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Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires
Facultad de Ciencias Humanas
Arsénico en el agua de consumo: riesgo y
percepción del riesgo en Las Flores, Provincia de
Buenos Aires
Licenciatura En Diagnóstico y Gestión Ambiental
Director: Dr. Fabio Peluso Tesista: Fernanda Mertens
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Dedicada a mi familia y amigos por estar siempre presentes.
A mi director de tesis, Dr. Fabio Peluso por su constante dedicación.
A todas las personas consultadas en esta tesis, que me brindaron
información valiosa para poder realizarla.
A toda la gran familia que es la Facultad, donde conocí gente
maravillosa.
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ÍNDICE
ÍNDICE ... 3
ÍNDICE DE FIGURAS ... 6
ÍNDICE DE TABLAS ... 7
ÍNDICE DE ANEXOS ... 8
RESUMEN ... 9
1. INTRODUCCIÓN ... 11
1.1 Planteamiento del problema, motivación y objetivos ... 11
1.2 Objetivo general ... 13
1.2.1 Objetivos específicos ... 13
1.3 Hipótesis ... 13
1.4 Propósito ... 13
1.5 Antecedentes locales sobre la temática ... 14
1.5.1 Publicaciones relacionadas a análisis, comunicaciones, decretos y proyectos presentados por el H.C.D de la ciudad. ... 14
1.5.2 Publicaciones relacionadas a análisis, comunicaciones, decretos, proyectos e informes presentados por áreas de salud de la ciudad. ... 15
2. MARCO CONCEPTUAL ... 17
2.1 El agua: un recurso natural esencial para la vida ... 17
2.1.1 Fuentes de agua en la naturaleza ... 17
2.2. Contaminación del agua subterránea y problemática ambiental 19 2.2.1 Arsénico ... 21
2.2.2. La calidad del agua potable. ... 29
2.3. La Conceptualización del riesgo ... 29
2.3.1. Definición de riesgo objetivo y métodos de análisis ... 29
2.3.2. Definición de riesgo subjetivo y métodos de análisis ... 34
3. MARCO JURÍDICO ... 35
3.1. Legislación de aguas. ... 35
3.1.1. Leyes y otras normas a nivel nacional ... 35
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3.2. Los Límites Legales del Arsénico en el Agua de Consumo. ... 41
3.2.1. Código Alimentario Argentino. ... 41
3.2.2. Niveles guía nacionales de calidad de agua: la Asociación Toxicológica Argentina (ATA) y la Comisión Nacional de Alimentos (CONAL) ... 41
3.2.3. Otros niveles guía a nivel internacional: Organización Mundial de la Salud (OMS) ... 42
4. CONTEXTUALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ... 43
4.1 Área de estudio. ... 43
4.2 Descripción del Partido de Las Flores ... 50
4.2.1 Población ... 50
4.2.2 Fuentes de agua de consumo en el Partido de Las Flores .. 51
5. METODOLOGÍA ... 53
5.1 Análisis de calidad del agua en la Ciudad de Las Flores ... 53
5.2 Modelo de análisis de riesgo objetivo ... 55
5.2.1 Concentración (C) ... 55
5.2.2 Tasa de ingesta de agua (Ir) ... 55
5.2.3 Frecuencia (Ef) y duración de la exposición (Ed) ... 56
5.2.4 Peso corporal (Bw) ... 57
5.3 Modelo de análisis de riesgo subjetivo ... 58
5.3.1. Encuestas a la comunidad ... 58
5.3.2. Entrevistas a referentes comunitarios y personal técnico calificado ... 58
5.3.3. Relevamiento de notas periodísticas ... 59
6. RESULTADOS Y ANÁLISIS ... 60
6.1 Concentraciones... 60
6.2 Resultados del riesgo objetivo ... 61
6.2.1. Análisis descriptivo del Riesgo No Carcinogenético y Carcinogenético según las tasa de ingesta de USEPA y tasa de ingesta de Azul ... 72
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6.3. Análisis general del riesgo subjetivo... 74
6.3.1 Encuestas a la comunidad ... 74
6.5.2 Entrevistas a referentes de la comunidad ... 76
6.5.3 Relevamiento de noticias publicadas en los medios ... 79
7. DISCUSIÓN ... 86
7.1 Propuestas para la gestión de la problemática ... 89
8. CONCLUSIONES ... 91
9. REFERENCIAS ... 92
9.1 Bibliografía ... 92
9.2 Sitios de internet ... 96
10. ANEXOS ... 98
10.1 Tablas e imágenes ... 98
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figuras N° 1 y 2. Distribución del As en la Prov. de Bs. As y
alrededores ... 23
Figura 3. Zona urbana, ciudad de las Flores ... 44
Figura 4. Partido de Las Flores y localidades lindantes. ... 45
Figura 5. Temperaturas máximas, medias y mínimas; cantidad de días con precipitación y acumulado mensual para el período 1961-1990 ... 47
Figura 6. Balance Hídrico primera década de Agosto de 2015 ... 48
Figura 7. Plano de la Ciudad de Las Flores con los pozos de abastecimiento de ABSA y ubicación sitios muestreados ... 54
Figura 7. Titular de un diario digital de la ciudad. ... 80
Figura 8. Titular de un diario digital de la ciudad. ... 80
Figura 9. Titular de un diario digital de la ciudad. ... 81
Figura 10. Titular de un diario digital de la ciudad. ... 81
Figura 11. Titular de un diario digital de la ciudad. ... 82
Figura 12. Titular de un diario digital de la ciudad. ... 83
Figura 13. Titular de un diario digital de la ciudad. ... 84
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Estructura de la población del Partido según grupos etarios. 50
Tabla 2. Hogares del partido por tipo de abastecimiento de agua. ... 51
Tabla 4.Valores para ingesta de agua en L hab-1 día-1para la Ciudad de Azul. ... 56
Tabla 5. Valores para ingesta de agua en L hab-1 día-1 según USEPA. ... 56
Tabla 6. Duración de la exposición (ED) en años y Frecuencia de la Exposición (EF) de USEPA. ... 57
Tabla 7. Peso corporal en kg según el sexo para un adulto, un niño y un lactante. ... 58
Tabla 8. Concentraciones de Arsénico en mg L-1 para los puntos de muestreo, mínimos, máximos, promedio, desvío estándar, coeficiente de variación y P95. ... 61
Tabla 9. Riesgo No Carcinogenético Promedios para la Ciudad de Las Flores por edades y punto de muestreo con tasa de ingesta de USEPA. ... 64
Tabla 10. Riesgo Carcinogenético Promedios para la Ciudad de Las Flores por edades y punto de muestreo con tasa de ingesta de USEPA. ... 66
Tabla 11. Riesgo No carcinogenético promedios por edades y punto de muestreo para la Ciudad de Las Flores con Tasa de ingesta para la ciudad de Azul ... 68
Tabla 12. Riesgo Carcinogenético Promedios para la ciudad de Las Flores con Ir de Azul por edades y punto de muestreo con Tasa de ingesta para la ciudad de Azul. ... 71
Tabla 13. Comparación de promedios de RNC para Las Flores (Ir USEPA) y Las Flores (Ir Azul). ... 71
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ÍNDICE DE ANEXOS
Tabla 1. Valores hallados de concentración de Arsénico en agua de red en Julio 2010. ... 98
Tabla 2. Concentraciones de Arsénico halladas en agua de red en Marzo de 2011. ... 98
Tabla 3. Concentraciones de Arsénico halladas en agua de red en Marzo 2015. ... 99
Tabla 4. Concentraciones de Arsénico halladas en agua de red en Mayo 2016... 99
Figura 1. Plano de la Ciudad de Las Flores con ubicación de pozos de abastecimiento de ABSA y concentración de As en los sitios muestreados .. 100
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RESUMEN
El cambio de los valores máximos permitidos en el Código Alimentario Argentino a niveles más restrictivos generó en los últimos ocho años una gran controversia respecto de la problemática ambiental ocasionada por la presencia de arsénico en el agua. Dada la presencia de arsénico en el agua que se distribuye por la red de la ciudad de Las Flores, este plan de investigación está destinado a estudiar la calidad del agua de red respecto de esta sustancia a partir de la determinación del nivel de riesgo a la salud al que está expuesta la población de Las Flores para el período 2010-2016. Un análisis de riesgo sanitario (ARS) es una herramienta de evaluación de la calidad del agua en este caso, que se basa en estudiar esa calidad en función de si la misma, bajo un escenario de contacto específico con un individuo, representa una amenaza no aceptable a la salud. Este análisis se realizó aplicando modelos de USEPA (United States Environmental Protection Agency). Estos cuantifican el nivel de riesgo en base a la concentración de la sustancia peligrosa en el agua, la caracterización del individuo expuesto (edad, género, peso, etc.) y la definición del escenario de exposición (tasa de ingesta diaria, actividad vital del individuo, frecuencia y duración de la exposición, etc.), considerando los efectos carcinogenéticos (RC) y no carcinogenéticos (RNC) de la sustancia peligrosa. Paralelamente, se realizó el análisis de percepción por la comunidad de esta problemática en base a encuestas. De esta manera, con los resultados de estos dos estudios, se discutieron los alcances de esta problemática tanto según la óptica de la investigación científica como desde la de la percepción de la gente y, eventualmente, en base a esos dos pilares, se sugirieron algunas posibles medidas de gestión.
