetivos 208
La estructura del AGCS 208
Texto marco del AGCS 208
Alcance y obligación principal 208
Obligaciones generales 209
Transparencia: establecimiento de servicios de información y de puntos de contacto 209 El reconocimiento mutuo de los títulos de aptitud para la prestación de servicios 210 Las normas aplicables a los monopolios y las actividades de los proveedores exclusivos
de servicios, así como a otras prácticas comerciales que restringen la competencia 210
Otras obligaciones del texto marco 210
Las obligaciones condicionales y otras disposiciones 210
Otras disposiciones 211
Anexos del Acuerdo 211
Reglas sobre la liberalización de los servicios 212
Principios que rigen la participación de los países en desarrollo 212
El trato NMF 212
Principio del trato nacional 213
Tipo y naturaleza de los compromisos 214
Naturaleza de las obligaciones que los compromisos imponen 215
Compromisos de liberalización en el marco del AGCS 215
Listas de compromisos 215
Compromisos horizontales 217
Compromisos sectoriales 218
Servicios financieros 219
Telecomunicaciones 220
Servicios profesionales: servicios de contabilidad 221
Los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos 222
Los servicios relacionados con la salud y servicios sociales 223
Los servicios de consultores en administración 223
xv
Consecuencias para las empresas 224
Evaluación de las mejoras 224
Ventajas para las ramas de servicios de los países en desarrollo 224 Nuevas oportunidades de colaboración con los proveedores extranjeros 224
La utilidad de los puntos de contacto 225
Nuevas oportunidades de exportación 225
El vínculo entre los compromisos y la legislación interna 225
Más oportunidades para las personas físicas en la rama de servicios 226
Importancia de la constitución de una persona jurídica 226
Oportunidades de expansión del comercio entre países en desarrollo 226 Anexo I: Lista de la OMC para la clasificación sectorial de los servicios 227 Anexo II: Servicio nacional de información y puntos de contacto 232
P ARTE IV
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y COMERCIO DE ESTADO
239CAPÍTULO 18
Contratación pública
241Resumen 241
Antecedentes históricos de la evolución de las reglas 242
El Acuerdo sobre Contratación Pública 242
La finalidad del Acuerdo 242
El ámbito de aplicación 243
Disposiciones de fondo 243
Disposiciones operacionales 243
Una fiscalización pública más estricta de las decisiones de adjudicación 244
Procedimiento de impugnación 245
Disposiciones especiales relativas a los países en desarrollo 245
Negociaciones para mejorar el Acuerdo 246
Acuerdo provisional sobre contratación pública 246
Los trabajos sobre la contratación pública en el marco de las disposiciones del AGCS 247
Consecuencias para las empresas 247
CAPÍTULO 19
El comercio de Estado
249Resumen 249
Principales obligaciones 249
Realizar actividades con arreglo a consideraciones económicas 249
Transparencia 250
Consecuencias para las empresas 250
xvi
P ARTE V
LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO
251CAPÍTULO 20
El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
253Resumen 253
Los derechos de propiedad intelectual y sus repercusiones en el comercio internacional 254
Consecuencias de los DPI para el comercio 254
Los convenios de la OMPI sobre los DPI 255
Antecedentes de las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre los DPI 255 El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio 257
La estructura 257
Principios básicos y obligaciones generales 257
Normas mínimas, incluida la duración de la protección 257
Las patentes 258
Definición y alcance 258
Derechos de los titulares de patentes 258
Concesión obligatoria de licencias 259
Divulgación de información 259
El derecho de autor y los derechos conexos 260
El ámbito de la protección conferida por el derecho de autor 261
Derechos conexos 261
Disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC 261
Las marcas de fábrica o de comercio 262
Finalidad de las marcas de fábrica o de comercio 262
Las reglas internacionales aplicables al uso de marcas de fábrica o de comercio 263
La definición de “marca de fábrica o de comercio” 263
Derechos exclusivos 263
Exigencias especiales 263
Licencias y cesión de marcas de fábrica o de comercio 263
Anulación del registro de marcas de fábrica o de comercio 263
Los dibujos y modelos industriales 264
Indicaciones geográficas 264
Otros derechos de propiedad intelectual 265
La duración de los derechos de propiedad intelectual 265
Prácticas restrictivas 265
