JUSTIFICACIÓN DE LA AMPLIACIÓN DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE DOÑANA . JUSTIFICACIÓN DE LA AMPLIACIÓN DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE DOÑANA . JUSTIFICACIÓN DE LA AMPLIACIÓN DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE DOÑANA . JUSTIFICACIÓN DE LA AMPLIACIÓN DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE DOÑANA . INFORME COMPLEMENTARIO
INFORME COMPLEMENTARIO INFORME COMPLEMENTARIO INFORME COMPLEMENTARIO
La pro p ue st a de amp li ació n de la R es er va d e l a B io sf era de Do ña na s e b as a, fu ndam e nt alm ent e, e n u n re qu er imi e nt o y u n a n ece s idad .
El re q ue rim ie nt o p ro cede d el p ro pi o P ro grama MaB1, qu e de t ermi na el est a ble cim ie nt o de s u pe rf ici es ext e n sas pa r a las n ue va s Re s er va s , co n zo na s de t ran s ici ó n pob lada s y con act iv idad soc i oeco nóm ica , s in ex cl ui r l ugar e s y act iv idad e s i ni cia lme n t e co nf lict iv as , a sí c omo r eq ui er e su a p li cació n a la s re se rva s ya exi st e nt e s, como e s e l c as o de D oña na e n el m i smo pl azo fi jad o p or el Pl an de Acc ió n d e M adri d (2 0 08 -2 0 12 ).
La nec es ida d, se f u n dame nt a e n la co ns id erac ió n d e n ue vo s co noc imi e nt os cie nt í fi co s, t éc n ico s y de pla n if icac ió n amb i ent a l y so ciot er rit or ial , ya admit i do s de fo rma ge ne ra l y q ue, en el ca so d e D o ña na c ue nt a ya co n u n re co noc ido pro ce so de im pl a nt aci ón. E st o s co noc imi e nt os av ala n la in cl u sió n de u n t er rit or io más amp li o al ya p ro t egido , qu e aba rca t e rr en os d e lo s 1 4 mu ni ci pio s de su ent o r no, en a ra s de l mant e n imi ent o y la art icu lac ió n de su s p roc e so s nat u ral es y soc ioc ult u ral e s a u na esc ala t er r it or ial ad ec uada .
1 .1 .
1 .1 . A NTECE DE NTESA N TECE DE N TESA N TECE DE N TESA N TECE DE N TES
La con fo rmac ió n del moder n o con ce pt o de « Do ña na» h a ido mad ura n do e n la h ist o ri a r eci e nt e, de sd e el i ni ciát ico pr i sma de la co n se rvac ió n d el t er rit o ri o – del medio f í sic o y b io lógic o, pe ro t am bi é n d el h uma no- a lo l argo de l ú lt imo c ua rt o del s igl o X X, h ast a co n sol ida r se de fi nit iv am ent e com o u na a p ue st a e st rat égica y expe ri e nci a de de sa rr o llo so st e ni bl e a gra n e sca la e n la p r ime ra d écada de est e sig lo XXI .
Par a com pr en de r e st e p roce so , q ue acr ed it a t ant o la rea l idad de lo q ue act ua lme nt e co n ocemo s po r Do ña na como la con se cu e nt e s ol icit ud de amp lia ció n de la Re se rv a de la Bio sfe ra , d ebem os t e ne r e n c on s ide rac ió n aq ue ll os h it o s cont empo rá ne os e n l o s q u e s e f u ndam e nt a. De lad o de jamo s, n o ob st ant e, el pro ce so de o cu pac ió n h uman a pr eh i st ó ric os e h ist ó ri co s del á re a fu nc io na l de Do ña na, c uya e st ru ct ura a ct ua l t ie n en s us base s e n la Ed ad M edia . As í p ue s, des de el p unt o de v ist a ambi e nt al el ge rme n de la co n se r vaci ó n de la nat ur ale za de Do ña na com ie n za con l a adq ui s ici ón2 y creac ió n de l a Re se rva Biológ ica po r part e de l Co n sej o S up er io r de I nv e st iga cio ne s C ie nt í fic as , e n 1 9 65 , un a su pe r fic ie de 1 0. 0 08 h a u bica da e n u na d e la s zo na s de m ayo r val or n at u ral , t ant o po r s u b iod iv er s i dad com o por s u s eco si st ema s .
