Evaluación Sectorial. Evaluación del Programa Especial de Pueblos Indígenas del Plan Estatal de Desarrollo

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Evaluación del Programa Especial

Pueblos Indígenas

Evaluación Sectorial

del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012

Evaluación del

Programa Especial de Pueblos Indígenas

2007-2012

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Presentación ………. 4 Nivel de Cumplimiento………... ………...7 1. Libre Determinación y Representación

1.1 Contexto ……….. ………. .20 1.2 Resultados 2007-2012 ……….. 22 1.3 Conclusiones y Recomendaciones ……….. ………. 25 2. Autodesarrollo y Derecho al Uso y Disfrute de los Recursos Naturales

2.1 Contexto ……….. ………. 27 2.2 Resultados 2007-2012 ……….. 30 2.3 Conclusiones y Recomendaciones ……… 55 3. Educación, Cultura y Comunicación

3.1 Contexto ……….. ………. 57 3.2 Resultados 2007-2012 ………...59 3.3 Conclusiones y Recomendaciones ………. ………….. 72 4. Derechos de las Mujeres Indígenas

4.1 Contexto ………...74 4.2 Resultados 2007-2012 ……… ..77 4.3 Conclusiones y Recomendaciones……….82

Índice

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Pueblos Indígenas

Índice

5. Derechos de la Niñez, la Juventud, las Personas Adultas Mayores y Migrantes Indígenas

5.1 Contexto ………. 84

5.2 Resultados 2007-2012 ……….. 88

5.2 Conclusiones y Recomendaciones ……… 92

6. Conclusiones y Recomendaciones Sectoriales………. 94

7. Anexo Matriz de Resultados 2007-2012 ………97

3

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En el curso de acción de la política pública que impulsó la administración 2007- 2012, convergieron todas las fuerzas en una agenda común para el desarrollo y bienestar del estado. Los programas implementados para el desarrollo de los pueblos indígenas se realizaron respetando sus usos y costumbres a través del fortalecimiento de espacios de concertación política, social y religiosa; y de esta forma contribuir a la erradicación de la pobreza y el hambre, principalmente en los municipios de menor Índice de Desarrollo Humano

Dentro del Programa Especial Pueblos Indígenas, las acciones desarrolladas desde el inicio de la gestión, fueron inspiradas en el desarrollo y bienestar de las pueblos indígenas.

La evaluación de las políticas públicas del Programa Especial de Pueblos Indígenas es un ejercicio de análisis de los resultados obtenidos en la implementación de sus objetivos sectoriales; esta evaluación representa también la oportunidad de mejorar el diseño, ejecución y resultados de los proyectos emprendidos, durante la administración 2007-2012.

Presentación

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Pueblos Indígenas

El conjunto de políticas públicas se instrumentaron a partir del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, alineados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio fue una expresión de atención integral que buscó proveer oportunidades de crecimiento y desarrollo integral a cada uno de los sectores de la población.

Aunque han sido significativos los logros alcanzados, aún quedan en el camino muchos desafíos que vencer y muchos sueños que lograr. Por ello, el presente ejercicio de evaluación representa una oportunidad de reflexión y aprendizaje para orientar a los que toman decisiones para el bienestar y el desarrollo del estado.

5 Presentación

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Clave Política Pública Objetivos Metas Indicadores

2.3.1 Libre determinación y representación 1 2 2 2.3.2

Autodesarrollo y derecho al uso y disfrute de los

recursos naturales 24 44 34

2.3.3 Educación, cultura y comunicación 27 16 13 2.3.4 Derechos de las mujeres indígenas 3 11 14 2.3.5

Derechos de la niñez, la juventud, las personas

adultas mayores y migrantes indígenas 3 16 20

T o t a l 58 89 83

297

48 58 10

Objetivos

Presentación

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Pueblos Indígenas

El Programa Especial de Pueblos y Culturas Indígenas, consideró del Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007- 2012, un tema: Pueblos indígenas con el cual se formularon cinco políticas públicas, 58 objetivos sectoriales y 95 indicadores y metas sectoriales.

De los 95 indicadores, 52 se cumplieron al 100%; 14 muestran un nivel de cumplimiento entre 80 y 99%; ocho entre 79 y 60%; y 21 con calificación reprobatoria.

A continuación se enlistan los indicadores más relevantes que se cumplieron al 100%:

• Fortalecimiento de la cultura de paz en materia religiosa

• Disminución de controversias atendidas

• Viviendas construidas y rehabilitadas en las ciudades rurales en los pueblos indígenas

• Proyectos alternativos para captación de agua.

• Proporción de superficie ocupada por Áreas Naturales Protegidas

• Incremento en la producción de maíz

• Protección y conservación de la diversidad biológica en materia de medicina indígena en los pueblos indígenas.

Nivel de cumplimiento

7

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• Manejo de agua y preservación de suelos (hectáreas)

• Superficie de café con certificado de calidad orgánica

• Proyectos apoyados con infraestructura y equipo para el beneficiado húmedo, seco y torrefacción del café

• Incremento de la superficie de agricultura protegida

• Rehabilitación de la superficie de plantaciones de cacao

• Incrementar las unidades acuícolas

• Regularización de la tenencia de la tierra

• Tratamiento a casos nuevos de tracoma

• Porcentaje de vivienda con pisos de tierra

• Porcentaje de viviendas con disponibilidad de energía eléctrica

• Porcentaje en el avance de cobertura de sistemas de agua entubada

• Porcentaje de avance en la cobertura de sistemas de alcantarillados

• Número de plantas de tratamiento de aguas residuales construidas

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Pueblos Indígenas

En lo que se refiere al nivel de cumplimiento de los 58 objetivos sectoriales 17 se reportaron al 100%:

 10.1.1 Fortalecer los espacios de concertación política, social, religiosa y agraria en los que se respete el estado de derecho y se promueva la cultura de paz.