Para el cálculo del RC y el RNC se utilizaron valores de ingesta (Ir) calculados para la población norteamericana por USEPA y, valores que se acercan más a la realidad de la ciudad en cuestión que son aquellos calculados para la ciudad de Azul distante a 115km por RN N°3.
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evidente la importancia de la cantidad de agua ingerida respecto al riesgo asociado. Las tasas de ingesta calculadas para la ciudad de Azul son menores a las establecidas por USEPA, por lo que ambos riesgos aumentan con la tasa calculada por USEPA de un 40 a 160% comparado con tasas más realistas. Estableciendo comparaciones entre cohortes de edades, los lactantes son el estrato que mayor riesgo presenta y en cuanto a sexo, son las mujeres las que se encuentran en mayor indefensión. Sin embargo, se plantea que estos resultados están sobredimensionados por una cuestión metodológica que se discute.
Al estudiar la percepción de la comunidad se pudo determinar que la población está influenciada por el sobredimensionamiento de la gravedad del tema. Las entrevistas realizadas a referentes de la comunidad confirmaron, además, que hasta el momento no existen signos clínicos en paciente alguno que se puedan asociar a la presencia de arsénico en el agua.
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1. INTRODUCCIÓN
1.1 Planteamiento del problema, motivación y objetivos
La exposición al arsénico (As) puede ocasionar efectos tóxicos en el organismo, tanto de tipo carcinogenéticos como no carcinogenéticos. La Agencia Internacional de Investigación del Cáncer (IARC) perteneciente a la OMS clasificó a todos los compuestos inorgánicos de arsénico dentro del grupo 1, el cual engloba a todos las sustancias carcinogénicas para los humanos. Su límite máximo para permitir el uso consuntivo del agua en legislación internacional es de 0.01 mg L-1, tal como se establece en las Directrices de la Organización Mundial de la Salud (OMS y Organización Panamericana de la Salud, 2006), y a la cual adhieren la Directiva 98/83/EC de la Unión Europea (UE, 1998), y EEUU en los niveles Máximos de Contaminación para el agua potable (MCLs de las National Primary Drinking Water Regulations; USEPA, 2003). El Código Alimentario Argentino (CAA) mantuvo el valor de 0.05 mg L-1 hasta mayo de 2007, fecha en que la Asociación Toxicológica Argentina (ATA) indicó la sustitución del Art. 982 del CAA donde se establece una concentración máxima para el As en agua de consumo de 0,05 mg L-1, otorgando un plazo de cinco años para que puedan adaptarse aquellas regiones con altas concentraciones de As. Se adoptó provisionalmente el valor internacional (B.O. 30/05/07), estableciendo que a partir del año 2012, año en que vencían los cinco años establecidos por ATA, este valor debería regir en todo el país. Sin embargo, en ese mismo año el 16 de febrero, la Resolución Conjunta 34/2012 y 50/2012 de la Secretaría de Políticas, Regulación e Institutos del Ministerio de Salud de la Nación y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, teniendo en cuenta la Reunión Plenaria de la Comisión Nacional de Alimentos (CONAL), dejó sin efecto los artículos 982 y 983 del CAA que establecían un valor límite de 0,01 mg L-1 hasta contar con los resultados del estudio “Hidroarsenicismo y
Saneamiento Básico en la República Argentina - Estudios básicos para el establecimiento de criterios y prioridades sanitarias en cobertura y calidad de aguas” cuyos términos fueron elaborados por la Subsecretaría de Recursos
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Por ello, la Ley 11820 de la Provincia de Buenos Aires (Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, 1996), aún mantienen el valor de 0.05 mg L-1, esto implica que, eventualmente, en concordancia con el CAA, en algún momento podría bajar el límite máximo permisible (Peluso et al., 2007).
A partir de este cambio propuesto a valores más restrictivos se generó una gran controversia respecto de la problemática ambiental ocasionada por la presencia de arsénico en el agua. Esta cuestión no solo fue ampliamente discutida en ámbitos técnicos sino también a nivel comunitario, donde fue recogida por los medios masivos de comunicación. Aunque ese cambio aun no fue efectivizado a nivel provincial como se dijo previamente, la problemática subsiste dado que, de efectivizarse, amplias regiones bonaerenses quedarían fuera del rango de potabilidad del agua para esa sustancia. Y dado que el agua que se usa para la provisión hogareña (sea de la red o de pozo) proviene del subsuelo, bajar los tenores de arsénico implican grandes obras para el desarrollo de plantas para el abatimiento del arsénico –que deberían realizarlas
las empresas prestatarias del servicio de distribución del agua potable hogareña- o utilizar otras fuentes de aguas alternativas de distinto origen (agua embotellada, por ejemplo). Por otro lado, el supuesto cambio de normativa que aun no fue efectivizado, fue leído por la población como un indicio de desprotección mientras las discusiones políticas-económicas se mantienen fogoneadas por notas periodísticas e incluso técnicas parcializadas (Peluso, 2014).
13 1.2 Objetivo general
Analizar la problemática ambiental con relación al arsénico en el agua de consumo en la ciudad de Las Flores a partir de a) la determinación de la calidad del agua aplicando análisis de riesgo objetivo según metodología USEPA y b) la percepción del riesgo de la comunidad verificando si existe coincidencia entre ambos riesgos. A partir de la determinación de ambos riesgos, un segundo objetivo es proponer medidas de gestión ambiental para la problemática.
1.2.1 Objetivos específicos
1) Relevar la información de concentraciones de As y realizar nuevos análisis químicos para detectar As en el agua de la ciudad de Las Flores.
2) Relevar mediante encuestas y entrevistas información sobre el riesgo percibido respecto de la problemática del As en la comunidad de Las Flores.
3) Relevar información acerca de la epidemiología del hidroarsenicismo en Las Flores.
4) Calcular el riesgo objetivo mediante la metodología USEPA para un escenario residencial diferenciando por edad y sexo.
5) Analizar estadísticamente el riesgo percibido.
6) Analizar la aplicación del riesgo objetivo.
7) Analizar globalmente la problemática y desarrollar propuestas para la gestión de la misma
1.3 Hipótesis
La hipótesis planteada es que la problemática ambiental generada a partir de la presencia de arsénico en el agua de consumo del partido de Las Flores se halla sobredimensionada tanto por los resultados del riesgo objetivo como del subjetivo.
