UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CENTRO DE ESTUDIOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROGRAMA DE ASIGNATURA:
TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I
SEMESTRE 2017-1
AGOSTO-NOVIEMBRE 2016
PROFR. NOÉ PÉREZ BELLO
Semestre: Primero Carácter: Obligatorio
Área de conocimiento: Teórica
Horario: martes y viernes de 20:00 a 22:00 hrs.
OBJETIVO DEL CURSO
Estudiar y analizar los fundamentos teóricos que estructuran, explican y argumentan a la disciplina de la Administración Pública a través de diversos referentes como la sociedad, Estado, gobierno, democracia, modernidad, institucionalidad, lo público, ciudadanía, corrupción, transparencia, rendición de cuentas y profesionalización de la función pública.
El alumno obtendrá el conocimiento multidisciplinario de la Teoría de la Administración Pública a través de la lectura, comprensión y dicusión de las obras de autores que plantean diversos métodos, enfoques, doctrinas, corrientes, escuelas y tendencias, para lograr un amplio y enriquecido criterio que le permitirá contar con un contexto formativo teórico.
Asimismo se fomentará el diálogo y el análisis alumno-profesor, el debate y crítica constructiva entre el grupo, en un ambiente de trabajo escolar basado en la disciplina, el respeto y la tolerancia de ideas.
DISEÑO Y FORMA DE TRABAJO
El curso está estructurado en cinco unidades que permitirán al alumno contar con las bases teóricas para entender, conocer y debatir sobre los desafíos que las sociedades modernas plantean, los cambios y transformaciones en los paradigmas y contextos teóricos, así como en el conocimiento de las instituciones y organizaciones que estructuran la Administración pública.
La participación activa del alumno es fundamental para generar un diálogo continuo que retroalimente el conocimiento teórico, por ello, es obligatorio realizar las lecturas en tiempo y forma de los textos indicados, apegándose a la editorial y año especificados en el programa a fin de tener uniformidad grupal en el tema que se estudiará.
Asimismo, es importante que los alumnos consulten noticias en los periódicos nacionales e internacionales, artículos de revistas especializadas y demás fuentes tecnológicas de información y comunicación, para vincular los postulados teóricos estudiados en clase con los acontecimientos, hechos y escenarios de la realidad publiadministrativa.
FORMA DE EVALUACIÓN
CRITERIO VALOR (%)
ASISTENCIA Y DISCIPLINA 30
PARTICIPACIÓN PROPOSITIVA 30
ACTIVIDADES DIDÁCTICAS 20
EXÁMENES PARCIALES Y TRABAJO FINAL 20
TOTAL 100
UNIDAD 1
LA CONSTRUCCIÓN DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES Y ADMINISTRATIVAS EN LA SOCIEDAD MODERNA
Objetivo: Conocer la trascendencia que tiene el pensamiento publiadministrativo a través de la comprensión de su historia. Analizar la política y las raíces históricas de la Administración pública y la transformación que ha presentado desde el Estado absolutista, hasta el Estado contemporáneo.
TEMA BIBLIOGRAFÍA
1.1 La Política, el Estado y la Administración Pública.
Weber, Max, El político y el científico, Madrid, Alianza Editorial, 2000, pp. 81- 180.
1.2 La Formación de la Administración Pública Moderna.
Bodino, Jean, Los Seis Libros de la República, Madrid, ed. Aguilar, 1986, Libro Tercero (caps. I, II y III), Libro Cuarto (caps. I, II, III y IV)
1.3 La administración en el Estado Absolutista.
Guerrero, Omar, Las ciencias de la administración en el Estado Absolutista, México, ed. Fontamara, 1986, pp. 33-79.
1.4 La capacidad de sobrevivencia y adaptación de la Administración Pública.
Tocqueville, Alexis, El antiguo régimen y la revolución, Madrid, ed.
Guadarrama, 1979, pp. 51-86.
UNIDAD 2
LA FORMACIÓN DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Objetivo: Tener un acercamiento al origen de la Administración Pública, así como a los pensadores de origen Europeo y Mexicano, que dieron cause con sus aportes teóricos a la conformación de la ciencia de la administración pública.
TEMA BIBLIOGRAFÍA
2.1 La génesis de la ciencia de la administración.
Bonnin, Carlos-Juan Bautista, Principios de la administración, en Revista de Administración Pública, Edición Especial en Memoria del Maestro Gabino Fraga, México, Instituto de Administración Pública, 1982, pp.81- 102 y/o en Revista Electrónica Encrucijada.
2.2 La Administración Pública y el Derecho Administrativo.
Ortiz de Zúñiga, Manuel, Idea de la administración y del derecho, en Ibíd., pp. 121-133 y/o en Revista Electrónica Encrucijada.
2.3 La organización administrativa. Colmeiro, Manuel, De la ciencia administrativa, en Ibíd., pp. 173-191 y/o en Revista Electrónica Encrucijada.
2.4 Sobre la Administración Pública mexicana en el siglo XIX.
De la Rosa, Luís, Sobre la Administración Pública de México y los medios de mejorarla, en Revista de Administración Pública, No. 50, México, Instituto de Administración Pública, abril- junio, 1982, pp. 101-133. y/o en Revista Electrónica Encrucijada.
UNIDAD 3
LA DISCIPLINA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Objetivo: Estudiar la formación de la disciplina publiadministrativa, a partir del conocimiento de las obras de los teóricos clásicos norteamericanos, lo que le permitirá al alumno comprender la trascendencia de la Administración Pública como canal de comunicación entre el Estado y el Gobierno hacia con la sociedad.
