INVESTIGACIÓN PARA OPTAR POR EL TITULO DE MAGISTER EN EDUCACIÓN
LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR: ESTADO DE LA CUESTIÓN EN FINLANDIA, ESPAÑA, ESTADOS UNIDOS, MÉXICO, CHILE, ARGENTINA Y
COLOMBIA EN EL PERIODO COMPRENDIDO 2005-2013
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
POLÍTICAS Y GESTIÓN DE SISTEMAS EDUCATIVOS Mayo de 2014
Bogotá, Colombia
INVESTIGACIÓN PARA OPTAR POR EL TITULO DE MAGISTER EN EDUCACIÓN
LEONARDO BUITRAGO LEÓN LUIS FERNEY CAICEDO ZAMORA YULIANA ANDREA GALLEGO ALZATE
MANUEL FELIPE RAMÍREZ DÍAZ
DIRECTOR
JORGE ELIECER MARTÍNEZ POSADA
LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR: ESTADO DE LA CUESTIÓN EN FINLANDIA, ESPAÑA, ESTADOS UNIDOS, MÉXICO, CHILE, ARGENTINA Y
COLOMBIA EN EL PERIODO COMPRENDIDO 2005-2013
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
POLÍTICAS Y GESTIÓN DE SISTEMAS EDUCATIVOS Mayo de 2014
Bogotá, Colombia
Artículo 23, resolución #13 de 1946:
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus trabajos de tesis. Sólo velará porque no se publique nada contrario al dogma y a la moral católica y porque las tesis no contengan ataques personales contra persona alguna, antes bien se vean en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”.
TABLA DE CONTENIDO
Página
INTRODUCCIÓN 5
Capitulo 1. Planteamiento Del Problema, Formulación Y Pregunta De Investigación.
8
1.1. Justificación. 10
1.2. Objetivo General. 16
1.2.1. Objetivos Específicos. 16
Capitulo 2. Marco Metodológico. 17
2.1. Génesis Del Concepto de la cuestión 18
2.2. Definición De La CuestiónPara La Presente Investigación 21
2.3. Características De la Cuestión 21
2.4.Contextualización Documental Del 2005 Al 2013 25
2.5.Clasificación Documental. 26
2.6. Categorías De Análisis: Enfoques, Modelos , Tendencias 28 Capitulo 3. Mirada Histórica De La Categoría De Calidad A Nivel
General (Contextualización Histórica.)
31
3.1. Configuración Del Concepto De Calidad Y Su Relación Con La Educación.
31
Capitulo 4. Tendencias, Modelos Y Enfoques Del Concepto De Calidad En Educación Superior En El Periodo Comprendido Desde El Año 2005 A 2013.
39
4.1. Calidad En La Educación Superior En Finlandia. 40 4.2. Calidad En La Educación Superior En España 55
4.3. Calidad En La Educación Superior En Estados Unidos 67 4.4. Calidad En La Educación Superior En Argentina 76
4.5. Calidad En La Educación Superior En México 83
4.6. Calidad En La Educación Superior En Chile 95
4.7. Calidad En La Educación Superior En Colombia 105
Capitulo 5. Balance Crítico-Analítico. 130
5.1. Tendencias y modelos 130
5.2. ¿Qué Está Pasando Con La Educación Superior?: Reflexiones Desde El Periodo (2005-2013).
137
Capitulo 6. Calidad En Educación Superior: Conceptualización Desde Los Avances y Retos.
151
Conclusiones 156
Bibliografía 158
Anexos.
1. Fichas De Análisis Documental. 183
2. Tabla De Revisión Documental Por Países 239
INTRODUCCIÓN
El contexto cambiante del discurso en el que se enmarca la educación actual, exige una constante discusión en torno al tema de la calidad. De esta manera situaciones sensibles como la flexibilización de los aspectos normativos que atraviesan tanto las estructuras hasta las formas de evaluación, evidencian la configuración gradual de las mismas de acuerdo a la vieja relación entre la
educación y el capital. El discurso de la calidad entonces, se convierte en el punto de discusión central del documento por el gran interés que suscitan las estrategias enunciativas que participan en una competencia por la captación y formación de individuos, que enmarcan el concepto de la calidad educativa no sólo en Colombia, sino a nivel mundial.
Las grandes transformaciones sociales, económicas y políticas que emergen a partir de la posguerra configuraron las estrategias de la planificación que corresponden a la esfera de la educación, precisándola como el motor de las sociedades y los estados nacionales. El dispositivo discursivo que se construye alrededor de la misma incluye cada vez más, conceptos como competencia, desarrollo, calidad, entre otros; éste último hace referencia a ciertas
características, medios y objetivos que debe poseer la educación moderna como forma de potencializar las cualidades y aptitudes de los sujetos, que permitan obtener mayor productividad y con ello, altos niveles de calidad de vida.
El contexto de las sociedades disciplinarias de Foucault (1976) y la
transformación de las mismas en sociedades de control para Burroughs (Martínez, 2010), fundamentará la conceptualización de la educación dentro de un dispositivo
discursivo que goza de vigencia actualmente y que además le adjudica una naturaleza inconstante y mutable a la categoría de la calidad, en relación con condiciones espacio-temporales, políticas, económicas, sociales, culturas, entre otras. Sin duda, los procesos de urbanización y modernización acelerada se configuran como elementos clave en el ejercicio de la comprensión de los discursos que estructuran los procesos educativos en el siglo XX y XXI.
Otros procesos como la apertura de los mercados, el debilitamiento estatal y la “democratización de la tecnología”, enmarcan el análisis, teniendo en cuenta que estos han favorecido cambios que se introducen en los paradigmas educativos y en las estructuras cognoscitivas de los sujetos modernos. Se hace ineludible incluir la comprensión de los lineamientos de las instituciones transnacionales y específicamente las políticas gubernamentales a nivel nacional que reglamentan las prácticas de las instituciones educativas en torno a la educación superior, con el propósito de enmarcar en los principios gubernamentales la trascendencia del dispositivo discursivo que relaciona la productividad con la educación superior.
Dar cuenta de todo este dispositivo, exige postular modelos y estrategias alternativas al concepto de calidad en la educación superior como se ha
intervenido y gestionado históricamente, encontrar discursos alternos que respondan a múltiples dimensiones (culturales, sociales, políticas) y no solo a elementos económicos como forma de construir una educación más incluyente, contextual (saberes locales) y reflexiva.
El presente trabajo es un ejercicio por develar en primer lugar, en la práctica discursiva, las tendencias, enfoques, políticas y retos de la educación en lo que respecta a la calidad; en segundo lugar dar a conocer los modelos de educación actual, las barreras y obstáculos para la sociedad en general, para así comprender desde donde y para quien se conceptualiza la calidad en la educación superior y de qué manera surge como el nuevo paradigma de los procesos formativos.
Se presenta una sistematización de las tendencias, enfoques, y políticas del concepto de Calidad en la educación superior, haciendo una reconstrucción teórica y metodológica del concepto a nivel político y académico (ver anexo 1 fichas de análisis documental).
Con respecto a lo político: planteamiento crítico en relación con la manera como se ha definido el concepto de calidad de la educación. En el plano
académico: construcción crítica y política en relación con la perspectiva de calidad educativa y sus implicaciones en los diversos contextos nacionales, regionales e internacionales.Se responde a la pregunta de cuáles son los atributos del concepto y los problemas objetos de investigación, a partir de los enfoques, tendencias y políticas que consolidan y conceptualizan la calidad en educación superior en los países: Colombia, Chile, Argentina, México, Estados Unidos, España y Finlandia, finalmente se realizará una mirada crítica de la categoría calidad y una propuesta de conceptualización de la misma.
