Instrumentos no tradicionales para la protección de los recursos naturales en Chile

Instrumentos no tradicionales para la protección

de los recursos naturales en Chile

Ricardo Katz*, Gabriel Del Favero*,

Leonel Sierralta*, Javier Vergara

Guillermo González, Gonzalo Moyano

Instrumentos no tradicionales para la

protección de los recursos naturales en Chile

¾Introducción

¾Condiciones para la conservación privada

¾Situación actual en Chile

¾Propuesta y funcionamiento del sistema

¾Conclusiones

Introducción

¾ Estrategia Nacional de Biodiversidad del 2003 (declaración de política elaborada por CONAMA) establece una meta deseable de alcanzar un 10% de ecosistemas relevantes bajo protección al 2010

¾ Entre el 2000-2008 se ha incorporado solo un área nueva (Corcovado) al SNASPE ¾ Ritmo de avance no permite alcanzar meta

¾ No se han generado condiciones para participación masiva de privados, pese a que Ley 19.300 ya lo estipuló en 1994

Introducción

¾ Existe una cantidad importante de discusiones, publicaciones y seminarios sobre la incorporación del sector privado en la conservación

¾ En paralelo se han materializado numerosas áreas privadas de conservación ¾ Buscamos retomar algunos de esos temas y entregar nuevas ideas

¾ Supuestos básicos de esta propuesta:

- Para cumplir meta se deben incorporar áreas bajo dominio privado. Interesa potenciar la participación privada voluntaria

- Se asume que los objetivos de la ENB son adecuados en términos

meramente ecológicos (enfoque es eco sistémico, no especies de fauna, unidades de paisaje u otras)

Contexto general:

Condiciones para la conservación privada (OCDE)

Regulación e institucionalidad

¾ Capacidad estatal de diseñar, ejecutar y fiscalizar los instrumentos definidos ¾ Existencia de mercado requiere normas y procedimientos efectivos y eficientes ¾ Se requiere un esquema institucional coherente para este tipo estrategias

Generación de Información

¾ Examinar los recursos de biodiversidad existentes en el país, su estado de conservación, y posibilidades futuras de uso

Necesidad de definición de políticas claras

¾ Definición de incentivos legales adecuados para que bienes públicos (aire, paisaje, biodiversidad..) puedan ser transados en el mercado (dado que existe disposición a pagar por éstos)

¾ Generación de incentivos que busquen que precios se muevan hacia un nivel real que refleje la internalización del valor de los bienes y servicios relacionados con los objetivos de protección

Situación actual en Chile

Estado de las áreas protegidas:

¾ SNASPE: 94 unidades, 14 millones ha, 19% territorio.

¾ Proporción del territorio es alta, pero con una serie de deficiencias:

- 84% de las áreas están en Aysén y Magallanes

- 60% de las 85 formaciones vegetacionales (de clasificación de Gajardo) están insuficientemente protegidas o sin protección

- Además existen restricciones operacionales, financieras e institucionales ¾ Espontáneamente, desde principios de los 90 ha habido una importante

incorporación de privados:

- 1,4 millones de há protegidas, 2% del territorio

- Gran diversidad entre ellas:

◦ Tamaño: de pocas a cientos de miles de hectáreas

◦ Objetivo prioritario de conservación a desarrollos eco-inmobiliarios

◦ Gestores y motivaciones: comunidades de conservación, inmobiliarias, empresas con compensaciones del SEIA, etc.

- Además, el sector forestal cuenta con cientos de miles de hectáreas protegidas:

◦ Algunas por razones ambientales/operacionales (quebradas, ríos, etc.)

Situación Actual en Chile

Algunas iniciativas

Comunidad Ahuenco

¾ 45 personas que conservan cerca de 800 hectáreas. ¾ Cercano al Parque Nacional Chiloé.

¾ Es una ONG que forma parte de la Red de Áreas Protegidas Privadas (RAPP), sin reconocimiento formal de su status de conservación.

¾ Mantenimiento depende exclusivamente del aporte de los comuneros.

¾ Principal objeto de conservación: sitio de anidación de unos 2.000 pingüinos de Magallanes y de algunos pingüinos de Humboldt.