1.4 Propósito
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ciudad, lo que podría proporcionar insumos para la gestión ambiental de esta problemática y servir como base para posteriores investigaciones sobre el tema.
1.5 Antecedentes locales sobre la temática
Los antecedentes acerca de la presencia de Arsénico en agua de pozo y de red de consumo humano y sus efectos sobre la salud son numerosos. No así acerca del riesgo y su percepción en la comunidad expuesta, cuyas publicaciones e investigaciones son escasas. Específicamente sobre el área de estudio no existen publicaciones, trabajos ni investigaciones acerca de la problemática y sus riesgos. Sí existen informes y análisis de calidad del agua potable realizados por distintos bloques de concejales del Honorable Concejo Deliberante (H.C.D) de la ciudad y también desde las áreas de salud del municipio.
1.5.1 Publicaciones relacionadas a análisis, comunicaciones, decretos y proyectos presentados por el H.C.D de la ciudad.
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Pellegrini, Pergamino, Rivadavia, Rojas, Salliqueló, San Nicolás, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Guaminí, Daireaux, Trenque Lauquen y Tres Lomas.
Desde el Radicalismo, Unión PRO y el Frente para la Victoria, desde 2007 se adhiere también a distintos proyectos en pos de la reducción de los niveles de As en el agua distribuida por ABSA en la ciudad. Se han solicitado rendición de cuentas de la calidad del agua que provee la empresa como así también reuniones multisectoriales con ABSA, a las que la empresa nunca asistió.
De todos los antecedentes, cabe destacar el análisis llevado a cabo por el partido GEN con el fin de determinar los niveles de As en el agua de red de la ciudad. En aquel análisis realizado en el año 2010, tomaron cinco muestras mediante escribano público de los cuatro puntos más cardinales de la ciudad (Norte, Sur, Este y Oeste) y otra en el centro del partido. Se otorgaron para su análisis al laboratorio C&D de La Plata de la bioquímica Dra. Dora Gentilini (ámbito privado) y al Laboratorio Bioquímico de la Universidad Buenos Aires (UBA – ámbito público). Ambos laboratorios cuentan con equipamiento de alta
tecnología, específicamente, espectrofotómetros de Absorción Atómica y anexos que permiten detectar el As hasta niveles de trazas. Todos los resultados obtenidos de los dos ámbitos, tanto el privado como el público – es
importante resaltar que se abarcó tanto lo público como lo privado con el fin de otorgarle mayor transparencia al análisis y su proceso y así, obtener mayor credibilidad ante la opinión pública- arrojaron valores mayores a lo establecido por el CAA pero también, algunas muestras, superaron el umbral de 0,05 mg L-1 establecido por la ley provincial.
1.5.2 Publicaciones relacionadas a análisis, comunicaciones, decretos, proyectos e informes presentados por áreas de salud de la ciudad.
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2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 El agua: un recurso natural esencial para la vida
El agua es un recurso fundamental para la existencia de todas las formas de vida y, en el ser humano, constituye el 70% de nuestro cuerpo y el 90% de nuestro cerebro, por lo que sin ella y sin su consumo, la vida no sería posible.
De toda el agua existente en el planeta, la cantidad de agua en los mares supera ampliamente la cantidad del continente, es decir, hay mucho más agua salada que dulce. El 97,5% del total del agua del planeta es salada, mientras que solo el 2,5% restante es agua dulce.
De ese 2,5% total de agua dulce, el 79% se encuentra en forma de hielos permanentes (polares y glaciares) por lo que su uso es impracticable. El 20% del agua dulce en estado líquido se encuentra en acuíferos de acceso difícil debido a su gran profundidad, pudiendo llegar hasta los 2.000 metros bajo el nivel del mar.
El 1% restante, entonces, es el agua superficial dulce de fácil acceso, de la que hoy en día gran parte de la población mundial se abastece. Esto representa el 0,025% del agua dulce total disponible en el planeta. (Greenpeace, 2015).
Resulta casi irónico que el agua sea un recurso fundamental e imprescindible para la vida y que a su vez, sea también altamente escaso. Es importante destacar que ese 0,025% disponible, se encuentra afectado por la contaminación, el sobreuso del recurso y el cambio climático, todos problemas de origen que reducen aun más esa cantidad.
2.1.1 Fuentes de agua en la naturaleza
2.1.1.1 El agua de superficie
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Este tipo de agua se caracteriza, a los fines económicos por ser un agua fácil de extraer para consumo pero a su vez es el agua más expuesta a contaminación, por lo que generalmente su calidad es menor comparada con aquella que se encuentra por debajo de la superficie donde hay menos vías de acceso para los contaminantes. (Ruiz de Galarreta y Rodríguez, 2015)
2.1.1.2 El agua subterránea
Esta agua se encuentra por debajo de la superficie de la tierra, contenida en el acuífero. Un acuífero es aquel estrato o formación geológica que permite la circulación del agua por sus poros o sus grietas (Ruiz de Galarreta y Rodríguez, 2015). El agua se aloja allí a partir de la infiltración de precipitaciones por su zona de recarga.
A su vez, se puede diferenciar a los acuíferos según su comportamiento hidráulico en libres y confinados.
Los acuíferos libres son aquellos que están limitados en su base por rocas de permeabilidad baja y por encima por el nivel freático. En estos acuíferos la presión a la que se encuentra el agua es igual a la presión atmosférica y se halla directamente en contacto con la atmófera a través de la zona de aireación. Debido a ello, es mucho más fácil su captación pero así también está más expuesta a contaminantes.
El acuífero confinado, en cambio, se halla entre dos capas de suelo prácticamente impermeables y por lo tanto, la presión atmosférica no puede actuar y la presión dentro del acuífero es mayor. Estos acuíferos tienen una zona llamada “zona de recarga” donde ingresa el agua y se mueve para permitir su recarga por lluvia y descargan en una zona específica denominada “área de descarga”. (Ruiz de Galarreta y Rodríguez, 2015).
En cuanto al comportamiento hidrológico de los acuíferos, los factores que ejercen mayor influencia son: el geológico, el geomorfológico, el climático y el biológico.
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excedente hídrico. Su escasa pendiente topográfica controla la energía hidráulica subterránea, cuyo principal vector se orienta verticalemente (sitios de recarga y descarga con flujo vertical). Los sedimentos pampeanos contienen al Acuífero Pampeano, que es uno de los más utilizados en la Llanura Chacopampeana. Éste acuífero se recarga por la infiltración de la lluvia (permeabilidad entre 1 y 10 m/día) y constituye la vía para la transferencia hidráulica hacia el Acuífero Puelche subyacente, el más explotado del país (Auge, 2004).
El Acuífero Puelche se recarga principalmente a partir del Acuífero Pampeano sobrepuesto y se descarga naturalmente en el mismo (Auge, 2005). En la ciudad, los suelos son pesados y arcillosos y el agua subterránea de este acuífero generalmente presenta contenidos salinos menores a 2 g/L.
Las profundidades de ambos acuíferos varían. El Pampeano se encuentra entre los 10 y 120 m y el Puelche entre los 0 y 80 m (Auge, 2004), siendo de 80 m aproximadamente en la zona de estudio (Auge, 2005). Debido a su menor profundidad, el Acuífero Pampeano suele encontrarse contaminado debido a pozos sépticos, derrames de tóxicos, etc.
En cuanto a la edad de dichos acuíferos, el Pampeano se asocia al pleistoceno (cuaternario) mientras que el Puelche al plio-pleistoceno (neógeno-cuaternario).
La litología del Acuífero Pampeano se asocia a limos arenosos y arcillosos (loess) con intercalación de tosca y sedimentos de origen eólico y fluvial. El Acuífero Puelche posee arenas finas y medianas arcillosas, fluviales y marinas.