CAPITULO1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, FORMULACIÓN Y PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN.
Uno de los temas educativos que genera discusión se refiere a la calidad.
Calidaden los sistemas de educación superior, la mayoría de instituciones han implementado procesos, tanto para medir la calidad de los programas como para evaluar sus resultados y buscar la efectividad en sus procesos. Dada la
importancia de la educación superior para el desarrollo socioeconómico existe una clara necesidad de políticas de calidad del país y del contexto internacional
destinadas a instaurar procesos a nivel nacional, regional e internacional de responsabilidad y mecanismos para la revisión, evaluación, acreditación y certificación de la calidad de la educación superior.
El presente de la cuestiónestá centrado en los siguientes países: Finlandia, España, Estados Unidos, México, Argentina, Chile y Colombia. Dicha selección más que reflejar una exclusión, lo que busca es dar cuenta de los países que se han destacado en su preocupación por hacer una investigación rigurosa sobre el tema, y de hacer públicos sus resultados y aportes. Además se evidencia una política pública orientada a desarrollar dicha categoría como un eje trasversal en toda la educación, así mismo existen organismos que fomentan la investigación sobre educación y calidad como ejemplo de ello en Colombia el CNA, el CENAP en Chile, CONEAU en Argentina, COPAES en México, CHEA e INQAAHE en Estados Unidos, España y Finlandia al pertenecer a la unión europea se
encuentran bajo los parámetros que establece el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES).
La sustentación a lo anteriormente mencionado se presenta en el estudio realizado porCINDA: “Aseguramiento de la calidad en Iberoamérica 2012” En el que se reconoce que los procesos de aseguramiento de la calidad fueron promovidos por los gobiernos, inicialmente con un propósito de control de la
calidad, principalmente de la oferta privada de educación superior. Este proceso se durante la década de los noventa, en que se crearon y consolidaron agencias de acreditación en Chile, México, Costa Rica, Colombia y Argentina y se
el enfoque siendo aplicable tanto a instituciones públicas como privadas.
Los países MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)desarrollaron un mecanismo regional de reconocimiento de las decisiones de acreditación,
ratificado por los Ministros de Educación en 2007. Ya desde 2003 existe una Red Iberoamericana de Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES), con integrantes de dieciocho países en América Latina y el Caribe, además de España.
En conclusión, el ejercicio de sistematización de los enfoques, tendencias y modelos relacionados con el término calidad en la educación superior, tendrá como referencia países de Latinoamérica, Norteamérica y Europa con el fin de establecer puntos de comparación entre los diferentes sistemas y la manera en que pueden llegar a complementarse.
Lo anterior teniendo en cuenta la importancia y prelación que han propiciado los gobiernos de cada país entorno a la mejora de la calidad en la
educación superior y la trayectoria que algunos de ellos tienen en la creación de sistemas de calidad que han asegurado el éxito en sus instituciones de educación superior.
En este marco de referencia, la pregunta de investigación que guiará la investigación es:¿Cuáles son los enfoques, tendencias y modelosque han surgido entorno a la calidad de educación superior en el periodo comprendido entre los años 2005 al 2013 en los países: Finlandia, España, Estados Unidos, México, Argentina, Chile y Colombia? Lo cual se realiza con el fin de conceptualizar la categoría de calidad en cada país para finalmente hacer un balance analítico frente a la forma en que se está asumiendo la calidad en la educación superior y concluir con una propuesta frente al tema.
1.1. Justificación.
Este proyecto cuyo hilo conducente es el rastreo bibliográfico del
surgimiento del término calidad en la educación superior en los países: Finlandia, España, Estados Unidos, México, Chile, Argentina y Colombia tiene pertinencia en tanto el impacto que han generado las diferentes políticas de calidad en el
funcionamiento y el rol de las instituciones de educación superior (IES). Hacer una reconstrucción teórica, política y metodológica del concepto de calidad a nivel nacional, regional e internacional, conduce a la conceptualización de la categoría de calidad en relación a la educación superior mostrando como resultado las tendencias, enfoques, problemáticas y retos en los que actualmente se encuentra la educación superior en Colombia y algunos países del mundo.
De acuerdo con Pedro Municio (1998):
Estamos ante un cambio de época, un cambio que afecta profundamente a la universidad. El paradigma emergente coloca, como puntos focales de la realidad, a las personas, con su experiencia, y a la interdependencia de los sistemas y de sus componentes. Es la nueva forma de percibir el mundo, en la que tienen especial importancia los valores, los sentimientos y la interacción, que está entrando poco a poco en la sociedad, las organizaciones e, inevitablemente, en la universidad. El paradigma mecanicista de la época moderna, que impulsó el desarrollo económico, tecnológico y científico en el mundo occidental, no responde a las necesidades de hoy y el ser humano comienza a buscar en su interior, por un lado las respuestas a los problemas actuales y, por otro, el camino para un nuevo desarrollo. (pg. 2)
El término calidad ha sido incluido de manera específica dentro del contexto educativo durante los últimos años, marcando las pautas para la creación y
funcionamiento de las instituciones educativas y en este caso las instituciones de educación superior (IES). Es por esta razón, que surge en primer lugar la
necesidad de avanzar en la reflexión y construcción teórica y metodológica sobre los procesos de calidad que han surgido y que se están llevando a cabo en el contexto de la educación superior con el fin de aportar desde una perspectiva crítica en el análisis del impacto que tienen en el ámbito educativo las nuevas políticas que son pensadas y diseñadas desde los requerimientos de calidad. De otra parte, existe la necesidad de descubrir evidencias importantes en los modos de pensar la calidad educativa y el papel del aseguramiento continúo, en relación con los retos y necesidades planteados hoy por los procesos de acreditación y sus implicaciones para la enseñanza, el aprendizaje y la evaluación.
La educación superior al ser un pilar en los procesos de formación continuo a nivel personal, cultural y social, desempeña un papel muy importante en la construcción y transformación de cultura, sociedad y política. En todos los países del mundo es notable su impacto en cada una de las esferas de la sociedad. La incorporación del término calidad en el ámbito de la educación superior, hace referencia a una serie de requerimientos que deben tener y cumplir las IES para responder a las exigencias de las políticas educacionales que se formulan. Estos requerimientos hacen referencia a aspectos relacionados con la oferta y demanda educativa, cobertura, gestión, efectividad, eficiencia, investigación, formación docente entre otros que le otorgan a las IES determinados grados de
reconocimiento teniendo en cuenta el nivel de cumplimiento que se logra con cada factor establecido como indicador de calidad que hoy en día es la piedra angular de las políticas que rigen las IES.
Desde las IES es fundamental reconocer los procesos que han marcado las pautas para la implementación de nuevas estrategias, modelos y mecanismos de funcionamiento. Conocer ¿Cuál fue el surgimiento y cuál ha sido el recorrido del término calidad en la educación superior? se convierte en indispensable teniendo que cuenta que la calidad hoy en día es la piedra angular de las políticas que rigen las IES y que a su vez existe la necesidad de integrar las nuevas demandas dentro de sus procesos académicos sin olvidar la esencia que siendo IES las caracteriza y en las cuales recae la responsabilidad de promover la investigación, formar profesionales idóneos y competentes en cada una de las ramas del saber.