Disposiciones en materia de represión de las infracciones 265
Acciones civiles 266
Procedimientos penales 266
Medidas provisionales 267
Suspensión del despacho de las mercancías infractoras por las autoridades aduaneras 267
Períodos de transición 268
Obligaciones durante el período transitorio 268
Mantenimiento del statu quo 269
Consecuencias para las empresas 269
Problemas 269
Obligación de modificar los sistemas de reglamentación de los DPI 269 xvii
Dificultades que plantea la utilización de ingeniería inversa 269 Cuestiones relacionadas con los “conocimientos tradicionales” 270
Las ventajas 270
El estímulo de las actividades creativas e innovadoras 271
La transferencia de tecnología en condiciones comerciales 271
Las repercusiones en el comercio de productos falsificados 272
Importancia para el comercio de exportación y de importación 273
Recapitulación 273
P ARTE VI
TEMAS DE ESTUDIO Y ANÁLISIS AGREGADOS AL PROGRAMA
DE TRABAJO DE LA OMC
275CAPÍTULO 21
Comercio y medio ambiente
277La evolución de las tendencias mundiales 277
Las disposiciones de la OMC 278
Cuestiones relacionadas con el comercio 279
Las medidas ambientales que tienen repercusiones importantes en el comercio,
y la normativa de la OMC 279
El uso de procesos y métodos de producción y la reglamentación ambiental 279
Prescripciones en materia de embalaje 281
Objetivos de las prescripciones en materia de embalaje 281
Tipos de prescripciones 281
Efectos de las prescripciones de embalaje en el comercio 282
Disposiciones legales 283
Etiquetado ambiental 283
Tipos de etiquetas con indicaciones ambientales 283
Sistemas de ecoetiquetado 284
Efectos de los sistemas de ecoetiquetado en el comercio 285
Las disposiciones del GATT sobre el etiquetado ambiental 286
Impuestos al consumo y otros gravámenes percibidos con fines ambientales 286
Las reglas del GATT 286
La utilización de los ingresos fiscales recaudados mediante la aplicación
de impuestos internos a la importación 287
Las disposiciones comerciales de los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente 288 Efectos favorables de la liberalización del comercio en el medio ambiente 289
Labor futura 290
Anexo: El principio “quien contamina paga” y el principio “el usuario paga” 291
CAPÍTULO 22
Comercio e inversiones
292Antecedentes: debates en el GATT/OMC sobre el comercio y la inversión 292 La IED: su importancia y efecto; los acuerdos vigentes y las disposiciones de la OMC 293
La creciente importancia de la IED 293
Origen y destino de las corrientes de IED hacia los países en desarrollo 294
Origen 294
Destino 294
xviii
Las formas de la IED 294 Efecto benéfico de la IED en los países receptores: transferencia de tecnología 294
La IED y las prácticas anticompetitivas 295
La IED y la inversión extranjera de cartera en participaciones accionariales 295
Medidas destinadas a promover la inversión 296
Relajamiento de los regímenes de reglamentación 296
Incentivos a la inversión 297
Prescripciones de resultado en materia de inversiones 297
Instrumentos bilaterales, regionales y multilaterales en materia de inversión 297
Tratados bilaterales 297
Acuerdos regionales que regulan aspectos de la inversión 298
Acuerdo multilateral sobre inversión 298
Las disposiciones de la OMC 300
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 300
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio 300
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 300
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio 301
Descripción de las principales cuestiones y extremos planteados en las deliberaciones
del Grupo de Trabajo de la OMC 301
Principales cuestiones planteadas 301
Las consecuencias que para el desarrollo y el crecimiento tiene la relación entre el comercio
y las inversiones 302
La relación económica entre el comercio y las inversiones 302
El grado de correlación entre el comercio y las inversiones 302 El efecto que sobre el comercio tienen las políticas y medidas en materia de inversión 302 Balance de situación y análisis de los acuerdos bilaterales, regionales e internacionales
celebrados hasta la fecha 304
Cuestiones pertinentes a la evaluación de las ventajas de una posible iniciativa en el marco de la OMC con miras a la elaboración de un cuerpo de reglas multilaterales
sobre la inversión 305
Definición de la inversión 305
Consecuencias que pueden tener en el desarrollo las futuras reglas multilaterales
en materia de inversión 305
CAPÍTULO 23
Comercio y política en materia de competencia
307Los problemas de la política en materia de competencia en el comercio internacional 307