Haciendo referencia al comportamiento hidrológico, el Acuífero Pampeano actúa como acuífero libre y semiconfinado en algunas zonas. Su salinidad varía entre 0,5 a 20 g/l. Se utiliza principalmente para abastecer zonas urbanas, industriales, al sector ganadero y riego. El Acuífero Puelche actúa como acuífero semiconfinado y su salinidad varía entre 2 a 10 g/l y se utiliza para abastecer zonas urbanas principalmente (Auge, 2004).
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microoganismos, plantas y animales contribuyen al destino y distribución del contaminante, pudiendo transformarlo en orgánico o inorgánico, soluble o insoluble.
Dentro de todos los medios que se encuentran en el planeta, el medio acuático es el vehículo más importante para la distribución del arsénico en el ambiente y es lo que permite que ejerza su efecto más negativo, ya que allí pasa de As orgánico a inorgánico, aumentando su toxicidad para el organismo. En el agua, el As se encuentra generalmente en la forma de arseniuros y arseniatos, pudiendo durante el ciclo biogeoquímico, cambiar su estado de oxidación (Domínguez Carmona, 2009).
La presencia de arsénico en el agua provoca que ese recurso tenga la característica de estar contaminada, es decir, que presente ciertas cualidades que hagan que su consumo provoque una alteración del normal funcionamiento del cuerpo humano y atente contra la salud (Othax, 2010).
Existen marcadas diferencias entre la contaminación del agua superficial y la subterránea. En el medio subterráneo el problema puede estar presente sin ser percibido durante mucho tiempo, generalmente hasta que se haga uso del recurso, además la recuperación y renovación del agua contenida en el acuífero puede llevar muchos años (Ruiz de Galarreta y Rodríguez, 2015).
Entonces, el consumo de agua contaminada con arsénico, convierten a esta discusión en una problemática ambiental ya que existe en éstas dos dimensiones una conflictividad evidente entre la esfera natural (el arsénico originado de forma nativa en la corteza terrestre) y la esfera social, la sociedad expuesta al arsénico debido a la necesidad de abastecerse de esa agua. La interacción entre estas dos esferas tendrá lugar en lo que llamamos “ambiente”.
(Leff, 2004; Gallopin, 2003)
Siguiendo con éste análisis, la conflictividad surge debido a una inadecuada relación entre la sociedad y la naturaleza, dentro de un contexto más amplio y que incluye a ambas, denominado por lo tanto, ambiente.
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Otra problemática que surge asociada a la presencia de esta sustancia en el agua de bebida es la indefensión percibida por las comunidades ante la presencia de esta sustancia peligrosa en el agua en un contexto en el que el periodismo técnico y no técnico, o incluso agentes de salud, han preocupado a la gente y las autoridades políticas y/o sanitarias no han sabido llevar tranquilidad.
En ese contexto, debido a la existencia de una problemática ambiental en la ciudad, se propondrán actividades que tengan por objeto aportar al ordenamiento racional del ambiente, para disminuir la conflictividad que presenta esta problemática (PNUMA, 2009).
2.2.1 Arsénico
El arsénico ha tenido a lo largo del tiempo, una repercusión muy importante en la salud. Primeramente en la antigüedad fue usado como veneno, pero hoy en día es un elemento contaminante al que se expone gran parte de la población principalmente a través del consumo de agua que contenga esta sustancia por encima de sus límites aceptables.
El arsénico es un elemento químico cuyo nombre procede del griego Aarsenkon que significa “potente”. Fue obtenido por primera vez alrededor del
año 1250 por Alberto Magno a partir de calentar el óxido de arsénico con jabón. Este preparado suscitó el interés de los alquimistas por la sustancia.
El arsénico tiene la capacidad de formar compuestos inorgánicos y orgánicos y presentarse en varios estados de oxidación: como semimetálico (As0) o en forma de iones As+5, As+3 y As -3. Es por eso que puede funcionar como un metal por ejemplo formando sulfuro de arsénico y como metaloide al formar arseniuros. (Domínguez Carmona, 2009).
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La movilidad del arsénico en el agua dependerá de las condiciones de oxido-reducción y el pH del agua. En un medio oxidante (es el que prevalece en el agua subterránea freática) su estado de oxidación es pentavalente, favoreciendo la disolución de fluor, boro, selenio y uranio. Bajo condiciones reductoras, el arsénico se vuelve trivalente, su forma más tóxica, formando el radical AsH3O3 (Auge, 2009).
2.2.1.1 Fuentes naturales de arsénico
La mayoría de los acuíferos que poseen altas concentraciones de As se originan a partir de procesos geoquímicos naturales. A diferencia de lo que sucede cuando la contaminación es producto de actividades humanas donde la problemática es de carácter localizado, las concentraciones elevadas de As de origen natural afectan a grandes áreas. Por lo general, los casos de presencia de As en agua subterránea en el mundo están relacionados con diferentes ambientes geológicos: formaciones volcánicas, formaciones volcano-sedimentarias, distritos mineros, sistemas hidrotermales, cuencas aluviales terciarias y cuaternarias.
La presencia de As de manera natural en el agua subterránea está principalmente determinada por la fuente primaria de As (geósfera y atmósfera), los procesos de movilización y retención de As en la interacción fase sólida/fase líquida y el transporte de As en el agua. (Bundschuh et al., 2008).
La solubilidad del As depende en gran parte de la alcalinidad del agua, especialmente aquellas ricas en bicarbonato de sodio. Por el contrario, es muy escaso o inexistente en aguas que contienen sales de calcio o magnesio aunque sean bicarbonatadas o sulfatadas. Las aguas subterráneas que contienen mayor concentraciones de arsénico son aquellas que tienen un pH muy alto.
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tengan posibilidad de contaminarse con As, lo que implica que el 10% de la población tiene chances de entrar en contacto con este metaloide, afectando a 16 provincias: Salta, Jujuy, Tucumán, La Rioja, Catamarca, San Juan, Chaco, Santiago del Estero, San Luis, Mendoza, Córdoba, Santa Fe, La Pampa, Río Negro, Neuquén y gran parte de la provincia de Buenos Aires (Litter, 2013).
Como consecuencia del vulcanismo mencionado anteriormente, se habrían acumulado los vidrios volcánicos que contienen arsénico en el este de la llanura Pampeana (Nicolli 1987, citado por Curto, 2001) entre los 14° y 28°S. La dispersión secundaria a través de aguas superficiales ha sido el mecanismo que lo ha llevado hasta las costas pacífica (Chile) y atlántica. En Argentina, como en el resto del Cono sur, prevalecen las condiciones oxidantes, donde el As está disuelto en forma pentavalente y el pH es neutro o tendiendo a ser alcalino (Turiel, et al., 2005).
2.2.1.2 Arsénico en la llanura pampeana
Figuras N° 1 y 2. Distribución del As en la Prov. de Bs. As y alrededores. Fuente:
Geocon SRL en Auge, 2009. Las Flores
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En la Argentina el arsénico se encuentra distribuido en diferentes áreas: la Puna y la Llanura Chaco-Pampeana (Smedley y Kinniburgh 2002; Nicolli et al., 2008 citado en Puntoriero et al., 2014) . Ésta última es una de las regiones más grandes del mundo que presenta arsénico en aguas subterráneas, sin embargo, se han reportado niveles elevados de contaminación natural por arsénico también en aguas superficiales (10-198 μg L-1), en diferentes
sistemas lóticos de la Llanura Pampeana (Schenone et al., 2007; Fernández Cirelli et al., 2011; Rosso et al., 2007; Volpedo et al., 2012, citado en Puntoriero et al., 2014).
Como se puede observar en las figuras 1 y 2, en la zona de la llanura pampeana se pueden encontrar valores de arsénico en agua subterránea que superan los 0,05 mg L-1.
