PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL ESTADO DE NAYARIT

(1)

PROGRAMA ESTATAL PARA LA

PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL

DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL ESTADO

DE NAYARIT

2009

(2)

Gobernador del Estado de Nayarit Lic. Ney González Sánchez

Secretaría General de Gobierno (SGG) Roberto Mejía Pérez

Secretaría de Educación Media Superior, Superior e Investigación Científica y

Tecnológica Raúl Pérez González

Secretaría del Medio Ambiente (SEMANAY) Luis Carlos Tapia Pérez

Secretaría de la Contraloría General (SCG) Laura Alejandra Monroy Berecochea

Secretaría de Finanzas (SF) Gerardo Gangoiti Ruíz

Secretaría del Trabajo (ST) Rocío Flores Velázquez

Secretaría de Planeación (SEPLAN) Felipe Prado Hofner

Secretaría de Obras Públicas (SOP) Héctor Manuel Ibarra Horta

Secretaría de Desarrollo Rural (SEDER) Armando García Jiménez

Procuraduría General de Justicia (PGJ) Héctor Manuel Bejar Fonseca

Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO)

Alonso Villaseñor Anguiano

Secretaría de Salud (SSN) Omar Reynoso Gallegos

Secretaría de Educación Básica (SEB) Olga Margarita Uriarte Rico

Secretaría de Turismo (SEDETUR) Edwin Hernández Quintero

(3)

Presidentes Municipales

Acaponeta

C. Dr. Saulo Alfonso Lora Aguilar

Rosamorada

C. Ing. Román Villela Mayorquín

Ahuacatlán

C. José de Jesús Bernal Lamas

Ruíz

C. José Martín Mejía Soria

Amatlán de Cañas C. Prof. Arturo Becerra Tapia

San Blas

C. Hilario Ramírez Villanueva

Bahía de Banderas

C. P Héctor Miguel Paniagua Salazar

San Pedro Lagunillas C. Dr. Alonso Batista Ortiz

Compostela

C. Lic. Héctor López Santiago

Santa María del Oro C. Cándido Ortiz Hernández

Del Nayar

C. Lic. Lino Carrillo Carrillo

Santiago Ixcuintla C. Sergio González García

Huajicori

C. Ing. Héctor Gómez Gurrola

Tecuala

C. C.F. Alberto Parra Grave

Ixtlán del Río

C. Héctor Javier Sánchez Fletes

Tepic

C. Roberto Sandoval Castañeda

Jala

C. Miguel González González

Tuxpan

C. Prof. Oscar Zermeño Barragán

La Yesca

C. Marcos Flores Medina

Xalisco

(4)

Créditos

M.C. Pablo Andrés Alarcón Montero Director General

Ing. Gerardo Javier Mercado Malagón Gerente Técnico

Ing. Francisco Javier Martínez Cruz Coordinador de Proyectos M.I. Marco Antonio Rojas Mena M.C. Francisco Sánchez Molina Consultores Especialistas Ing. Elvia Paola Bautista de la Torre Ing. Heidi Montserrat Escobedo Garza

Ing. Graciela Meza Alfaro Ing. Xamán Nohpal Jiménez

Ing. Joaquín Pérez Valera Ing. Cesar Racine Arenas

Consultores

México 2009

TAAF Consultoría Integral, S.C. José María Rico 102-401 Col. Del Valle Del. Benito Juárez C.P. 03100, México D.F. [email protected]

(5)

MENSAJE DEL GOBERNADOR DEL ESTADO DE NAYARIT

C. Ney González Sánchez

(6)

MENSAJE DEL DELEGADO FEDERAL DE LA SECRETARIA DE

MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS HIDRÁULICOS

(7)

MENSAJE DEL SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE DEL

ESTADO DE NAYARIT

(8)

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN. ... 12

2. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE LIMPIA PÚBLICA DEL ESTADO DE NAYARIT. ... 14

2.1 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ESTADO DE NAYARIT. ... 14

2.1.1 Generación de Residuos Peligrosos en el Estado de Nayarit. ... 18

2.2 GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ESTADO DE NAYARIT. ... 18

2.2.1 Normativa Ambiental Estatal y Municipal. ... 18

2.3 MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ESTADO DE NAYARIT. ... 18

2.3.1 Barrido Manual. ... 19

2.3.2 Recolección. ... 19

2.3.3 Disposición Final. ... 21

2.3.4 Conclusiones. ... 23

3. TALLER DE CONCIENTIZACIÓN Y PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ... 24

4. REGIONALIZACIÓN DEL MIRS. ... 26

4.1.1 Justificación. ... 26

4.1.2 Metodología ... 26

4.1.2.1 Recopilación / Generación de Indicadores. ... 26

4.1.2.2 Categorización de Municipios. ... 26

4.1.2.3 Integración de Regionalizaciones Existentes. ... 26

4.1.3 Resultados ... 27 5. EJES RECTORES. ... 28 5.1 PREVENCIÓN DE LA GENERACIÓN ... 28 5.2 MANEJO INTEGRAL. ... 28 5.3 DESARROLLO SUSTENTABLE. ... 28 5.4 MINIMIZACIÓN. ... 28 5.5 3R’S. ... 29 5.6 RESPONSABILIDAD COMPARTIDA ... 29 5.7 VALORIZACIÓN. ... 29

5.8 MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO ... 29

5.9 PARTICIPACIÓN SOCIAL ... 29

5.10 DESARROLLO TECNOLÓGICO ... 29

6. PROGRAMA ESTATAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS .. 30

6.1 OBJETIVO 1:FORTALECER LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ESTADO DE NAYARIT Y SUS MUNICIPIOS. ... 30

6.2 OBJETIVO 2:FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ÁREAS ADMINISTRATIVAS Y OPERATIVAS ESPECÍFICAS ENCARGADAS DE LOS SISTEMAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS. ... 35

6.3 OBJETIVO 3:CAPACITAR AL PERSONAL QUE SE ENCARGA DE LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU) Y RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL (RME). ... 37

6.4 OBJETIVO 4:PROMOVER LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN MATERIA DE RESIDUOS SÓLIDOS. 40 6.5 OBJETIVO 5:FOMENTAR Y REALIZAR EL REGISTRO DE GENERADORES DE RME Y PLANES DE MANEJO. ... 43

6.6 OBJETIVO 6:FOMENTAR Y REALIZAR EL REGISTRO DE MICROGENERADORES DE RESIDUOS PELIGROSOS Y PLANES DE MANEJO. 46 6.7 OBJETIVO 7:FOMENTAR LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS MUNICIPIOS QUE FORMAN PARTE DE LA RIVIERA NAYARIT ... 48

6.8 OBJETIVO 8:FOMENTAR EL INCREMENTO Y LA EFICIENCIA DE COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN. ... 52

(9)

6.10 OBJETIVO 10:FOMENTAR LA OPTIMIZACIÓN DE LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS MUNICIPIOS

DEL ESTADO. ... 55

7. ESTIMACIÓN DE COSTOS. ... 60

8. FINANCIAMIENTO. ... 64

9. CRONOGRAMA DE REALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIAS. ... 67

10. MONITOREO. ... 72

(10)