Situación Actual en Chile

Algunas iniciativas

Reserva Ecológica Huilo-Huilo

¾ 60.000 hectáreas en Región de los Lagos, protegidas por los principales accionistas de la Compañía Forestal y Maderera Panguipulli (COFOMAP),

¾ Corresponde a un sitio prioritario de conservación según clasificación realizada por CONAMA en 2003, pero tampoco cuenta con reconocimiento formal de su status.

¾ Combina áreas de conservación con venta de parcelas (menos del 1% del total del proyecto) y desarrollo turístico.

¾ Se conservan bosques de roble y raulí, poco representados en SNASPE ¾ Ejecutan programa de reproducción y reintroducción del Huemul

Situación Actual en Chile

Algunas iniciativas

Karukinka

¾ 250.000 hectáreas protegidas a partir de donación de Goldman Sachs ¾ Administrado por Wildlife Conservation Society

¾ No tiene reconocimiento formal como área de conservación

¾ Contiene remanentes de importancia global de bosques primarios de lenga y bosques mixtos lenga-coigüe de Magallanes

Situación Actual en Chile

Algunas iniciativas

Laguna Conchalí

¾ 34 hectáreas de humedales en la Región de Coquimbo

¾ Compromiso de Minera Los Pelambres durante la evaluación de sus proyectos en el SEIA

¾ Reconocido como Santuario de la Naturaleza

¾ Designado Sitio RAMSAR en 2004 (1er humedal del país con esta categoría que se encuentra bajo la protección de una empresa privada )

Situación Actual en Chile

Algunas iniciativas

Humedales Costeros de la Región del Bio Bio

¾ 65 hectáreas de humedales bajo protección voluntaria de Compañía Siderúrgica Huachipato

¾ Adyacente a las instalaciones industriales de la empresa ¾ No tiene reconocimiento formal de su status

¾ Empresa controla en nivel de las lagunas con el agua del río Bio Bio, con el fin de preservar ecosistemas

¾ Plan de manejo en ejecución incluye catastro de aves y seguimiento de su desarrollo; se ha registrado la presencia de cerca de 40 especies de aves

Situación actual en Chile

Esquema normativo actual

¾ Disparidad de instrumentos jurídicos de protección (santuarios, reservas, parques, …)

¾ Uso de instrumentos de planificación territorial y declaraciones de política que definen restricciones al uso o generan señales que limitan de hecho el uso ¾ Múltiples organismos competentes y por lo tanto diferencia de criterios

utilizados, no existe coordinación ¾ Ley SNASPE no se encuentra vigente

Situación actual en Chile

Efectos del esquema existente

¾ Hay un número importante de iniciativas privadas, pero:

- No necesariamente están alineadas con las prioridades definidas en la ENB.

- Baja coordinación entre áreas (corredores ecológicos u otros)

- Dificultades para optar a reconocimiento formal de su estatus (en general no están reconocidas):

◦ Quedan expuestas a ser afectados por vialidad, gasoductos, etc

◦ No se hace distinción respecto del valor ecológico; las realmente valiosas quedan indiferenciadas.

◦ Quedan vulnerables a un eventual desvinculamiento por parte del propietario.

Propuesta y funcionamiento del sistema

1. Homogeneización de las categorías de protección

¾ Régimen único de protección de sistemas

¾ Coordinación e integración competencias organismos vinculados

¾ Se debe aprovechar contexto de reforma de la institucionalidad ambiental

2. Priorización de sistemas

a ser protegidos

¾ Determinar sistemas a ser conservados a lo largo del país

¾ Ya hay listados prioritarios a nivel nacional y regional, pero se debe realizar una evaluación ambiental estratégica sobre la base de criterios científicos, y que incorpore participación de la ciudadanía

¾ Debe ser una iniciativa estatal

¾ Como resultado, habrá claridad respecto de sistemas que se busca conservar y lo que se debe incorporar al SNASP (sistema que incluya a SNASPE y áreas privadas) para cumplir metas de la ENB

¾ Se espera que una proporción muy importante de estas se encuentren acualmente en manos de privados

¾ También se determinarán áreas sobrerepresentadas en exceso en SNASPE, algunas de las cuales podrían desafectarse y así generar recursos para la conservación de las otras áreas