 10.2.2 Disminuir las desigualdades regionales y mitigar la degradación ambiental a través de procesos de planeación y desarrollo integral microregional en zonas de pobreza extrema y marginación.

 10.2.9 Incrementar el acceso de la población a los servicios públicos como agua potable, drenaje, saneamiento y electrificación, con criterios de calidad y sustentabilidad.

 10.2.10 Incrementar el acceso de la población indígena a sistemas alternativos de capacitación y almacenamiento de agua, para mejorar sus condiciones y calidad de vida.

 10.2.12 Elevar los índices de producción de maíz que permitan abastecer el consumo local y regional, utilizando abonos orgánicos, realizando obras de conservación, para evitar la erosión, desertificación de los suelos y deterioro del medio ambiente.

9 Nivel de cumplimiento

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 10.2.15 Promover el manejo de las microcuencas, con acciones de restauración, manejo y reconversión productiva de sistemas agroforestales, plantaciones comerciales, forestaría comunitaria y servicios ambientales, a fin de garantizar la estabilidad de los ecosistemas, reducir los riesgos por desastres naturales e impulsar el desarrollo económico del estado.

 10.2.16 Situar la producción de café como eje detonador sustentable en 88 municipios para mejorar las condiciones de vida de 180 mil familias.

 10.2.18 Incrementar la superficie de café orgánico certificada en las plantaciones de café.

 10.2.19 Incentivar el consumo de café chiapaneco en los mercados estatal y nacional.

 10.2.22 Fortalecer las experiencias de los pueblos indígenas para la producción y el manejo de recursos naturales.

 10.2.23 Generar empleos en el campo a través de agricultura intensiva, resolviendo con ello añejos problemas por la tenencia de la tierra.

 10.3.2 Reducir sustancialmente el índice del analfabetismo, dando prioridad a mujeres, población indígena y a grupos de localidades marginadas.

 10.3.3 Lograr una alfabetización que privilegie la atención a las mujeres y las comunidades más pobres.

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Pueblos Indígenas

 10.3.12 Impulsar el uso de la tecnologías de la información y comunicación en educación primaria y secundaria indígena.

 10.3.17 Fortalecer las diversas manifestaciones culturales de los pueblos indígenas.

 10.3.18 Ampliar el acceso y participación de los Pueblos Indígenas de Chiapas en las acciones de fortalecimiento y desarrollo cultural.

 10.3.24 Impulsar la participación social en el quehacer cultural.

Comentarios: El logro alcanzado a través de estos objetivos se debe a la suma de esfuerzos institucionales, conforme a las políticas públicas formuladas en atención a los pueblos y comunidades indígenas, en un proceso para mejorar el diseño, ejecución y resultados de las mismas, impulsando el aprovechamiento de recursos.

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Con un nivel de cumplimiento satisfactorio entre 99.9 y 80% se encuentran 10 objetivos :

 10.2.20 Darle sustentabilidad a la producción agrícola del estado a través de la vocación natural de nuestros suelos, que son las plantaciones perennes con 99.58%

 10.2.6 Disminuir la ceguera ocasionada por el tracoma con 98.79%

 10.2.14 Generar un proceso de formación y capacitación para el mejoramiento genético y rescate de semillas criollas en los pueblos indios con 97.6%

 10.5.3 Disminuir la vulnerabilidad social que enfrentan diversos núcleos de población que por su edad, género, condición física mental o social, que no pueden valerse por sí mismos o que han sido abandonados o expulsados de sus familias y excluidos de oportunidades de desarrollo con 97.16%

 10.2.24 Resolver en su totalidad la agenda agraria chiapaneca, mediante la implementación de proyectos de producción intensiva, generando empleos y arraigo en sus comunidades, evitando que continúe la migración rural a los grandes centros urbanos y que baje la presión por la demanda de tierras con 93.79%

 10.4.1 Lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a través del establecimiento de políticas transversales con perspectiva de género y la disminución de la violencia hacia las mujeres con 93.03%

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Pueblos Indígenas

 10.2.5 Fortalecer las capacidades sociales y humanas de los diversos grupos de población, que se encuentran en situación de desigualdad social como son las mujeres indígenas con 83.7%

 10.4.3. Disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad de cáncer cérvico uterino y de mama con 83.61%

 10.3.13 Impulsar el reconocimiento la valoración y desarrollo de las lenguas y culturas de los pueblos indígenas, a través de la enseñanza-aprendizaje, en diferentes niveles y ámbitos con 80.95%

Consideraciones: Durante el periodo 2007 – 2012 prevaleció el interés de atender las causas estructurales que impedían el desarrollo humano de la población indígena, en un esfuerzo institucional el alcance obtenido a través de estos objetivos es de suma importancia, dadas las condiciones de rezago y pobreza extrema en que se encontraban.

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Con un nivel de cumplimiento poco satisfactorio entre 79.9 y 60% seis objetivos :

• 10.5.2 Orientar y promover la participación activa de los y las jóvenes mediante el ejercicio de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; a través de la educación, que les permita adquirir conocimientos, destrezas y habilidades para tomar decisiones con responsabilidad y autonomía con 78.9%

• 10.2.21 Acceder y posicionarse por medio de la sanidad con calidad e inocuidad Fito zoosanitaria, en nuevos mercados nacionales e internacionales, dándoles certidumbre y mejores oportunidades en la comercialización a nuestros productores con 78.04%

• 10.3.27 Transformar la imagen urbana y rescatar los espacios y edificios públicos que identifican y sustentan la historia de nuestra entidad con 75%

• 10.4.2 Disminuir la tasa de mortalidad materna con 74.97%

• 10.3.4. Atender la demanda del servicio educativo en el nivel de educación preescolar, primaria indígena, secundaria comunitaria (Programa Especial de Capacitación Indígena- PECI y Consejo Nacional de Fomento Educativo- CONAFE) y servicios asistenciales 74.79%