La moderada a severa toxicidad por As en la Llanura Chaco-Pampeana, deteriora la calidad de los acuíferos Pampeano y de limitados sectores del acuífero Puelche. La marcada heterogeneidad en las concentraciones de As en el agua subterránea (As del acuífero Pampeano: 10-400 µg L-1, 1-125 µg L-1, As del acuífero Puelche: usualmente <10 µg L-1), está controlada por la litología, la geomorfología, el clima-paleoclima, la dinámica sedimentaria y el tiempo de residencia del agua. En los valles del sur pampeano, el acuífero está constituido por sedimentos fluviales derivados del loess cuya distribución acusa la variabilidad espacial de los sedimentos portadores de As en sus fracciones granométricas. El vidrio volcánico de composición riolítica presente en el loess, ha sido postulado como una importante fuente de provisión de As al agua. Se ha demostrado más recientemente que otros constituyentes minerales de la fracción arena y de la fracción arcilla de los acuíferos aportan As al agua subterránea de la Pampa argentina. (Bundschuh et al., 2008).
2.2.1.3 Fuentes antrópicas de arsénico
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El petróleo crudo puede llegar a contener entre un 96 y 98% de As2O3 y el petróleo refinado 98,5 a 99%. Es común la arseniuria en los mineros expuestos al anhídrido arsenioso.
Debido a su gran dispersión, el arsénico puede encontrarse aún en la minería no arsenical por estar presente en la mayoría de los minerales de sulfuro y antimonio.
En la metalurgia también se ha utilizado. Si bien este elemento en su forma elemental tiene poco uso, se hace uso frecuentemente de sus formas combinadas. El As es un contaminante frecuente del carbón, es por ello, que la probabilidad de tomar contacto con este elemento durante la limpieza de hornos y chimeneas o trabajando en centrales termoeléctricas, es alta. El As es un subproducto de las fundiciones de Zn, Fe y Cu, en donde se libera el elemento al aire. Allí, se combina con el oxígeno para formar As2O3, el cual es aspirado por los trabajadores. También se ha utilizado este elemento como componente de los insecticidas para bañar corderos. Desde 1945, la arsenicosis laboral ha disminuido drásticamente, principalmente por la sustitución de este elemento por otros menos tóxicos y las medidas de higiene y seguridad implementadas (Domínguez Carmona, 2009).
Se puede producir As también, al obtener ácido sulfúrico a partir de piritas, durante la aplicación de herbicidas (el anhídrido arsenioso y el arseniato se utilizan para fumigaciones). Se ha utilizado el arsenito sódico y el óxido de arsénico para controlar los macrófitos acuáticos.
La agricultura hasta hace unos años, consumía la mitad de la producción de arsénico. El arseniato cálcico era utilizado para destruir la pirausta de la vid y la dorífera de la papa. El arseniato diplúmbico y el arseniato tricálcico eran la base para combatir la parasitosis de las viñas y de la papa.
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partir del arseniato de alúmina y el azul del arseniato de cobalto. Los pigmentos arsenicales se emplearon para pinturas antifúngicas, especialmente para submarinos y también para la fabricación de flores artificiales de tela o papel, tintas de imprenta, litografías o para pirotecnia.
En cuanto a su uso en la conservación de la madera, el anhídrido arsenioso y el arseniato sódico se empleaban como conservantes de la madera. La madera se impregnaba con pentóxido de arsénico (As2O5-H2O), dicromato potásico (K2Cr2O4) o Sulfato cúprico hidratado (CuSO4.5H2O).
También funcionó para la conservación de cueros y pieles debido a su poder antibacteriano.
También el As ha tenido otros usos menos frecuentes (productos para depilación, pirotecnia, catalizador, en productos de la industria farmacéutica, química, etc.).
Hasta 1950 se estuvo empleando el arsénico oral para tratar neuralgias, corea, psoriasis y otras dermatosis y hasta para el asma. Se pensaba que en dosis bajas sería útil para tratar anemias y leucemias.
2.2.1.4 Los efectos del arsénico sobre la salud humana - hidroarsenicismo.
El arsénico presenta un cuadro típico al estar contaminando el organismo. Los signos comienzan con lesiones cutáneas debido al contacto de la piel con la sustancia que contiene arsénico, principalmente en las partes descubiertas y más expuestas, pudiendo en algunas ocasiones, generar pus. Se producen escaras, de un tono negro, secas y duras. Estas lastimaduras se deben a la pérdida de las sustancias de la piel, causado por el efecto mortificante del arsénico.
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diámetro aproximadamente. Es muy común detectar la enfermedad de Bowen en las personas expuestas a esta contaminación.
La contaminación continúa con el atrofiamiento de la piel afectada, comienzan a caerse las uñas y el pelo, junto a estrías gris mate de 1 a 5 mm de ancho.
Como cuarto estadío de la contaminación, se produce melanodermia de aspecto gris azulado por todo el cuerpo. Si la exposición es a arsenicales solubles, es decir a sustancias liquidas que contienen este metaloide, se produce irritación de las mucosas, conjuntivitis, faringitis y aumenta la secreción de la mucosa nasal, pudiéndose presentar sangre. Si la exposición continúa durante algunos meses, el tabique va afinándose y haciéndose cada vez más transparente hasta perforarse.
Comienzan a aparecer lesiones neurológicas: polineuritis. Esta lesión se debe, al bloqueo del metabolismo intermediario de los glúcidos y lípidos, en la que la ausencia de aneurina impide la decarboxilación catabólica del ácido pirúvico.
Se inicia con parestesias en las extremidades, debilidad muscular, preferentemente en las extremidades por las inferiores, extendiéndose a los músculos extensores. Pueden comenzar a presentarse sacudidas álgicas e involuntarias en uno o varios grupos musculares y contracciones espasmódicas que dificultan la marcha. La parestesia puede llegar a parálisis.
Continúa afectando al sistema nervioso, generando encefalopatías que se manifiestan por postración, delirios, parálisis, que pueden causar la muerte. Progresivamente va generando anemia, anorexia, cansancio, disminución de las funciones sexuales y mentales, insuficiencia hepática y renal, neumonitis, infertilidad, alopecia, cirrosis, etc.
Como última la ingestión de arsénico termina en cáncer de diferentes órganos: pulmón, vejiga, hígado, riñón, hematopoyético, próstata y generalmente, cutáneo. El arsénico más cancerígeno es cuando está como elemento trivalente. (Domínguez Carmona, 2009).
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Arsenicismo Crónico Regional Endémico). El HACRE o “enfermedad de los pies negros” es una enfermedad que se origina por la exposición de toda una
población a la ingestión prolongada (crónica) de agua que contiene sales de arsénico en alguna de sus formas (hidro-arsenicismo), y que afecta a gran parte de esa población (endémico) de una región (regional) (Picheral 1982, citado de Curto, 2001).
La enfermedad se describió por primera vez en la Argentina por Goyenechea en 1917, el cual la denominó “enfermedad de Bell Ville” ya que los pacientes pertenecían a esa ciudad. Ayerza en 1917 describió las manifestaciones cutáneas características de la exposición al As y éstas pasaron a denominarse “enfermedad de Ayerza”. Tello, mas tarde, en 1951 le dió el nombre actual con
la que se conoce en el ámbito médico de la Argentina.
A continuación se detallan los avances médicos acerca de la investigación de la incidencia de patologías relacionadas al arsénico en la Argentina desde el ’72 en adelante:
Tello en 1986 registró 339 pacientes provenientes de las provincias de Córdoba, Santa Fe, Chaco, Buenos Aires y Salta.
Biagini entre los años 1972 y 1993 detectó otros 87 enfermos provenientes, la mayoría de ellos, de las provincias de Santiago del Estero, Chaco y Salta, y en menor número de Córdoba, Santa Fe y de Chile.
Trelles en 1970 transcribió una estadística del período 1934-1944 registrada por el Hospital Regional de Bell Ville donde se detectaron 511 afectados de arsenicismo.
Ayerza en 1917, en base a una población total de 8.534 habitantes, refiere 1.300 enfermos (15%) para Bell Ville.
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mayores índices de riesgo los encontraron en la zona de llanura (departamentos de San Justo, Marcos Juárez, Unión, Río Cuarto y Río Primero).
