Análisis de la inversión pública en el cantón Salinas, provincia de Santa Elena, período 2012 2016

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA. TEMA: “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 - 2016”. AUTOR: LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS. TUTOR: ECON. RUBÉN SALDAÑA JARA, MSc.. GUAYAQUIL, MARZO 2018.

(2) 2. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN TÍTULO Y SUBTÍTULO:. ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016. AUTOR(ES) (apellidos/nombres): REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):. MATÍAS MATÍAS LUIS DAVID. INSTITUCIÓN: UNIDAD/FACULTAD: MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: GRADO OBTENIDO: FECHA DE PUBLICACIÓN: ÁREAS TEMÁTICAS:. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMISTA TERCER NIVEL MARZO 2018 No. DE PÁGINAS: 65 DESARROLLO TERRITORIAL (SECTORES PRODUCTIVOS, EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS) INVERSIÓN PÚBLICA, SECTORES PRODUCTIVOS, INFRAESTRUCTURA. ECON. SALDAÑA JARA RUBÉN DARÍO, MSc.. PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): La inversión pública se constituye como un instrumento de política fiscal utilizada por los gobiernos para impulsar la actividad productiva de un país o región, se basa en la creación de infraestructura, servicios públicos e inversiones con el fin de optimar las capacidades y eficiencia del capital humano y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La presente investigación tiene como objetivo general, analizar el comportamiento de la inversión pública en el cantón Salinas, provincia de Santa Elena, período 2012 – 2016; para ello se da a conocer los principales proyectos que han ejecutado tanto el Gobierno Nacional, la Prefectura y la Municipalidad en el cantón Salinas para aprovechar de manera eficiente las potencialidades de los sectores productivos, dinamizar la economía del cantón y generar fuentes de empleo. La metodología para el desarrollo del presente trabajo se basó en la revisión de fuentes secundarias que proporcionaron información sobre los proyectos de inversión realizados en esta localidad, el diseño de la investigación es de tipo bibliográfico, documental y no experimental. Como resultado se evidencia que la inversión pública en Salinas ha contribuido con la eficiencia y eficacia de los principales sectores productivos como el turístico y el pesquero.. ADJUNTO PDF: CONTACTO CON AUTOR/ES: CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:. SI. NO. Teléfono: 0994768603 E-mail: [email protected] Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira, MSc. Secretaria de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Guayaquil Teléfono:2293052, Ext. 108 E-mail:[email protected].

(3) 3. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 20 de febrero de 2018. CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR Habiendo sido nombrado ECON. JUAN JOSÉ HUREL GUZMÁN, tutor revisor del trabajo de titulación “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016”, certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS, con C.I. No. 0929019404, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA, en la FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.. _______________________________ ECON. JUAN JOSÉ HUREL GUZMÁN DOCENTE TUTOR REVISOR C.I. 0918019969.

(4) 4. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS. Yo, LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS con C.I. No. 0929019404, certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.. __________________________________________ LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS C.I. No. 0929019404. *CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos..

(5) 5. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado(a) tutor(a) del trabajo de titulación ANALISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERÍODO 2012 - 2016, el mismo que certifico, ha sido elaborado por el señor Luis David Matías Matías, C.C.: 0929019404, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista. Se informa que el trabajo de titulación, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 0% de coincidencia.. https://secure.urkund.com/view/34427544-225322571129#q1bKLVayio7VUSrOTM/LTMtMTsxLTlWyMqgFAA==. ------------------------------------------------------Econ. Rubén Saldaña Jara C.I. 0704725514.

(6) 6. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 19 de enero de 2018 Sr. Economista Gustavo Salazar Bustos COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad. -. De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016” del estudiante LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:    . El trabajo es el resultado de una investigación. El estudiante demuestra conocimiento profesional integral. El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento. El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.. Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación con la respectiva calificación. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.. Atentamente,. ______________________________________ Econ. Rubén Saldaña Jara, MSc. TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN C.I. 0704725514.

(7) 7. Dedicatoria. Este trabajo está dedicado en primer lugar a Dios y a todas las personas que han hecho posible este logro importantísimo en mi formación académica y profesional. A mi familia, principalmente a mis padres por su confianza, valores y principios inculcados, por siempre estar apoyándome en todo, y por los consejos que me dieron para poder alcanzar esta meta anhelada. A una persona especial que me ha apoyado incondicionalmente en todo..

(8) 8. Agradecimiento. Agradezco a Dios por sus bendiciones y por darme la sabiduría y perseverancia necesaria para poder culminar mi formación académica y profesional. A mis padres Luis y Bannia; a mis hermanas; a mis tías Diana y Violeta; y a mi novia Sara por su apoyo, cariño y amor incondicional durante el desarrollo de mis estudios. A mis tíos Manuel y Rebeca por recibirme en su hogar durante este largo camino recorrido. A mi tutor Econ. Rubén Saldaña, por su orientación, interés y tiempo prestado en el desarrollo de este trabajo de investigación. A mis amigos y compañeros que Dios me ha permitido conocer en esta etapa universitaria. A la Facultad de Ciencias Económicas por la formación recibida.

(9) 9. Índice general Resumen .................................................................................................................................... 13 Abstract ...................................................................................................................................... 14 Introducción ............................................................................................................................... 15 Capítulo I ................................................................................................................................... 16 Planteamiento del problema ...................................................................................................... 16 1.1. Delimitación del problema.............................................................................................. 16 1.2. Formulación del Problema .............................................................................................. 17 1.3. Justificación .................................................................................................................... 17 1.4. Objetivos ......................................................................................................................... 18 1.4.1. Objetivo General ...................................................................................................... 18 1.4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................... 18 Capítulo II .................................................................................................................................. 19 Marco Teórico ........................................................................................................................... 19 2.1. Teorías generales de la inversión .................................................................................... 19 2.1.1. Determinantes de la inversión. ................................................................................. 19 2.1.2. Procesos de inversión. .............................................................................................. 20 2.1.3. Tipos de inversión. ................................................................................................... 21 2.2. Inversión pública ............................................................................................................. 21 2.2.1. Inversión en infraestructura. ..................................................................................... 22 2.2.2. Inversión en Educación. ........................................................................................... 23 2.2.3. Inversión en Salud. ................................................................................................... 24 2.2.4. Características de la inversión pública. .................................................................... 25 2.2.5. Inversión Pública en el Ecuador. .............................................................................. 26 2.3. Antecedentes del Cantón Salinas .................................................................................... 30 2.3.1. Límites y ubicación Geográfica. .............................................................................. 31 2.4. Componentes demográficos ............................................................................................ 31 2.4.1. Población. ................................................................................................................. 31 2.5. Componente Social ......................................................................................................... 35 2.5.1. Educación. ................................................................................................................ 35 2.5.2. Salud. ........................................................................................................................ 38 2.5.3. Pobreza. .................................................................................................................... 39 2.5.4. Vivienda. .................................................................................................................. 40.