Definición de la política en materia de competencia 307
Razones de la inclusión del comercio y la competencia en el programa de trabajo de la OMC 307
Tipos de prácticas comerciales anticompetitivas 308
Las restricciones horizontales 308
Los carteles de importación y acuerdos conexos 309
Los carteles de exportación y acuerdos conexos 309
Los carteles internacionales 309
Acuerdos verticales de restricción del mercado 310
Abusos de posición dominante 310
Las fusiones 310
Principales elementos del derecho de la competencia 311
Panorama general de las principales cuestiones objeto de debate en el Grupo de Trabajo de la OMC 312
Principales cuestiones debatidas 312
La relación de la política comercial y la política de la competencia con el desarrollo
y el crecimiento económicos 312
xix
El efecto de las prácticas anticompetitivas de las empresas y asociaciones sobre
el comercio internacional 313
Las prácticas que afectan el acceso de las importaciones al mercado 314 Las prácticas que influyen en los mercados internacionales produciendo más
o menos los mismos efectos en distintos países 314
Las prácticas que tienen un efecto diferenciado en los mercados nacionales 315 Factores que facilitan las prácticas anticompetitivas que inciden en el comercio 315
Los monopolios de Estado y la reglamentación estatal 315
Los monopolios de Estado y los derechos exclusivos 315
Políticas reguladoras 316
La relación entre la inversión y la política de la competencia 316 Los vínculos entre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio y la política de la competencia 317
Efecto de la política comercial en la competencia 318
Acuerdos bilaterales, regionales e internacionales que tratan de cuestiones de política
de la competencia 318
Cuestiones relativas al fomento de la cooperación en el ámbito internacional entre
las autoridades de defensa de la competencia 319
Temas centrales de la labor futura del Grupo 321
CAPÍTULO 24
La transparencia de las prácticas de contratación pública
322El Acuerdo sobre Contratación Pública 322
Alcance y obligaciones 322
Razones de la resistencia de los países en desarrollo a adherirse al Acuerdo 323 Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública 324 Posibles elementos principales de un acuerdo sobre la transparencia de la contratación pública 324 Elementos destinados a asegurar la transparencia antes de la adjudicación del contrato 324
Alcance y ámbito de aplicación 324
Organismos incluidos 324
Productos incluidos 324
Valores de umbral 324
Transacciones incluidas 324
Métodos de contratación 324
Decisiones sobre la calificación de los proveedores 325
Publicidad de las leyes y los procedimientos 325
Invitación a licitar 325
Información sobre las oportunidades de licitación 325
Publicaciones 325
Contenido de la información 326
Información sobre las preferencias otorgadas a los proveedores nacionales 326
Idioma 326
Plazos 326
Elementos destinados a asegurar la transparencia después de la adjudicación del contrato 326 Transparencia de las decisiones de adjudicación de los contratos 326 Información que debe enviarse a los licitadores cuyas ofertas no han sido aceptadas 327
Procedimientos de examen interno 327
Aplicación de los procedimientos de solución de diferencias de la OMC 328 Cooperación técnica y trato especial y diferenciado de los países en desarrollo 328
Trabajos en curso 328
xx
CAPÍTULO 25
Facilitación del comercio
330Labor de las organizaciones internacionales distintas de la OMC 330
La normativa de la OMC en materia de facilitación del comercio 330
Definición de la facilitación del comercio 330
Los Acuerdos de la OMC: disposiciones sobre la facilitación del comercio 332 Propuestas en que se pide la intervención de la OMC en la facilitación del comercio 332
Razones de las propuestas 332
Mejorar la ejecutoriedad de las reglas 333
Afianzar la voluntad política de respetar las reglas 334
Necesidad de adoptar normas internacionales sobre la transmisión electrónica de datos 334 Temas que se sugieren para un programa de trabajo de la OMC sobre facilitación del comercio 334
Trabajos en curso 335
CAPÍTULO 26
El comercio electrónico
336¿Qué es el comercio electrónico? 336
Ventajas del comercio electrónico 336
El comercio internacional basado en Internet 337
El comercio por Internet y los países en desarrollo 337
Problemas y cuestiones 338
Consecuencias fiscales del comercio electrónico 338
Protección de los derechos de propiedad intelectual 338
Otras cuestiones jurídicas 339
El programa de trabajo de la OMC 340