Po st er io rme nt e , e n 1 96 9 se da ca rt a d e nat ura le za a la co n se rva ció n y prot ecc ió n d e l a Do ñ ana de e nt on ce s m e dia nt e s u d ecla rac ió n
1 Programa MaB: Man and Biosphere –«el Hombre y la Biosfera»-, creado por la UNESCO en 1971.
2 Por parte del Estado español y de la World Wildlife Fund, en 1964.
como e sp aci o n at u ral prot egid o3, con la cat eg orí a de Par q ue Nac io n al, in cl uye nd o t err e no s de la R e se rva Biológ ica y ot r os d e s u e nt o r no . Est a in ic iat iva e st at a l se con so li da e n 1 97 8, co n la rec la si fic aci ón de l Pa rq ue Na cio na l, co n la am pl iac ió n del t e rr it o rio pr ot egi do4, del imit á nd os e co n é l la zo na c o ns ide rad a d e mayo r va lo r ecol ógic o.
Est a d ec lar aci ón e s la q ue co ndi cio na , en 1 98 0 ape na s do s a ño s más t a rd e, la de lim it ac ió n de la z on if icac ió n c ua ndo s e decl ara la Re se rva de la Bi os fe ra d e Do ña na; en e fe ct o, l a su pe rf ic ie t ot al d e la mism a, 7 7. 2 60 h a, se rep art e par cia lme nt e de acu e rdo co n l os c rit e ri os de z o ni fic aci ón e st ab l ecid os po r el Prog rama MaB par a l as Re se rva s de la B io sf era , e nt r e la Zo na Nú cl eo (5 5. 5 40 h a), co r re sp on di ent e al Pa rq ue Nac io na l , y la Z on a Tam pó n (2 6. 5 40 h a ), cor re sp on di ent e a s u s Zo na s de Prot ecc ió n o P re par q ue3, no e st ab lec ié ndo s e ent o nc e s ni ng un a Z o na d e T ra ns ic ió n. E ll o f ue deb ido , po si bl eme nt e, a las sig ui e nt e s raz on e s:
• La fig u ra de R es er va de la Bio s fe ra e ra a ú n muy j ov e n, cr eada por e l Prog rama MaB e n 19 74 , y e st aba aú n co n so lidá nd os e d e sde el pu nt o de vi st a co nc ept ual , t ant o a ni ve l de su s o b jet i vo s, y a qu e t e nía mayor impo rt a nc ia l a t emát i c a re lac io nada co n l a c on se rv a ci ón de la nat ura le za , como de s u z on if ica ci ón, ya qu e como co n s ecu e ncia d e lo a nt e rio r pod ía in cl u so pr es ci nd ir se d e la z on a d e t r an s ici ón .
• El c on ce pt o y e l a lca nce t e rr it o ria l d e Do ñ ana a sí como e l mo d elo de gest i ó n de l os es pac io s n at u ral e s p rot eg ido s est ab a n t am bié n en pro ce so de e vo l uci ón , d e t a l f orma q ue e nt o nce s s ólo s e t e n ía e n c on s i dera ció n fu ndam e nt alm ent e e l t er re no p rot eg ido lega l ment e com o Par qu e N acio na l, y s u s zo na s d e p rot ecc ió n.
3 Decreto 2412/1969, de 16 de octubre, de creación del Parque Nacional de Doñana (Estado español).
4 Ley 91/1978, de 28 de diciembre, del Parque Nacional de Doñana (Estado español).
2 .2 .