(10) 10 2.5.5. Servicios Básicos...................................................................................................... 41 2.6. Componente económico ................................................................................................. 42 2.6.1. Población Económicamente Activa. ........................................................................ 42 2.6.2. Población Ocupada por rama de actividad. .............................................................. 43 Capítulo III ................................................................................................................................ 46 Marco Metodológico ................................................................................................................. 46 3.1. Metodología .................................................................................................................... 46 3.2. Métodos .......................................................................................................................... 47 3.3. Alcances de la investigación ........................................................................................... 47 3.4. Diseño de la investigación .............................................................................................. 47 Capítulo IV ................................................................................................................................ 48 Propuesta ................................................................................................................................... 48 4.1. Inversión Pública ejecutada en Salinas ........................................................................... 48 4.1.1. Gobierno Nacional. .................................................................................................. 48 4.1.2. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena. ........................... 51 4.1.3. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas. .................................. 53 4.2. Fuentes de financiamiento de la Inversión Pública en Salinas ....................................... 55 4.2.1. Recaudación de Impuestos por parte del SRI........................................................... 56 4.2.2. Ingresos del GAD Municipal de Salinas .................................................................. 58 4.3. Principales sectores económicos beneficiados por la inversión pública ......................... 58 4.3.1. Sector Pesquero. ....................................................................................................... 58 4.3.2. Sector Turístico ........................................................................................................ 59 Conclusiones.............................................................................................................................. 60 Recomendaciones ...................................................................................................................... 61 Bibliografía ................................................................................................................................ 62.

(11) 11. Índice de tablas Tabla 1. Marco Legal de la inversión pública en Ecuador ................................................. 28 Tabla 2. Objetivos Estratégicos Institucionales - SENPLADES ........................................ 29 Tabla 3. Parroquias urbanas y rurales del cantón Salinas ................................................... 30 Tabla 4. Población por parroquias y por sexo, cantón Salinas, año 2010 .......................... 33 Tabla 5. Población por sexo en términos porcentuales, parroquias del cantón Salinas, Año 2010 ..................................................................................................................................... 34 Tabla 6. Población por rango de edad, cantón Salinas, año 2010 ...................................... 34 Tabla 7. Nivel de instrucción, cantón Salinas, año 2010. ................................................... 37 Tabla 8. Cantidad de instituciones educativas, estudiantes y docentes, año 2016 ............. 38 Tabla 9. Porcentaje de la población ocupada por rama de actividad .................................. 45 Tabla 10. Obras emblemáticas del Gobierno en el cantón Salinas ..................................... 49 Tabla 11. Principales Obras de la Prefectura de Santa Elena en el territorio del cantón Salinas.................................................................................................................................. 52 Tabla 12. Principales obras hechas por el GAD Municipal de Salinas .............................. 54 Tabla 13. Proyectos de componente económico a realizarse por el GAD Municipal de Salinas.................................................................................................................................. 55.

(12) 12. Índice de Figuras Figura 1. Estructura del proceso de inversión. ____________________________________ 21 Figura 2. Participación porcentual de la población de la prov. de Santa Elena, año 2010. ___ 32 Figura 3. Población por sexo, cantón Salinas, año 2010. ____________________________ 32 Figura 4. Población por parroquias y por sexo, cantón Salinas, año 2010. _______________ 33 Figura 5. Población por etnia, cantón Salinas, año 2010. ____________________________ 35 Figura 6. Número de habitantes alfabetos y analfabetos, cantón Salinas, año 2010. _______ 36 Figura 7. Nivel de instrucción de la población, cantón Salinas, año 2010. _______________ 37 Figura 8. Tipos de discapacidad, cantón Salinas, año 2010. __________________________ 39 Figura 9. Pobreza por NBI (Personas), cantón Salinas, año 2010. _____________________ 40 Figura 10. Viviendas por tipo de material, cantón Salinas, año 2010. __________________ 41 Figura 11. Servicios Básicos, cantón Salinas, año 2010. ____________________________ 42 Figura 12. Población Económicamente activa e inactiva, cantón Salinas, año 2010. _______ 43 Figura 13. Población ocupada por Tipos de actividades productivas, cantón Salinas, año 2010. _____________________________________________________________________ 44 Figura 14. Inversión en Obras - GAD Municipal de Salinas, período 2012 – 2016. _______ 53 Figura 15. Recaudaciones tributarias Totales, cantón Salinas, período 2012 – 2016. ______ 56 Figura 16. Recaudaciones tributarias, desagregadas por tipo de impuesto, período 2012 2016, cantón Salinas. ________________________________________________________ 57 Figura 17. Ingresos del GAD Municipal de Salinas. ________________________________ 58.

(13) 13. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016”. Autor: Luis David Matías Matías Tutor: Econ. Rubén Saldaña Jara, MSc.. Resumen La inversión pública se constituye como un instrumento de política fiscal utilizada por los gobiernos para impulsar la actividad productiva de un país o región, se basa en la creación de infraestructura, servicios públicos e inversiones con el fin de optimar las capacidades y eficiencia del capital humano y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La presente investigación tiene como objetivo general, analizar el comportamiento de la inversión pública en el cantón Salinas, provincia de Santa Elena, período 2012 – 2016; para ello se da a conocer los principales proyectos que han ejecutado tanto el Gobierno Nacional, la Prefectura y la Municipalidad en el cantón Salinas para aprovechar de manera eficiente las potencialidades de los sectores productivos, dinamizar la economía del cantón y generar fuentes de empleo. La metodología para el desarrollo del presente trabajo se basó en la revisión de fuentes secundarias que proporcionaron información sobre los proyectos de inversión realizados en esta localidad, el diseño de la investigación es de tipo bibliográfico, documental y no experimental. Como resultado se evidencia que la inversión pública en Salinas ha contribuido con la eficiencia y eficacia de los principales sectores productivos como el turístico y el pesquero. Palabras Claves: Inversión Pública, sectores productivos, infraestructura.

(14) 14. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN "ANALYSIS OF DE PUBLIC INVESTMENT IN SALINAS, SANTA ELENA PROVINCE, PERIOD 2012 - 2016". Author: Luis David Matías Matías Advisor: Econ. Rubén Saldaña Jara, MSc.. Abstract Public investment is constituted as an instrument of fiscal policy used by governments to boost the productive activity of a country or region, is based on the creation of infrastructure, public services and investments in order to optimize the capacities and efficiency of human capital and improve the quality of life of its inhabitants. The present investigation has like general objective, to analyze the behavior of the public investment in the canton Salinas, province of Santa Elena, period 2012 – 2016. Show the main projects executed by the National Government, the Prefecture and the Municipality in the Salinas canton in order to efficiently exploit the potential of the productive sectors, boost the economy of the canton and generate sources of employment. The methodology for the development of this work was based on the review of secondary sources that provided information about the investment projects carried out in this locality, the design of the research is of bibliographic, documentary and non-experimental type. As a result, it is evident that public investment in Salinas has contributed to the efficiency and effectiveness of the main productive sectors such as tourism and fishing. Keywords: Public Investment, productive sectors, infrastructure.