• 10.2.1 Incidir en el problema de la dispersión poblacional, desarrollando ciudades rurales sustentables que ofrezcan a sus habitantes servicios integrales, oportunidades económicas y de desarrollo 72.22%

Justificación: Pese al porcentaje alcanzado con estos objetivos, es importante mencionar que los resultados logrados y los reconocimientos obtenidos, dan cuenta del arduo trabajo realizado, sin embargo, existieron programas y proyectos que no obtuvieron el presupuesto de

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Pueblos Indígenas

Con un deficiente nivel de cumplimiento se ubicaron 25 objetivos :

 10.2.8 Atender de manera satisfactoria el derecho constitucional que tiene toda familia a disfrutar de una vivienda digna, decorosa y/ o a la construcción de piso firme con 59.39%

 10.5.1 Garantizar el cumplimiento del derecho a la alimentación de la población infantil e incidir en su mejoramiento nutricional contribuyendo a dar cumplimiento a los objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio referentes a la erradicación de la pobreza y el hambre, a través del Proyecto Chiapas solidario con la nutrición con 54.44%

 10.2.7 Fortalecer la infraestructura de salud que contribuya a atender integralmente las necesidades de la población con 52.41%

 10.3.1 Proporcionar servicios educativos con calidad y calidez a las personas de 15 años y mas que se encuentran en situación de analfabetismo con 51.85%

 10.3.6 Fortalecer la lengua indígena en los servicios de educación básica con 50%

 10.3.14 Impulsar la promoción y difusión de las lenguas y culturas en los diferentes medios y ámbitos con 47.25%

 10.3.16 Fortalecer la producción editorial y difusión en lenguas indígena de materiales bibliográficos, audiovisuales, de los diversos conocimientos indígenas con 41.33%

 10.2.3 Garantizar el derecho a la alimentación y nutrición de la población infantil e indígena como prioridad, contribuyendo a dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio referentes a la erradicación de la pobreza y el hambre, a través del proyecto Chiapas solidario con la nutrición con 0%

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 10.2.4 Crear el Centro de Capacitación, Investigación y Desarrollo para municipios de menor desarrollo humano, mayor marginación y pobreza con 0%

 10.2.13 Generar procesos de rescate y producción de semillas criollas bajo el sistema de milpa maya con 0%

 10.2.17 Incrementar la producción diferenciada de café de calidad en las regiones cafetaleras con 0%

 10.3.5 Reconocer la diversidad cultural en educación básica con 0%

 10.3.7 Desarrollar competencias educativas y comunicativas de los profesores de educación indígena con 0%

 10.3.8 Implementar la licenciatura en educación preescolar intercultural bilingüe en la modalidad escolarizada con 0%

 10.3.9 Mejorar los procesos administrativos en educación indígena con 0%

 10.3.10 Mejorar los procesos de supervisión escolar en educación indígena con 0%

 10.3.11 Desarrollar procesos de evaluación en educación indígena con 0%

 10.3.15 Promover y realizar investigaciones social y humanística para conocer a profundidad las realidades socioculturales y lingüísticas de los pueblos indígenas de Chiapas con 0%

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Pueblos Indígenas

 10.3.20 Propiciar la enseñanza y comunicación en lenguas indígenas en los diversos niveles y ámbitos educativos, culturales e institucionales con 0%

 10.3.21 Atender en condiciones de igualdad todas las manifestaciones artísticas mayas y zoque con 0%

 10.3.22 Crear programas de capacitación en todas las ramas de arte indígena con 0%

 10.3.23 Ampliar los espacios de sensibilización, formación y capacitación artística con 0%

 10.3.25 Fortalecer los eventos y festivales indígenas con un enfoque de inclusión, respeto y reconocimiento de la diversidad con 0%

 10.3.26 Promover políticas que favorezcan la autogestión para el fortalecimiento y desarrollo cultura indígenas con 0%.

Justificación: Pese al porcentaje alcanzado en algunos objetivos y otros sin resultados o acción, es necesario mencionar que en el transcurso del periodo 2007 – 2012 existieron programas y proyectos que no obtuvieron el presupuesto de inversión esperado, sin embargo, otros fueron reorientados a nuevas necesidades en los pueblos y comunidades indígenas, impidiendo alcanzar los objetivos establecidos en esta estructura, y el factor de información no circuló adecuadamente dentro del sector, de tal manera que no se cuenta con más datos.

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Política Pública

Libre determinación y

representación

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Pueblos Indígenas

En nuestro país y en Chiapas en particular las cifras hablan por sí solas, ya que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, de 112’336,538 mexicanos de tres años y más, 6’913,362 personas hablan alguna lengua indígena, es decir 6.6% de la población total; en ese sentido, destacamos como una de las entidades con mayor diversidad lingüística en México, al contabilizar 1’141,499 hablantes, de los cuales 97.81% se considera indígena y 1.90 % no se considera indígena; es importante destacar que entre las 10 principales lenguas en el país se encuentran el tseltal y tsotsil, en el cuarto y sexto lugar, respectivamente.

En el estado gobernar con respeto a la diversidad de identidades culturales no es una opción o algo que pueda negarse, en la actualidad es un mandato constitucional.

Los sistemas normativos denominados usos y costumbres son la pieza clave para entender el funcionamiento de las formas del gobierno indígena. Estos sistemas organizan y rigen la vida comunitaria; sin embargo, la diversidad de formas de gobierno y su constante adecuación al contexto en el que viven los pueblos, aunado a la limitada capacidad de gestión y administración, hacen difícil que las instituciones públicas las consideren en su operación.

Contexto

19

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Ante esta situación, se instrumentaron las siguientes acciones:

• Diálogo constante con los pueblos indígenas y con sus autoridades tradicionales que permitieron establecer procesos de desarrollo de acuerdo con las características de cada localidad.

• Promoción de iniciativas que incorporen en el marco jurídico estatal y federal, el reconocimiento efectivo de la libre determinación de los pueblos indígenas.