2 .2 . J US TI FICACI ÓNJ US TI FI CACI ÓNJ US TI FI CACI ÓNJ US TI FI CACI ÓN
Con e l pa so de lo s a ño s, la e vo lu ció n y co n sol idac ió n t ant o de l a figu ra de Re se rva d e l a Bio s fe ra com o de Do ña na como e nt id ad t e rr it ori al h a n i do pro du cié nd os e de f orm a pau lat i na y , e n cie rt o modo, de form a pa r eja a la pr op ia evo lu ció n de la gob er na nz a m u ndia l e n r el ació n al de sa rro ll o h u mano s ob re el pla net a , cuy o h it o c e n t ral f ue la d en omi nad a Cum br e d e la T ie rra de Río5, d e t a l form a q u e e n cada u n o de lo s ca so s:
• R e se rv as de la Bi os fe raR e se rv as de la Bi os fe raR e se rv as de la Bi os fe raR e se rv as de la Bi os fe ra . Part ie ndo de l Ma rc o Est at ut a rio co n st it uy ent e de las re se rv as d e la b io sf era , la E st rat egia d e Sev il la ( 1 99 5 ) pr im ero y e l Pla n de Acc ió n de Ma drid (2 0 08 ) de s pu és , h an co n sol idad o, p or u n lado , la a pl icac ió n d e mod elo s d e de sa r rol lo so st e ni bl e pa ra el co nj u nt o de l t err it o rio d e la s re se rva s de l a bio s fe ra y , de ot r o, h a n pot en ciado la apl icac ió n de di ch o co nce pt o de s ost e nib il id ad a t ravé s de u na z on if icac ió n acord e, me dia nt e la e xist e n cia d e u na zo na n úcl eo de a lt o v alo r e cológ ico y el eva da no rmat i va de co n se rv aci ón , d e u na zo na t a m pó n de v alo r ecol ógic o alt o-med io cuya co ns er vac ió n d e be se r com pat ib le co n c ie rt as act iv idad e s s oci oeco nóm ica s y, fi na lme n t e, med ia nt e e l im pu l so y fort a le cim ie nt o de un a zon a de t ra n sic ió n, e nt e nd ida como u na z ona d e val or eco lógic o med io o baj o e n l a cu al se ub ica n la s pob lac io ne s h uma na s y s e d es ar rol la n la s d if ere nt e s act iv idad es s o cioe co nóm ica s.
La ú lt im a ap ort ac ió n de l a e vo luc ió n d el con ce pt o d e r es er v a de la bio sf er a, e n s u con st a nt e b ús q ueda de l a ar mon iza ció n e nt r e co ns er vaci ó n del pat rimo n io, n at ur al pe ro t am bi én cu lt ura l, y d esa rr ol l o soc ioe co nóm ico, h a si do e l d e la pro v is ió n de se rv ici os amb ie nt a l es a la soc ied ad po r pa rt e de los ec os i st ema s, u n pas o más al lá de l a ant e ri or con s ide rac ió n d e lo s r ecu r so s nat ura le s.
• D o ña naD o ña naD o ña naD o ña na . El co nce pt o t er rit o ri al d e Do ña na h a ido am pl i ándo s e pau lat in ame nt e a lo la rgo de lo s últ imo s c in c ue nt a a ño s, deb ido a div er sa s cau sa s y e n d if er e nt e s ámbit os :
− Con se rv aci on i st as , po r la nec e sida d de co n se rva r y p rot eg er z ona s cada ve z má s amp lia s o nu eva s z o nas d e l as dec la rad a s i n ici alm ent e por e l Pa rq ue Nac io n al e n 19 6 9 y 19 7 8; para e l lo s e pr oced ió en pr ime ra i n st a nci a a la crea ció n d el Pa rq ue Nat u ra l de Do ña na ( 1 98 9 )6, y post er io rme nt e al est ab lec imi e nt o de las Zo na s de E sp ecia l Prot ecc ió n pa ra l as A v es7 y de lo s L uga re s de I mport a nc ia Com un it a ria7
5 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; Río de Janeiro (Brasil), 1992.