(15) 15. Introducción El presente trabajo de titulación está orientado al análisis de la inversión pública como una herramienta dinamizadora de la economía, y un factor determinante del crecimiento económico; es un medio importante a través del cual es posible mejorar las condiciones de vida de la población y así conseguir el Buen Vivir que promueve la constitución ecuatoriana. En los últimos años el Gobierno ecuatoriano con el fin de cambiar la matriz productiva, se ha enfocado en invertir en grandes proyectos en todo el territorio nacional, como lo son las mega construcciones, entre ellas constan, las hidroeléctricas, refinerías, proyectos hídricos, etc.; también se ha invertido en la regeneración vial de importantes vías que conectan varias ciudades del país, construcción de puertos y aeropuertos, que generan las condiciones necesarias para incrementar la competitividad del país; es decir, la inversión pública es un pilar fundamental para garantizar la competitividad. En Salinas, provincia de Santa Elena, se ha procurado mejorar la infraestructura tanto productiva como recreativa del cantón; con la construcción del puerto pesquero artesanal de Anconcito, la remodelación del aeropuerto y áreas turísticas, que ha beneficiado a una gran parte de la población, mejorando el entorno laboral de las personas que se dedican a la pesca, y al turismo especialmente aquellos que laboran en el área de la puntilla. La presente investigación se ha desarrollado en cuatro capítulos que se detallan a continuación, seguidos por las conclusiones y recomendaciones. Capítulo I. En este capítulo se plantean los aspectos generales del problema, la delimitación, formulación del problema, justificación de la investigación, objetivo general y los objetivos específicos. Capítulo II. Se desarrolla el marco teórico, en donde se exponen las teorías generales de la inversión e inversión pública; se describen los aspectos generales del cantón Salinas como antecedentes y componentes demográficos, sociales y económicos del cantón. Capítulo III. Se describe el marco metodológico de la investigación, como la metodología utilizada, el alcance y diseños de la investigación. Capítulo IV. Se presenta la propuesta de la investigación, en donde se enlista los principales proyectos ejecutados en el cantón por parte del Gobierno Nacional, Prefectura y Municipio de Salinas, además se detallan las fuentes de financiamiento y los principales sectores beneficiados..

(16) 16. Capítulo I Planteamiento del problema 1.1. Delimitación del problema La inversión pública es una herramienta fundamental que utilizan los países para mejorar y/o crear capital físico con el objetivo de ampliar su capacidad para la prestación de servicios y producción de bienes, así como proporcionar mayor bienestar de sus habitantes y promover el desarrollo. Bajo este entorno la inversión se la considera como una propuesta para resolver una necesidad utilizando recursos de origen público para llevarla a cabo. Los proyectos de inversión pública son financiados por el Estado, y para su ejecución cuya finalidad es el bienestar social se elabora un presupuesto de inversión aprovechando los recursos disponibles y así mejorar las condiciones de vida de una comunidad o sector, la rentabilidad de estos proyectos no es solo económica sino también se refleja en el impacto que este genere en la comunidad donde es ejecutado. La subsecretaría de Inversión Pública con el fin de llevar a cabo un manejo estratégico de la inversión ha elaborado e implementado normativas, instrumentos y metodologías con el fin de que las entidades del sector público procedan a la aprobación, gestión y ejecución de proyectos de una manera más efectiva. Se elaboró una metodología de priorización de proyectos cuyo resultado obtenido es un indicador de priorización de proyectos que considera ciertas variables fundamentales para el desarrollo como la generación de empleo, productividad sistémica y la equidad regional. El actual trabajo de titulación se ha orientado al análisis de la inversión de origen público dentro del cantón Salinas, provincia de Santa Elena, ubicado en la zona 5 de planificación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), en un periodo de estudio que comprende un lapso de 5 años, entre el 2012 y 2016. El cantón Salinas, se ha visto beneficiado con el programa de inversión pública, mediante la construcción de obras emblemáticas, como el puerto pesquero artesanal de Anconcito, el aeropuerto General Ulpiano Páez, la remodelación de sitios turísticos como la Chocolatera, Lobería y el mirador El Morro, proyectos que han sido relevantes y atractivos para los habitantes y visitantes del cantón reconocido como el balneario más importante del país..

(17) 17 A pesar de los esfuerzos que se han realizado por mejorar el bienestar de los habitantes del cantón Salinas, aún falta mucho por recorrer para alcanzar el Buen Vivir que el gobierno actual ha estado incentivando, cabe recalcar que la pobreza en Salinas por necesidades básicas insatisfechas según el censo del año 2010 es del 61%, la PEA es del 46,3%, de ellos el 7,75% no están trabajando, es decir que hay un alto nivel de desocupación en esta provincia siendo este último el principal problema a solucionar del cantón, adicionalmente a esto el mal estado de las calles que dificulta el transporte de vehículos ocasionando mal estar en la población. 1.2. Formulación del Problema - ¿Cuál ha sido el comportamiento de la Inversión Pública en el cantón Salinas durante el período comprendido entre el año 2012 y el año 2016? - ¿Cuáles son las principales características geográficas, sociales y económicas del cantón Salinas? - ¿Cuáles han sido las inversiones más representativas hechas por el gobierno nacional, prefectura y GAD municipal en el cantón? - ¿En qué medida las recaudaciones tributarias y no tributarias realizadas por el Servicio de Rentas Internas y el GAD municipal de Salinas financiaron la inversión pública realizada en el cantón durante el período de estudio? - ¿Qué Sectores han sido los más beneficiados por la inversión pública? 1.3. Justificación La presente investigación pretende realizar un análisis de la inversión pública que se ha llevado a cabo en el territorio del cantón Salinas, identificar los sectores que se han beneficiado, e identificar las inversiones realizadas por la prefectura de Santa Elena, así como las que fueron hechas por el GAD municipal de Salinas y como la inversión pública ha contribuido con el desarrollo del cantón, y que futuras generaciones despierten el interés de indagar con una mayor profundidad sobre este tema y propongan estrategias de inversión que promuevan el desarrollo económico del cantón, generen empleo y mejoren la calidad de vida de la población. Por esta razón es conveniente y de mucha relevancia analizar la inversión pública en el cantón, y así las autoridades generen un entorno adecuado para potencializar la actividad productiva, comercial, pesquera y turística, así como promover el crecimiento y desarrollo económico de Salinas..