• Iniciativas de ley que reconocen en el marco jurídico estatal y federal la articulación del derecho y de los sistemas normativos.

• Iniciativas que amplían y garantizan la representación política e institucional de los pueblos indígenas.

• Iniciativas de ley para el reconocimiento de los sistemas de impartición y procuración de justicia practicados por los pueblos indígenas.

• Acciones de orientación para la prevención y resolución de conflictos sociales en los pueblos indígenas.

• Participación de diversos actores sociales en la resolución de conflictos a través del diálogo

Contexto

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Pueblos Indígenas

Resultados 2007-2012

Para promover la defensa de los derechos de los pueblos indígenas y el impulso de actividades en materia de justicia, de 2007 a 2012 a través del Programa de promoción de convenios en materia de justicia, se otorgaron 1,166 proyectos en favor de igual número de organizaciones de 1,714 localidades, con una inversión de 48 millones 623 mil pesos en beneficio de 43,833 mujeres y 42,158 hombres.

21

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Resultados 2007-2012

Con la finalidad de garantizar una procuración de justicia que salvaguarde los derechos fundamentales de nuestra población indígena, así como el acceso a un traductor con conocimiento pleno de su lengua y sus costumbres; a través del proyecto Excarcelación de presos indígenas, la mesa de reconciliación determinó que los que tuvieran delitos menores alcanzaran su libertad, por lo que de 2007 a 2012 se logró la liberación de 430 indígenas.

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Pueblos Indígenas

Considerando que el desplazamiento es un fenómeno social con consecuencias negativas desde el punto de vista del bienestar, patrimonio e integridad física de quienes la padecen, la administración 2007-2012, sensible a esta problemática, en seis años se reubicaron a 1,187 familias indígenas desplazadas, a quienes se les otorgaron apoyos para adquirir tierras de cultivo y materiales de construcción para reinsertarlas en diversas actividades; a través del programa Atención a indígenas desplazados.

Resultados 2007-2012

23

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Detrás de cada acción que se desarrolló para lograr el cumplimiento de esta política pública, se destacó el factor del diálogo y la concertación comunitaria, donde se privilegió el respeto a la diversidad cultural y la tolerancia como instrumentos de vida de los Pueblos Indígenas y las instituciones, instrumentos que permitieron generar entre todos, la estabilidad y la paz social.

Para asumir el liderazgo en circunstancias como la de nuestro estado, debe ser la suma de la participación de los diferentes sectores y de sus instituciones, pero especialmente de los actores estratégicos de los pueblos indígenas, manteniendo la armonía y el respeto a las diferencias, así como a la diversidad política, ideológica y religiosa en los pueblos originarios del Estado.

Conclusiones y recomendaciones

(25)

25

Pueblos Indígenas

Política Pública

Autodesarrollo y derecho al uso y disfrute de los

recursos naturales

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La población indígena rural ha desarrollado estrategias de producción y sobrevivencia basadas, por un lado, en la diversificación productiva, con escaso uso de capital e insumos y alto riesgo de no ser sustentable, incluyendo cada vez más el trabajo asalariado, la incorporación de las mujeres al trabajo y los subsidios gubernamentales. Lo anterior está relacionado con las dificultades crecientes para garantizar la seguridad alimentaria de los pueblos indígenas.

En el rubro de infraestructura de comunicación, servicios básicos, equipamiento, desarrollo urbano y vivienda, la insuficiencia en su dotación constituye una de las principales manifestaciones y al mismo tiempo causa de rezago económico y social de los territorios de los pueblos indígenas.

Con respecto a las políticas públicas de salud hay que considerar que la falta de infraestructura básica, principalmente de agua potable, así como la carencia de programas de educación para la salud y de personal médico que conozca y respete las prácticas y representaciones indígenas en torno al cuidado de la salud, han obstaculizado el pleno acceso al derecho a la salud de las comunidades indígenas.

Contexto

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Pueblos Indígenas

La diversidad biológica de los territorios de los pueblos indígenas se complementa con una diversidad de formas de apropiación de los recursos naturales desafortunadamente las políticas gubernamentales sobre el aprovechamiento de estos recursos en décadas anteriores, han ido en contra de la sustentabilidad del patrimonio natural.

Para lograr el autodesarrollo y derecho al uso y disfrute de los recursos naturales de los pueblos indígenas en la administración 2007-2012 se instrumentaron las siguientes acciones:

•Financiamiento de proyectos productivos a grupos de personas dedicados a emprender alguna actividad económica para garantizar su seguridad alimentaria.

•Acciones de infraestructura básica y dotación de servicios a la población indígena.

•Programas de apoyo a la investigación y difusión de semillas criollas, medicina y práctica indígena.

Contexto

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•Formación y capacitación en materia de tecnologías alternativas para la producción.

•Financiamiento de proyectos productivos a grupos de personas dedicados a emprender alguna actividad económica para garantizar su seguridad alimentaria.

•Acciones de infraestructura básica y dotación de servicios a la población indígena.

•Programas de apoyo a la investigación y difusión de semillas criollas, medicina y práctica indígena.

•Formación y capacitación en materia de tecnologías alternativas para la producción.

Contexto

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Pueblos Indígenas

Resultados 2007-2012

Para contribuir en el aumento de los ingresos de la población de 2007 a 2012 se financiaron 916 proyectos productivos sustentables, a favor de 31,295 productores, a través del Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (Procapi).

29

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En seis años se financiaron 768 proyectos agropecuarios, artesanales y agroindustriales; con una inversión de 30 millones 358 mil pesos, en beneficio de 7,837 personas de 73 municipios con el proyecto Impulso a la producción agropecuaria, que contribuye a la seguridad alimentaria, el ingreso familiar y el bienestar de la población de las comunidades indígenas.