ÍNDICE DE TABLA

TABLA 2.1. ESTIMACIÓN PROMEDIO DE GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ... 15

TABLA 2.2. POBLACIÓN RURAL Y URBANA POR MUNICIPIO... 16

TABLA 2.3. GENERACIÓN DE RSU Y RME POR MUNICIPIO. ... 17

TABLA 2.4. RECOLECCIÓN POR MUNICIPIO. ... 20

TABLA 2.5. COSTO DE RECOLECCIÓN POR MUNICIPIO. ... 21

TABLA 2.6. CLASIFICACIÓN DE LOS SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DEL ESTADO DE NAYARIT. ... 22

TABLA 2.7. DISPOSICIÓN FINAL POR MUNICIPIO. ... 23

TABLA 6.1. INGRESOS ANUALES ESTIMADOS POR TONELADAS DE RME MANEJADAS. ... 34

TABLA 6.2. COSTOS DE PLANES DE REGULARIZACIÓN PARA LA RIVIERA NAYARIT ... 50

TABLA 6.3. COSTOS DE CONSTRUCCIÓN ... 50

TABLA 6.4. COSTOS DE LOS PLANES DE REGULARIZACIÓN POR MUNICIPIO. ... 57

TABLA 6.5. COSTOS DE CONSTRUCCIÓN ... 59

TABLA 7.1. FOMENTO LEGISLATIVO. ... 61

TABLA 7.2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. ... 61

TABLA 7.3. CAPACITACIÓN AL PERSONAL QUE SE ENCARGA DE LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL RSU Y RME. ... 61

TABLA 7.4. IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. ... 61

TABLA 7.5. FOMENTO DEL REGISTRO DE GENERADORES DE RME Y PLANES DE MANEJO. ... 61

TABLA 7.6. FOMENTO DEL REGISTRO DE MICROGENERADORES DE RP Y PLANES DE MANEJO. ... 62

TABLA 7.7. FOMENTO A LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN LA RIVIERA NAYARIT. ... 62

TABLA 7.8. FOMENTO AL INCREMENTO DE COBERTURA DE RECOLECCIÓN. ... 62

TABLA 7.9. FOMENTO DEL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. ... 62

TABLA 7.10A. FOMENTO A LA OPTIMIZACIÓN DE LA DISPOSICIÓN FINAL. ... 62

TABLA 7.10B. FOMENTO A LA OPTIMIZACIÓN DE LA DISPOSICIÓN FINAL (CONTINUACIÓN). ... 63

TABLA 7.10C. FOMENTO A LA OPTIMIZACIÓN DE LA DISPOSICIÓN FINAL (CONTINUACIÓN). ... 63

TABLA 7.11. COSTOS ANUALES DEL PEPGIRS. ... 63

TABLA 8.1A. ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO. ... 64

TABLA 8.1B. ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO (CONTINUACIÓN) ... 65

TABLA 8.1C. ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO (CONTINUACIÓN) ... 66

TABLA 10.1. ALCANCES DEL FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN. ... 73

TABLA 10.2. ALCANCES DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. ... 74

TABLA 10.3. ALCANCES DE LA CAPACITACIÓN PARA EL PEPGIR. ... 75

TABLA 10.4. ALCANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. ... 75

TABLA 10.5. ALCANCES DEL FOMENTO DEL REGISTRO DE GENERADORES DE RME Y PLANES DE MANEJO. ... 76

TABLA 10.6. ALCANCES DEL FOMENTO DEL REGISTRO DE GENERADORES DE RP Y PLANES DE MANEJO. ... 76

TABLA 10.7. ALCANCES DEL FOMENTO A LA CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN LA RIVIERA NAYARIT... 77

TABLA 10.8. ALCANCES DEL FOMENTO AL INCREMENTO DE COBERTURA DE RECOLECCIÓN. ... 77

TABLA 10.9. ALCANCES DEL FOMENTO AL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. ... 78

(11)

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 2.1. POBLACIÓN POR MUNICIPIO DEL ESTADO DE NAYARIT. ... 15

FIGURA 2.2. GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL ESTADO DE NAYARIT. ... 17

FIGURA 2.3. SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS COMÚN DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE NAYARIT. ... 19

FIGURA 2.4. SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ROSAMORADA Y SANTA MARÍA DEL ORO. ... 19

FIGURA 2.5. SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO LAGUNILLAS. ... 19

FIGURA 2.6. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN EN EL ESTADO DE NAYARIT. ... 20

FIGURA 4.1. REGIONALIZACIÓN PARA LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA RESPECTO A LA GIRS EN EL ESTADO DE NAYARIT. ... 27

(12)

1. INTRODUCCIÓN.

El Estado de Nayarit tiene una riqueza vasta en recursos naturales, donde las características de los ecosistemas proveen de suelos fértiles y un clima favorable, que delinean un medio ambiente próspero para el desarrollo constante de los sectores de la economía estatal.

Las demandas crecientes de bienes y servicios para la población nayarita, traen consigo, la

generación de residuos sólidos como

consecuencia del uso de los recursos naturales en el medio urbano y rural. Actualmente esta realidad crea un escenario no sustentable, fundamentalmente por la imposibilidad de los ciclos naturales para adaptarse a los impactos ambientales derivados del manejo insuficiente e inapropiado de los residuos sólidos.

Desde hace algunos años, los residuos sólidos y su problemática han sido centro de diversas polémicas, debido a que dentro del ciclo de vida de los residuos sólidos se impacta al ambiente; por ejemplo, debido a la generación de residuos peligrosos, la mínima o nula valorización de los subproductos reciclables, la utilización de sitios inadecuados para la disposición final de residuos sólidos, entre otros. Estas prácticas significan riesgos para la salud pública y el ambiente, así como la pérdida de recursos naturales no renovables. Por otro laso, el manejo inadecuado de los residuos tiene impactos locales y globales que permanecen por largos períodos de tiempo y que representan altos costos para la mitigación y adaptación ante sus consecuencias.

La evidencia obtenida en el diagnóstico estatal de la gestión integral de residuos sólidos fundamenta la urgencia improrrogable de revertir el deterioro ambiental ocasionado por el inadecuado manejo de los residuos sólidos; a

través del fomento de conductas

ambientalmente sustentables en los individuos y en las organizaciones públicas y privadas, de la implementación de la infraestructura necesaria y del fortalecimiento de los instrumentos legales y los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar la prevención, control y valorización de los residuos sólidos que se generan en el Estado.

De esta manera, la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Nayarit (SEMANAY), responsable de la política ambiental de la entidad, de acuerdo a la facultad establecida en el artículo 9 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), conjuntamente con dependencias de la Administración Pública Federal, autoridades municipales y representantes de los sectores social, privado y académico preparó el presente Programa Estatal de Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos, donde se establece la política ambiental estatal en materia de residuos sólidos y se plantean los ejes rectores, objetivos, estrategias, líneas de acción, actividades, responsables, plazos, así como las metas de la SEMANAY en materia de residuos sólidos, con estricto apego a lo señalado en los siguientes lineamientos:

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su eje 4 sobre sustentabilidad ambiental, en la fracción 4.7 de residuos sólidos y peligrosos.