(18) 18 En este estudio se analizará la Inversión Pública como eje impulsador del desarrollo económico, como ha beneficiado a los diversos sectores económicos del cantón, se estudiará si esta inversión ha generado un entorno adecuado para la creación de empleo; así mismo se analizará cómo tanto el GAD municipal del cantón y la prefectura de Santa Elena han distribuido sus recursos con el fin de mejorar la infraestructura del territorio que comprende el cantón. 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo General Analizar el comportamiento de la inversión pública en el cantón Salinas, provincia de Santa Elena, período 2012 - 2016 1.4.2. Objetivos Específicos 1. Describir las principales características geográficas, sociales y económicas del cantón Salinas 2. Identificar las principales inversiones hechas por el Gobierno Nacional, GAD Municipal de Salinas y la Prefectura en el territorio perteneciente al cantón durante el periodo de estudio. 3. Diagnosticar las principales fuentes de financiamiento que han permitido poner en marcha la inversión pública en Salinas durante el periodo de análisis. 4. Determinar los sectores económicos del cantón que han sido beneficiados por la inversión pública estudiada..

(19) 19. Capítulo II Marco Teórico 2.1. Teorías generales de la inversión La palabra inversión proviene de la palabra latina inversio, está conformada por: el prefijo in que significa “hacia dentro”, el vocablo versus que se traduce como “dado la vuelta” y el sufijo ion que equivale a “acción”. En economía se refiere a la acción de colocar un capital en una determinada actividad económica con el objetivo de recuperarlo al mismo tiempo que pueda generar un rendimiento. Se considera inversión a “cualquier instrumento en el que se depositan fondos con la expectativa de que genere ingresos positivos y/o conserve o incremente su valor” (Gitman & Joehnk, 2009, pág. 3). La inversión conlleva la adquisición y utilización de recursos (maquinarias, instalaciones, terrenos, otros) con el fin de obtener beneficios, es decir, el sacrificio de dinero en un primer momento para poder incrementarlo en el futuro; aquí intervienen dos variables que son importantes en las inversiones tanto productivas como financieras: tiempo y riesgo, se considera el tiempo por el periodo de vida que tiene toda inversión que puede ser de corto plazo (duran un año o menos) o largo plazo (tienen un periodo de duración superior a un año), y se toma en consideración el riesgo porque la ganancia que se podría obtener es incierta. En términos macroeconómicos se denomina inversión a los recursos que se destinan al incremento de la capacidad productiva que tiene un país, y así impulsar al crecimiento económico en el largo plazo. 2.1.1. Determinantes de la inversión. “En la acción de invertir se debe considerar tres elementos esenciales, tales como: los ingresos, los costos y las expectativas” (Arcia, 2011, pág. 63). 2.1.1.1. Ingresos. “En términos generales, se puede decir que la inversión depende de los ingresos que genere la situación de la actividad económica” (Arcia, 2011, pág. 63). La situación de la actividad económica de un país se determina por el comportamiento de su nivel de producción global, es decir, el Producto Interno Bruto.

(20) 20 (PIB); entonces, la inversión en una economía está determinada por las variaciones que tengan lugar en la producción durante el ciclo económico; si el PIB crece el nivel de inversión en la economía es alto, por otra parte, si hay un decrecimiento en el PIB la inversión tiende a disminuir. 2.1.1.2. Costos. Los costos que se toman en cuenta como importantes determinantes del nivel de inversión son los impuestos y las tasas de interés de la economía; las políticas fiscales establecidas por los gobiernos por medio de los impuestos influyen notablemente en la inversión de las empresas las cuales buscan maximizar sus beneficios, un aumento en la carga tributaria implica que las empresas dejen o disminuyan su inversión. Por otro lado, las tasas de interés que otorgan las instituciones financieras por los créditos que conceden, limitan el crecimiento del nivel de inversión en una economía. 2.1.1.3. Expectativas. Se constituyen como otro factor que influye en la inversión, puesto que las empresas invierten esperando recuperar toda su inversión en el futuro y obtener beneficios durante el desarrollo de la actividad. Partiendo de este principio, los inversionistas toman decisiones en función de lo que se espera que ocurrirá en la economía, si las condiciones esperadas son negativas y se pronostica que va a empeorar, las empresas prefieren no invertir, pero si las expectativas que se tienen son de que la economía va a recuperarse en un futuro inmediato, los empresarios empezarán a planificar sus inversiones. 2.1.2. Procesos de inversión. En el proceso de inversión intervienen dos actores, aquellos que tienen fondos disponibles para ofertarlos como prestamos (proveedores de créditos), y aquellos que necesitan tales recursos (demandantes de créditos). Los proveedores transfieren los fondos disponibles a los demandantes de dos maneras: por transacciones directas -esto es entre proveedor y demandante- o por medio de intermediarios como lo son las instituciones financieras (bancos, aseguradoras, cooperativas, etc.) y mercados financieros (mercado de valores)..

(21) 21. Figura 1. Estructura del proceso de inversión.Tomado del libro Fundamentos de Inversiones, elaborado por Gitman y Joehnk. 2.1.3. Tipos de inversión. La inversión puede clasificarse en: 2.1.3.1. Inversión privada. Es aquella cantidad de recursos capitalizados por personas tanto naturales como jurídicas, nacionales o extranjeros que son destinados al emprendimiento de una actividad económica para satisfacer una determinada necesidad de los consumidores y así obtener un rendimiento por dicha inversión. 2.1.3.2. Inversión pública. Es la utilización de recursos públicos (recaudados por los gobiernos por medio de impuestos) destinados a mejorar la capacidad económica del país mediante la creación y/o mejoramiento de capital físico y servicios que son de dominio público, que generan beneficios y una mejor calidad de vida para la población. 2.2. Inversión pública Son todos los gastos hechos por el gobierno central, gobiernos locales, organismos descentralizados y empresas públicas de un país con el fin de conservar, construir, ampliar obras de origen público y así perfeccionar el patrimonio nacional, de esta manera favorece a los diversos sectores productivos del país como: el comercio, turismo, agricultura, pesca, etc., promoviendo no solo el desarrollo sino también al crecimiento económico..

(22) 22 En el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), artículo 55, se define la inversión pública de la siguiente manera: “(…), se entenderá por inversión pública al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación” (Presidencia de la República del Ecuador, 2010). La. inversión. pública. es. una. herramienta. clave. para. generar. impactos. macroeconómicos y sociales positivos, por cuatro razones de carácter coyuntural y estructural. En primer lugar, la inversión pública aumenta la demanda agregada de la economía y, mediante los multiplicadores fiscales keynesianos (relación entre un cambio en el gasto público y su impacto en el ingreso nacional), impulsa el nivel de empleo y el crecimiento en el corto plazo. (…). En segundo lugar, la misma inversión pública aumenta la dotación de capital de una economía, con lo cual se amplía potencialmente su frontera de las posibilidades de producción y se puede lograr un mayor crecimiento económico. (…). En tercer lugar, la inversión pública crea y mejora bienes públicos que incrementan la productividad sistémica de la economía, generan inversión complementaria y, por ende, aumentan el crecimiento. (…). Finalmente, está la razón más importante: la inversión pública busca garantizar derechos, mediante la generación y el fortalecimiento de las capacidades humanas, cuyo corolario es el aumento de la productividad del talento humano en el mediano plazo y, consecuentemente, el crecimiento económico redistributivo. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2013, págs. 414-415) 2.2.1. Inversión en infraestructura. La infraestructura es el conjunto de bienes (de capital) que son necesarios para que se lleve a cabo o se desarrolle una determinada actividad. Son las construcciones que permiten que un país se conduzca a un constante desarrollo promoviendo el buen funcionamiento de las actividades productivas y comerciales dentro del territorio nacional, es decir mejora la productividad de la economía de un país. “La infraestructura es un pilar fundamental para el desarrollo. Su adecuada dotación y administración estimulan el crecimiento económico y la competitividad. Su rol resulta, además, esencial para mejorar la calidad de vida y la inclusión en las sociedades modernas” (Banco Interamericano de Desarrollo, 2014, pág. 9). Generalmente se admite que la inversión pública en infraestructuras (carreteras, aeropuertos, puertos, puentes, ferrocarriles, telecomunicaciones, etc.) constituyen un.