Resultados 2007-2012

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Pueblos Indígenas

Del periodo 2007 al 2012 se incorporaron a los pueblos y comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural, en un marco de respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo su patrimonio cultural hacia toda la sociedad; a través del financiamiento de 1,631 proyectos productivos y 97 eventos de capacitación, en beneficio de 25,656 productores, con una inversión de 249 millones 853 mil 689 pesos; con el programa Fondos Regionales.

Resultados 2007-2012

31

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Se implementó el Programa Renovación de Cafetales para proporcionar a los productores de variedades mejoradas de alta productividad. Del periodo 2007- 2012 se rehabilitaron 42,916 hectáreas de plantaciones cafetaleras de las cuatro regiones donde se encuentran los municipios con mayor población indígena.

45,000

3,656

19,158

25,137

31,516

37,916 42,916

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Hectáreas rehabilitadas de cafe en comunidades indígenas

Resultados 2007-2012

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Pueblos Indígenas

Del 2007 a 2012 se proporcionaron 476 talleres en materia de biodiversidad biológica y medicina indígena; beneficiando a 7,970 personas de los cuales el 52.75% son hombres y el 47.25% son mujeres en municipios en su mayoría con población indígena.

500

88

176

266

336

406

476

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Talleres realizados en materia de medicina indígena y semillas criollas

Talleres Fuente: Secretaría de Pueblos y Culturas Indígenas

Resultados 2007-2012

33

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El turismo alternativo fue una exitosa estrategia para mejorar el ingreso de las comunidades indígenas, durante el periodo 2007-2012 en coordinación con el gobierno federal se otorgaron apoyos para implementar proyectos encaminados a la revaloración, conservación, aprovechamiento sustentable del patrimonio natural y cultural bajo el fortalecimiento de capacidades, difusión-promoción de los sitios turísticos, construcción de obras de infraestructura y equipamiento, con lo cual se invirtió 125 millones 329 mil 157 pesos, con el financiamiento de 176 proyectos y obras de mejoramiento de infraestructura y equipamiento en 24 centros ecoturísticos operados por igual número de microempresas turísticas, entre las que destacan: Las Guacamayas, Escudo Jaguar, Las Nubes, Velo de Novia, cascadas El Chiflón, Sima de las Cotorras y Lago de Tziscao, sólo por citar algunas; a través del Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI).

Resultados 2007-2012

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Pueblos Indígenas

Se mejoraron los servicios básicos en las comunidades indígenas con obras de captación de agua pluvial; en seis años se construyeron 92 hoyas de captación de agua pluvial y se rehabilitaron cinco en beneficio a 33,500 personas de 37 municipios indígenas.

Resultados 2007-2012

35

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Resultados 2007-2012

La carencia de aguas superficiales ocasiona deficiencias alimenticias y sanitarias en las localidades indígenas, donde se tienen elevados índices de morbilidad y mortalidad derivados de enfermedades causadas por el consumo de agua contaminada, para coadyuvar en mejorar esta situación, se aumenta la cobertura de los servicios básicos en las comunidades indígenas y se contribuye en mejorar las condiciones de vida de los habitantes, a través de la dotación de servicios alternativos para la captación de agua de lluvia para el uso doméstico y consumo humano. De 2007 a 2010 se otorgaron 13,715 tinacos en beneficio de 68,475 habitantes de comunidades indígenas de los cuales el 59.94% son mujeres con una inversión total de 20 millones 123 mil 130 pesos.

13,597

1,404

7,689

13,534 13,715

Tinacos para almacenamiento de agua

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Pueblos Indígenas

En seis años se produjeron 117,325 kg. de semillas de micelio beneficiando a 12,166 personas, de los cuales el 50.49% son mujeres con una inversión de 4 millones 789 mil 226 pesos. Del acumulado de este periodo se obtuvo una producción de 595,950 kg. de hongos comestibles, de la producción obtenida el 60% fue destinada al consumo para mejorar el hábito alimenticio de las familias indígenas y el 40% destinado a la venta, teniendo un ingreso económico de 9 millones 535 mil 200 pesos.

Resultados 2007-2012

114,000

19,624

38,993

59,325

81,325

99,325

117,325

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Impulso a la producción de hongos comestible

Producción de hongos Fuente: Secretaría de Pueblos y Culturas Indígenas

37

(38)

Se impulsó el establecimiento y mantenimiento de 37,356 hectáreas de plantaciones frutícolas de clima templado y tropical, entre las que destacan las especies de aguacate, durazno, limón, litchi, mango, guanábana, chicozapote y rambután.

38,000

3,820

8,094

28,019

33,974 35,052 37,356

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Incremento de las superficie de plantaciones frutícolas (Hectáreas acumuladas)

Fuente: Secretaría del Campo

Resultados 2007-2012

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Pueblos Indígenas

Se logró disminuir de 15 a 2.14% la infestación de la broca del café en 85,000 hectáreas, en los municipios de Ángel Albino Corzo, Chenalhó, Cacahoatán, La Concordia, San Juan Cancuc, Tapachula, Tenejapa, Unión Juárez y Villa Corzo, con una inversión superior a los 36 millones de pesos. De igual forma se redujo los casos positivos de la leprosis de los cítricos.

3%

7%

5%

4% 4%

2.14%

Meta S. 2008 2009 2010 2011 2012

Reducción del porcentaje de infestación de broca del café

Resultados 2007-2012

39

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Se impulsó la producción de hortalizas y flores en agricultura protegida e intensiva, con la instalación y equipamiento de 324 módulos tecnificados de invernaderos, 162 casas sombra, 105 mallas espalderas, 20 sombreaderos y 16 mallas antiáfidos, en una superficie de 89.2 hectáreas, en beneficio de 6,438 productores.

89.16

22.8

34.2

63.7

89.16 89.16 89.2

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Incremento de las superficie de agricultura protegida (Hectáreas acumuladas)

Fuente Secretaría del Campo

Resultados 2007-2012

(41)

Pueblos Indígenas

Mediante la introducción de plantas nuevas de variedades mejoradas adaptables a las diferentes regiones cafetaleras del estado, se rehabilitaron 103,083.07 hectáreas de café.