Paoloni en 1999 publicó un mapa de riesgo para la región sur de Provincia de Buenos Aires demarcando zonas de hasta 1 mg L-1 en los alrededores de la localidad de Médanos. (Curto, 2001).
Según Antonio Brailovsky (2013 para Diario Clarín), “el problema es
preocupante y se necesitan políticas públicas urgentes. Con el desarrollo tecnológico de la actualidad, es sólo una cuestión de dinero. Habría que hacer inversiones en filtros que eliminen el arsénico. El problema es dónde ponemos la plata. Cuando los investigadores argentinos van a los congresos internacionales con los datos de arsénico en agua no les pueden creer que acá envíen eso por la red”.
2.2.2. La calidad del agua potable.
La “calidad del agua” se puede definir según la OMS (2006) como la evaluación de “la idoneidad de la calidad química del agua de consumo” basándose en la
comparación de los resultados de los análisis con los valores de referencia.
Un valor de referencia es la concentración de un componente que no ocasiona un riesgo para la salud superior al tolerable cuando se consume durante toda una vida. Estos valores de referencia ya están fijados en la guía de calidad de agua potable de la OMS.
En el apartado 1.1 se realizó un análisis más exhaustivo sobre los límites legales con relación al As, específicamente, las controversias existentes y los aspectos legales acerca de la modificación o reducción del valor límite aceptado de arsénico en el agua para uso consuntivo humano.
2.3. La Conceptualización del riesgo
2.3.1. Definición de riesgo objetivo y métodos de análisis
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de peligro de esa sustancia en la salud. Se basa en cálculos y métodos estadísticos.
Una de las maneras más aceptadas y más comunes de definir al riesgo sanitario es aquella que lo define como la probabilidad de que se produzca un daño. A su vez, ese daño no sólo implica la aparición de un proceso patológico, sino también puede existir daño al complicarse dicho proceso. Específicamente en epidemiología, ese daño va acompañado de lo que se denomina factor de riesgo, es decir, un aumento de la probabilidad de que ocurra el daño sin prejuzgar si el factor en cuestión es o no una de las causas del daño. Siempre entonces, una característica es un factor de riesgo cuando existe una asociación estadística, lo que no significa que exista también una asociación causal entre esa característica y la ocurrencia de daño.
La técnica de análisis de riesgo forma parte de un conjunto mayor de técnicas de análisis epidemiológico principalmente, con el fin de estudiar los factores que condicionan la ocurrencia y evolución de las enfermedades crónicas. Es por ello, que las afecciones a la salud que experimenta la población tienen múltiples causas ya sean económicas, sociales, culturales pero también biológicas y físicas del individuo y su entorno (Plaut, 1984).
El hecho de que exista probadamente arsénico en el agua de consumo de la población, ya sea si la obtiene de pozo o desde la red, implica la existencia de un factor de riesgo avalado por la comunidad científica internacional y por distintos organismos dedicados a la prevención de daños a la salud y el cáncer. Siguiendo esta lógica, existe la probabilidad de que se produzca un daño efectivo en los individuos expuestos, es decir, existe un riesgo el cual merece ser evaluado mediante un análisis.
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Dichas fases del riesgo sanitario consisten en, primeramente, la identificación del contaminante del cual se quiere conocer el riesgo potencial que presenta para la salud, luego se debe conocer el territorio e investigar sobre el área afectada (inspección geográfica), y recién allí aplicar la fórmula de análisis de riesgo sanitario para poder generar como última fase, conclusiones y recomendaciones orientadas a la posible solución de la problemática en caso
de existir. (Delgadino, 2005).
Existen varios modelos de análisis de riesgo aplicables a contaminantes presentes en aguas. Uno de ellos, tal vez el más frecuentemente utilizado, es el de USEPA. Este modelo tiene cinco elementos principales:
Identificación del contaminante: Implica seleccionar dentro de todos los contaminantes posibles que pueden estar presentes en el agua potable, aquel de interés del cual se quiere conocer su riesgo en caso de exposición.
Estimación de la dosis de exposición: Los elementos contaminantes de interés para la investigación son aquellos que tienen probabilidad de llegar a estar en contacto con los seres humanos generando una dosis de exposición. Dentro de este apartado, se analizan las vías de contacto de los tóxicos con el organismo (rutas de exposición), los tiempos de la exposición y las condiciones bajo las cuales se produce la exposición (escenarios de exposición) para los individuos expuestos (Nuclear Regulatory Commission, 1994).
Análisis dosis/repuesta: Esta relación se basa en conocer la respuesta toxicológica humana frente a las dosis de exposición a los contaminantes.
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Factores asociados al riesgo: Todo riesgo conlleva una serie de variables asociadas las cuales determinan sus características.
Como ya se mencionó anteriormente, los análisis de riesgo sanitario son herramientas que sirven para la toma de decisiones ya que son capaces de estimar el nivel potencial de peligro para un receptor humano en este caso, debido al contacto con una sustancia química presente en el ambiente (NRC, 1983). Para ello, se utilizó el método propuesto por la USEPA para análisis de riesgo objetivo. Dicho método, entiende al riesgo no carcinogenético (RNC) como una función de la toxicidad de la sustancia peligrosa y de la magnitud de la exposición a la misma. Esta última expresa la “calidad y cantidad” del contacto entre la sustancia y el organismo expuesto a partir de las rutas del contacto, los escenarios y los tiempos de la exposición. Para evaluar el riesgo carcinogenético se utiliza un Factor de Pendiente (FS) (USEPA 1989, 1992). El
resultado del análisis de riesgo es indicativo de una situación potencialmente problemática según las condiciones analizadas, el cual luego se podría complementar con otro análisis posterior de mayor profundidad para establecer efectivamente la gravedad de la situación.
2.3.1.1 Modelo de análisis de riesgo de USEPA.
En esta investigación la exposición a las sustancias peligrosas en el agua se analizó para vía de ingreso por ingesta a partir de utilizar el modelo cuantitativo probabilístico de la USEPA (1992) que se detalla a continuación:
ADDI= [C x Ir x EF x ED] / [Bw x AT] Ecuación 1
Siendo;
ADDI= Dosis Diaria Promedio por Ingesta (en mg kg-1 día-1)
C= Concentración de la sustancia peligrosa en el agua (en mg L-1)
Ir= Tasa de ingesta diaria del agua (en L hab-1 día-1)
EF= Frecuencia de la exposición (en día año-1)
ED= Duración de la exposición (en años)
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AT= Factores de corrección por tiempo promedio. Para riesgo no carcinogenético es un valor igual a ED medido en días (ED * 365) mientras que para riesgo carcinogenético se utiliza la duración estadística de la vida humana medida en días (70 años × 365 días).
En el apartado metodológico se explica la información utilizada para aplicar el modelo y su origen.
Luego de obtener la dosis diaria a partir de la ecuación anterior, el riesgo se calcula confrontando la dosis de ingerida de la sustancia contaminante (el As en este caso) con la dosis umbral toxicológica para el individuo expuesto según el período de exposición considerado (Ecuación 2).
RNC = ADDI/RfD Ecuación 2
Donde:
RNC= Riesgo no carcinogenético
ADDI= Dosis Diaria Promedio por Ingesta (en mg kg-1día-1)
RfD= Dosis de Referencia
Esta proporción se denomina cociente de riesgo (USEPA 1989), y estima el riesgo existente según la posibilidad de generar o no efectos no carcinógenos (RNC) por la sustancia evaluada. Si su valor iguala o excede la unidad se considera que el nivel de riesgo es significativo, es decir, se debería alertar sobre una situación potencialmente problemática sobre la cual se deberían tomar medidas preventivas. La dosis umbral toxicológica para efectos crónicos utilizada es la dosis de referencia oral (RfD). Para el arsénico la dosis de referencia oral es de 3.00E–04 mg kg-1 día-1(USEPA, 2017).