(23) 23 soporte básico para estimular el crecimiento económico de un país, debido a que ésta es la base sobre la que se apoyan las diversas actividades privadas y estatales, posibilitando la existencia de mercados más eficientes, ya sea porque su desarrollo modifica los costes de transporte de las mercancías (modificando la productividad de la empresa) o porque su desarrollo puede alterar la oferta de bienes y servicios en un área determinada. (Cerda Toro, 2012, pág. 3) La influencia que la infraestructura tiene en el PIB es la que permite que se la considere como una parte fundamental para promover el crecimiento y desarrollo de una economía, los recursos físicos que posee un país, son los mismos que contribuyen a una mayor eficiencia en el desempeño de las actividades económicas. Si una economía cuenta con carreteras, líneas telefónicas, puertos, aeropuertos, hidroeléctricas, redes de energía eléctrica, represas, entre otras obras bien adecuadas y en constante mantenimiento, la población podrá tener un mayor bienestar con una mejor calidad de vida y las empresas tendrán mayores niveles de productividad, reduciendo sus costos; esto hace que sean más competitivas, maximizando así sus beneficios. Existen dos importantes tipos de infraestructura que son: 2.2.1.1. Infraestructura física. Son todas las obras públicas que facilitan la transportación, comunicación entre ciudades y localidades, y que suministran servicios públicos a la comunidad. 2.2.1.2. Infraestructura social. Son aquellas instalaciones que genera a la población una mejor calidad de vida como centros educativos, hospitales, parques, librerías, viviendas, etc. Los Gobiernos recurren a la inversión en infraestructura como un instrumento de política pública para incrementar la productividad, producción y renta, y reducir la tasa de desempleo existente en la economía; es decir, tiene una relación directa con el PIB y es muy útil en momentos de crisis económica. 2.2.2. Inversión en Educación. De la misma manera que el invertir en infraestructura es indispensable para mejorar el funcionamiento productivo de un país, el invertir en el sector educativo es fundamental para un desarrollo y crecimiento sostenido de la economía en el largo plazo; la importancia de invertir en la educación reside en mejorar tanto la cantidad como la calidad de capital humano que dispone una nación, debido a que generará un mayor beneficio en el futuro..

(24) 24 La inversión física es necesaria para mejorar el sistema educativo debido a que la construcción de instalaciones adecuadas con los equipos necesarios (tanto para escuelas, colegios y universidades), permite que los estudiantes se preparen en un ambiente apropiado aprovechando de la mejor manera su preparación académica; no obstante, la calidad de educación no basta solo con invertir en instalaciones, también es necesario que los docentes se capaciten, a fin, de adquirir nuevas y mejores estrategias de enseñanza que motiven a los estudiantes a prepararse para ser profesionales de calidad. Para hacer posible una educación de calidad depende de la asignación de recursos que los gobiernos destinen al sector educativo. Un mayor nivel de educación permite aumentar y acumular un capital humano de excelencia en el desempeño de sus actividades, esto permite que la asignación de recursos sea más eficiente, también permite que el personal de las empresas se adapte de mejor manera a nuevas tecnologías que se incorporen en los procesos productivos, obteniendo de esta manera mayores beneficios. El pilar capaz de garantizar el desarrollo social y económico de la sociedad es la educación. Organismos internacionales, regionales y nacionales reconocen el impacto que tiene ésta en la promoción, desarrollo e igualdad entre los pueblos. Por ello, el derecho a la educación ha sido considerado en las principales normativas internacionales de derechos humanos. (Toledo, 2014, pág. 27) Los gobiernos tienen un compromiso muy importante con la población, debido a que estos a través del gasto público tienen la capacidad de garantizar una buena educación y otorgar las mismas oportunidades para todos, tanto a nivel de educación básica, media como a nivel de educación superior, esto es, a todos los que deseen prepararse; la inversión que las autoridades de un país destinen a la educación tiene la potencialidad de promover ventajas muy significativas que posibiliten el desarrollo de una sociedad. 2.2.3. Inversión en Salud. La salud es muy importante para el correcto desempeño de las actividades que una persona tiene que realizar en su diario vivir, es por eso que para un gobierno el disponer de una población (capital humano) saludable es elemental porque permite un correcto funcionamiento de la economía. La inversión en el sector de la salud (es decir, el tener hospitales, centros de salud, etc., de calidad, con equipos de alta tecnología) permite el adecuado desarrollo de las capacidades productivas de los trabajadores, porque el tener instalaciones hospitalarias de.

(25) 25 primera, con médicos debidamente capacitados, garantiza un adecuado nivel de salud en la población. La salud es un factor determinante en el proceso de desarrollo económico. El gasto público debe dirigirse a la salud y la salubridad bajo la premisa de que un pueblo sano es un pueblo de alta productividad. Además, porque la vida de la gente cambia de manera sustancial si tiene acceso al alcantarillado o al agua potable. Igualmente, el acceso a la medicina preventiva como las vacunas y los anticonceptivos provocan mejoras sustanciales en el nivel de vida de las personas. Los Estados deben tener como prioridad al menos cubrir de manera eficiente estos aspectos que son determinantes para el desarrollo. (Carriel Mancilla, 2012, pág. 55) 2.2.4. Características de la inversión pública. “Las inversiones públicas adecuadamente dirigidas pueden ayudar mucho a impulsar el desempeño económico: generan demanda agregada rápidamente, alimentan el crecimiento de la productividad al mejorar el capital humano, fomentan la innovación tecnológica y estimulan la inversión del sector privado al aumentar los rendimientos” (Spence, 2015). La inversión que hacen los gobiernos tiene una relación directa con el crecimiento económico de un país, pues permite una disminución en la tasa de desempleo de la economía, un aumento en la productividad del sector privado mediante la inversión en infraestructura como carreteras que proporcionan una externalidad positiva para las empresas (disminuye el tiempo y costos de transporte de mercancías), incentivando a que se incremente la inversión privada en la economía; esto genera un aumento en la demanda agregada y por lo tanto permite que el PIB de la economía crezca. El gasto público productivo, al reflejarse en inversión pública, está dirigido a la producción de bienes y servicios que el sector privado no produciría por el incremento sustancial de sus costos o por los beneficios compartidos que ocasionaría su adquisición. Sin embargo, este tipo de bienes denominados públicos son de importancia decisiva para el correcto funcionamiento de una economía de mercado porque ellos tienden a generar una gran y amplia derrama de beneficios. (Hernández Mota, 2010) El mercado en sí impulsa la búsqueda de beneficios y es por esta razón que presenta deficiencias que deben ser corregidas, es aquí donde el Estado juega un papel importante como ente regulador e impulsor de la actividad económica a través del sector público mediante la implementación de políticas estratégicas con el fin de corregir las deficiencias.