Resultados 2007-2012

41

(42)

Se apoyaron a las organizaciones de productores de café con los costos de inspección a la producción de café orgánico y el control interno de las unidades de producción, con lo cual se logró la certificación de 43,923.81 hectáreas de café orgánico. También se implementaron 1,222 proyectos integrales como son:

garantías liquidas, bodegas e infraestructura, despulpadoras y tanques de fermentación. Además se beneficiaron a productores de café promoviendo el valor agregado del producto, permitiendo el establecimiento de 4 cafeterías.

975

536

956 1,008

1,191 1,222

Apoyos para proyectos de infraestructura para el beneficio húmedo, seco y torrefacción del Café

Resultados 2007-2012

(43)

Pueblos Indígenas

Se establecieron 94 parcelas demostrativas, lo que permitió la difusión y adopción de técnicas y tecnología innovadora sustentable; se apoyaron con servicios de asistencia técnica, diplomados, cursos y talleres de capacitación, giras de intercambio tecnológico, logrando una cobertura de 17,508 productores de café.

94

12

38

67

94

Meta S. 2008 2009 2010 2011

Establecimiento de parcelas demostrativas

Resultados 2007-2012

43

(44)

Resultados 2007-2012

Se impulsó el desarrollo de las plantaciones agroindustriales en la entidad, con la renovación, rehabilitación y mantenimiento de 13,847 de cacao intensificando la producción y se atendió de manera integral la reconversión productiva con asistencia técnica especializada en 112,605 hectáreas de plantaciones hortofrutícolas y agroindustriales.

(45)

Pueblos Indígenas

Se aplicaron campañas permanentes contra la tuberculosis bovina y brucelosis de los animales; influenza, salmonella, enfermedad de newcastle en las aves, fiebre porcina clásica, enfermedad de aujeszky en porcinos, observando la normatividad establecida por la SAGARPA y los acuerdos internacionales de sanidad animal suscrito con el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA).

Resultados 2007-2012

45

(46)

Se orientaron acciones para incrementar la producción de granos básicos que permitan garantizar alimentos y generar ingresos que mejoren las condiciones económicas de las familias rurales, asegurando la producción, a través de la tecnificación de las unidades productivas con paquetes de insumos agrícolas, mecanización al campo, estímulos a productores con los más altos rendimientos.

Se incentivó la producción de cultivos básicos como maíz, soya, sorgo arroz, cacahuate, cacao, ajonjolí, tomate, papaya, hule, chile, frijol, sandia y café, a quienes se destino un Programa innovador de Financiamiento de la producción agropecuaria en zonas de mediano y alto potencial productivo; capitalizando a los productores, propiciando la seguridad y la autosuficiencia alimentaria de la población rural.

Resultados 2007-2012

(47)

Pueblos Indígenas

De 2007 a 2012 se confirmaron 620 casos nuevos por tracoma, logrando la reducción de estos padecimientos de 236 casos nuevos en 2007 a 36 en 2012, esto representa una disminución de 200 casos nuevos, es decir, el 84.74%; resultado del reforzamiento de las actividades de vigilancia epidemiológica en los cinco municipios de la zona endémica. Cabe hacer mención que a todas las personas atendidas se les otorgó tratamiento médico y aunado a estas acciones, para contribuir a la eliminación de esta enfermedad del rezago, en 2011, se realizaron campañas de cirugías extramuros para atender las secuelas, en beneficio de 31 personas en varias localidades de Oxchuc y Tenejapa. También se establecieron acciones en coordinación con el gobierno federal, municipal y diversos organismos nacionales e internacionales, que incidieron en la salud e infraestructura hidráulica que se desarrolló en la entidad.

236

139

31

82 96

36

106

2007 2008 2009 2010 2011 2012 MS

Tratamiento a casos nuevos de tracoma

Fuente: Secretaría de Salud

Resultados 2007-2012

47

(48)

La tasa de natalidad entre las adolescentes es el número de nacimientos que ocurren entre la población femenina de 15 a 19 años en un determinado año o periodo de referencia por cada 100 mujeres del mismo grupo etario.

Chiapas ha experimentado un descenso en la tasa de natalidad pasando de seis nacimientos por cada cien mujeres en 2005 a solo cuatro en el año 2011.

4.24

5.9 5.49

4.24 4.24

Meta S. 2005 2010 2011 2012

Tasa de natalidad entre las adolecentes

Resultados 2007-2012

(49)

Pueblos Indígenas

Al 2012 la prevalencia de desnutrición fue de 6.93 (cifras preliminares) en sus diferentes modalidades; es decir, se logró una reducción de la desnutrición de 5.92 puntos porcentuales en menores de cinco años, menor a lo esperado en relación a la meta sexenal.

Fuente: Secretaría de Salud 12.85

14.60 14.30 14.20

11.50 11.30

6.93

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa de desnutrición en los niños menores de cinco años

Resultados 2007-2012

49

(50)

Se contribuyó a la disminución de los riesgos sanitarios causados por la falta de higiene con la construcción de 175 obras de alcantarillado sanitario y saneamiento como sistemas, colectores, interceptores y emisores sanitarios con una inversión superior a los 1,237 millones de pesos. Además se invirtieron 872 millones de pesos para la construcción de 102 plantas de tratamiento de aguas residuales.

Con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y saneamiento, se rehabilitaron y ampliaron 124 sistemas con una inversión de 702.59 millones de pesos, con lo que se logró eficientar la infraestructura existente. Además se elaboraron 631 estudios y proyectos ejecutivos con una inversión de 160.43 millones de pesos.