La aplicación de derechos de aduana a las transacciones electrónicas 340
Recapitulación 340
Índice
341Recuadros
1. Principales instrumentos jurídicos negociados en la Ronda Uruguay 5
2. Resumen de las reglas del GATT aplicables en la frontera 9
3. Objetivos de la OMC 40
4. Requisitos especiales en materia de votación 41
5. Instrumentos jurídicos de la OMC: exámenes en curso y exámenes futuros 43 6. Adición de temas al programa de trabajo de la OMC a raíz de las decisiones adoptadas
en las Conferencias Ministeriales 43
7. Resumen de las cuestiones de hecho y de derecho de dos casos zanjados con arreglo
a los procedimientos de solución de diferencias de la OMC 48
8. Consolidación de los aranceles 62
9. Agrupaciones regionales de comercio: novedades recientes 65
10. Determinación del valor en aduana: elementos admitidos para el ajuste del precio pagado
por las mercancías 71
11. Casos en que la administración de aduanas puede rechazar el valor de transacción declarado
por el importador 71
xxi
12. Reglas para determinar si las mercancías son idénticas o similares 73
13. Países o zonas que recurren a servicios de IPE 78
14. Principales obligaciones de los países que utilizan servicios de IPE 80 15. Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición: disposiciones relativas a la verificación del precio 80 16. Lista ilustrativa de productos de importación sujetos a reglamentación técnica, sanitaria
y fitosanitaria 89
17. Distinción entre las normas de productos y las normas de PMP 91
18. Directrices para determinar si los reglamentos técnicos tienen por efecto crear obstáculos
innecesarios al comercio 95
19. Diferencias entre los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias: algunos ejemplos 98 20. Directrices para la evaluación de los riesgos y la determinación del nivel adecuado
de protección sanitaria o fitosanitaria 100
21. Ejemplos de diferencias resueltas con arreglo al mecanismo de la OMC 105
22. Lista ilustrativa de subvenciones a la exportación prohibidas 138
23. Flexibilidad de que disponen los países en desarrollo en la utilización de las subvenciones 139 24. Criterios para determinar el perjuicio grave a los intereses de otro país 140 25. Acciones que asisten a los países importadores con arreglo al Acuerdo sobre las SMC 142 26. Factores que han de tenerse en cuenta al determinar el daño importante a la rama
de producción nacional 155
27. Datos que deben incluirse en las solicitudes de exacción de derechos antidumping y derechos
compensatorios 157
28. Directrices para el cálculo de los valores reconstruidos 161
29. Medidas antidumping y medidas compensatorias adoptadas por los miembros de la OMC en 1997 164
30. Disciplinas durante el período de transición 169
31. Lista ilustrativa de MIC 172
32. Estados Unidos: grupos de productos a los que se aplican normas de origen especiales 180
33. Derechos antidumping sobre los textiles y el vestido 181
34. Productos agropecuarios: los compromisos de acceso actual y acceso mínimo a los mercados 185 35. Subvenciones a la exportación sujetas a compromisos de reducción 188 36. Lista ilustrativa de las subvenciones verdes que se conceden a los productores y que están exentas
de los compromisos de reducción 189
37. Los efectos de la supresión de las restricciones del AMF en los productos textiles 200
38. Otras disposiciones del texto marco del AGCS 211
39. AGCS: excepciones a la regla del trato NMF 213
40. Tipos de condiciones que pueden imponer los países al contraer compromisos de acceso
a los mercados 214
41. Naturaleza de los compromisos que pueden contraerse con arreglo a cada una de
las cuatro modalidades del comercio internacional de servicios 215
42. Formato y ejemplo de lista de compromisos horizontales y compromisos específicos 216 43. Naturaleza de las limitaciones impuestas por los países en desarrollo en sus compromisos
horizontales respecto de la autorización de establecer una presencia comercial 218 44. Reglas aplicables a los procedimientos de licitación de contratos públicos 244 45. Productos objeto de contratación pública que pueden ser suministrados por empresas
de países en desarrollo 247
46. El comercio de mercancías falsificadas y mercancías pirata 255
47. Derechos de propiedad intelectual: instrumentos, materias y ámbito de aplicación; acuerdos
conexos de la OMPI y otros acuerdos internacionales 256
xxii
48. Convención para la Protección de las Obtenciones Vegetales 259 49. Condiciones prescritas en el Acuerdo sobre los ADPIC para la concesión obligatoria