(26) 26 que tiene el mercado; una de esas políticas es el gasto público que es destinado a la inversión. La inversión pública es una herramienta clave que impulsa el desarrollo en el largo plazo, y esto se logra mediante programas de inversión tanto para aumentar los recursos físicos que dispone el país, como para incrementar los recursos humanos mediante inversiones en los sistemas de educación y salud. La inversión pública también contribuye con la actividad del sector privado, ya que un mejoramiento en las vías y carreteras facilita el comercio y transporte de mercancías. “La inversión pública se ha orientado principalmente a infraestructura y desarrollo social, con resultados visibles; no obstante, a nivel sectorial a partir de ciertas instancias de progreso, la inversión pública implica rendimientos marginales decrecientes” (Moncayo & Solano, 2013). La inversión pública contribuye a las necesidades del país en beneficio del cambio de la matriz productiva, esto permite la redistribución de la riqueza y busca mejorar la calidad de vida de la población. Un aumento de la inversión en infraestructura y desarrollo del talento humano incrementa las capacidades de un país permitiendo ser más productivos y eficientes; la generación de nueva riqueza mejora la capacidad productiva promoviendo el crecimiento y desarrollo económico. 2.2.5. Inversión Pública en el Ecuador. Durante los últimos años la inversión pública en Ecuador ha tenido un crecimiento significativo que ha permitido el que pueda ser cubierto al menos una parte de las necesidades en infraestructura que tiene el territorio ecuatoriano, esto fue posible gracias a los altos ingresos por exportaciones de petróleo que se obtuvieron durante la mayor parte del gobierno del Econ. Rafael Correa Delgado, una mayor recaudación tributaria y endeudamiento. “Los mayores ingresos se tradujeron en mayor inversión pública. El peso en el PIB del gasto en obras del Estado pasó del 3,9% en el 2007 a 8,2% en el 2016. En este período la economía también se volvió dependiente del gasto público” (Angulo & Heredia, 2017).. En los últimos diez años, la inversión pública ha jugado un papel determinante en el desarrollo del país. Se han destinado recursos hacia fines generales y específicos de nuestra sociedad y los diferentes grupos que la componen, para la generación de capacidades, el acceso a oportunidades y la inversión en productividad sistémica. La inversión ejecutada se enfocó en nutrición, educación, salud, vivienda, saneamiento.

(27) 27 básico, protección y seguridad social e infraestructura para la producción, como por ejemplo: hospitales, escuelas, generación hidroeléctrica, conectividad, vialidad, puertos y aeropuertos, entre otros. Así también, se invirtió en investigación, innovación, educación superior –universitaria, técnica y tecnológica– y en la educación de cuarto nivel. (SENPLADES, 2017, pág. 131) 2.2.5.1. Marco legal de la inversión pública. Para las economías en vías de desarrollo la inversión pública es una herramienta fundamental para poder lograr un desarrollo de los sectores tanto productivos como sociales que les permitan tener un importante crecimiento y desarrollo en el largo plazo. Ecuador es uno de los países que en la última década ha dado mucha importancia a la inversión en sectores estratégicos como agua, telecomunicaciones, transporte, energía eléctrica, hidrocarburos (petróleo, gas natural), entre otros. Las inversiones públicas en Ecuador se encuentran amparadas bajo un sustento legal que permite su ejecución, evaluación y control para poder cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y así promover el Buen Vivir como se menciona en la constitución del 2008..

(28) 28 Tabla 1. Marco Legal de la inversión pública en Ecuador Marco legal . Constitución De La República Del Ecuador.. . Ley Orgánica De Administración Financiera Y Control. . Ley Orgánica De Responsabilidad, Estabilización Y Transparencia Fiscal. . Ley Orgánica Para La Recuperación De Uso De Los Recursos Petroleros Del Estado Y Racionalización Administrativa De Los Procesos De Endeudamiento. . Texto Unificado De Legislación Ministerio De Economía Y Finanzas (Decreto Ejecutivo3410. Ro/5 Del 22 De enero De 2003).. . Texto Unificado De Legislación Del Ministerio De Comercio Exterior, Industrialización, Pesca Y Competitividad (Decreto Ejecutivo 3947. Ro/744 Del 14 De enero De 2003). . Sistema Ecuatoriano De Cooperación Internacional. Esta información fue adaptada de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Elaborado por el autor. 2.2.5.2. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). Es la entidad encargada de la planificación estratégica nacional, para ello elabora un Plan Nacional de Desarrollo (PND) que es la ruta a seguir del sector público con el fin de erradicar la pobreza, lograr una redistribución equitativa de la riqueza, etc., y así poder acceder al Buen Vivir; con ello orienta la inversión pública hacia el cumplimiento de los objetivos establecidos en el PND, los mismos que están altamente relacionados con los derechos constitucionales, programas, inversiones y proyectos del gobierno para alcanzar el desarrollo sustentable. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, como ente rector de la planificación y de la inversión pública, tiene dentro de sus principales competencias la planificación nacional, su articulación con los demás niveles de planificación y su expresión en la asignación de recursos públicos, así como la elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversión -PAI-. (SENPLADES, 2014, pág. 4).

(29) 29 En el Artículo 59 del Código Orgánico de Planificación y finanzas Públicas (COPFP), se menciona que la SENPLADES está encargada de la elaboración de los planes de inversión del presupuesto general del estado, exceptuando a los gobiernos autónomos descentralizados, empresas públicas, seguridad social y la banca pública ya que sus planes de inversión serán formulados por las máximas autoridades de las mismas. La secretaría también cuenta con objetivos estratégicos institucionales que desea alcanzar a mediano y largo plazo, y estos son: Tabla 2. Objetivos Estratégicos Institucionales - SENPLADES Objetivos 1. Incrementar la efectividad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con énfasis territorial promovido y sustentado en el poder popular. 2. Incrementar la optimización y focalización de las inversiones públicas en cumplimiento con los objetivos planteados por las estrategias y políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales. 3. Incrementar la consolidación del Estado democrático para el buen vivir de los procesos de desconcentración y descentralización fortaleciendo la facultad reguladora estatal y consolidando al nuevo modelo de regulación social. 4. Incrementar el nivel de posicionamiento en lo internacional del modelo ecuatoriano de planificación nacional y territorial participativo, partiendo del ámbito binacional. 5. Incrementar la eficiencia operacional de la SENPLADES. 6. Incrementar el desarrollo del Talento Humano de la SENPLADES. 7. Incrementar el uso eficiente del presupuesto de la SENPLADES. Información adaptada de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Elaborado por el autor. 2.2.5.2.1. Misión. La SENPLADES tiene como misión: Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa para la planificación del desarrollo del país, a través del ciclo de planificación nacional, fundamentada en una visión de largo plazo y ejercida a través del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional, con enfoque nacional, sectorial y territorial; orientando la inversión pública hacia los objetivos y metas establecidos en la planificación, seguida por los procesos de monitoreo, seguimiento y evaluación de su cumplimiento, todos éstos alimentados por la.