En Colombia, El Ministerio de Educación Nacional se ha propuesto, como eje central de su política sectorial (2010-2014) de educación de calidad, el camino hacia la prosperidad, lograr una educación de calidad entendida “como aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos,
respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz.
Una educación que genera oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país” (MEN. Boletín Nº19, Marzo 2012). Esta concepción de la calidad de la educación se relaciona con las políticas educativas de los diferentes países, y es tomada como respuesta a la necesidad de todas las sociedades en las que la formación en valores y ciudadanía se articula con la formación en ramas específicas.
Las continuas reformas educativas a las que han sido vinculadas las IES desde hace ya mucho tiempo, han tenido un común denominador: mejorar la calidad de la educación, es por ésta razón que la calidad ha sido y continúa siendo un tema de constante de análisis, debate y seguimiento dado el interés de los diferentes gobiernos en incentivar políticas que mejoren, incrementen y aseguren la calidad en la educación.
El hablar de calidad en educación implica una problematización a nivel gubernamental, institucional y personal, puesto que hay una confrontación
interesante desde las tendencias dominantes de la gestión educativa y desde las luces de alarma que se encienden sobre el riesgo de caer en un gerencialismo educativo, en donde una luz amarilla da paso a la posibilidad o necesidad de poner en funcionamiento paradigmas socio-críticos regidos por intereses emancipatorios
y prácticas democráticas (RESTREPO L.G. 2007, p.10). Nos encontramos también frente a una serie de subcategorías y categorías que nos ayudan a comprender en un sentido y significación amplia el concepto de calidad y la forma en que
actualmente es componente fundamental de las diversas esferas institucionales:
1. Se sitúa en el plano cultural.
2. se refiere a un dominio específico que está limitado por criterios y estándares,
3. El concepto es construido socialmente, por eso es polisémico, varía según el sujeto o grupos de sujetos que la formulen.
4. El concepto es histórico, su noción varía en el tiempo de acuerdo al desarrollo de la educación, el contexto y la época donde se mueva.
5. Es un concepto multidimensional, es decir que hay calidad institucional, de materiales, de aprendizaje.
6. El juicio de calidad siempre va ligado a la noción de equidad, es decir que cuando se piensa en calidad de la educación, no se piensa en abstracto, o como proceso tutorial de uno a uno, sino que se habla de la masificación de la institución o sea de la necesidad de que todas las instituciones busquen y alcancen calidad en la educación, en otras palabras que la calidad cubra indiscriminadamente a toda la población que entra en el sistema educativo.
(Álvarez, G. 20102, p. 2).
Finalmente y a modo de conclusión, podemos decir que aunque haya un sin número de sentidos que han tomado las diferentes concepciones de calidad (como proceso, como conformidad con unos estándares, , como adecuación a un objetivo
y una finalidad, como concepto estratégico en la formulación de la política
educativa, como enseñanza y aprendizaje, como objeto cultural, como resultado de una actitud positiva hacia el trabajo, como superioridad o excelencia, como grado que expresa la bondad de una cosa, como satisfacción de los usuarios (profesores y estudiantes, comunidad), como equidad o educación para todos, como
transformación de procesos, como categoría interpretativa que se elabora
articuladamente o como consecuencia de concepciones mayores o más globales) se ha de afirmar que dicha calidad debe ser trascendental, es decir: que la calidad debe ser un concepto significante, movilizador, cargado de fuerza emotiva y
valórica, que se maneje extensamente en la sociedad pues es importante entender que la calidad solo puede definirse en función del sujeto (Deming y Cassassus citados por ÁlvarezG 2010. p,9)pues toda producción y desarrollo deberá
orientarse a proporcionar calidad de vida para todos los seres humanos del planeta
1.2. Objetivo general.
Presentar los enfoques, tendencias y modelos que han surgido en torno a la calidad de educación superior en el periodo comprendido entre los años 2005 al 2013 en los países: Finlandia, España, Estados Unidos, México, Argentina, Chile y Colombia.
1.2.1. Objetivos específicos
1.3.1.1. Realizar un estado de la cuestión sobre la calidad en la educación superior en el que se evidencien las tendencias, enfoques y modelos que han orientado sus procesos en el periodo comprendido entre el año 2005 y el 2013 en los países:
Finlandia, España, Estados Unidos, México, Argentina, Chile y Colombia.
1.3.1.2. Definir problemáticas, retos e impacto social de la calidad en educación superior en los países: Finlandia, España, Estados Unidos, México, Argentina, Chile y Colombia., en el periodo comprendido entre el año 2005 y el 2013.
1.3.1.3. Realizar una mirada crítica de la categoría-calidad y una propuesta de conceptualización de la mismaseñalando los avances y retos de cada país con respecto a la calidad en la educación superior.
CAPITULO 2.
MARCO METODOLÓGICO.ESTADO DE LA CUESTIÓN
El carácter de la investigación es cualitativo, ubicado entre los estudios interpretativos y hermenéuticos. El sentido de lo cualitativo
analítico surge de los datos (información documental que es la base de esta investigación). Por lo anterior, realizar un estado de la cuestión es asumir el lenguaje desde la hermenéutica como el que consolida o es constitutivo de la relación sujeto-objeto (la cual también se ha superado) y este no se concibe como un simple medio de expresión. La hermenéutica aparece como arte de la
interpretación y la comprensión (asociada de alguna manera e impulsada desde la crítica del lenguaje).
El estado de la cuestión es un texto académico que expone
sistemáticamente los avances existentes acerca de un tema o un problema de investigación.Para la elaboración de ladefinicion, contamos con la referencia de la propuesta que hacen Yolanda Castro y Gloria Calvo en su investigación: “La
familia en Colombia. Un estado del arte de la investigación”, en la cual se resalta la importancia de realizar este tipo de investigaciones como parte de la actividad científica ya que con ello se favorece el estudio profundo de un tema determinado contextualizándolo y dejando abierta la posibilidad de estudios posteriores a partir de la misma.
El estado de la cuestión que se realiza a continuación tendrá como
característica fundamental la trasformación hermenéutica del concepto, es decir superar la acumulación de referencias y hacer un proceso de análisis y reflexión
que permitan crear una ruta de trabajo, no un resultado muerto, sin posibilidad de fruto. Por esta razón, es de carácter fundamental en la presente investigación servir como herramienta para futuras investigaciones.
2.1. Génesis del concepto
Estado de la cuestión, diversas posturas, interpretaciones contrarias son lo que lleva de antesala dicha expresión, es un modelo que se ha hecho común en las investigaciones y en la academia en especial en las ciencias sociales. Se tendrá en cuenta para su revisión y construcción diversas posturas, referentes e interpretaciones que han ayudado al desarrollo de la presente investigación.
Estado de la cuestión también conocido como estado de la técnica o estado del arte, es un anglicismo derivado de la expresión state of the art (estado del arte), muy utilizado en investigaciones y consultas. Según el Oxford English Dictionary, a finales del Siglo XIX empezó a usarse la frase status of the art, refiriéndose a la condición o nivel actual alcanzado en un arte técnico. Con el comienzo del Siglo XX, la frase adquirió su forma moderna state of the art y el significado de estadio actual de desarrollo en un tema práctico o tecnológico. Los años 60 trajeron consigo una ligera variación en el sentido hasta consolidar la acepción extendida hoy en el inglés: la mejor técnica o la más novedosa respecto de algún producto o actividad. Este es el significado que se le atribuye en la mayoría de países, aun de lengua española.