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la sustancia de interés denominado Factor de Pendiente (FS) (USEPA, 1989). El FS para el As es 1,5 mg L-1 día-1 según la USEPA (2017). La dosis media está modificada respecto de la del riesgo no carcinogenético dado que el valor de AT en este caso es igual a 70 años x 365 días y no el valor de ED * 365 días.
El límite de seguridad por encima del cual se presupone existe riesgo carcinogenético es de 10E-5 (Peluso et al., 2012), con lo cual también en este caso podría hacerse una proporción de cuanto represente el riesgo carcinogenético respecto del valor límite.
RC= ADDI x FS Ecuación 3
Donde:
RC= Riesgo carcinogenético
ADDI= Dosis Diaria Promedio por Ingesta (en mg kg-1 día-1)
FS= Factor de Pendiente
2.3.2. Definición de riesgo subjetivo y métodos de análisis
El riesgo subjetivo o percibido es entendido como el riesgo al cual la población “cree” o “siente” que se encuentra expuesta, condicionado por su cultura, nivel
de educación, conocimiento sobre el tema, entre otros. (Gracia Rivera y Meléndez López, 2011).
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3. MARCO JURÍDICO
3.1. Legislación de aguas.
3.1.1. Leyes y otras normas a nivel nacional
Ley Nº 25.688, Régimen de Gestión Ambiental de Aguas
Esta ley establece los presupuestos mínimos ambientales para lograr la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional
Define qué se entiende por agua, como aquella que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales y subterráneas, así también como a las contenidas en los acuíferos, ríos subterráneos y las atmosféricas.
Determina a las cuencas hídricas como unidad ambiental de gestión del recurso e indivisibles.
Para las cuencas interjurisdiccionales, ordena la creación de los comités de cuencas hídricas con el fin de brindar asesoramiento a la autoridad competente en materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión ambientalmente sustentable de las cuencas hídricas.
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desviación de aguas subterráneas, mediante instalaciones destinadas a tales acciones o que se presten para ellas; las acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa, alteraciones de las propiedades físicas, químicas o biológicas del agua; modificar artificialmente la fase atmosférica del ciclo hidrológico.
Es de suma importancia esta ley, ya que establece que la autoridad nacional de aplicación debe determinar los límites máximos de contaminación aceptables para las aguas de acuerdo a los distintos usos.
Ley Nº 13.577, Ley Orgánica para la administración General de Obras
Sanitarias de la Nación. Decreto Nº 674/89 y su modificatorio 776/92.
Establece que corresponde a la actual Administración General de Obras Sanitarias de la Nación, dependiente del Ministerio de Obras Públicas, el estudio, proyecto, construcción, renovación, ampliación y explotación de las obras de provisión de agua y saneamiento urbano en la Capital Federal y ciudades y pueblos de la República, y la exploración, alumbramiento y utilización de las aguas subterráneas.
En su decreto modificatorio 776/92, considerando que la contaminación de las aguas está creciendo a niveles alarmantes, pasa el poder de policía para el control de la contaminación y de la calidad del agua que había sido otorgado a Obras Sanitarias de la Nación, a la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano.
Ley N° 23.696 de Emergencia Administrativa y Privatizaciones
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participación total o mayoritaria de capital o en la formación de las decisiones societarias.
Así, en la Ciudad de Las Flores como en otros municipios de la provincia, lo que se conocía hasta el momento como Obras Sanitarias de la Nación, pasó a constituir la empresa Azurix S.A (ABSA) de capital privado entre junio de 1999 y marzo de 2002 mediante un contrato de concesión el 30 de junio de 1999 entre el Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires, representado por el Gobernador entonces Eduardo Duhalde. Luego de su rescisión, en mismo año y mes, mediante el decreto 517/02 asume la concesión la empresa ABSA hasta la actualidad, encargada de brindar los servicios de agua potable y desagües cloacales a 62 partidos de la Provincia de Buenos Aires.
La privatización de los servicios de agua potable en todo el territorio nacional implicó, por un lado, un éxito sin precedentes en lo respectivo a la consolidación de un modelo concentrador en lo económico excluyente en lo social y por otro lado en una multiplicidad de improvisaciones y debilidades normativas, institucionales y regulatorias (Azpiazu, 2008).
Artículo 2.340 del Código Civil de la Nación, Ley Nº 340
Establece que se considerará como bienes públicos, entre otros, a los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a la reglamentación.
Artículo 200 del Código Penal de la Nación, Ley Nº 11.179.
El artículo 200 del código Penal establece que “será reprimido con reclusión o
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3.1.2. Leyes y otras normas a nivel de la Provincia de Buenos Aires.
Ley Nº 11.723/95 de Medio Ambiente, también llamada Ley Marco, conforme al
artículo 28 de la Constitución de la Provincia.
Esta ley, en conformidad con el artículo 28º de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, tiene por objeto “la protección, conservación, mejoramiento y
restauración de los recursos naturales y del ambiente en general en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, a fin de preservar la vida en su sentido más amplio; asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservación de la calidad ambiental y la diversidad biológica”.
Todos los habitantes de la provincia de Buenos Aires tienen el derecho a gozar de un ambiente sano, adecuado para el desarrollo armónico de la persona; a la información vinculada al manejo de los recursos naturales que administre el Estado y a participar de los procesos en que esté involucrado el manejo de los recursos naturales y la protección, conservación, mejoramiento y restauración del ambiente en general, de acuerdo con lo que establezca la reglamentación de la presente. Estableciendo que, para prevenir cualquier impacto ambiental derivado de las actividades humanas deberá contar todo proyecto con una declaración de impacto ambiental.
Ley Nº 5.965/58, Ley de la Protección de las Fuentes de Provisión y de los
Cursos y Cuerpos Receptores de Agua y de la Atmosfera.
39 Ley Nº 12.257: Código de Aguas.
Este Código establece el régimen de protección, conservación y manejo del recurso hídrico de la Provincia de Buenos Aires.
Establece la creación de la Autoridad del Agua que tiene el poder de Reglamentar, supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al estudio, captación, uso, conservación y evacuación del agua. Para cumplir esa función establece las especificaciones técnicas que deben satisfacer las observaciones y mediciones, la recopilación y publicación de información hídrica, las labores, las obras y la prestación de servicios a terceros. Para poder cumplir sus funciones, la Autoridad del Agua y sus agentes autorizados tienen acceso a la propiedad privada.
También la Autoridad del Agua debe promover programas de educación formal e informal sobre el uso racional del agua.
Ley N° 11.820/96 de la Provincia de Buenos Aires
A través del dictado del Decreto N°613/99, establece la creación de ORBAS (Organismo Regulador Bonaerense de Aguas y Saneamiento). Más tarde, ese mismo año, mediante el Decreto N°743/99 crea el Organismo Regulador de Aguas Bonaerense (ORAB.) producto de la fusión del Organismo Regulador Bonaerense de Aguas y Saneamiento (ORBAS) y la Autoridad de Aplicación del Código de Aguas provincial, creado por Ley N°12.257, sumando sus respectivas competencias y funciones.
Nuevamente, y a través del Decreto N°2307/99, separa el ORAB de la Autoridad de Aplicación del Código de Aguas Provincial, creado por Ley N°12.257. A su vez, modifica la competencia del ORAB, agregándole la regulación, el control y la fiscalización de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable y desagües cloacales resultantes de concesiones otorgadas por la Autoridad del Agua o en virtud de las disposiciones del Código de Aguas Provincial.