Resultados 2007-2012

(51)

Pueblos Indígenas

Derivado de la Agenda Chiapas-ONU, en Infraestructura Hidráulica se focalizaron recursos por más de 6,000 millones de pesos para mejorar la salud de los chiapanecos al abatir las enfermedades que se derivan de la falta de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Resultados 2007-2012

51

(52)

Para incrementar el número de comunidades con agua segura, se ejecutaron 554 obras y acciones como sistemas, líneas de conducción, sectorización de redes, pozos profundos, tanques de almacenamiento, hoyas de captación y plantas potabilizadoras con una inversión de 2,918 millones de pesos. Asimismo se incrementó la cobertura de desinfección de agua a través del suministro e instalación de 823 plantas purificadoras con una inversión de 166.15 millones de pesos.

Resultados 2007-2012

(53)

Pueblos Indígenas

2

En el periodo 2007-2012, se efectuaron obras de electrificación rural a través de importantes acuerdos suscritos:

• 2007: se suscribió el Convenio de Coordinación con la CFE para realizar obras de electrificación que beneficiaron a 33,401 habitantes en 120 colonias populares de 10 municipios, con una inversión de 42.40 millones de pesos.

• 2008: a través de dos convenios tripartitas con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y CFE, se beneficiaron a 65 localidades de los municipios marginados al invertir 121.20 millones de pesos.

• 2010: los habitantes de Ocosingo se beneficiaron con obras convenidas entre CDI y CFE con una inversión de 11.75 millones de pesos. Asimismo, a través del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI), se beneficiaron a 103 localidades de los municipios con menor IDH, con una inversión de más de 111 millones de pesos.

Resultados 2007-2012

53

(54)

Con la suma de esfuerzos para poder alcanzar el nivel de cumplimiento, se estipuló que los apoyos y proyectos deberían ser verdaderos agentes del desarrollo para los pueblos originarios, es por ello, que se dejó a un lado la pulverización del recurso y se promovieron proyectos que fortalecieron y contribuyeron con el desarrollo económico de las familias en las comunidades y pueblos indígenas, propuestas de los propios grupos, con lo cual se garantizó el éxito de los mismos.

Para que los pueblos originarios puedan contar con una seguridad alimentaria y mejorar su calidad de vida, es necesario continuar con estrategias alternativas para comercializar sus productos, y de autoconsumo, así mismo, continuar con una sana relación con la naturaleza, basada en la sustentabilidad y equidad social respecto al uso y disfrute de los recursos naturales.

Conclusiones y recomendaciones

(55)

55

Pueblos Indígenas

Política Pública

Educación, cultura y

comunicación

(56)

Al inicio de la administración 2007-2012 en la entidad era evidente el rezago educativo de la población indígena y en el plano cultural existía una separación entre la educación formal y la educación indígena, debido a que la posibilidad de consolidar conocimientos a partir de la lengua indígena se encontraba lejana, tanto por la ausencia de la educación escolar en lengua indígena, como por las limitaciones de los planes y programas.

En el país y en Chiapas en particular las cifras hablan por sí solas, ya que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, de 112’336,538 mexicanos de tres años y más, 6’913,362 personas hablan alguna lengua indígena, es decir 6.6% de la población total; en ese sentido, destacamos como una de las entidades con mayor diversidad lingüística en México, al contabilizar 1’141,499 hablantes, de los cuales 97.81% se considera indígena y 1.90 % no se considera indígena; es importante destacar que entre las 10 principales lenguas en el país se encuentran el tseltal y tsotsil, en el cuarto y sexto lugar, respectivamente.

Contexto

(57)

Pueblos Indígenas

En Chiapas gobernar con respeto a la diversidad de identidades culturales no es una opción o algo que pueda negarse, hoy es un mandato constitucional; para resolver esta problemática se implementaron diversas acciones como:

•Garantizar el derecho a la educación de la niñez indígena con diversos programas de educación.

•Fortalecer la educación básica indígena.

•Adecuación de contenidos curriculares en la educación media destinada a municipios con alta presencia indígena.

•Elaboración de gramáticas didácticas en lengua indígena

•Actualización docente en competencias interculturales.

•Implementación del programa de Becas en todos los niveles educativos.

•Programa focalizado de alfabetización.

•Programa de Promoción de festivales culturales y artísticos .

•Acceso de los pueblos indígenas a la posesión y operación de medios electrónicos de comunicación.

Contexto

57

(58)

Del periodo 2007 a 2012 se impulsó la educación de los estudiantes a través de la entrega de 8,623 becas económicas en beneficio de 11,272 alumnos de los cuales el 54.15% son hombres y el 45.85% son mujeres de 97 municipios del estado. Esta acción es congruente con el Objetivo para el Desarrollo del Milenio 2 y contribuye a la meta 2A.

9,636

1,606

3,254

4,902 6,120

7,405 8,623

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Becas para Jóvenes Indígenas

Resultados 2007-2012

(59)

Pueblos Indígenas

En seis años se llevaron a cabo 17 festivales en los cuales se promocionó las artes populares indígenas y el acceso a la participación de los pueblos indígenas, con esto se privilegió y fortaleció el diálogo, reconocimiento y respeto a la diversidad cultural, en beneficio de 35,310 personas.

14

3

6

9

12 13

17

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Promoción de festivales culturales y artístico

Festivales

Fuente: Secretaría de Pueblos y Culturas Indígenas

Resultados 2007-2012

59

(60)

En esta administración se elaboraron 20 gramáticas didácticas en tseltal, tsotsil, tojolabal, chol, zoque, kakchikel, mam y mochó, para contribuir al estudio de las lenguas indígenas y fortalecer el aprendizaje en educación básica de niñas y niños indígenas; además de la capacitación de 1,000 docentes con enfoque intercultural y de competencias.