(30) 30 información generada por los actores del Sistema; y, promoviendo los proceso de consolidación de la institucionalidad estatal, hacia una gestión pública transparente, eficiente y participativa. (SENPLADES) 2.2.5.2.2. Visión. “Ser la institución estratégica referente de la planificación nacional, que guía el desarrollo del país a largo plazo” (SENPLADES). 2.3. Antecedentes del Cantón Salinas El cantón Salinas, conocido por muchos como “EL paraíso azul del Pacífico Sur” fue creado el 22 de diciembre de 1937, mediante un decreto ejecutivo publicado en el registro oficial N° 52, con fecha de 27 de diciembre del mismo año, firmado por el Gral. Alberto Enríquez Gallo. Con una altitud de 1 m.s.n.m y con un clima promedio que oscila entre los 20 a 30 grados centígrados, se ha convertido en uno de los principales balnearios turísticos con el que cuenta el Ecuador. Tiene dos estaciones climáticas, una lluviosa entre enero y abril y otra seca que permanece durante los meses siguientes del año. Posee dos elevaciones de tierras, una es el cerro de Salinas llamado “El Morro” que se encuentra situado en la puntilla dentro del territorio de las Fuerzas Armadas, el cerro de Punta Carnero cuya altura aproximada es de 54 metros. Salinas cuenta con una extensión territorial aproximada de 68,7 km2, y se divide en 4 parroquias urbanas que forman la cabecera principal del cantón y dos rurales, estas son: Tabla 3. Parroquias urbanas y rurales del cantón Salinas Parroquias Urbanas. Parroquias Rurales. (Cabecera cantonal) -. Carlos Espinoza Larrea. -. Anconcito. -. Gral. Alberto Enríquez Gallo. -. José Luis Tamayo. -. Santa Rosa. -. Vicente Rocafuerte. Información adaptada del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Elaborado por el autor.

(31) 31 La cabecera cantonal tiene una superficie de 25,8 km2, por su parte la superficie de la parroquia Anconcito es de 8,8 km2, José Luis Tamayo a pesar de ser una parroquia rural tiene la mayor parte del territorio del cantón y cuenta con una superficie de 34,1 km2. 2.3.1. Límites y ubicación Geográfica. Este balneario limita al norte, sur y al oeste con el Océano Pacífico, y al este con los cantones La libertad y Santa Elena; se le reconoce como la punta más saliente de todo el país y la segunda en toda América del Sur, pertenece a la Provincia de Santa Elena y al ser el principal balneario es considerada como potencia turística de la misma, al tener unas hermosas playas que son reconocidas a nivel nacional e internacional. 2.4. Componentes demográficos 2.4.1. Población. La (Real Academia Española) define a la población como un “grupo humano asentado en un territorio, que constituye la condición demográfica necesaria para la existencia del Estado, con quien se relaciona por medio del vínculo jurídico y político de la nacionalidad”. Un conjunto de personas e individuos naturales que viven en un área o territorio determinado como por ejemplo (ciudad, país o continente) de manera estable, que poseen características en común como los son: culturales, sociales, religiosas, y además expresan la variedad étnica de costumbres y las tradiciones propias de la región. (Rodríguez Páez, Vaca Hortúa, & Manríque Méndez, 2012) Según el Censo de población y vivienda realizado en el año 2010, Salinas cuenta con una población de 68.675 habitantes, es decir la población residente en el cantón Salinas es el 22,25% del total de habitantes de la provincia de Santa Elena (308.693), por otro lado, el número de habitantes de los cantones La Libertad y Santa Elena son en total 95.942 y 144.076 respectivamente..

(32) 32. 22% Salinas. 47%. Libertad 31%. Santa Elena. Figura 2. Participación porcentual de la población de la prov. de Santa Elena, año 2010. Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor. 2.4.1.1. Población por sexo. 40.000. 35.436. 33.239. 35.000. Población. 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2010. HOMBRES. MUJERES. Figura 3. Población por sexo, cantón Salinas, año 2010. Información Adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor. El 48,40% de la población salinense son mujeres, mientras que los hombres representan el 51,60% del total, con una cantidad de 33.239 y 35.436 habitantes respectivamente. Como se mencionó anteriormente el cantón cuenta con 6 parroquias, de las cuales 4 son urbanas (Carlos Espinoza Larrea, Gral. Alberto Enríquez Gallo, Vicente Rocafuerte y Santa Rosa – a partir de ahora las agruparemos con el nombre de “Parroquia.

(33) 33 Salinas”–), y dos rurales, siendo la parroquia Salinas la que mayor habitantes tiene con una población de 34.789, es decir el 50,66% del total de la población del cantón personas según el Censo del año 2010. Tabla 4. Población por parroquias y por sexo, cantón Salinas, año 2010 Parroquias. Población por Sexo. Total de Habitantes. Hombres. Mujeres. Salinas. 18.266. 16.523. 34.789. José Luis Tamayo. 11.054. 11.010. 22.064. Anconcito. 6.116. 5.706. 11.822. Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor. 40.000 35.000. Población. 30.000. 16.523. 25.000 20.000 15.000. 11.010 18.266. 10.000. 11.054. 5.000. 5.706 6.116. 0 SALINAS. JOSÉ LUIS TAMAYO. ANCONCITO. Parroquias Hombres. Mujeres. Figura 4. Población por parroquias y por sexo, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor. Por otro lado la parroquia José Luis Tamayo tiene una proporción del 32,13% y Anconcito representa el 17,21% de los habitantes salinenses; la población por sexo en cada parroquia no tiene mucha diferencia con la distribución de la población de hombres y mujeres del cantón en general, hablando en términos relativos..