En el español y más en concreto en el caso colombiano, en el cual se ha utilizado la forma de estado de arte en investigaciones sobre diversos temas, éste
se ha venido consolidando como un término que, curiosamente, se aparta del uso en inglés o, quizás, se focaliza en un matiz semántico todavía emergente de tal lengua: aquél que se refiere al conocimiento disponible o circulado acerca de un tópico particular. Y, más aún, a estudios que buscan efectuar una
sistematización crítica de dicho conocimiento. (Garcia& Serrano citados por Escobar, 2004 p. 13)
Es preciso aclarar que el presente trabajo buscará mostrar lo que se ha desarrollado e investigado sobre el concepto de calidad en la educación superior en los países ya relacionados en el periodo comprendido entre los años 2005 a 2013, permitiendo dar cuenta de la realidad en los determinados contextos sobre el tema abordado.
.
Algunas de las definiciones disponibles son:
A continuación presentaremos cuatro definiciones sobre el estado de la
cuestión que ayudan a dar un horizonte en lo que se pretende con la investigación, dichos aportes son tomados del Estado del arte que es coordinado por Escobar (2004), los cuales dan un ejemplo y un instructivo de lo va hacer nuestra definición.
• “El estado del arte es, entonces, una investigación de carácter bibliográfico que se realiza con el objeto de inventariar y sistematizar la producción en determinada área del conocimiento. Pero también es una de las
modalidades cualitativas de ‘investigación de la Investigación’, que busca sistematizar los trabajos realizados dentro de un área dada, llamar la atención sobre los cambios más prevalentes, los enfoques y los métodos;
destacar las relevancias, redundancias y vacíos que contribuyan a tomar decisiones que impulsen la investigación dentro del tópico considerado”
• Un estado del arte: “Trata de hacer una lectura de los resultados alcanzados en los procesos sistemáticos de los conocimientos previos a ella... la
Investigación Documental empieza por fundamentar sus propuestas en otras ya existentes, pero con algo nuevo, lo nuevo es el problema sobre el que se hace hablar al conocimiento previo”
• Entendemos el ‘estado del arte’ como el nivel de conocimiento y/o el grado de desarrollo alcanzado en un campo dado, con énfasis en la producción científica reciente pero sin olvidar la importancia de su construcción histórica y social. (...) el grado de mayor desarrollo temático sobre un tópico específico en el presente.
• Llama la atención la definición aportada recientemente en un libro pues corresponde a un estado del arte sobre Conflicto urbano y jóvenes en Medellín, Bogotá, Cali y Barrancabermeja, en el período 1990-2002: “Esta metodología (estado del arte) es una investigación documental que se realiza con base en fuentes secundarias, es decir, retoma lo que hay escrito sobre determinada temática, desde la cual se aproxima al objeto de estudio, mediante un proceso de comprensión que delimita, describe, caracteriza e interpreta. Estudia un saber acumulado desde sus
enfoques, sus métodos y su contexto. (...) Aunque el Estado del Arte intenta alcanzar heurísticamente un conocimiento crítico y comprensible del objeto de estudio, este trabajo se compromete básicamente con un estado
descriptivo de los ítems seleccionados. El proceso de construcción teórica,
como tercer momento del círculo hermenéutico, no se alcanza a desarrollar”.
2.2. Definición del estado de la cuestión para la presente investigación Estado de la cuestión es el proceso investigativo de corte académico, que busca la recopilación de material sobre un determinado tema, hacer una lectura desde una perspectiva crítica, hermenéutica y propositiva, que haga del
documento una herramienta para una construcción investigativa posterior. El presente estado de la cuestión hace parte de un estado del arte, en donde el centro a analizar es el concepto de calidad, por tener esa delimitación temática la metodología a desarrollar que se utiliza es la de un estado de la cuestión.
2.3 Características del presente estado de la cuestión:
Se comparte la idea que el estado de la cuestión más que el conocimiento producido o conocimiento de punta, lo que se busca es profundizar en el proceso investigativo, de carácter teleológico que pretende sistematizar críticamente el conocimiento sobre la calidad en la educación superior en Finlandia, España, Estados Unidos, Colombia, Chile, México y Argentina. Para ello y siguiendo el modelo propuesto por Escobar en su texto estado del arte del conocimiento producido sobre jóvenes en Colombia 1985-2003 (2004), se presentan ocho rasgos que ayudan a la organización y agilidad del estado de la cuestióndichos rasgos son:
• Fundamentado
Tiene como base investigaciones, políticas públicas y literatura. Con esto se reconoce que el conocimiento producido acerca de un tema tiene múltiples actores y canales, e incluye tanto el saber especializado, científico, como el común.
Adicionalmente, el conocimiento circulado supone una restricción respecto al producido, pues “no todo lo que se produce circula” y/o de que no hay registros materiales que permitan verificarlo. Por ello, precisamos que cuando se define un estado de la cuestiónapenas como una forma de la investigación documental, en especial si la noción de documento remite tan sólo a la imagen de textos escritos y publicados, se dejan de lado otras formas de materialización del conocimiento.
• Tematizado
No basta con decir que un estado de la cuestiónse ocupa de un tema particular, puesto que es conveniente para el proceso investigativo que se realice un análisis inicial del campo temático de pertenencia, el tema en sí mismo y sus componentes o subtemas, con fin de que haya claridad metodológica. El presente trabajo de grado tiene como tema central la calidad en relación a la educación superior, dicho proceso va hacer regido por unas categorías que ayudaran a la tematización de la búsqueda. Categorías: Enfoque, tendencia y modelo.
• Acotado espacio-temporalmente
Para el desarrollo de nuestro estado de la cuestiónle realizaremos una delimitación a la temática propuesta, no serán todos los países del mundo se desarrollara en siete países (Finlandia, España, Estados Unidos, Colombia, Chile, México y Argentina), en un periodo de tiempo que va del 2005 al 2013. Con ello no
se busca decir que en los demás países no se haya trabajado, ni que en los años anteriores se aborde dicha problemática. Esta división y delimitación busca hacer el análisis con los espacios y periodos que mas ofrecen material, además de presentar un mayor interés colectivo sobre el tema de calidad en la educación superior.
• Sistemático
Con base en un análisis de su valor epistemológico y metodológico, la investigación define una metodología para orientar el proceso de análisis.
Para el análisis de los países se plantean unas categorías: enfoques, tendencias y modelos que permiten llevar un hilo conductor en toda la investigación que hace elestado de la cuestión. Dicho trabajo es soportado con los documentos RAE que se encuentran como anexos al final de presente documento, estos ayudan a una vigilancia de la homogeneidad en los procedimientos con el fin de asegurar un muy alto nivel de comparabilidad en los análisis.
• Flexible
Las ciencias sociales tienen que contar con un agregado en sus
investigaciones, tienen que ser flexibles, sin dejar de ser rigurosas y estrictas. Es importante que exista una flexibilidad en la investigación, la posibilidad de una nueva categoría en un determinado contexto, o referencia de un texto fuera del margen de tiempo que se convierta fundamental para la investigación. Ello no significa una carta abierta para distorsionar o incluso abortar el proceso
investigativo. Se entiende que los cambios a realizar tienen como base un análisis riguroso y ojalá consensuado en el equipo, con miras a lograr un mayor
rendimiento analítico, por medio de la inclusión de aspectos no considerados inicialmente y que justamente se revelan en el proceso investigativo.