Resultados 2007-2012

(61)

Pueblos Indígenas

A través de los 145 albergues escolares y 33 albergues comunitarios, con el apoyo de la CDI se contribuyó a elevar el nivel de escolaridad de la población indígena a través de modelos diferenciados de atención, al priorizar a niñas, niños y jóvenes que no tienen opciones educativas en su comunidad; por ello, a través del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) se apoyaron a de 10,505 niñas, niños y jóvenes inscritos en el nivel básico, educación media y media superior, en donde se les brinda hospedaje y alimentación durante los ciclo escolares.

Resultados 2007-2012

61

(62)

Con el programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas de la CDI, se tiene un carácter transversal y se vincula estrechamente con los aspectos de identidad y patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indígenas. De 2007 a 2012 se apoyaron en la ejecución de 353 proyectos culturales, en beneficio de 5,144 personas de 354 localidades de 36 municipios, con lo que se atiendieron a los pueblos indígenas tseltal, tsotsil, chol, zoque y mam en los campos de música indígena; historia, lengua escrita y oralidad; medicina tradicional; tradición ceremonial y danza indígena con una inversión de 14 millones 844 mil 644 pesos.

Resultados 2007-2012

(63)

Pueblos Indígenas

El impulso del proyecto Apoyo a proyectos de comunicación indígena de la CDI, permite que creadores indígenas realicen producciones editoriales, de radio y video para los medios masivos de comunicación, y con ello difunden temas importantes para las comunidades indígenas como la conservación y mejoramiento del medio ambiente, medicina tradicional, identidad étnica, género, familia, educación, conocimiento y análisis de sus derechos. De 2007 a 2012 se invirtieron 2 millones 512 mil 805 pesos para el financiamiento de 41 proyectos.

Resultados 2007-2012

63

(64)

Como resultado del compromiso social, OVTV se transmitió una programación que incluyó espacios culturales, de música tradicional, equidad de género, salud, cuidado del medio ambiente, educación, entre otros, con el propósito principal de dar a la audiencia los elementos que propiciaran una mejora en su calidad de vida a través de una propuesta incluyente, accesible y con el espíritu de fortalecer el compromiso de transmitir la belleza, grandeza, memoria y carácter de las culturas chiapanecas y su gente.

Resultados 2007-2012

(65)

Pueblos Indígenas

La meta sectorial indica reducir el índice de analfabetismo en el estado en 4.2 puntos porcentuales para situarlo al cierre de la administración 2007-2012 en un 17.1%, lo equivalente a alfabetizar a 180,000 adultos de 15 años y mas. De acuerdo a lo anterior, de 2007 a 2012 se alfabetizaron 186 mil 434 adultos lo cual ubica el índice de analfabetismo en 16.2%; esto representa un impacto del 103.6% en la meta sexenal; con una inversión de 187 millones 982 mil 625 pesos.

17.10

21.30

16.20

Meta S. 205 2012

Población Analfabeta (%)

Fuente: Censo de Población y Vivienda; 2012 Instituto de Educación para Adultos.

Información estatal.

Resultados 2007-2012

65

(66)

Para incrementar la eficiencia terminal en poblaciones indígenas se desarrollan acciones educativas relacionadas a las tutorías, programas educativos y compensatorios; por ello, en el ciclo escolar 2011-2012, concluyeron 34 mil 945 alumnos, que representan el 84.10%, es decir mil 628 alumnos más que en el ciclo escolar anterior.

88.40

75.10 77.28

87.96 88.38

86.00

84.10

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de eficiencia terminal en primaria indígena

Resultados 2007-2012

(67)

Pueblos Indígenas

En el ciclo escolar 2011-2012 desertaron 4,838 alumnos en educación primaria, lo que representa el 0.90%, es decir 691 alumnos más que el ciclo anterior, 0.27 puntos porcentuales por arriba de la meta sexenal.

0.18

1.40

1.06 1.11

0.23

0.50

0.80

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de deserción en primaria indígena

Fuente: Secretaría de Educación Fuente: Secretaría de Educación

Resultados 2007-2012

67

(68)

En lo que respecta a población indígena, de 2007 a 2012 se incorporaron y reincorporaron a 17,223 niñas y niños a una escuela.

17,223

757

5,681

10,647

14,695

16,423 17,223

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje todos a la escuela en los 44 municipios con mayor población indígena

Resultados 2007-2012

(69)

Pueblos Indígenas

Durante el ciclo escolar 2011-2012 reprobaron 15,473 alumnos, lo que equivale al 3.00% de la matrícula existente, es decir 6,225 alumnos menos que el ciclo anterior; se mejoró en 1.73 puntos porcentuales a la meta sexenal.

7.90 8.80 8.77 8.46 8.31

7.30 6.60

Meta S. 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de reprobación en primaria indígena

Resultados 2007-2012

69

(70)

En 2010, ocho entidades federativas tienen porcentajes de población en rezago educativo superiores a 49 por ciento. Entre ellas se encuentran: Chiapas (60.1%), Oaxaca (57.9%), Michoacán (54.1%), Guerrero (53.9%) y Veracruz (51.1 por ciento).

60.1

57.9

54.1

51.1

Chiapas Oaxaca Michoacán Veracruz

Índice de rezago educativo en primaria y secundaria en la entidad.

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, cuestionario básico.

Resultados 2007-2012

(71)

Pueblos Indígenas

Se fortaleció la educación básica, media y media superior indígena y la adecuación de contenidos curriculares en la educación media destinada a municipios con alta presencia indígena, además se elaboraron gramáticas didácticas en lengua indígena y la actualización docente en competencias interculturales. Así también se ampliaron las oportunidades de acceso a la educación de la población indígena, a través de la implementación del programa de Becas en todos los niveles educativos y el financiamiento con recursos estatales al programa focalizado de alfabetización en los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano.

Para elevar el nivel cognitivo de la población indígena, se necesita continuar incentivando a los jóvenes indígenas para la permanencia en los diferentes niveles escolares, así como la conclusión de sus estudios profesionales, para potenciar el desarrollo humano de futuras generaciones en nuestros pueblos y comunidades indígenas.

71