de licencias de patentes 260
50. Las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC relativas al derecho de autor 262
51. Otros derechos de propiedad intelectual 266
52. Períodos mínimos de protección de los derechos de propiedad intelectual 267 53. Importancia del respeto efectivo de los DPI para la producción bajo licencia: un consejo
de prudencia 272
54. Ejemplos de prescripciones de embalaje dictadas por razones ambientales 282
55. Lista ilustrativa de sistemas de ecoetiquetado 285
56. Impuestos percibidos con fines ambientales 286
57. Instrumentos multilaterales vigentes en materia de inversión extranjera 299 58. Acuerdos regionales: disposiciones sobre cooperación en la represión del incumplimiento
del derecho de la competencia y el tratamiento de las denuncias de dumping 319 59. Tipos de asistencia que pueden prestarse a los países en desarrollo en el marco de un acuerdo
sobre transparencia de la contratación pública 329
60. Organizaciones que trabajan en la facilitación del comercio 331
61. Disposiciones de la OMC para facilitar el comercio 332
62. Principales instrumentos de comercio electrónico 337
xxiii
Nota
Se han utilizado las siguientes abreviaturas:
ADPIC (Acuerdo sobre los) Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
AELC Asociación Europea de Libre Comercio
AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
AMF Acuerdo Multifibras
AMI Acuerdo multilateral sobre inversiones AMUMA Acuerdo multilateral sobre medio ambiente APA Acuerdo sobre Prácticas Antidumping ARM Acuerdo de reconocimiento mutuo
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental ATI Acuerdo sobre Tecnología de la Información ATV Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
BP Balanza de pagos
CCD Comité de Comercio y Desarrollo
CCI Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC CCI Cámara de Comercio Internacional
CE Comunidades Europeas
CEI Comisión Electrotécnica Internacional
CEPE Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa
CNUDMI Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional DPI Derechos de propiedad intelectual
F y A Fusión y adquisición de empresas
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FIOI Federación Internacional de Organismos de Inspección
FMI Fondo Monetario Internacional
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GTSP Grupo de Trabajo sobre los Servicios profesionales I y D Investigación y desarrollo
ICPA Inversión de cartera en participaciones accionariales IED Inversión extranjera directa
III Informe sobre la inexistencia de irregularidades IPE Inspección previa a la expedición
ISO Organización Internacional de Normalización LVE Limitación voluntaria de las exportaciones
MEPC Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales MERCOSUR Mercado Común del Sur
MIC (Acuerdo sobre las) Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio MSF (Acuerdo sobre la Aplicación de) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
NMF Nación más favorecida
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos OMA Organización Mundial de Aduanas
OMC Organización Mundial de Comercio
OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual ONG Organización no gubernamental
OSD Órgano de Solución de Diferencias OST Órgano de Supervisión de los Textiles
OTC (Acuerdo sobre) Obstáculos Técnicos al Comercio PMA Países menos adelantados
PMP Procesos y métodos de producción PNB Producto nacional bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PTLI procedimientos para el trámite de licencias de importación PYME Pequeñas y medianas empresas
SA Sistema Armonizado
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
SMC (Acuerdo sobre) Subvenciones y Medidas Compensatorias TLC Tratado de Libre Comercio de América del Norte
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo xxvi
Introducción
La Organización Mundial de Comercio (OMC) nació el 1º de enero de 1995 como resultado de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales. Tiene por misión supervisar el sistema multilateral de comercio que ha venido implantándose gradualmente en los últimos 50 años. También constituye un foro de negociaciones permanentes enderezadas a liberalizar el comercio de bienes y servicios mediante la eliminación de los obstáculos y a elaborar reglas aplicables a los nuevos temas relacionados con el comercio. Los Acuerdos de la OMC tienen un mecanismo común de solución de diferencias al que pueden recurrir los Miembros para hacer valer sus derechos y resolver los litigios que surgen entre ellos.