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos en su título cuarto, en su capítulo primero -sobre los programas para la prevención y gestión integral de los residuos-, artículo 26, en el que se específica el contenido indispensable de este instrumento. La Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de Nayarit, en su art. 18 fracción VI; y

El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, en su capítulo XII, sobre la cartera de proyectos sobre medio ambiente. En este programa estatal se establecen asimismo, los elementos necesarios para la elaboración e instrumentación de los programas municipales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos.

La política ambiental en materia de residuos está basada en los principios de reducción, valorización y responsabilidad compartida, así como en la prevención y gestión integral de los residuos que incluye entre otras cosas:

(13)

Educación ambiental para integrar la participación de la sociedad;

Fortalecimiento del marco legal que permita construir un Estado de orden; Conocimiento de la situación de la gestión de los residuos sólidos;

Fortalecimiento institucional e

implementación de sinergias entre

distintas instancias de todos los

órdenes de gobierno en materia de residuos sólidos;

Asistencia y fomento por parte del Estado hacia los Municipios.

Adicionalmente, establece la necesidad de generar y publicar información objetiva y confiable en la materia; definir la responsabilidad compartida de todos los actores; fomentar el consumo sustentable; ejercer una coordinación intersectorial y principalmente la vincular e incluir a los gobiernos estatales y municipales en la toma de decisiones y en la realización de acciones.

(14)

2. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE LIMPIA

PÚBLICA DEL ESTADO DE NAYARIT.

La gestión integral de los residuos sólidos (GIRS) es un conjunto de acciones normativas, operativas, financieras, administrativas, sociales, educativas, de planeación, de monitoreo, de supervisión y de evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada municipio o región1.

El manejo integral de los residuos sólidos está compuesto por las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, recolección, transporte y disposición final de

residuos, individualmente realizadas o

combinadas de manera apropiada, para

adaptarse a las condiciones y necesidades de

cada municipio, cumpliendo objetivos de

valorización, eficiencia sanitaria, ambiental,

tecnológica, económica y social2.

En el presente capítulo se hace una descripción de los elementos del manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU) y de manejo especial (RME); la cual se obtuvo, como conclusión del análisis de la información recopilada durante los trabajos de campo realizados en el Estado de Nayarit, retroalimentada con la información documental y las entrevistas realizadas a diferentes actores involucrados en los Sistemas de Limpia Municipales.

2.1 Generación

de

Residuos

Sólidos en el Estado de

Nayarit.

Conforme a las proyecciones realizadas por la Comisión Nacional de Población (CONAPO) y

tomando en cuenta los indicadores de

generación reportados por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) se realizó el análisis de la generación de residuos sólidos por Municipio en Ahuacatlán, Acaponeta, Amatlán de Cañas, Bahía de Banderas, Compostela, Del

1_{Ley General para la Prevención y Gestión Integral de}

los Residuos, (LGPGIR). Octubre 2003 2

ÍDEM

Nayar, Huajicori, Ixtlán del Río, Jala, La Yesca, Rosamorada, Ruiz, San Blas, San Pedro Lagunillas, Santa María del Oro, Santiago Ixcuintla, Tecuala, Tepic, Tuxpan y Xalisco, las cuales brindan información de Nayarit hasta el año 2030. La Tabla 2.1 muestra la estimación promedio de generación empleada en las

proyecciones de generación para cada

municipio.

Con esos datos se sabe que el Estado, al año 2009, cuenta con una población de 969,540 habitantes de los cuales 308,532 habitantes pertenecen a localidades rurales y 661,008 habitantes a localidades urbanas. La Figura 2.1 muestra la población de los veinte municipios pertenencientes al Estado de Nayarit en el año 2009. Asimismo, la Tabla 2.2 muestra la población rural y urbana de cada uno de los Municipios.

Del mismo modo, se estima que para el año 2030 el Estado tendrá una población de 986,329 habitantes divididos en 258,242 habitantes de localidades rurales y 728,087 habitantes de localidades urbanas.

La generación de residuos sólidos en el Estado en el año 2009 es de 886.025 (Ton/dia), de las cuales, la cantidad de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) es de 556.631, mientra que de Residuos de Manejo Especial (RME) se tienen 329.39. Adicionalmente se estima que, para el 2030, la generación de residuios sólidos se incrementará

hasta 1,608.899 (Ton/día), siguiendo el

(15)

Tabla 2.1. Estimación Promedio de Generación de Residuos Sólidos. Tipo de Municipio Generación Per-Cápita (kg/hab/día) Generación Per-Cápita Total (kg/hab/día)1

Origen de los Residuos Doméstico (%) No doméstico (%) Tasa de incremento anual de residuos (%) Zona Metropolitana 0.597 1.270 47.0 53.0 1.5 Urbano 0.660 1.000 66.0 34.0 1.0 Urbano pequeño 0.561 0.802 70.0 30.0 0.5 Rural 0.328 0.410 80.0 20.0 0.5 (1)

Incluye los residuos sólidos urbanos y de manejo especial

Fuente: SEDESOL, 2002

Figura 2.1. Población por Municipio del Estado de Nayarit.

Fuente: CONAPO 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 N o de H abi tant es Urbana Rural

(16)

Tabla 2.2. Población Rural y Urbana por Municipio.

Municipio Rural Urbana Total

Acaponeta 15,673 18,446 34,119 Ahuacatlán 6,673 6,488 13,161 Amatlán de Cañas 6,695 2,968 9,663 Bahía de Banderas 20,907 76,137 97,044 Compostela 21,398 39,163 60,561 El Nayar 33,327 0 33,327 Huajicori 4,341 6,923 11,264

Ixtlán del Río 3,428 22,171 25,599

Jala 7,056 8,799 15,855

La Yesca 11,238 0 11,238

Rosamorada 23,564 7,330 30,894

Ruíz 7,468 12,419 19,887

San Blas 21,322 13,889 35,211

San Pedro Lagunillas 3,130 3,584 6,714

Santa María del Oro 15,866 4,369 20,235

Santiago Ixcuintla 44,706 34,387 79,093 Tecuala 14,724 20,404 35,128 Tepic 30,144 328,784 358,928 Tuxpan 7,131 18,874 26,005 Xalisco 9,743 35,871 45,614 Total 308,532 661,008 969,540

(17)

Figura 2.2. Generación de Residuos Sólidos del Estado de Nayarit.

Fuente: Diagnóstico General del Sistema de Limpia Pública

Tabla 2.3. Generación de RSU y RME por Municipio.