• Crítico
Un estado de la cuestiónparte de una descripción de la materialidad del conocimiento circulado, como ya se dijo, pero no acaba allí, pues simplemente quedaría en una revisión de fuentes, revisión documental, listado de centros de documentación, listado bibliográfico u otros nombres que deseen aplicarse. La apuesta que se hace en esta investigación se ha de ver enriquecida en los dos capítulos finales donde se realizará una lectura crítica de los países determinados y categorías analizadas, y que finalmente concluirá con una nueva perspectiva sobre el concepto de calidad en la educación superior para Colombia. Así, es posible que un estado de la cuestión
se proponga desarrollar explícitamente niveles de conceptualización y teorización. El proceso, entonces, no sólo revisa críticamente el conocimiento circulado, sino que amplía y renueva dicho conocimiento.
• Interpretativo
Más allá de presentar una realidad teórica del conocimiento, la riqueza llega con la adaptación al contexto, la interpretación el análisis hermenéutico que se realiza sobre las diversas fuentes. Entiende bien que cada abordaje previo frente a un objeto es una primera interpretación y que al revisar un conjunto amplio de abordajes, se está constituyendo en un análisis de segundo nivel o de meta- análisis: una interpretación de las interpretaciones disponibles. Al ser la calidad un concepto tan polisémico resulta complejo leer de la misma manera los distintos
países, es allí donde la riqueza de la interpretación tendrá sus frutos, ya que no solo será presentar lo que se ha escrito sobre calidad en educación superior en esos países, sino presentar lo que significa para cada país y el impacto en el mundo.
• Teleológico
Después de haber estructurado los ocho rasgos de este, y haciendo
referencia a lo critico e interpretativo en esta investigación se toma distancia de la idea de que un estado de la cuestiónse proponga como un fin en sí mismo. En este sentido el presente trabajo sirve como base para futuros trabajos, tiene un
carácter teleológico, en el sentido de que siempre sirve a fines ulteriores y con ello se contribuye como un aporte a la investigación social, la riqueza mas grande que puede tener un trabajo como el presente, es que se pueda volver como una ayuda en una investigación futura.
2.4. Contextualización documental del 2005 al 2013 (ver anexo 2, tabla de análisis documental por países)
Se referencia el espacio concreto desde el cual se realizará la búsqueda de información. Es decir, los documentos oficiales e investigaciones de cada país en los cuales se haga referencia al término calidad en educación superior en el periodo comprendido entre 2005 y 2013 a nivel nacional, regional e internacional.
Para reducir el rango de búsqueda de información en el presente estado de la cuestiónserán tenidos en cuenta los documentos oficiales de cada país, es decir los que se encuentren aprobados y avalados por los ministerios de educación o las
instituciones encargadas y que den cuenta de los aspectos normativos y legales bajo los cuales se rige el funcionamiento de las IES. Estos documentos marcaran las pautas para establecer los modelos en los países.
Por otro lado, las bases de datos de revistas académicas son una fuente importante en el momento de realizar la búsqueda de la literatura producida entorno al termino calidad. Serán revisadas y tenidas en cuenta las
investigaciones y documentos producidos por universidades e investigadores durante el periodo anteriormente delimitado y que ofrezcan un aporte en cuanto a la manera en que el término calidad en la educación superior ha surgido,
impactado y transformado el funcionamiento y perspectivas de las IES. Esta literatura será el soporte para la construcción de las tendencias y enfoques por país.
Al final de documento aparecerá una base de datos bibliográficos en donde se encuentran relacionados los diferentes documentos (investigaciones, leyes, decretos, artículos, entre otros) consultados y analizados por país y que fueron la base para la construcción teórica y la generación de una análisis y propuesta en el estado del arte.
2.5. Clasificación documental
Con el fin de organizar, clasificar y priorizar la información encontrada para obtener los resultados esperados se han diseñado,en primer lugar una tabla en donde se visualiza un promedio de 134 documentosencontrados referentes al tema
a investigar(ver anexo 2), en segundo lugar se crea una ficha (matriz) de análisis documental que incluye los parámetros que responden a la demanda de los objetivos planteados.
a. Balance promedio de la documentación encontrada:
b. ficha (matriz de análisis):
FICHA DE ANÁLISIS DOCUMENTAL Nº
ELABORADA POR:
PAIS AUTOR NOMBRE DEL
DOCUMENTO
LUGAR Y FECHA DE PUBLICACIÓN
INSTITUCIO´N PATRICINANTE OBJETIVO DEL DOCUMENTO
CONTENIDO DEL DOCUMENTO
DEFINICIÓN TEXTUAL DEL TÉRMINO CALIDAD
CATEGORÍAS CON LAS QUE SE RELACIONA LA CALIDAD
BIBLIOGRAFÍA
(lo mas citado por el autor “si la hay”) 0
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POLÍTICAS
INVESTIGACIONES LITERATURA
De esta manera, los documentos que sean de especial importancia para el desarrollo del estado del arte, serán presentados en la anterior ficha de análisis lo cual permitirá tener acceso a la información requerida de manera precisa. La ficha de análisis es una herramienta de clasificación de información en la que fueron seleccionados los parámetros que se consideran importantes para presente
investigación, facilita la clasificación documental por periodos, y así mismo permite organizar, guardar y tomar de cada documento leído la información que permitirá posteriormente llevar a cabo un proceso de balance y análisis tanto a nivel
particular como general.
2.6. Categorías de Análisis: Enfoques, Modelos , Tendencias
Las categorías seleccionadas tanto para la presentación de la información encontrada por país como para la realización del análisis y la propuesta se
encuentran divididas en enfoques, tendencias y modelos las cuales se reflejarán a lo largo del documento teniendo en cuenta la definición que aparece a
continuación para cada una de ellas.
Con el fin de responder al objetivo y a la pregunta de la investigación, el producto final de la misma se desarrolla a partir del análisis de los documentos seleccionados por país teniendo en cuenta las siguientes categorías como unidades de análisis:
ENFOQUES: Entendidos como el lugar donde se encuentra ubicada la investigación, es la forma como será abordado el documento o investigación. Se hace un análisis desde lo cuantitativo mostrando aspectos como el número de
universidades y estudiantes y desde lo cualitativo se presentarán los lineamientos generales del país en materia de educación superior, que instituciones establecen las pautas y directrices en cuanto a educación y las características de la población y el contexto.
TENDENCIAS: Son las expresiones verbales con las que se nombran las cosas, reflejan el horizonte, el objetivo de cada país. En esta parte se presentan los fines hacia dónde se orientan las políticas de calidad educativa en los países.
Las tendencias son una corriente o preferencia hacia determinados fines, en este documento se hará referencia a las grandes tendencias y cambios que
ocurren en los países, para definir escenarios de largo plazo que puedan ser un referente central para la conformación de políticas y la definición de estrategias estructurales, que coadyuven a la discusión respecto del papel de la universidades y de la educación superior, en la constitución de una sociedad de aprendizaje permanente y para toda la vida; en la definición de rumbos y procesos que hagan posible vislumbrar lo que podrá ser el sistema futuro de educación superior de la región, para que puedan ser asumidos como propuestas pertinentes desde el presente.
MODELOS: Hacen referencia a las normas y políticas de cada país, están en relación con los enfoques y parámetros generales que ubican o moldean los lineamientos, y direccionan cómo se van a lograr las tendencias desde el marco legal y político que rige el funcionamiento del sistema educativo en los países.