El sistema normativo mejorado y más sólido que se ha implantado con el establecimiento de la OMC tiene por objeto promover la expansión del comercio internacional. La finalidad primordial del sistema es permitir un acceso sin trabas, seguro y predecible de los bienes y servicios a los mercados extranjeros. El sistema contribuye a que las empresas puedan comercializar sus productos internacional- mente en condiciones de competencia equitativas y sin los trastornos causados por la repentina imposición de restricciones. Las reglas confieren a las ramas de producción y a las empresas comerciales ciertos derechos frente al Estado y en algunos casos reconocen a los exportadores el derecho a defender sus intereses en sus mercados contra la imposición de medidas que afectan su actividad comercial.
Casi todos los países – desarrollados, en desarrollo, menos adelantados o con una economía en transición – aplican ahora políticas orientadas al mercado y exponen sus industrias a la competencia internacional. En algunos países en desarrollo prácticamente todos los sectores industriales, grandes y pequeños, son tributarios del mercado exterior en cuanto exportadores o en cuanto importadores. Tienen, pues, el mismo interés vital que sus homólogos de los países desarrollados en que las reglas uniformes incorporadas a los instrumentos jurídicos de la OMC sean aplicadas por todos los países.
La capacidad de las empresas industriales y comerciales para aprovechar plenamente este sistema normativo en la economía actual, que se halla en un procesos de rápida mundialización, depende de su conocimiento y comprensión de las reglas en todos sus detalles. Esas reglas son muchas y complejas. Los textos de los instrumentos jurídicos suman más de 400 páginas. Éstas van complementadas por más de 22.000 páginas de listas nacionales en que se enumeran los compromisos concretos de liberalización contraídos por los países miembros de la OMC. En general, resulta difícil para los empresarios que no están familiarizados con el sistema comprender su fraseología jurídica.
La Guía
Guía para la Comunidad Empresarial: El Sistema Mundial de Comercio trata de explicar el sistema. Empieza con un panorama general que brinda al lector una visión de conjunto del ordenamiento jurídico de la OMC y de las ventajas que la comunidad empresarial puede sacar de un mejor conocimiento y comprensión del sistema.
El panorama general resultará útil para quienes deseen tener una idea general del sistema, pero cuya actividad y funciones no requieran un conocimiento detallado de las reglas. Para quienes, por razones profesionales o de otra índole, necesiten un conocimiento más profundo, el panorama general hará más fácil seguir las explicaciones detalladas que se dan en la Guía.
La Guía está dividida en seis partes:
q En la parte I se explica la función de la OMC como foro de negociación y organismo encargado de reducir las fricciones comerciales entre los países y resolver las diferencias que surjan entre ellos.
q En la parte II, que consta de 15 capítulos, se exponen las reglas aplicables al comercio de bienes contenidas en el GATT de 1994 y sus Acuerdos conexos.
También se describen los resultados de las negociaciones en cuanto a la liberalización del comercio de bienes.
q En la parte III se analizan los aspectos principales del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y de los compromisos que han contraído los países para liberalizar ese comercio.
q La parte IV explica las reglas aplicables a la contratación pública y al comercio de Estado.
q La parte V describe las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.
q En la parte VI se echa un vistazo a los nuevos temas respecto de los cuales se están realizando trabajos analíticos para determinar si conviene iniciar en la OMC negociaciones sobre la elaboración de reglas aplicables a los aspectos de esos temas relacionados con el comercio.