Municipio RSU RME Total

Acaponeta 15.434 6.539 21.974 Ahuacatlán 6.04 2.18 8.22 Amatlán de Cañas 4.00 1.31 5.31 Bahía de Banderas 71.05 73.89 144.93 Compostela 34.98 16.09 51.07 El Nayar 11.32 2.83 14.15 Huajicori 5.50 2.09 7.59

Ixtlán del Río 13.32 6.55 19.87

Jala 7.51 2.79 10.30

La Yesca 3.82 0.95 4.77

Rosamorada 12.26 3.83 16.09

Ruíz 9.76 3.73 13.48

San Blas 15.32 5.27 20.59

San Pedro Lagunillas 3.15 1.16 4.31

Santa María del Oro 7.93 2.44 10.36

Santiago Ixcuintla 34.03 13.51 47.54 Tecuala 16.19 7.01 23.20 Tepic 226.65 148.67 375.32 Tuxpan 12.77 5.93 18.70 Xalisco 45.62 22.62 68.24 Total 556.631 329.394 886.025

0.000 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 Ge ne rac ión (T on /día) RME RSU

(18)

2.1.1 Generación de Residuos Peligrosos en el Estado de Nayarit.

La LGPGIR establece que los residuos peligrosos son aquellos residuos que posean

alguna característica de corrosividad,

reactividad, explosividad, toxicidad,

inflamabilidad o que contengan agentes

infecciosos que les confieran peligrosidad, así como los envases, recipientes y embalajes que hayan estado en contacto con dichos residuos; asimismo se consideran residuos peligrosos a los suelos contaminados con éstos, cuando son transferidos.

De acuerdo al Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., en el Estado de Nayarit en el año 2006, se generaron 121 ton/año de

residuos peligrosos por cada millón de

habitantes, lo que significa que en el año 2006 se generaron en el Estado 115.82 ton/año de residuos peligrosos, lo que se traduce en una generación per cápita de 0.121 kg/año.

Asumiendo que este indicador permanece constante y considerando sólo el crecimiento poblacional para el presente año se estima una generación de 119.06 ton/año de residuos peligrosos.

Aunque la cantidad de residuos peligrosos es reducida, el riesgo identificado para este rubro

versa en el desconocimiento de los

ayuntamientos sobre la infraestructura existente para el tratamiento de estos residuos en el Estado.

Por otro lado, de acuerdo a los inventarios de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en el año 2005 no existían en el Estado empresas para el manejo integral de residuos peligrosos industriales, resultando este aspecto un aspecto vulnerable en el Estado.

2.2 Gestión de los Residuos

Sólidos en el Estado de

Nayarit.

2.2.1 Normativa Ambiental Estatal y Municipal.

La normativa ambiental estatal y municipal existente en el Estado de Nayarit, esta integrada por los siguientes ordenamientos.

A Nivel Estatal:

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit

Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Nayarit

Reglamento de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Nayarit

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011

Programas de Desarrollo Regional

(Centro, Costa Sur, Norte, Sierra y Sur) Ordenamiento Ecológico de la Llanura Costera del Estado de Nayarit

A Nivel Municipal:

Planes de Desarrollo Municipal Bandos de Policía y Buen Gobierno Ley de Ingresos

Ley de Egresos

Reglamentos de Limpia

Reglamento de Imagen Urbana

Reglamento Municipal de Ecología y Protección al Ambiente

2.3 Manejo

de

los

Residuos

Sólidos en el Estado de

Nayarit.

El sistema de manejo de residuos sólidos de la mayoria de Municipios del Estado está integrado por los subsistemas de: barrido manual, recolección y disposición final.

(19)

Figura 2.3. Sistema de Manejo de Residuos Sólidos Común de los Municipios del Estado de Nayarit.

Fuente: Diagnóstico General del Sistema de Limpia Pública Es necesario precisar que los municipios de Rosamorada y Santa María del Oro cuentan con tratamiento de una porción pequeña de materiales recuperables.

Figura 2.4. Sistema de Manejo de Residuos Sólidos en Rosamorada y Santa María del Oro.

Fuente: Diagnóstico General del Sistema de Limpia Pública Mientras que el municipio de San Pedro

Lagunillas sólo cuenta con los subsistemas de Recolección y Disposición final.

Figura 2.5. Sistema de Manejo de

Residuos Sólidos del municipio de San Pedro Lagunillas.

2.3.1 Barrido Manual.

Los municipios que cuentan con barrido manual son: Acaponeta, Ahuacatlán, Amatlán de Cañas,

Bahía de Banderas, Compostela, Del Nayar, Huajicori, Ixtlán del Río, Jala, La Yesca, Rosamorada, Ruiz, San Blas, Santa María del Oro, Santiago Ixcuintla, Tecuala, Tepic, Tuxpan y Xalisco, el único Municipio que no cuenta con este subsistema es el municipio de San Pedro Lagunillas.

2.3.2 Recolección.

La cobertura de recolección estatal en el año 2009, es de 756.166 (ton /día), en la Figura 2.6 se muestra el porcentaje de recolección existente en cada Municipio. El municipio de Ixtlán del Río tiene el mayor porcentaje de recolección (98.65%), como se puede observar en la Tabla 2.4.

El costo promedio de la recolección en el Estado es de $578.61. La Tabla 2.5 indica los costos de recolección asociados a cada Municipio.

Barrido

Manual

Recolección

Disposición

Final

Barrido

Manual

Recolección

Tratamiento

Disposición

Final

Recolección

Disposición

(20)

Figura 2.6. Porcentaje de Cobertura del Servicio de Recolección en el Estado de Nayarit.

Tabla 2.4. Recolección por Municipio.

Municipio Recolección (Ton/día) Cobertura de Recolección (%)

Acaponeta 17.500 79.64% Ahuacatlán 7.910 96.21% Amatlán de Cañas 4.725 89.03% Bahía de Banderas 147.349 96.67% Compostela 45.082 87.18% Del Nayar 4.463 31.54% Huajicori 3.063 40.34%

Ixtlán del Río 19.600 98.65%

Jala 8.190 79.49%

La Yesca 1.750 36.68%

Rosamorada 12.250 76.12%

Ruíz 6.213 46.07%

San Blas 12.600 61.20%

San Pedro Lagunillas 3.325 77.23%

Santa María del Oro 8.050 77.67%

Santiago Ixcuintla 15.750 33.13% Tecuala 12.950 55.83% Tepic 352.511 93.92% Tuxpan 15.575 83.28% Xalisco 57.313 83.99% Total 756.166 71.19%

0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00% % d e C ob er tu ra

(21)

Tabla 2.5. Costo de Recolección por Municipio. Municipio Costo ($) Acaponeta $501.64 Ahuacatlán $628.93 Amatlán de Cañas $1,062.98 Bahía de Banderas $398.95 Compostela $439.63 Del Nayar $263.43 Huajicori $433.96

Ixtlán del Río $459.96

Jala $371.35

La Yesca $298.95

Rosamorada $505.94

Ruíz $438.66

San Blas $2,666.24

San Pedro Lagunillas $663.95

Santa María del Oro $416.51

Santiago Ixcuintla $544.31 Tecuala $496.37 Tepic $196.32 Tuxpan $634.05 Xalisco $150.11 Promedio $578.61

2.3.3 Disposición Final.

El Estado de Nayarit cuenta con 22 sitios de disposición final (Tabla 2.6), de los cuales, solo 3 sitios cumplen con la NOM-083-SEMARNAT-2003, en cuanto a restricciones de ubicación, constructivas y operativa; dichos sitios se localizan en los municipios de Bahía de

Banderas, Compostela y Jala –este último,

correspondiente a un relleno sanitario regional integrado por los municipios de Ahuacatlán, Ixtlán del Río y Jala-.