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sanitarios en el mediano y largo plazo; participar en representación de la Provincia en organismos nacionales, federales y comisiones encargadas de formar políticas sectoriales; asegurar un régimen tarifario razonable y equitativo; intervenir en diferentes y dirimir conflictos que se susciten por cuestiones de servicio; participar de tareas de investigación en conjunto con universidades, institutos y otros entes para el desarrollo de nuevas fuentes de abastecimiento, plantas de tratamiento y nuevas tecnologías de aprovechamiento; atender denuncias de los usuarios; asesorar y asistir a Municipios de la Provincia en cuestiones relacionadas con su actuación como Poder Concedente del Servicio Sanitario y a la Entidades Concesionarias. De manera general, debe garantizar el mantenimiento y promover la expansión del sistema de provisión de agua potable y desagües cloacales y así poder establecer un sistema normativo que garantice la calidad y continuidad del servicio público regulado para proteger la salud pública, los recursos hídricos y a la población.
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3.2. Los Límites Legales del Arsénico en el Agua de Consumo.
3.2.1. Código Alimentario Argentino.
El código alimentario argentino establece en su articulo 982, el límite máximo de arsénico en agua potable entendiendo a ésta como aquella que es apta para la alimentación y uso doméstico y no deberá contener sustancias o cuerpos extraños de origen biológico, orgánico, inorgánico o radiactivo en tenores tales que la hagan peligrosa para la salud. Deberá presentar sabor agradable y ser prácticamente incolora, inodora, límpida y transparente.
El agua potable de uso domiciliario es el agua proveniente de un suministro público, de un pozo o de otra fuente, ubicada en los reservorios o depósitos domiciliarios.
Para el arsénico establecería un valor máximo de 0,01 mg L-1, pero por Resolución Conjunta SPReI N° 34/2012 y SAGyP N° 50/2012 se prorrogó el plazo de cinco (5) años previsto para alcanzar el valor de 0,01 mg L-1 de arsénico (que vencía en 2012) hasta contar con los resultados del estudio “Hidroarsenicismo y Saneamiento Básico en la República Argentina – Estudios
básicos para el establecimiento de criterios y prioridades sanitarias en cobertura y calidad de aguas” cuyos términos fueron elaborados por la
Subsecretaría de Recursos Hídricos del Ministerio de Planificación Federal.
3.2.2. Niveles guía nacionales de calidad de agua: la Asociación Toxicológica Argentina (ATA) y la Comisión Nacional de Alimentos (CONAL)
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reunión CONAL del 21 al 22 de abril de 2005 (Acta Nº 64) acordó modificar los artículos 982 y 983 del CAA.
Antes del vencimiento del plazo de 5 años, en 2012 la CONAL prorrogó, en su acta N°93 del 30 de Noviembre de 2011 en consonancia con la Resolución Conjunta 34/2012 y 50/2012 de la Secretaría de Políticas, Regulación e Institutos del Ministerio de Salud de la Nación y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, el plazo establecido por ATA hasta contar con los resultados del estudio “Hidroarsenicismo y saneamiento básico en la República Argentina –
Estudios básicos para el establecimiento de criterios y prioridades sanitarias en cobertura y calidad de aguas” en elaboración por la Subsecretaría de Recursos
Hídricos del Ministerio de Planificación Federal y el Instituto Nacional del Agua (INA), el cual aún se encuentra en elaboración.
3.2.3. Otros niveles guía a nivel internacional: Organización Mundial de la Salud (OMS)
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4. CONTEXTUALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
4.1 Área de estudio.
Esta investigación fue llevada a cabo en el área urbana de Ciudad de Las Flores. Dicha ciudad, de partido homónimo ubicada en el centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina (36° 0’ 51” S – 59° 5 ’57” O) fue fundada el 25 de
diciembre de 1839 por Juan Manuel de Rosas y se encuentra a unos 33 msnm aproximadamente.
Las 26 muestras de agua utilizadas en esta investigación a las cuales se les midió la concentracion de arsénico, se encuentran dentro del área de estudio comprendida por la zona delimitada como área urbana de la Ciudad de Las Flores en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Dicha delimitación está comprendida por la ruta provincial 30, 91, la “defensa urbana” y delimitaciones
arbitrarias, como se puede observar en la figura 3.
El partido tiene unos 3.340,27 km2 de superficie, encontrándose comprendido en su totalidad dentro de la cuenca del Río Salado, que se halla a su vez, dentro de la gran Pampa Húmeda Argentina, dentro de la Pampa Deprimida. Al norte está limitado por los partidos de Roque Pérez, General Belgrano y Saladillo. Por el este linda con el Partido de Pila, al sur con Rauch y Azul y al oeste con los partidos de Tapalqué y General Alvear (figura 4).
Se encuentra sobre la RN 3 a 186 km de Capital Federal. Otros de sus principales accesos son RP 30, RP 61 y RP 63. Políticamente forma parte de la Quinta Sección Electoral de la Provincia de Buenos Aires.
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Figura 3. Zona urbana, ciudad de las Flores. Fuente: Plan Ordenamiento
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Su clima es templado de tipo pampeano húmedo, con temperaturas máximas medias anuales de 21,5°C y mínimas medias anuales de 7,2°C. La precipitación media anual oscila en los 830 mm y su humedad relativa promedio anual es de 75,5% (figura 5).
Figura 4. Partido de Las Flores y localidades lindantes. Fuente: Extraído de
internet.
Con respecto al balance hídrico del área de estudio, se puede observar que se encuentra en la zona de suelo saturado, es decir, los ingresos de agua al sistema superan a los egresos, muy probablemente debido a que las precipitaciones son abundantes y la evapotranspiración es baja (figuras 5 y 6), además de encontrarse en una zona de depresión respecto al resto de la provincia, la llamada Pampa Deprimida, en donde la cuenca del Río Salado
A°Correa A°Las Flores
Canal 11
Canal Rizzo
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provoca un hundimiento en el terreno siendo la desembocadura de muchos ríos como los de la Pampa Seca.
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Figura 5. Temperaturas máximas, medias y mínimas; cantidad de días con
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Figura 6. Balance Hídrico primera década de Agosto de 2015. Fuente: SMN.
El arroyo Gualicho forma parte del límite con el partido de Rauch y también en parte con el partido de Pila. Es la continuación del arroyo Azul, con una dirección SO - NE.
El arroyo Correa, nace al norte del partido con una dirección oeste- este hasta el norte de la laguna La Yegua, cambiando hacia el noreste, y al norte de la estación Vilela se divide en dos cursos de agua que desembocan en el río Salado.
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cruza el arroyo Gualicho, para terminar desembocando en la Bahía de Samborombón.
El cuartel X está cruzado por un canal que se inicia en Tapalqué, pasa por General Alvear y llega al arroyo Las Flores pasando por el noroeste del partido.
La laguna La Blanca, mencionada anteriormente y ubicada al sur de la ciudad de Las Flores da comienzo al arroyo Cementerio que canalizado se une al canal de Rizzo, que después de atravesar los cuarteles VI y IV vuelca sus aguas también en el río Salado, colaborando con los excesos de caudales de La Blanca y cañadones cercanos a las estaciones de Coronel Boerr y Vilela.
Al Noreste de la ciudad está situada la laguna del Difunto Manuel que integra junto a una gran arboleda de eucaliptos, el parque "Plaza Montero", lugar recreativo por excelencia durante los fines de semana y para hacer actividades deportivas.
En cuanto a actividades económicas, se llevan a cabo en el área rural del Partido todas las actividades ambientalmente sustentables y socialmente aceptables compatibles con las actividades que se establecen como dominantes, que son las agropecuarias y la actividad forestal.
La avicultura, apicultura, cunicultura, criaderos de cerdos y otros tipos de producción de granja se propician en parcelas existentes de reducidas dimensiones, igual que la piscicultura con fines comerciales en emprendimientos productivos dedicados a esa finalidad, vinculados o no a cursos de agua naturales del Partido.
La agricultura es muy importante para la zona y la economía regional en la que se destacan los cultivos de soja, maíz, trigo, entre otros. Muchos campos del partido, por las propias depresiones del terreno se ven inundados en períodos de grandes precipitaciones
Con menor superficie dedicada al uso intensivo de engorde de animales a corral (feedlot) también es otra de las actividades a las que se dedica el partido.