La mayoría de los 20 capítulos de las partes I a V comienzan con un breve resumen de las reglas principales y de las cuestiones conexas. Ese resumen va seguido de una descripción más detallada de las normas aplicables a los distintos temas. Para facilitar la referencia a las disposiciones de los instrumentos jurídicos de la OMC, se indican en el margen los artículos pertinentes. Casi todos los capítulos concluyen con un análisis de las consecuencias económicas y comerciales de los temas tratados.
En los capítulos 21 a 26 de la parte VI se exponen las divergencias que se han manifestado en los debates que actualmente se celebran sobre los seis temas nuevos.
Referencias e información actualizada
El sitio de la OMC en el Web (http://www.wto.org) es una fuente de información continuamente actualizada sobre las reglas del sistema mundial de comercio, los problemas y las cuestiones que se plantean en su aplicación y sobre la evolución de los trabajos de la OMC. Las empresas comerciales e industriales encontrarán en ese sitio información sobre la normativa de la OMC, los servicios y centros de información, los compromisos concretos de liberalización contraídos por los distintos países y la labor en curso de la OMC.
Para complementar esa información sobre el marco jurídico de la OMC, el CCI ha creado en su sitio principal del Web (http://www.intracen.org) una página dedicada exclusivamente a las consecuencias del sistema mundial de comercio para las empresas. Dicha página contiene información sobre las actividades del CCI en el marco de su programa World Tr@de Net, así como material de referencia y material docente sobre algunos problemas que plantea el sistema de comercio en el mundo empresarial.
2 Introducción
Panorama general
Este panorama general presenta al lector las reglas del sistema de la OMC, explica brevemente los progresos realizados en la liberalización del comercio y menciona los nuevos temas relacionados con el comercio en los cuales la OMC tiene trabajos analíticos en curso a fin de determinar si conviene elaborar normas al respecto. El panorama general está dividido en cinco secciones.
En la primera se reseña brevemente el desarrollo del sistema multilateral de comercio desde la aprobación del GATT en 1948 hasta la creación de la OMC en 1995 y se explica su importancia en una economía que se mundializa rápidamente. La segunda sección resume los principios y reglas incorporados a los instrumentos jurídicos que constituyen el sistema de la OMC. En la tercera se describen sucintamente los compromisos de liberalización contraídos por diversos países en la Ronda Uruguay y en las negociaciones que se han celebrado desde entonces. La cuarta sección se concentra en los trabajos emprendidos en el período de 1995 a 1998, en particular la decisión, tomada en dos Conferencias Ministeriales de la OMC, de agregar algunos temas al programa de trabajo de la OMC y las propuestas que se están estudiando en cuanto a la posible iniciación de una serie completa de negociaciones sobre una amplia gama de temas. A continuación se explican, en la quinta sección, las consecuencias del sistema de la OMC para la actividad comercial. En ella se hace hincapié en que los Estados negociaron los instrumentos jurídicos y la mejora del acceso a los mercados pensando ante todo en los beneficios que ello podía reportar a sus ramas de producción, empresas y círculos comerciales. Ahora incumbe básicamente a los medios empresariales aprovechar las nuevas oportunidades comerciales que se han creado a raíz de esas negociaciones. Para ayudarlos a convertir esas oportunidades en hojas de pedidos y prestarles apoyo en sus esfuerzos globales por desarrollar el comercio, el nuevo ordenamiento jurídico les brinda seguridad de acceso y les confiere ciertos derechos.
Ahora bien, sus posibilidades de aprovechar plenamente el sistema dependerán en gran medida de su conocimiento y comprensión de las reglas.
En el anexo I de este panorama general se hallará una lista ilustrativa de las ventajas y los derechos que los diversos instrumentos jurídicos confieren a los industriales y los empresarios. En el anexo II figura un resumen analítico de las disposiciones referentes al trato especial y diferenciado de los países en desarrollo y los países menos adelantados que se han incorporado a los distintos Acuerdos.