6 Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección, que incluye la declaración del Parque Natural Entorno de Doñana, y Decreto 2/1997, de 7 de enero, por el que se modifican la denominación y límites del Parque Natural Entorno de Doñana, que pasa a denominarse Parque Natural de Doñana, y se aprueban el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y el Plan Rector de Uso y Gestión del mismo (Junta de Andalucía).
7 Zonas denominadas ZEPA: Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres, y Zonas denominadas ZEC: Directiva del Consejo 92/43/CEE, de 21 de mayo, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, modificada por la Directiva 97/62/CE del
(2 0 068), d e la Red Nat ura 2 00 0 de la Un ió n Eur op ea9; fi na lme nt e, en 19 9 9 la c omu n idad Au t ónoma p ro po ne la u n i dad d e ge st i ón de l Pa r qu e Nac io nal (d ecl ara do y admi ni st rado po r el E st ado ), y de l P a rq ue Nat u ra l ( Dec la rado y a dmi ni st ra do po r la Ju n t a de A n dal uc ía )10, q ue se h ace e fect iva a pa rt i r de l a ño 20 0 7, da n do cum pl imi e nt o a sí a lo est a ble cid o e n va ri as s ent e n cia s d el T r ib un al Con st it uc io nal .
Ent r et a nt o, ad emás , s e sig ue n am pl ia ndo l os l ímit es de lo s t er r en os prot egid os po r alg u na de la s fig ur as exi st e nt e s11, o bi e n i nco r por a ndo t err e no s ya p rot eg ido s a l a t it ul ar idad p úb lic a.
− De o rd en aci ón del t e rr it or io , med ia nt e l a del imit ac ió n d e u n á rea t err it o ria l h om ogé nea des de lo s p u nt o s d e v ist a de l med io fí s ico y del medio h uma no, a l ob j et o de e st ab lec er su orde na ció n (adm in i st r at iva , ur ba ní st ic a, p at rim o ni al – nat ura l y c ult ura l- , et c.) ; pa ra el lo se h a ido est a ble ci en do la c or re sp on die nt e p la ni fi cac ió n, m ed ia nt e la e la bor a ció n y apl ica ció n d e un p ri mer Pla n Di re ct or T er r it or ial de Co or di nac ió n de Do ña na y s u E nt o rn o (1 9 88 )12, re vi sa do p ost er iorm e nt e y re fo rmu l ado des p ué s med ia nt e e l Pla n d e O rd en aci ón d el Te rr it or io d el Ám bit o de Do ña na ( 20 0 3)13;
− De adm i ni st r aci ón loc al, ya qu e la su ce si va ampl iaci ó n t er rit o r ial del con cept o de Do ña na s e h a id o p la sma ndo e n e l p au lat i n o a ume nt o de lo s t érmi n os m un ic ip ale s imp l icado s. E llo se h a ido p rod uci e n do a t rav és d e di ve r so s ev ent o s h i st ó ric o s, a s a ber : la R e se rva B iol ó gica (1 9 65 ) de D oñ an a se ubic ó so br e t err e no s cor re s po nd i e nt e s a dos mu nic ip io s (Alm ont e y Az na lcá za r) , am pl iá ndo se e st os a c uat r o media nt e l a d ecla rac i ón y am pl iac ió n del P arq ue Nac i o nal ( adic ió n d e Hi no jo s y La P ue bla del R ío ), y a 1 0 co n la dec lar a ci ó n del Pa rq ue
Consejo, de 27 de octubre de 1997, por la que se adapta al progreso científico y técnico la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de fauna y flora silvestres.
8 Decisión de la Comisión 2006/613/CE, de 19 de julio de 2006, por la que se adopta, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE del Consejo, la lista –inicial- de lugares de importancia comunitaria de la región biogeográfica mediterránea.
9 Decisión de la Comisión 2011/85/UE, de 10 de enero de 2011, por la que se adopta, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE del Consejo, una cuarta lista actualizada de lugares de importancia comunitaria de la región biogeográfica mediterránea.