Los modelos determinan el funcionamiento de las IES desde los intereses y concepción de calidad de cada nación, son el reflejo de los intereses particulares
de las naciones, así mismo son definidos desde los entes o instituciones que en cada país se encargan de establecer las directrices para las universidades.
CAPÍTULO 3
MIRADA HISTÓRICA DE LA CATEGORÍA DE CALIDAD A NIVEL GENERAL.
3.1. CONFIGURACIÓN DEL CONCEPTO DE CALIDAD Y SU RELACIÓN CON LA EDUCACIÓN.
Julián de Zubiría Samper (2009), quien afirma que “
, maestros y organismos multilaterales discuten y se preocupan
s se convierte en la nueva utopía con la que nace el siglo XXI” (Toranzos, citado por Zubiría (p.1)).
En este marco contextual democratizador de la calidad en el sistema educativo, podemos decir que el siglo XX presentó un sin número de
transformaciones. Época en las que se consolidaron nuevas dinámicas del capitalismo, nuevas relaciones entre estados (Unión europea) (ONU), nuevas formas de comunicación e información (inmediatez de los medios de comunicación globales). La educación así, no fue una excepción, los cambios en las estructuras de conocimiento a través de la pedagogía se vincularon con modelos diseñados para la industria como forma de controlar y planificar los sujetos y saberes en formación.
Surge entonces la calidad como el nuevo paradigma de la educación, es este concepto el que pone en debate los modelos educativos existentes y la necesidad de consolidar estrategias más eficientes y competitivas que generen al modelo y a los sujetos una búsqueda de la eficiencia-eficacia que no tenga fin. Es un concepto que se ha ido construyendo y conceptualizando según las diferentes necesidades y/o etapas contextuales históricas y también a partir de un sin número de finalidades vistas desde los diferentes intereses políticos, culturales y
económicos).
Ahora bien, “esta evolución nos ayuda a comprender de dónde proviene la necesidad de ofrecer una mayor calidad del producto o servicio que se proporciona al cliente y, en definitiva, a la sociedad, y cómo poco a poco se ha ido involucrando toda la organización en la consecución de este fin. La calidad no se ha convertido únicamente en uno de los requisitos esenciales del producto sino que en la
actualidad es un factor estratégico clave del que dependen la mayor parte de las organizaciones, no sólo para mantener su posición en el mercado sino incluso para asegurar su supervivencia”. Categorización que la vemos analizada en la siguiente tabla1
ETAPA / CONTEXTO
:
CONCEPTO DE CALIDAD FINALIDAD
ARTESANAL
Hacer las cosas bien independientemente del coste o esfuerzo necesario para ello.
Satisfacer al cliente.
Satisfacer al artesano, por el trabajo bien hecho Crear un producto único.
REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
Hacer muchas cosas no importando que sean de
calidad (Se identifica
Producción con Calidad).
Satisfacer una gran demanda de bienes.
Obtener beneficios.
SEGUNDA GUERRA
Asegurar la eficacia del armamento sin importar el costo, con la mayor y más
Garantizar la disponibilidad de un armamento eficaz en la cantidad y el momento preciso.
1http://www.monografias.com/trabajos14/calidadtotal/calidadtotal.shtml#ixzz312jGlNcz..Recuperado el día 30 de abril de 2014.
MUNDIAL rápida producción (Eficacia + Plazo = Calidad)
POSGUERRA (JAPÓN)
Hacer las cosas bien a la primera
Minimizar costes mediante la Calidad
Satisfacer al cliente Ser competitivo POSTGUERRA (RESTO DEL
MUNDO)
Producir “cuanto más mejor” Satisfacer la gran demanda de bienes causada por la guerra
La segunda guerra mundial dejó varias reflexiones para la humanidad, entre ellas las falencias industriales y tecnológicas que se evidenciaban en el mundo; un mundo competitivo, hegemonizado por el perfeccionamiento constante, donde el margen de error se tiene que reducir, donde el que sea más perfecto es el mejor, y es allí en esa necesidad de reducir a la mínima expresión el defecto surge como modelo salvador el aplicar el concepto de calidad.
Este fue uno de los motivos por los cuales se fortalecieron los procesos educativos para la población, ya que era necesario que todos (incluidas las mujeres), tuvieran acceso a estos procesos buscando mayores cifras de desarrollo.
Las condiciones en las que se desarrolló la guerra también requerían que se establecieran no solo estrategias para mejorar aspectos tecnológicos, sino
sociales, los cuales proporcionarían parámetros de la condición humana que fueran inquebrantables y planificados por los estados nación. Nacen los derechos humanos como forma de regular desde entes internacionales la integridad y dignidad de las personas.
Estas nuevas formas de regular la realidad permeadas por saberes especializados desde las ciencias occidentales, organizo y prometió a la
humanidad generar ambientes de igualdad, donde a cada persona se le respetaran sus derechos y se le garantizara la participación en la sociedad.
Nuevas formas de control aparecieron vinculadas al proceso educativo como ese momento en la vida donde se le enseñara al sujeto a comportarse en sociedad, a participar, a innovar, a crear, a respetar, a ser más civilizado. Los discursos de estados nacionales giraron en torno a la gran importancia que tiene este tipo de educación y conocimientos para toda sociedad que quiera
denominarse moderna (Castro Gómez. 2009).
Las Instituciones fueron surgiendo desde saberes especializados, ligándolas a una macro-red de control de poblaciones. Este control de masas debía
encaminarse y alejarse de situaciones de violencia, descontrol, locura, demencia que desestabilizaran el poder constituido.
El capitalismo utilizó recursos discursivos que permeaban los sueños, construían realidades y experiencias cada vez más dóciles (Deleuze, G: 1991).
Fue este modelo económico el que embarcó a la educación en una relación directa con el mercado, la dotó de esperanzas de cambio, de calidad de vida, de aspectos que potenciarían desarrollo para todos los que pertenecieran a este modelo.
Hacia 1960 (Egido 2005) en Europa y América nociones liberales-
industriales comenzaron a construir discursos y estrategias que consolidaran el
nuevo modelo, de esta manera la calidad se acuñó en los ideales modernos del siglo XX, se instauró en los ideales liberales una educación más integradora, competitiva y eficiente según el modelo económico. Pero ¿Cuál es el tipo de educación que se necesita? Pues desde estas perspectivas se busca la
reglamentación global de estándares que permitan que todos los países (en su deber ser) posean cierto tipo de conocimientos básicos que les permitan
potencializar aspectos productivos.
Saberes técnicos que se llevarán a la práctica productiva fueron expuestos como la base de una educación global que respondiera a proyectos políticos y económicos específicos, tales como: Matemáticas, ciencias (Biología, física, química). “la exaltación del positivismo” (Menin, 2013) llevó a la educación a clasificar en una escala de valores a cada uno de sus procesos y actores como forma de exaltar la competitividad y la superación constante de las metas; se es en la escuela gracias a la cuantificación de la vida misma.
En el caso europeo y americano el concepto de calidad empezó a surgir cuando los niveles de cobertura de la educación fueron elevados (Egido2005), este fue el punto de partida para poder medir y evaluar los niveles de los tipos de
educación que se estaban desarrollando. De esta manera se planteó la idea de crear organismos internacionales que se encargaran de construir lineamientos y formas de evaluación para el tipo de educación requerida, tales como: La
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), AssociationfortheEvaluation of EducationalAchievement (lEA).