El sistema de la OMC y la evolución de la economía mundial
La evolución del sistema de comercio multilateral
El sistema de comercio multilateral puede definirse, en líneas generales, como un cuerpo de reglas internacionales por las que deben regirse los países en sus relaciones comerciales. El objetivo fundamental de esas reglas es alentar a los países a seguir políticas comerciales abiertas y liberales. Esas reglas están en
constante evolución y se precisan y perfeccionan continuamente para atender a los cambios del comercio mundial; al mismo tiempo, se agregan normas sobre nuevos temas para hacer frente a los nuevos problemas y cuestiones.
Establecimiento del GATT
El primer esfuerzo importante de los países por adoptar normas para regular las relaciones comerciales internacionales se verificó en los años que siguieron inmediatamente a la segunda guerra mundial. Esos intentos tuvieron como resultado la adopción, en 1948, del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (el GATT, como suele llamarse). Sus reglas se aplican al comercio internacional de mercancías. Con el paso de los años, el texto del GATT se ha ido modificando mediante la adición de disposiciones, en particular para resolver los problemas comerciales de los países en desarrollo.
Además, se han aprobado varios Acuerdos conexos que desarrollan algunos de los preceptos principales del GATT.
La Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales
Para tener en cuenta la evolución del comercio mundial, las reglas del GATT y de sus acuerdos conexos se fueron revisando y se actualizaron en la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales, entre 1986 y 1994. El texto del GATT, junto con las decisiones que a su amparo se habían adoptado a lo largo de los años y varios entendimientos elaborados durante la Ronda Uruguay, ha venido a designarse con el nombre de GATT de 1994. Se han celebrado Acuerdos separados en esferas como la agricultura, los textiles, las subvenciones, las medidas antidumping, las salvaguardias y otras cuestiones; juntamente con el GATT de 1994, constituyen los elementos de los Acuerdos Multilaterales sobre el comercio de bienes. La Ronda Uruguay también dio lugar a la adopción de un nuevo cuerpo de normas aplicables al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
Otro de sus logros es la creación de la OMC. El GATT, con cuyo auspicio se iniciaron esas negociaciones, ha dejado de ser una organización distinta y ha sido absorbido en la OMC.
El sistema de la OMC
El sistema de la OMC, tal como ha quedado estructurado a raíz de la Ronda Uruguay, abarca ahora los principales Acuerdos de fondo siguientes:
q Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías, incluidos el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1994) y sus acuerdos conexos;
q El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS);
q El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
En el recuadro 1 se da la lista de los instrumentos jurídicos que constituyen el sistema de la OMC.
La tarea de supervisar la aplicación de esos Acuerdos incumbe a la OMC. La organización también hace las veces de foro en que los países pueden negociar medidas de liberalización del comercio de bienes y servicios. Brinda un mecanismo para resolver controversias entre los países miembros. Todo país miembro que considera que su comercio resulta afectado negativamente porque otro país incumple las reglas puede someter el asunto a la OMC para que lo dirima, si no consigue encontrar una solución satisfactoria mediante consultas bilaterales.
4 Panorama general
Panorama general 5
Recuadro 1
Principales instrumentos jurídicos negociados en la Ronda Uruguay
A. Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio
B. Acuerdos multilaterales 1. Comercio de mercancías
q Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994)
Acuerdos conexos
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Valoración en Aduana)
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición (IPE) Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación
Acuerdo sobre Salvaguardias
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Prácticas Antidumping) (APA)
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC)
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) Acuerdo sobre la Agricultura
Acuerdo sobre Normas de Origen
q Entendimientos y decisiones
Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos
Decisión relativa a los casos en que las administraciones de aduanas tengan motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado (Decisión sobre la carga de la prueba) Entendimiento relativo a la interpretación del Artículo XVII del GATT de 1994 (empresas comerciales del Estado) Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias
Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 1 b) del Artículo II del GATT de 1994 (Consolidación de las concesiones arancelarias)
Decisión sobre Comercio y Medio Ambiente Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 2. Comercio de servicios
q Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) 3. Derechos de Propiedad Intelectual (DPI)
q Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
C. Acuerdos comerciales plurilaterales Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles Acuerdo sobre Contratación Pública