Es necesario resaltar que el municipio de

Compostela cuenta con cinco sitios de

disposición final, de los cuales, sólo uno cumple con los requerimientos de la NOM-083-SEMARNAT-2003.

(22)

Tabla 2.6. Clasificación de los Sitios de Disposición Final del Estado de Nayarit. Municipio Clasificación de Acuerdo a la NOM-083-SEMARNAT-2003 Relleno Sanitario Tiradero a Cielo Abierto Acaponeta C

Ahuacatlán, Ixtlán del Río y Jala C 

Amatlán de Cañas D 

Bahía de Banderas A 

Compostela (El Asalto) C 

Compostela (Las Varas) D 

Compostela (La Peñita de Jaltemba) D 

Compostela (Zacualpan) D  Compostela (Ixtapa) D  Del Nayar D  Huajicori D  La Yesca D  Rosamorada C  Ruíz D  San Blas C 

San Pedro Lagunillas D 

Santa María del Oro D 

Santiago Ixcuintla C 

Tecuala C 

Tepic A 

Tuxpan C 

Xalisco B 

La disposición final para el Estado es de 736.319 (Ton/día), con un porcentaje promedio de cobertura del 69.26%.

La Tabla 2.7 muestra la disposición final y el porcentaje de cobertura de está en los Municipios.

(23)

Tabla 2.7. Disposición Final por Municipio.

Municipio Disposición Final

(Ton/día) Disposición Final (%) Acaponeta 17.008 77.40% Ahuacatlán 7.726 93.97% Amatlán de Cañas 4.606 86.79% Bahía de Banderas 144.102 99.43% Compostela 43.938 86.03% Del Nayar 4.146 29.30% Huajicori 2.892 38.10%

Ixtlán del Río 19.155 96.41%

Jala 7.959 77.25%

La Yesca 1.643 34.44%

Rosamorada 11.890 73.88%

Ruíz 5.910 43.83%

San Blas 12.139 58.96%

San Pedro Lagunillas 3.229 74.99%

Santa María del Oro 7.818 75.43%

Santiago Ixcuintla 14.685 30.89% Tecuala 12.430 53.59% Tepic 344.103 91.68% Tuxpan 15.156 81.04% Xalisco 55.784 81.75% Promedio 736.319 69.26%

Fuente: Diagnóstico General del Sistema de Limpia Pública El 75.70% de la generación estatal no se

dispone adecuadamente y el 24.30% se dispone conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003. El 70% de los sitios de disposición final cumplen con las restricciones de ubicación y el 30% restantes tienen que presentar Planes de Regularización Modalidad Clausura.

Otra particularidad identificada es que los municipios de Amatlán de Cañas y Santa María del Oro, cuentan con un Relleno Sanitario cada uno, que no son operados debido a que no cumplen con la NOM-083-SEMARNAT-2003,

debido a la falta de equipamiento,

específicamente en el caso de Amatlán de Cañas no se tienen caminos de acceso y en el caso de Santa María del Oro no se cuenta aún con la cubierta impermeable.

2.3.4 Conclusiones.

En el Estado se generan al día 886.025 toneladas de residuos sólidos, de las cuales el 80% se concentra en los municipios de Bahía de Banderas, Compostela, Tepic y Xalisco.

El porcentaje de cobertura de recolección promedio es de 71.19%, valor inferior al que SEDESOL estima - 87% - a nivel nacional. En términos generales, el Estado no cuenta con una disposición final de los residuos sólidos adecuada, ya que el 70% de los sitios de disposición final no cumplen completamente con la normatividad ambiental vigente.

(24)

3. Taller de Concientización y

Planeación Estratégica

Se realizó un Taller de Concientización y Planeación Estratégica con autoridades

estatales, municipales, instituciones

educativas, organizaciones no

gubernamentales y sociedad civil del Estado de Nayarit, vinculadas con el manejo de los residuos sólidos; en el que se presentaron las conclusiones del diagnóstico realizado y se definieron las líneas de planeación estratégica para la generación del Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos.

Entre los objetivos específicos de este taller se encontraban:

1. Dar a conocer los resultados del diagnóstico básico a los asistentes al taller respecto a la problemática estatal sobre el manejo (recolección y disposición final) de los residuos

sólidos urbanos y de manejo

especial.

2. Llevar a cabo mesas de trabajo con los asistentes para la construcción de

matrices FODA (Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y

Amenazas) en las que se identificará la problemática relacionada con la prevención y gestión de los residuos sólidos.

De este último punto, se obtuvieron los siguientes resultados de las matrices FODA, construidas por los asistentes al taller.

a) Fortalezas

Se cuenta con personal laboral suficiente en el área de aseo público.

Se cuenta con camiones

recolectores.

Los sitios de disposición final

cumplen con las restricciones de

ubicación de acuerdo a la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Se cuenta con algún tipo de reglamento que regule el área ambiental.

b) Oportunidades

La situación del manejo de los residuos sólidos puede ser mejorada mediante la concientización de la población respecto a este tema.

La aplicación de instrumentos

económicos punitivos, tales como la

aplicación de sanciones

administrativas cuando se requiera,

podría mejorar las condiciones

actuales del manejo de los residuos sólidos en el Estado.

Los bajos valores de la cobertura de recolección están asociados más al uso deficiente del equipamiento, que a la falta del mismo; por lo que, alternativas como la ampliación de rutas de recolección o la reingeniería de las mismas se presentan con buenas opciones para la mejora de los sistemas de recolección.

La mayoría de los sitios de

disposición final en el Estado

cumplen con las restricciones de

ubicación marcadas por la

normatividad ambiental vigente,

debiéndose regularizar en cuanto a

equipamiento y operación para

constituirse en rellenos sanitarios. El manejo de los residuos sólidos

podría mejorar incluyendo

capacitación para el personal

encargado del área de limpia de cada Municipio.

La iniciativa de construcción de

rellenos sanitarios regionales

resultaría en beneficios debidos a las economías de escala y facilitaría el acceso al financiamiento federal.

(25)

El manejo de los residuos sólidos

podría mejorar mediante la

coordinación adecuada de las

diferentes áreas encargadas del sistema de limpia y el medio ambiente en cada Municipio.

c) Debilidades

Falta de capacitación del personal de

las dependencias estatales y

municipales encargadas de la

Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos.

Falta de reglamentos de ecología y limpia en los que se estipulen obligaciones y sanciones para los

generadores y prestadores de

servicios que manejen de forma inadecuada los residuos.

No se aplican sanciones

administrativas ni multas a personas que son sorprendidas contaminando, quemando basura, arrojándola a los cuerpos de agua, etc.

Falta de mantenimiento a las

unidades de recolección.

Los sitios de disposición final no

cumplen con las restricciones

operativas y constructivas que indica la NOM-083-SEMARNAT-2003.

d) Amenazas

Falta de educación ambiental de la población referente a que son los

residuos sólidos y su manejo

adecuado, así como de los daños

que provoca su inadecuada

disposición en la salud pública. Falta de financiamiento para el

desarrollo de infraestructura

(rehabilitación o clausura de sitios de disposición final, construcción de rellenos sanitarios, etc.).