Propuesta y funcionamiento del sistema

3. Incorporación de nuevas áreas protegidas

a) Caso de ecosistemas con múltiples oferentes privados

¾ Se busca incorporación voluntaria de los privados a través de una licitación abierta a todos los oferentes

¾ Se concursa por la entrega de un subsidio anual a cambio de la conservación de la propiedad

¾ Permite capturar disposición intrínseca de ciertos oferentes a conservar (muchos ya lo han hecho, sin incentivos de ningún tipo)

¾ Una vez recibidas todas las ofertas, se seleccionan las áreas más costo-efectivas hasta alcanzar la superficie requerida

Propuesta y funcionamiento del sistema

3. Incorporación de nuevas áreas protegidas

b) Caso de ecosistemas con un solo oferente privado

¾ Estado debe buscar su incorporación a través de:

- Entrega anual al propietario de una cierta compensación (monto a determinar por peritos, similares a Ley Eléctrica), o

- La compra de la propiedad

¾ Una vez identificado el sitio, la autoridad debe contar con un plazo máximo después del cual, si no ha realizado alguna de las acciones anteriores, debe quedar desafectada la propiedad

Propuesta y funcionamiento del sistema

Algunos temas por resolver...

Institucionalidad a cargo del sistema:

¾ En el marco de la nueva institucionalidad: administración debe encontrarse en el Ministerio de Medio Ambiente, a través de una eventual Subsecretaría de

Recursos Naturales o un Servicio Nacional de Parques y Áreas Protegidas ¾ Gobiernos Regionales deben participar en la definición de aquellas áreas que

deben ser destinadas a ciertos grados de protección ambiental

Origen de recursos para funcionamiento del sistema:

¾ Debe recibir aportes fiscales.

¾ Puede complementarse con aportes de privados:

- Proyectos que deben compensar impactos en el SEIA.

- Empresas, con beneficios tributarios similares a la ley de donaciones culturales.

- Particulares.

Propuesta y funcionamiento del sistema

Algunos temas por resolver…

Términos del acuerdo entre el Estado y el propietario

¾ Servidumbre de conservación como opción de bajo costo (“Conservation

Easement”, propietario del terreno voluntariamente restringe o limita el tipo y cantidad de desarrollo que puede ser llevado a cabo sobre su terreno y lo grava en título de propiedad)

¾ Compensaciones anuales durante periodo definido.

Para determinar el costo-efectividad:

¾ Las ofertas se recibirán simultáneamente Æ se hace posible evaluarlas como conjuntos de ofertas lo que permite aprovechar sinergias (ej: crear corredores biológicos)

¾ Se debe seleccionar el mejor conjunto de ofertas, con fundamentos científico-ecológicos al más bajo costo

Propuesta y funcionamiento del sistema

Algunos temas por resolver…

Cómo asegurar manejo y protección adecuados de áreas

incorporadas:

¾ Al momento de presentarse a la licitación:

- Si hay usos consuntivos: presentar Plan de Manejo “a la medida”.

- Si no: implementar un Plan de Manejo Estándar. ¾ Una vez incorporadas las áreas al sistema:

- Entrega de compensación anual sujeta al cumplimiento de dichos planes

- Podrían incluso otorgarse premios a los mejores manejados

¾ Firma del contrato debe ir asociado a reconocimiento formal del estado de conservación de las áreas (declaración en alguna de las categorías de

Conclusiones

¾ Se propone un sistema que capture la disposición voluntaria a conservar por parte de ciertos actores privados

¾ Esto permitirá optimizar el uso de los recursos públicos

¾ Se debe aprovechar la reforma institucional en curso para implementar un sistema que permita cumplir con las metas de conservación definidas

¾ La definición de áreas a nivel nacional debe considerar una evaluación ambiental estratégica que considere sociales y económicos

¾ Los procedimientos de definición y asignación de áreas deben considerar procedimientos claros (como la dictación de normas), transparentes y participación ciudadana

¾ La propuesta entregada pretende potenciar, de manera eficiente el interés

Muchas Gracias

Instrumentos no tradicionales para la protección de los

recursos naturales en Chile

Ricardo Katz*, Gabriel Del Favero*, Leonel Sierralta*, Javier Vergara Guillermo González, Gonzalo Moyano