10 Ley 8/1999, de 27 de octubre, del Espacio Natural de Doñana, y Decreto 97/2005, de 11 de abril, por el que se establece la ordenación del Parque Nacional y Parque Natural de Doñana (Junta de Andalucía), y Real Decreto 712/2006, de 9 de junio, por el que se amplían las funciones y servicios de la Administración del Estado traspasados a la Comunidad Autónoma de Andalucía, en materia de Conservación de la Naturaleza (Parques Nacionales de Doñana y Sierra Nevada) (Estado español), y Decreto 24/2007, de 30 de enero, por el que se declara el Espacio Natural de Sierra Nevada y se regulan los órganos de gestión y participación de los Espacios Naturales de Doñana y de Sierra Nevada (Junta de Andalucía).
11 Resolución de 6 de febrero de 2004, del Organismo Autónomo Parques Nacionales, por la que se hace público el Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de febrero de 2004, por el que se amplían los límites del Parque Nacional de Doñana por incorporación de terrenos al mismo.
12 Decreto 181/1988, de 3 de mayo, por el que se aprueba definitivamente el Plan Director Territorial de Coordinación de Doñana y su Entorno y se crea la Comisión de Seguimiento y Gestión para el desarrollo del Plan, y Decreto 87/1993, de 6 de julio, por el que se acuerda la revisión del Plan Director Territorial de Coordinación de Doñana y su Entorno (Junta de Andalucía).
13 Decreto 341/2003, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana y se crea su Comisión de Seguimiento (Junta de Andalucía).
Nat u ra l (a dic ió n de L uce na d el P u ert o , Mo gue r, Pa lo s de la F ro nt e ra, Pi la s, Sa nl úca r de Barram eda y Vi llam an ri qu e de la Co nd esa , pe rt e nec ie nt e s ya a t res p ro vi nc ia s: H ue lva , Sev il la y Cá diz ), mant e n ié ndo se e st os die z e n e l P la n Di rect or Te rr it o ria l de Coord i nac ió n d e Do ña na y su E nt or no .
Más t ar de, e l ámb it o de pl an if ica ció n y r eg ula ció n d e u so s e n Do ña na se am pl ía a t re ce m u nic ip io s, me dia nt e e l Pl an d e O rde na ci ón del Te rr it o rio de l Ám bit o de Do ña na, co n la ad ici ón de Bol l ul lo s Pa r del Cond ado, Bo na re s y R ocia na de l Co ndad o, a sí com o el n ue vo mu n i cip io de I sla May or , seg reg ado en 19 94 d el mat ri z La P ueb la de l Río . El mu nic ip io d e Sa nl úca r de Ba rram eda (Cád i z) , q ueda i nt egr ado e n e l ámbit o de ot ro P la n d e Or de nac ió n po r mot ivo s admi n ist ra t ivo - geográ fi co s de ám bit o su br egi on al, s i b ie n la s det erm i naci o ne s de ést e y la co n si de rac ió n a l os va lo re s nat ur al es d e Do ña na so n coh e re nt e s con l o s i nst rum e nt os de pla n if icac ió n y ge s t ión d el E spa cio Pr ot e gido de Do ña na y co n el P O TAD ;
− De co ord i nac ió n de l as acc io ne s t e rr it o ria le s, p rog ramac ió n de las misma s e imp u ls o de u n mod el o de des ar rol lo soc io eco nó mico so st e ni bl e, med ia nt e l a ela bor aci ón y ap lica ció n de la co rr e spo nd i ent e pla n if icac ió n s ect o ria l; est a s e h a ido co nc re t ando e n e l p rim er P la n de De sa rr ol lo So st e ni bl e de Do ña na (1 9 93 )14, así como en el s eg un do Pla n de De sa rro l lo S ost en i ble ( 2 01 0 )15, co n u n á mbit o de ap lica ci ón qu e abarc a def i nit ivam e n t e los cat o rc e mu nic ip io s q ue i nt e gra n act ua lme nt e la r eal ida d t er rit or ial de D o ña na .