Falta de personal capacitado o especialistas que se encarguen del manejo de los residuos sólidos en las áreas operativas y administrativas. Incendios frecuentes y fugas de lixiviados en los sitios de disposición final provocando la contaminación del suelo, agua y aire.

Las matrices construidas por los asistentes al taller y los resultados del diagnóstico básico junto con los principios o ejes rectores, los objetivos, metas, estrategias y líneas de acción constituyen la base para la integración del Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos del estado de Nayarit.

(26)

4. Regionalización del MIRS.

4.1.1 Justificación.

El desarrollo del instrumento de planeación estratégica conocido como Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos implica un profundo análisis de la situación actual que guardan tanto los subsistemas del manejo de residuos sólidos como de los aspectos administrativos,

institucionales, normativos, informáticos,

educativos y financieros que lo componen. Estos aspectos, de acuerdo a la legislación federal en la materia, son responsabilidad de los gobiernos municipales y se encuentran bajo la supervisión, control, regulación y apoyo de los Estados.

Por tal motivo, la unidad espacial de interés para el Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos difiere del territorio de aplicación e injerencia de las estrategias, las cuales, por cierto deben ser lo más estandarizadas posible para simplificar su seguimiento y control en varios Municipios con características y dinámica particulares.

La solución a esta incongruencia se encuentra en la organización y agrupación de Municipios con condiciones comparables,

dando lugar a una regionalización-plan3

específica para los aspectos de gestión integral de residuos sólidos.

Los beneficios esperados de este ejercicio de planeación, consistente en el desarrollo de una regionalización nueva, son que funcione como hito para el éxito en la implementación,

monitoreo, control de las estrategias

desarrolladas para enfrentar los problemas identificados en la gestión de residuos sólidos en el Estado.

3

Región-Plan: Agrupación de elementos sobre los que puede desarrollar una planeación estratégica

buscando objetivos, estrategias y plazos

homogéneos.

4.1.2 Metodología

La metodología empleada para el desarrollo de una regionalización basada en la gestión de los residuos sólidos en el Estado está constituida por los siguientes pasos:

4.1.2.1 Recopilación / Generación de Indicadores.

Para la conformación de la base de datos,

necesaria para el manejo estadístico

multivariado fueron recopilados indicadores

de población4, cantidad y composición de las

unidades económicas por Municipio5,

generación estimada de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial (en toneladas por día) y las coberturas de los servicios de recolección y de disposición final por Municipio.

4.1.2.2 Categorización de Municipios.

Empleando la metodología del “Valor Índice Medio”6

, se aglomeró y sintetizó la

información de la base de datos,

traduciéndolos a unidades espaciales

definidas.

4.1.2.3 Integración de Regionalizaciones Existentes.

El arreglo obtenido por la metodología

estadística fue enriquecido por la

regionalización para el establecimiento de sitios de disposición final.

Esta integración consistió en la conservación de los subconjuntos de Municipios formados a partir de acuerdos políticos para la

realización de rellenos sanitarios

intermunicipales.

4 CONAPO, 2009. 5 SIEM, 2009. 6

, Instituto de Investigaciones Económicas (UNAM). Técnica Multivariada.

(27)

4.1.3 Resultados

Se obtuvieron 5 categorías de Municipios, cuyo arreglo espacial es consistente con la regionalización estatal. Cabe señalar que esta regionalización es la base para la propuesta de estrategias, ya que en su conformación intervienen indicadores asociados a la gestión integral de residuos sólidos, por lo que las estrategias, metas y acciones se referirán a estas regiones.

Figura 4.1. Regionalización para la Planeación Estratégica respecto a la GIRS en el Estado de Nayarit.

(28)

5. EJES RECTORES.

El Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos del Estado de Nayarit tiene como objetivo general, encaminar el manejo actual de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, hacia un manejo integral.

El orden de implementación de las

propuestas, alternativas, estrategias, líneas de acción y/o actividades para el manejo integral de los residuos se propone de acuerdo al ciclo de los residuos sólidos, clasificándose de acuerdo a sus etapas, a saber, la prevención, reducción, recolección,

recuperación, reutilización, reciclaje,

tratamiento y disposición final. Dada la generalidad de las propuestas, estas deben

ser ejecutadas de acuerdo a las

circunstancias particulares de cada

Municipio.

En función de los resultados del diagnóstico resulta prioritario garantizar una mayor cobertura de recolección de los residuos sólidos generados; reduciendo de esta forma, el riesgo sobre el ambiente y la calidad de vida de la población.

El Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos promueve los siguientes ejes rectores de política ambiental7:

5.1 Prevención

de

la

Generación

Es el conjunto de acciones que debe realizar

la autoridad, federal, como estatal y

municipal, en corresponsabilidad con la comunidad, para disminuir la cantidad de RSU y RME generados.

7

Basados en el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y en el Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos para el Distrito Federal.

5.2 Manejo Integral.

Se refiere a las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje,

co-procesamiento, tratamiento biológico,

químico, físico o térmico, acopio,

almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social

5.3 Desarrollo Sustentable.

Establece que el objetivo fundamental de cualquier estrategia de manejo de residuos sólidos debe ser a través de un proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social, que tienda a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de conservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de

manera que no se comprometa la

satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

5.4 Minimización.

Implica la adopción de medidas operativas de manejo (sustitución de insumos y productos,

rediseño de productos y procesos,

recuperación, reuso y reciclaje, separación en la fuente, etc.) que permitan prevenir y

disminuir, hasta niveles económico y

técnicamente factibles, la generación de residuos sólidos tanto en cantidad como en su potencial de causar contaminación al ambiente o afectaciones negativas a la salud humana.

(29)

5.5 3R’s.

Desarrollo de acciones que tienen como objetivo la conformación de una sociedad donde haya un ciclo de los materiales ambientalmente sustentable que logre el equilibrio entre el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente, lo que implica en materia de residuos:

Utilizar los recursos naturales de que se dispone de manera eficiente, previendo el uso racional de los que no se puedan renovar y cuidando la adecuada reposición en los ciclos de

la naturaleza de los recursos

renovables.

La minimización de la generación de residuos en los procesos productivos y de los residuos generados por el consumo de los productos, mediante diseños que prevean una vida útil prolongada y la reincorporación de los residuos originados por su consumo a los ciclos productivos mediante el reuso y el reciclaje. El incremento del uso cíclico de materiales en los procesos de producción; mediante la reutilización y reciclaje de los residuos

post-consumo, en procesos de

valorización como materias primas. El aprovechamiento de los residuos que no puedan ser reutilizados o reciclados, reduciendo la cantidad de

residuos que se destinan a

disposición final.

La disposición final ambientalmente adecuada de los residuos que no

puedan ser aprovechados,

reutilizados o reciclados.

5.6 Responsabilidad

Compartida

Plantea como parte fundamental el

reconocimiento de la responsabilidad y

participación de todos los miembros de la sociedad (gobierno, industria, comercio,

servicios, academia, organizaciones no

gubernamentales y consumidores en general, entre otros), en el manejo integral de los

residuos sólidos (en la minimización,

almacenamiento, recolección, barrido,

transferencia, tratamiento y disposición final), con el fin de proteger el medio ambiente y la salud.