En 1980 surgen problemas en el modelo educativo debido a la gran
participación que tiene el estado como administrador y regulador de la educación, y es allí donde se hace necesario el papel de otro modelo que descentralice y desregule intervenciones estatales, para de esta manera crear una libre
competencia donde el mercado tenga la posibilidad de verse menos neutralizado por los estados y sus políticas (Hayek citado en Miñana y Rodríguez. 2002).
El neoliberalismo ejecuta de otra manera estrategias dirigidas a la calidad en la educación, desde la libre competencia se encarga de introducir conceptos- base ligados a procesos productivos, la eficacia, la eficiencia, la evaluación, los escalafones son elementos que dinamizaron la formación estudiantil y la
mimetizaron mediante discursos de igualdad al acceso y a la calidad. Esa
esperanza irracional en la esencia del neoliberalismo (Miñana y Rodriguez. 2011) llevó a la mercantilización (lenguaje, estrategias, discursos, saberes) de para algunos el primer eslabón en las sociedades industriales.
El concepto de calidad y su relación con la educación, no es un elemento que surgió de manera súbita o repentina, por el contrario, se generó en el marco de un proceso histórico en torno a diferentes perspectivas económicas, políticas, culturales, sociales entre otras. De esta manera el ejercicio a desarrollar requiere encontrar no solo fechas y estrategias puestas en marcha, sino también
comprender desde que ejes se plantea un tipo de calidad, para quienes se piensa, desde donde se piensa y con qué fines.
Sin caer en un sentido estigmatizador en la relación existente entre calidad y educación, podemos decir que no existe un definición conceptual univoca de
calidad, ya que depende del círculo de interés en que se inserte e implica inspección, control, gestión, regulación, etc.
Ahora bien, en esta concepción multidimensional del concepto de calidad, podemos develar cinco características significativos en relación a la educación:
a. Hay una correspondencia entre objetivos y resultados, aproximación histórica a la evaluación,
b. existe una aproximación a modelos ideales ampliamente reconocidos, ejemplo de ello, el afán insaciable de nuestras instituciones por la acreditación de alta calidad, con el fin de poder “competir” en el mercado educativo a nivel nacional, regional y mundial, concepto aplicado dentro de la teoría del Benchmarking que insta a comparar el objeto, programa o
institución evaluada, con los líderes nacionales e internacionales homólogos, y que predica el posicionamiento regional, nacional e incluso internacional de los programas (Schonfileld citado en Restrepo 2007, p.16),
c. siguiendo los lineamientos del Consejo Nacional de Acreditación (CNA 2013)visualizamos la calidad como la posesión de
determinadas propiedades que corresponden a la naturaleza y funciones de una entidad o programa, o la síntesis óptima de
características esperada de un programa o institución y la distancia con que ésta presenta la realidad;
d. nos encontramos frente a la calidad en relación a la
competitividad develada de la lógica del capital empresarial.
En esta misma línea, Restrepo (2007) (ver anexo ficha nº 1) sintetiza dicha conceptualización histórica de la calidad y su relación con la educación a partir de una significativa construcción teórica de tres enfoques que auscultan referentes universales de calidad de la educación y que suelen tomarse como indicadores de calidad ya sea como determinantes o como consecuencia(p.17) en correlación a una serie principios de calidad interna y externa en donde se visualizan nociones globales de internacionalización de la calidad en educación superior en un
contexto competitivo e industrializado. Enfoques que posteriormente desarrollaremos más detenidamente.
CAPITULO 4
TENDENCIAS, MODELOS Y ENFOQUES DEL CONCEPTO DE CALIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERIODO 2005 A 2013
Los países tenidos en cuenta han trabajado mancomunadamente por ofrecer una educación globalizada que responda a las necesidades actuales de nuestro contexto, es por ello que muchas interpretaciones y trabajos son el
resultado de una apuesta en común, que busca formar una unidad de criterios que permitan hablar de una educación superior en busca de universalidad. El informe de aseguramiento de la calidad en Iberoamérica 2012 nos da una definición de calidad y muestra la preocupación que tienen los diferentes países de la región por ayudar a construir conceptos generales para evitar con ello la polisemia en dichos términos, la definición que presentan afirma que las instituciones de educación superior (IES) enfrentan dos demandas en su labor: cumplir sus propósitos
institucionales y cumplir las demandas de la sociedad en la que están inmersas, lo cual incluye no solo el mercado laboral, sino la comunidad académica y la
sociedad en general. La primera la podemos llamar consistencia interna y la segunda consistencia externa. La calidad de la institución es una medida del logro de la consistencia interna y externa.
La misión debe plasmar los propósitos institucionales de la IES. Por razones de la manera y el momento en que fueron desarrolladas las misiones, este texto puede no ser suficientemente claro en la definición de propósitos institucionales.
Por lo cual se recomienda que para propósitos de una gestión de calidad, se cuente con una que recoja de la manera más precisa posible los propósitos y su
definición.
La visión es una concreción de la misión dentro de un contexto explícito y real. Da una idea del desarrollo esperado en un lapso no menor a cinco o diez años. La visión debe tener una idea explícita del punto de llegada para acciones
sostenidas por muchos años. ( ,
Informe 2012 p. 191)
4.1. CALIDAD EN EDUCACIÓN SUPERIOR EN FINLANDIA
Finlandia es una sociedad democrática que se destaca por sus altos índices de igualdad social y equidad, la cultura es promovida a través del estado quien facilita herramientas para que los estudiantes estén en permanente contacto con el conocimiento, cuenta con una amplia red de bibliotecas, lleva a cabo actividades de promoción del aprendizaje de idiomas y de la lectura por medio de la difusión de prensa. El sistema educativo finlandés está reconocido como un modelo de referencia dentro del mundo desarrollado.
Enfoques
De acuerdo con el estudio realizado Los resultados obtenidos de manera continua en el Informe del Programa Internacional para la Evaluación de
Estudiantes (PISA) así como el elevado índice de educación dentro del IDH (Índice de desarrollo humano) le otorgan respaldo y solidez al modelo igualitario y gratuito de educación en Finlandia generando que los diferentes países a nivel mundial se
interesen en sus propuestas y proyectos como pilares para el inicio de procesos de transformación en los sistemas de educación.
El enfoque Finlandés para el desarrollo de la Educación Superior muestra que un buen rendimiento en acceso, finalización y calidad puede ser alcanzado por un coste razonable, utilizando políticas educativas basadas en la equidad, la
intervención temprana y ayudando a los alumnos a planificar su futuro y ser protagonistas en su propio aprendizaje. Finlandia sistemáticamente ha creado confianza en el sistema educativo promocionando la profesionalidad del profesor, la autonomía de las instituciones y buen liderazgo como los impulsores claves del cambio y la mejora.
En el documento El éxito Educativo Finlandés,IngerEnkvist (2010), (ver anexo 1 ficha n° 17), expone una serie de parámetros bajo los cuales está cimentado el sistema educativo en este país:
Al hablar de la educación finlandesa hay que mencionar la flexibilidad con la que se combinan el nivel nacional y el local. Los finlandeses siguen modificando su sistema para mejorarlo aún más. Por ejemplo, recientemente se ha introducido una importante reforma universitaria y se está reformando el marco curricular de la escuela comprensiva. Ya que muchas decisiones se toman a nivel local, no hay un solo modelo finlandés. Sin embargo, hay algunos rasgos que se podrían señalar.