TEMA BIBLIOGRAFÍA
3.1 La formación disciplinaria de la Administración Pública.
Woodrow, Wilson, El estudio de la administración, en Revista de Administración Pública, No. Especial Conmemorativo “25 aniversario del INAP”, México, Instituto Nacional de Administración Pública, 1980, pp. 275-294. y/o en Revista Electrónica Encrucijada.
3.2 El estudio de la Administración Pública.
Waldo, Dwight, El estudio de la administración pública, Madrid, ed.
Aguilar, 1964, pp. 3-31.
3.3 La situación contemporánea de la Teoría de la Administración Pública.
Denhardt, Robert B., Teoría de la administración pública: el estado de la disciplina” en: Lynn, B. Naomi y Aarón Wildavsky, Administración pública: el estado actual de la disciplina, México, ed. CNCP y AP – F.C.E, 1999, pp. 90-115.
3.4 La teoría política de la Administración Pública.
Fesler, James W., El Estado y su estudio;
el todo y las partes y Waldo, Dwight, La teoría de la administración pública significa en nuestra época también una teoría de la política, en Ibíd., pp. 126-152.
UNIDAD 4
ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE LA INTERRELACIÓN DEL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Objetivo: Analizar los enfoques teóricos que abordan el estudio del Estado, el Gobierno y los objetos de conocimiento de la Administración Pública de manera que se pueda conocer la relación que guardan estos tres elementos.
TEMA BIBLIOGRAFÍA
4.1 La sociedad abierta y la democracia liberal
Popper, Karl R, La sociedad abierta y sus enemigos, Barcelona, Paidós, 1982. Capítulo 10.
4.2 Fundamentos teóricos para el estudio del Estado Moderno
Bobbio, Norberto, Estado, Gobierno y Sociedad, México, FCE, 1999, pp. 68- 101.
4.3 Naturaleza, forma y fines del Gobierno.
Castelazo, José Rafael, Administración Pública: una visión de Estado, México, Instituto Nacional de Administración Pública, 2010, pp. 19-40.
4.4 Los objetos de conocimiento de la Administración Pública.
Aguilar Villanueva, Luis F., Los objetos de conocimiento de la Administración Pública, en Revista de Administración Pública, No. 54, México, Instituto Nacional de Administración Pública, abril-junio, 1983, pp. 361-384.
UNIDAD 5
LA INFLUENCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LOS MECANISMOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL Y ADMINISTRATIVO
Objetivo: Conocer la importancia y desarrollo de la sociedad civil en la actividad gubernamental, a fin de analizar las causas y efectos esperados de la transparencia y la rendición de cuentas en México.
TEMA BIBLIOGRAFÍA
5.1 La articulación entre la sociedad civil y la Administración Pública.
Fernández Santillán, José F., El despertar de la sociedad civil: una perspectiva histórica, México, Océano, 2012, pp.187-261.
5.2. El desarrollo de la transparencia Uvalle Berrones, Ricardo, Oportunidades y restricciones de la política de transparencia en México, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2013, pp. 29-69.
5.3 La responsabilidad gubernamental de rendir cuentas.
López, Sergio y Merino, Mauricio, La Rendición de Cuentas en México:
Perspectivas y Retos, en Cuadernos sobre Rendición de Cuentas, No. 1, México, Secretaría de la Función Pública, 2009, pp. 7-34.
5.4 Las consecuencias de la corrupción. Reyes Heroles, Federico, Corrupción:
de los ángeles a los índices, en Cuadernos de Transparencia, No. 1, México, Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, 2008, pp. 9-36.
Bibliografía complementaria:
Aguilar Villanueva, Luis F. (1990) "Por un Estado con los pies en la Tierra ", en Examen.
México, 6 de junio.
Arellano Gault, David, (1998), “Políticas Públicas, racionalidad imperfecta e irracionalidad.
Hacia una perspectiva diferente” en Gestión y Política Pública, vol. V, No. 2, México- CIDE.
Cordera Campos, Rolando y Carlos Tello (1981) “La Disputa por la Nación”. México, Ed.
Siglo XXI.
Dror, Yehezkel, (1996), La capacidad de gobernar. México, FCE.
Drucker, Peter., (1992), Las Nuevas Realidades. México, Ed. Hermes.
Etzioni, Amitai, (1963), “Organizaciones Modernas”, Barcelona, Ed. Anagrama.
Eisenstadt, S. N. (1963), "Burocracia y Desarrollo Político", en Lapalombara Joseph, Burocracia y Desarrollo Político. Buenos Aires, Ed. Paidós.
Flores Caballero, Romeo. (1981), “Administración y Política en la Historia de México”.
México, INAP.
Frederickson H, George, (1992), "Hacia una Teoría del Público para la Administración Pública”, en Revista de Gestión y Política Pública. México, CIDE, Vol. 1 Tomo 1.
Gourevith, Peter (1993), “Políticas estratégicas en tiempos difíciles”. Madrid, Ed. FCE.
Habermas, Jürgen, (1983), Historia y Crítica de la Opinión Pública. Barcelona, Ed. G.
Gili.
Rawls, John, (1996), Liberalismo Político. México, Ed. Reí.
Reyes Heroles, Federico (1991), “Política y Administración a través de la idea de vida”.
México, INAP. Serie Praxis, No.58.
Ruiz de Azúa Antón, Miguel. (1992), "Las instituciones políticas de la Comunidad Europea
", en El papel de la Administración Pública en los procesos de integración. México, Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública.
Tenzer, Nicolás, (1992), La sociedad despolitizada, Ed. Paidós.