5.7 Valorización.

Conjunto de acciones asociadas cuyo

objetivo es recuperar el valor remanenteo el

poder calorífico de los materiales que

componen los residuos, mediante su

reincorporación en procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad compartida, manejo integral y eficiencia ambiental, tecnológica y económica.

5.8 Manejo

Ambientalmente

Adecuado

Requiere que el manejo de los residuos

sólidos se realice con un enfoque

multimedios, para evitar la transferencia de contaminantes de un medio a otro, suelo, subsuelo, cuerpos superficiales de agua, mantos freáticos, acuífero y atmosfera.

5.9 Participación Social

Este principio, demanda asegurarse que al diseñar, instrumentar, ejecutar, evaluar y vigilar los sistemas de manejo integral de

residuos sólidos, se promueva la

participación corresponsable de la sociedad, así como de los prestadores de servicios (públicos y privados).

5.10 Desarrollo

Tecnológico

Sugiere el fomento en el uso y desarrollo de tecnología con procesos de producción limpia que beneficie a la prevención y minimización de la generación de residuos sólidos en la industria, servicios, comercios y población y al manejo integral de los residuos sólidos en el Estado y los Municipios.

(30)

6. PROGRAMA ESTATAL PARA LA

PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS

SÓLIDOS

El problema estatal relativo a la gestión de los residuos sólidos se resuelve aplicando soluciones a las problemáticas puntuales identificadas aplicando los ejes rectores explicados sobre las regiones de gestión integral de residuos sólidos propuestas. Por lo tanto, los objetivos particulares del Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos están encaminados en esta dirección y se resumen como sigue:

Fortalecer la legislación en materia de residuos sólidos en el Estado de Nayarit y sus Municipios.

Fomentar el incremento de la

cobertura del servicio de recolección. Fomentar la optimización de la disposición final de los residuos sólidos en los municipios del Estado.

Fomentar el fortalecimiento

institucional de las áreas

administrativas y operativas

específicas encargadas de los

sistemas de manejo de residuos sólidos.

Capacitar al personal que se encarga de la Prevención y Gestión Integral de los RSU y RME.

Fomentar y realizar el registro de generadores de RME y Planes de Manejo.

Promover la Implementación de programas de educación ambiental en materia de residuos sólidos. Fomentar el tratamiento de los residuos sólidos.

Fomentar y realizar el registro de microgeneradores de RP y Planes de Manejo.

El cumplimiento de los objetivos

mencionados debe ser prioritario para los

Municipios, quienes deben reflejar su

compromiso en sus distintas normativas e instrumentos específicos, como lo son los planes municipales de desarrollo, programas municipales para la prevención y gestión integral de residuos sólidos.

De igual modo, debe vincular sus áreas consigo mismas y con otras de distintos niveles de gobierno para cumplir los objetivos conjuntos en materia de residuos sólidos, sin

perder de vista la oportunidad que

representan las instancias nacionales, tales como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales como proveedoras de

asistencia técnica al momento de

implementar cualquier línea de acción. En seguida, se mencionan las estrategias,

responsables, indicadores y metas

relacionadas con éstos objetivos, de tal modo que estos puedan cumplir con el fin para el

que fueron propuestos; es necesario

mencionar que cada objetivo planteado tiene asociadas una o varias estrategias.

6.1 Objetivo 1: Fortalecer la

legislación en materia de

residuos sólidos en el

Estado de Nayarit y sus

municipios.

Estrategia 1. Fomentar la actualización o elaboración del marco legal en el Estado y los municipios, relacionado con la Prevención y Gestión Integral, particularmente con la prevención y minimización de la generación de residuos sólidos.

Indicador: Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos

Meta:

Corto Plazo: 2 municipios de la Región 4

(Bahía de Banderas y Compostela) y 2 municipios de la Región 5 (Tepic y Xalisco).

Mediano plazo: Todas las Regiones.

Región 1: Ahuacatlán, Amatlán de Cañas, Ixtlán del Río, Jala y La Yesca.

(31)

Región 2: Del Nayar, Huajicori, Rosamorada, Santa María del Oro y Tuxpan.

Región 3: Acaponeta, Ruíz, San Blas, Santiago Ixcuintla y Tecuala.

Región 4: Bahía de Banderas, Compostela y San Pedro Lagunillas.

Región 5: Tepic y Xalisco Líneas de Acción.

1. Elaborar la legislación estatal

necesaria en materia de prevención y minimización de los residuos sólidos.

Actividad 1. Revisar las leyes y

reglamentos existentes para

regular la prevención y

minimización de la generación de residuos sólidos a nivel estatal, y

de esta forma, identificar

aquellos que sean necesarios.

Actividad 2. Redactar las leyes y

reglamentos que sean

necesarios para regular la

prevención y minimización de la generación de residuos sólidos,

incluyendo principios de

valorización y 3 R’s de

materiales, a través de la

Secretaria del Medio Ambiente

del Estado de Nayarit

(SEMANAY). (Ley para la

Prevención y Gestión Integral de los residuos sólidos del Estado de Nayarit y su reglamento correspondiente)

Actividad 3. Presentar las leyes y

reglamentos al Congreso del Estado de Nayarit para su aprobación.

Actividad 4. Una vez aprobada la

legislación, se publicará en el Periódico Oficial del Estado de Nayarit.

2. Fomentar la elaboración la

legislación en materia de prevención y minimización de los residuos sólidos por parte de SEMANAY para los municipios que así lo requieran.

Actividad 1. Identificar los

municipios que carecen de

legislación en materia de

prevención y minimización de generación de residuos sólidos.

Actividad 2. Redactar los

reglamentos necesarios en

materia de prevención y

minimización de residuos sólidos

para dichos municipios,

incluyendo principios de

valorización de materiales y el uso de las 3R’s, en conjunto con la Dirección Jurídica de la SEMANAY y el área jurídica del

municipio. (Reglamento de

Limpia, Imagen Urbana o

Ecología)

Actividad 3. Enviar las propuestas de reglamentos a Cabildo para su aprobación.

Actividad 4. Solicitar al

Congreso del Estado la

publicación de los reglamentos en el Periódico Oficial del Estado de Nayarit.

3. En el caso de los municipios que cuenten con algún reglamento en

materia de prevención y

minimización de los residuos sólidos,

revisar dicha legislación y

actualizarla si se requiere.

Actividad 1. Identificar a los

municipios que cuentan con

prevención y minimización de la generación de residuos sólidos.

Actividad 2. Revisar dichos reglamentos para comprobar que

cumplan con los requisitos

prevención y minimización de los residuos sólidos y en caso de no ser así actualizarlos.

Actividad 3. Enviar las

propuestas de reglamentos

actualizados a Cabildo para su aprobación.

Actividad 4. Solicitar al Congreso

del Estado la publicación de los reglamentos en el Periódico Oficial del Estado de Nayarit.

4. Desarrollar los Programas

Municipales para la Gestión Integral de los residuos sólidos urbanos de cada municipio.

Actividad 1. Programar el gasto

(32)

5. Evaluar y verificar el cumplimiento de la Legislación establecida en materia de prevención y minimización de residuos sólidos.