(34) 34 Tabla 5. Población por sexo en términos porcentuales, parroquias del cantón Salinas, Año 2010 Parroquias. Población por Sexo Hombres (%). Mujeres (%). Salinas. 52,51. 47,49. José Luis Tamayo. 50,10. 49,90. Anconcito. 51,73. 48,27. Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor. 2.4.1.2. Población por edad. Según el censo del 2010, los habitantes del cantón se caracterizan por ser una población relativamente joven, dentro del rango de edades que comprende entre los 15 a 59 años se encuentra aproximadamente el 59,22% de la población, mientras que el 40,78% restante agrupa a los adolescentes menores de 14 años y las personas mayores a 60 años. El promedio de edad de la población del cantón Salinas es de 26 años, no obstante la edad promedio de los cantones como La Libertad y Santa Elena es de 27 años Tabla 6. Población por rango de edad, cantón Salinas, año 2010 Rango de Edad. Mujeres. Hombres. Total. 0 - 14 Años. 11357. 11848. 23205. 15 - 29 Años. 8921. 10016. 18937. 30 - 44 Años. 6618. 6950. 13568. 45 - 59 Años. 3950. 4211. 8161. 60 - 74 Años. 1773. 1829. 3602. 75 y más años de edad. 620. 582. 1202. Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor.

(35) 35 2.4.1.3. Población por grupos étnicos 60.000. 56.010. Población. 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000. 4.343. 3.480. 2.146. 1.283. 912. 382. 119. 0 GRUPOS ÉTNICOS Mestizo/a. Afroecuat. Blanco/a. Montubio/. Otro/a. Mulato/a. Negro/a. Indígena. Figura 5. Población por etnia, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor. La identidad cultural con la que se identifica la mayor parte de la población salinense es la mestiza con una participación del 81,56% del total de la población, seguido por la parte de la población afro ecuatoriana con el 6,32%, los blancos representan el 5,07%, el montubio con el 3,12%, mulatos, negros, indígenas y otras étnicas tienen una participación del 3,93%. 2.5. Componente Social 2.5.1. Educación. La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. (Asamblea Nacional, 2008) “La educación es un proceso de socialización y endoculturación de las personas a través del cual se desarrollan capacidades físicas e intelectuales, habilidades, destrezas, técnicas de estudio y formas de comportamiento ordenadas con un fin social (valores, moderación del diálogo-debate, jerarquía, trabajo en equipo, regulación fisiológica,.

(36) 36 cuidado de la imagen, etc.)” (Gobierno Autónomo Desentralizado Municipal del Cantón Salinas, 2015). 2.5.1.1. Tasa de analfabetismo. La población de Salinas cuenta con un alto grado de alfabetización, la tasa de analfabetismo según el Censo del año 2010 en el cantón Salinas es de 4,52%, es decir que del total de la población mayor a 15 años, hay una cantidad aproximada de 2.055 personas que no saben leer ni escribir; el cantón goza de una tasa de alfabetismo del 95,48%. Al comparar el nivel de analfabetismo entre los tres cantones que conforman la provincia de Santa Elena, Salinas cuenta con la tasa más baja; La Libertad y Santa Elena tienen una tasa de analfabetismo de 5,05% y 5,53% respectivamente. 50.000. 43.415. 45.000. 45.470. 40.000. Población. 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000. 2.055. 0 ANALFABETOS. ALFABETOS. PERSONAS DE 15 AÑOS Y MÁS. Figura 6. Número de habitantes alfabetos y analfabetos, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor. 2.5.1.2. Nivel de instrucción. El nivel de instrucción más representativo en el cantón es el primario con una participación del 38,4%, seguido por el secundario con el 21.1%, la educación básica tiene una participación del 13,8%, el bachillerato representa un 7,7%; cabe recalcar que el nivel de educación superior representó hasta el año 2010 el 10,5%, por lo cual es importantísimo incrementar el nivel de instrucción superior en el cantón, ya que es indispensable disponer de personas capaces de generar propuestas para explotar de manera eficiente las potencialidades del cantón..

(37) 37 Tabla 7. Nivel de instrucción, cantón Salinas, año 2010. Cantón Salinas. Nivel de Instrucción Ninguno Centro de Alfabetización/(EBA) Preescolar Primario Secundario Educación Básica Bachillerato - Educación Media Ciclo Post bachillerato Superior Postgrado Se ignora. %. Salinas. Parroquias José Luis Anconcito Tamayo. 1834. 3,0. 799. 573. 462. 447. 0,7. 194. 134. 119. 744 23.286 12.790 8.340. 1,2 38,4 21,1 13,8. 330 11.179 6.405 3.790. 253 7.543 4.617 2.613. 161 4.564 1.768 1.937. 4.663. 7,7. 2.755. 1.235. 673. 728 6.386 414 999. 1,2 10,5 0,7 1,6. 445 4.578 338 544. 207 1.546 71 362. 76 262 5 93. 60631. 100,0. 31357. 19154. 10120. Total. Información adaptada del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, año 2010. Elaborado por el autor. 25000. 23.286 Ninguno Centro de Alfabetización/(EBA) Preescolar. Población. 20000. Primario. 15000 12.790. Secundario Educación Básica. 10000. 8.340 Bachillerato - Educación Media Ciclo Postbachillerato. 6.386 4.663. 5000. Superior. 1834 447. 744. 728. 414. 999. 0 NIVEL DE INSTRUCCIÓN Figura 7. Nivel de instrucción de la población, cantón Salinas, año 2010.Información adaptada del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, año 2010. Elaborado por el autor.

(38) 38 El promedio de escolaridad en el cantón es de 9,24 años para el 2010, para los hombres y mujeres la escolaridad promedio es de 9,4 y 9,1 años respectivamente. El cantón Salinas cuenta con 47 instituciones educativas, de las cuales, 22 son fiscales, 2 municipales y 23 particulares; hasta el año 2016 el Ministerio de Educación registró una cantidad de 29.253 estudiantes y 1.218 profesores. Tabla 8. Cantidad de instituciones educativas, estudiantes y docentes, año 2016 Sostenimiento. Instituciones. Estudiantes. Docentes. Fiscal. 22. 20937. 768. Municipal. 2. 765. 31. Particular. 23. 7451. 419. Total General. 47. 29153. 1218. Información adaptada del Ministerio de Educación – División Distrital de Planificación. Elaborado por el autor. 2.5.2. Salud. La (Organización Mundial de la Salud) define a la salud como “un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”. Para los miembros de esta organización, la salud se considera como un derecho fundamental de todos los seres humanos: “El goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o social” (Adhanom Ghebreyesus, 2017). La población del cantón Salinas dispone de 7 centros de salud, que están para el servicio de la sociedad, 4 de los cuales son sub-centros y se cuenta con 3 hospitales básicos como lo son el hospital Rafael Serrano López situado en la parroquia José Luis Tamayo, el hospital José Garcés Rodríguez y la clínica FAE localizados en la parroquia Salinas; Además en el territorio salinense se encuentran 3 centros de salud particulares como las clínicas Granados, García y Metropolitana. 2.5.2.1. Población con Discapacidad. Aproximadamente un 4,4% de la población del cantón Salinas, es decir 3022 personas tienen un tipo de discapacidad, ya sea mentales como físicas, entre los cuales el 44,14% presenta discapacidad físico – motora, seguido por.