Est a facet a re lat iva a l de sa rr ol lo soc ioe co n ómico s e h a com pl et ado rec ie nt em ent e med ia n t e la am pl iac ió n de la de nom i nada Á re a de I nf lu e nci a Soci oec on ómica de Do ña na16, a pet ic ió n de l o s t re s mu nic ip io s de l ámb it o del P OTA D y e l P D S si n e s pac io s p rot eg ido s (Bo nar e s, Bol l ul lo s del Condad o y Rocia na d el Co nda do ), e n ba se a la Ley 8/ 19 9 9 de Do ña na ya cit ada , la cu al det erm i na q u e aq ue llo s mu nic ip io s co li nda nt e s con l os E s paci os Pr ot egido s p odr án so lic it a r su in cl u sió n j ust if icadam ent e . E st e co nce pt o gen ér ico h a ce re fe re n cia a la po sib i lida d d e i nc lu ir e st o s m u nic ip io en det e rm in ado s pla ne s, prog rama s o pr oyect os q u e s e l le va n a cabo e n lo s m u n ic ip io s afect a do s po r la ex i s t enc ia d e un e spa cio nat ura l prot egid o e n s u t érmi no m un ic ipa l.
14 I Plan de Desarrollo Sostenible del Entorno de Doñana (1993-2000), elaborado a partir del Dictamen sobre Estrategias para el Desarrollo Socioeconómico Sostenible de la Comarca de Doñana que elabora la Comisión Internacional de Expertos en 1992 (Junta de Andalucía).
15 Decreto 313/2010, de 22 de junio, por el que se aprueba el II Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana y el Programa Operativo Horizonte 2011 (Junta de Andalucía).
16 Acuerdo de 17 de mayo de 2011, del Consejo de Gobierno, por el que por el que se resuelven las solicitudes presentadas por los Ayuntamientos de Bollullos Par del Condado, Rociana del Condado y Bonares para su integración en el Área de influencia socioeconómica del Parque Natural de Doñana, comprendido en el Espacio Natural de Doñana (Junta de Andalucía).
3 . CO NC LU SI Ó N 3 . CO NC LU SI Ó N 3 . CO NC LU SI Ó N 3 . CO NC LU SI Ó N
Por todo lo expuesto, resulta no ya conveniente sino imprescindible proceder a la ampliación territorial y zonal de la figura de Reserva de la Biosfera, de tal forma que se ajuste plenamente a la realidad actual de Doñana tanto ecológica como territorial, administrativa y socioeconómica, fruto de la evolución histórica de este lugar acontecida durante los últimos treinta años.
La base territorial, la aplicación de una política clara y coherente con la propuesta de ampliación y la existencia de los instrumentos normativos y de gestión necesarios han definido al ámbito de trabajo para la propuesta haciéndolo coincidir con el ámbito de la planificación territorial, el del Área de Influencia Socioeconómica de los actuales Parque Nacional y Parque Natural y el del Plan de Desarrollo Sostenible.
Finalmente el amplio proceso de información, participación y concertación llevado a cabo para la elaboración de la propuesta ha condicionado que, partiendo del ámbito inicial, se incluyan la totalidad de los términos municipales sólo de aquellos municipios que se han pronunciado favorablemente en sus respectivos plenos las cuales, hasta este momento, son Almonte, Aznalcázar, Bollullos del Condado, Bonares, Hinojos, Isla Mayor, Pilas, Puebla del Río, Rociana del Condado, Sanlúcar de Barrameda y Villamanrique de la Condesa.
En definitiva, la ampliación de la Reserva de la Biosfera de Doñana supondría la certificación internacional del trabajo estratégico que se está realizando en estos últimos años, consistente en la consolidación del ámbito de Doñana como una experiencia de Desarrollo Sostenible.