Actividad 1. Con el objetivo de

evaluar y verificar el

cumplimiento de las leyes y

reglamentos establecidos, se

plantea una reducción del 50% en la generación estatal de plásticos, en un periodo de 6 años.

Estrategia 2. Fomentar la actualización o elaboración del marco legal en el Estado y los municipios, relacionado con el manejo integral de residuos sólidos.

Indicador: Número de municipios con leyes y reglamentos

Meta:

Corto plazo: 5 municipios. Del Nayar y

Huajicori (Región 2), La Yesca, (Región 1) Ruíz y Santiago Ixcuintla (Región 3) entre el 30% y 50% de cobertura de recolección, deberán subir su cobertura al 60%.

Mediano plazo: 2 municipios. San Blas y

Tecuala (Región 3) entre el 50% y 70% de cobertura de recolección, deberán subir su cobertura al 90%.

Largo plazo: los 13 municipios. Acaponeta,

(Región 3), Bahía de Banderas, Compostela,

y San Pedro Lagunillas (Región 4),

Ahuacatlán, Amatlán de Cañas, Ixtlán del Río, y Jala (Región 1), Rosamorada, Santa María del Oro y Tuxpan, (Región 2), Tepic y Xalisco, (Región 5) entre el 70% y 99% de cobertura de recolección, deberán subir su cobertura al 100%

Líneas de Acción.

necesaria en materia de manejo integral de residuos sólidos.

Actividad 1. Identificar las leyes y

reglamentos existentes para

regular el manejo integral de los residuos sólidos a nivel estatal, y

de esta forma, identificar

aquellos que sean necesarios.

necesarios para regular el

manejo integral de los residuos sólidos, incluyendo recolección, tratamiento y disposición final

adecuada, a través de la

SEMANAY. (Ley para la

Prevención y Gestión Integral de los residuos sólidos del Estado de Nayarit y su reglamento correspondiente)

Actividad 3. Revisar dichas leyes

y reglamentos redactados, con la finalidad de que cubran cada uno de los puntos necesarios para regular el manejo integral de los residuos sólidos.

legislación, publicar en el

Periódico Oficial del Estado de Nayarit.

2. Elaborar la legislación en materia de manejo integral de residuos sólidos para los municipios que así lo requieran.

legislación en materia de manejo integral de residuos sólidos. (Amatlán de Cañas, Del Nayar, Ixtlán del Río, Jala, La Yesca, Rosamorada, Ruíz, San Blas, Santa María del Oro, Santiago Ixcuintla y Tecuala)

Actividad 2. Redactar los

reglamentos necesarios en

materia de manejo integral de residuos sólidos para dichos

municipios, que incluye la

recolección, tratamiento y

disposición final adecuada, en

conjunto con la Dirección

Jurídica de la SEMANAY y el

área jurídica del municipio.

(Reglamento de Limpia, Imagen Urbana o Ecología).

(33)

Actividad 4. Una vez aprobados,

solicitar al Congreso del Estado

la publicación de los

reglamentos en el Periódico Oficial del Estado de Nayarit. 3. En el caso de los municipios que

cuenten con algún reglamento en materia de manejo integral de

residuos sólidos, revisar dicha

legislación y actualizarla.

Actividad 1. Identificar los municipios que cuentan con legislación en materia de manejo integral de residuos sólidos. (Acaponeta, Ahuacatlán, Bahía

de Banderas, Compostela,

Huajicori, San Pedro Lagunillas, Tepic, Tuxpan y Xalisco).

Actividad 2. Revisar dichos reglamentos para comprobar que

cumplan con los requisitos

necesarios para regular el

manejo integral de los residuos sólidos y en caso de no ser así actualizarlos.

Actividad 3. Enviar las

propuestas de reglamentos

actualizados a Cabildo para su aprobación.

solicitar al Congreso del Estado la publicación de los reglamentos en el Periódico Oficial del Estado de Nayarit.

4. Evaluar y verificar el cumplimiento de la Legislación establecida en materia de manejo integral de residuos sólidos.

Actividad 1. La evaluación y

verificación del cumplimiento de

las leyes y reglamentos

establecidos se verá reflejado en el porcentaje de cobertura de los servicios de limpia de cada municipio, planteando que llegue a ser del 100%.

Estrategia 3. Fomentar la actualización o elaboración del marco legal en el Estado y

los municipios, relacionado con la

responsabilidad compartida en el manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

Indicador:

Meta:

Mediano plazo: Obtención de ingresos por el

cobro del manejo integral del 15% de las toneladas generadas de RME.

Largo plazo: Obtención de ingresos por el

cobro del manejo integral del 50% de las toneladas generadas de RME.

Líneas de Acción.

necesaria en relación a la

responsabilidad compartida en el manejo integral de los residuos

sólidos, particularmente de los

residuos de manejo especial.

Actividad 1. Identificar las leyes y

reglamentos existentes en

relación a la responsabilidad compartida en el manejo integral de los residuos sólidos a nivel

estatal, y de esta forma,

identificar aquellos que sean necesarios.

generación de los RME,

incluyendo el concepto de

responsabilidad compartida, la creación de un catálogo de residuos sólidos sujetos a planes de manejo y un padrón de generadores y prestadores de servicios de manejo integral, así como la obligación de estos últimos de tomar cursos de capacitación para que sigan brindando sus servicios

(34)

(Ley para la Prevención y Gestión Integral de los residuos sólidos del Estado de Nayarit y su reglamento correspondiente)

Actividad 3. Revisar dichas leyes

y reglamentos redactados, con la finalidad de que cubran cada uno de los puntos necesarios para regular la generación de RME, encaminada a la responsabilidad compartida.

legislación, publicar en el

Periódico Oficial del Estado de Nayarit.

2. Elaborar la legislación en relación a la responsabilidad compartida en el manejo integral de los residuos

sólidos, particularmente para

aquellos grandes generadores de residuos de manejo especia, de los municipios que así lo requieran.

responsabilidad compartida en

el manejo integral de los

residuos sólidos. (20

municipios).

Actividad 2. Redactar los reglamentos necesarios para regular la generación de los RME, incluyendo el concepto de responsabilidad compartida, la creación de planes de manejo,

un padrón de grandes

generadores de RME y fijar cuotas, plazos y sanciones para los generadores privados (Ley de ingresos, Reglamento de

Limpia, Imagen Urbana o

Ecología).

solicitar al Congreso del Estado

la publicación de los

reglamentos en el Periódico Oficial del Estado de Nayarit. 3. Evaluar y verificar el cumplimiento de

la Legislación establecida en materia de responsabilidad compartida en el manejo integral de los residuos sólidos.

Actividad 1. La evaluación y

verificación del cumplimiento de

las leyes y reglamentos

establecidos se verá reflejado en la obtención de ingresos por el cobro de recolección de RME. Se evaluó una cuota de $105.00 por tonelada de RME y en la Tabla 6.1 se muestran los ingresos durante 6 años.

Tabla 6.1. Ingresos anuales

estimados por toneladas de RME manejadas. Año Ingresos por toneladas de RME 2010 $250,229.18 2011 $251,309.69 2010 $252,448.55 2013 $253,598.64 2014 $254,868.07 2015 $256,206.40