Los profesores son inteligentes, bien preparados, flexibles, respetuosos y respetados. Se dirigen a los alumnos con la oferta de abrirles el mundo a través del desarrollo personal. Solicitan respuestas, ofrecen comentarios, seguros de sí mismos y de su tarea como docentes. Es difícil ver que una educación privada pudiera dar más de lo que da la comprensiva finlandesa. Se
podría hablar de un proceso de cualificación del joven en un ambiente organizado por buenos profesores que trabajan a la vez con exigencias y apoyo. (pg. 21)
Teniendo en cuenta lo expuesto por Rodríguez (2003), (ver anexo 1, ficha n°
22), en su texto, las siguientes son los enfoques de orden académico y
organizacional que han experimentado las IES en países como Finlandia con el fin de responder a las políticas de calidad:
1. Expansión de la matrícula en todos los niveles y modalidades del sistema.
2. Diversificación de tipos institucionales, funciones y fuentes de financiamiento.
3. Presencia creciente de inversión privada en la oferta educación superior.
4. Alianzas estratégicas entre universidades, corporaciones y sector público.
Consorcios.
5. Convergencia (nacional e internacional) de modelos, respuestas y
soluciones a través de la adopción o adaptación de lineamientos de política educativa recomendados y apoyados por organismos supranacionales, principalmente la banca multilateral (Rodríguez-Gómez y Alcántara, 2003).
6. Instancias de coordinación de nivel nacional y regional. Reformas de gobierno universitario y otros cambios normativos. Nuevos modelos de distribución de recursos en las instituciones.
7. Interacción entre las instituciones y los grupos de interés, organizaciones disciplinarias y otros representantes de la sociedad civil.
8. Descentralización, regionalización e internacionalización de la oferta pública y privada.
9. Planeación estratégica, evaluación y rendición de cuentas. Acreditación y certificación de programas, establecimientos y sujetos.
10. Mecanismos de aseguramiento de calidad académica (Campbell y Van der Wende, 2001).
11. Reforma académica y flexibilidad curricular. Modelos educativos basados en el aprendizaje y en la adquisición de competencias profesionales (Duke, 1992).
La implementación de los anteriores criterios y directrices de acuerdo con Municio (2008), tiene como objetivo la creación de un marco de referencia común dentro del EEES que oriente los procesos de calidad dentro de las instituciones de educación superior bajo los parámetros de mejora de la educación que se ofrece y de apoyo a la gestión de las instituciones.
El espacio Europeo de Educación Superior (EEES) como ámbito de organización educativo ha facilitado en el continente varios procesos de funcionamiento y ordenación de la educación, armonizando los sistemas
educativos en los diferentes países. Es así como el EEES se ha consolidado en las últimas décadas como el marco de organización educativa más importante con el fin de entre otros de transformar los sistemas europeos de educación superior y alcanzar la competitividad europea en el campo de la educación superior.
El EEES ha sido creado entre otros, con el fin de ofrecer a los estudiantes posibilidades dehomologación, reconocimiento de títulos, movilidad, formación y competitividad tanto de los egresados como de las universidades frente a los demás continentes. A pesar de la búsqueda para unificar la enseñanza y la
metodología universitaria en los 46 países que hacen parte del EEES, es de resaltar que se le otorga especial importancia a la autonomía institucional, haciendo énfasis en las grandes responsabilidades sociales que la universidad posee, esto implica que cada país tiene la libertad para implementar cada principio establecido teniendo en cuenta aspectos como: los intereses de los estudiantes, de los empleadores y de la sociedad en general y la necesidad de que la garantía de calidad se ajuste a sus propósitos y al logro de los objetivos institucionales.
Por su parte la Comisión Europea realizó en 2004 una propuesta que incluye una serie de criterios a los cuales los países miembros del EEES deben acogerse para lograr un adecuado sistema de calidad en la educación superior y así mismo el informe de la Asociación Europea de Agencias de Evaluación de la Calidad (ENQA) estableció seis recomendaciones para garantizar el
funcionamiento adecuado del sistema de calidad en las IES, Municio (2008), lo cual se relaciona en la siguiente tabla n° 2:
Cómo lograr un adecuado sistema de calidad en la educación superior
Establecimiento de mecanismos internos de aseguramiento de la calidad.
Creación de un conjunto de criterios, procedimientos y directrices comunes a todos los países.
Creación de un Registro de Agencias de evaluación.
Libertad a las instituciones para elegir la agencia de aseguramiento y acreditación.
Aceptación por los estados de los dictámenes de cualquier agencia.
Deberán existir criterios europeos para la garantía de la calidad interna y externa de las instituciones, y para las agencias
Cómo garantizar el funcionamiento adecuado del sistema de calidad
externas de garantía de la calidad.
Las agencias europeas de garantía de la calidad deberán someterse a una revisión cíclica cada cinco años.
La subsidiariedad tendrá un papel fundamental, con revisiones realizadas nacionalmente, en la medida de lo posible.
Se creará un Registro Europeo de agencias de garantía de calidad.
Se encargará a un Comité de Registro Europeo la selección de las agencias que puedan incluirse en el Registro.
Se establecerá un Foro Consultivo Europeo sobre la garantía de calidad de la Educación Superior
Tabla 2
Creación y funcionamiento del sistema de calidad en la Educación Superior en Europa Fuente: elaboración propia
Las anteriores recomendaciones fueron realizadas con el fin de mejorar la coherencia de los planes para garantizar la calidad en el EEES utilizando
elementos comunes de los países y llevando a cabo el reconocimiento mutuo de instituciones lo cual facilitará el intercambio de puntos de vista y experiencias y potenciará la credibilidad y reconocimiento del sistema a nivel internacional favoreciendo la calidad de la educación superior en el continente y generando un impacto positivo tanto en las universidades como en la formación de los
estudiantes.
El EEES tiene en cuenta la gran diversidad que constituye a Europa, sus sistemas políticos, sus sistemas de educación superior, sus tradiciones socioculturales y educativas e idiomas, así como las aspiraciones y expectativas de sus habitantes, para ello, evita restringir los enfoques de la calidad otorgándole
a cada país la posibilidad de adoptar los parámetros que se proponen con el fin de ofrecer una educación de calidad que garantice la consecución de los objetivos planteados por los diferentes entes que regulan el funcionamiento de las IES en Europa.
Tendencias
De acuerdo con García de Alba (2008), “El objetivo de la política de
educación superior es satisfacer las necesidades educacionales de la sociedad y producir expertos con un nivel de formación suficientemente elevado para las necesidades del comercio, la industria y los restantes sectores de la sociedad”
(p.35)
Para responder a los cambios en el entorno de la educación superior, mejorar la calidad de la gestión de los centros e incrementar su eficiencia se realizarán enmiendas a la ley de universidades y una reforma estructural de los centros de altos estudios. Se reforzarán los perfiles y las prioridades de las instituciones, y la red institucional se reestructurará en unidades más grandes mediante fusiones y mecanismos de cooperación. “En los próximos años se reducirá la cantidad de centros de educación superior y se asignará recursos al mejoramiento de la calidad de la enseñanza y la investigación. Las nuevas
estructuras de la educación superior estarán funcionando en el año 2012”. (García de Alba. Op. Cit. p. 36)
Las tendencias para la elaboración y garantía del funcionamiento adecuado del sistema de calidad en la educación superior dentro del EEES están agrupadas en tres partesMunicio (2008):
