Reporting Agency: UNDP
Country: Colombia
STANDARD PROGRESS REPORT
No. and title: 85010– Fortalecimiento de las capacidades nacionales, territoriales y de actores relevantes para la consolidación de escenarios participativos de planificación para el desarrollo humano y para una gestión pública eficiente.
Output 92899
PERÍODO DE REPORTE: 01/01/2015 – 31/12/2015
I. PROPÓSITO Y ALCANCE
El objetivo del Convenio es contribuir con el fortalecimiento de la gestión pública, desarrollando capacidades institucionales y ciudadanas orientadas a desarrollar procesos participativos de entrega de gobiernos y de planeación territorial.
Aspectos generales:
Durante el periodo comprendido entre el 25 de julio al 14 de septiembre de 2015, el PNUD a través del Área de Gobernabilidad Democrática realizó las actividades pertinentes a la consolidación del equipo nacional y territorial encargado de llevar a cabo la implementación del proyecto en los territorios focalizados.
Así las cosas, las convocatorias estuvieron abiertas durante el 15 hasta el 22 de julio de 2015. Del 23 al 31 de julio se realizó la preselección de hojas de vida. Los días 3 y 4 de agosto se realizaron las pruebas técnicas y del 5 al 7 se hizo la calificación de todas las pruebas.
Las entrevistas se realizaron del 12 al 24 de agosto. Posteriormente, se notificó a los seleccionados y cada uno inició el trámite de realización de exámenes médicos, entrega de documentos necesarios para la elaboración del contrato y cursos de seguridad.
El primer taller de formación y entrega de lineamientos técnicos y operativos para los profesionales territoriales se realizó los días 14, 15 y 16 de septiembre de 2015, posteriormente los equipos dieron inicio a las actividades en los territorios.
Es importante mencionar, que antes del inicio de la implementación en los territorios, el equipo nacional del proyecto estuvo trabajando en la identificación de los equipos municipales de cada territorio y elaborando las guías metodológicas para el proceso de formación de los profesionales territoriales.
El cumplimiento del objetivo del Proyecto se logrará con la implementación de las siguientes actividades:
1. Alistamiento inicial:
Pedagogía en análisis de programas de gobierno y socialización de caracterizaciones territoriales dirigido a sociedad civil.
2. Entrega de Gobiernos:
Acompañamiento a la implementación del proceso de empalmes definido para 2015-2016 (Fases Preparatoria, empalme y gestión y uso de la información) para los 29 territorios priorizados.
Acompañamiento al proceso de rendición de cuentas de los gobernantes salientes de 6 departamentos y 23 municipios (El proceso incluye 1 taller por territorio con equipos técnicos y una jornada ciudadana por territorio).
3. Encuentros con nuevos gobernantes:
Encuentros con nuevos gobernantes: Un (1) Escenario de relacionamiento con gobernadores electos por departamento, incluye temas estratégicos para los planes de desarrollo. 6 escenarios en total.
4. Formulación de Planes de Desarrollo:
Acompañamiento a equipos técnicos de los municipios para la elaboración de planes de desarrollo participativos en 11 municipios.
Acompañamiento al proceso de participación ciudadana de los municipios para la elaboración de planes de desarrollo en 11 municipios.
5. Proceso de visibilización y cierre del proyecto
Promoción permanente de los avances del Proyecto a través de las estrategias regionales de comunicación (enfocado a la movilización ciudadana para el proceso).
Esta iniciativa busca aportar al CPD, ya que busca el fortalecimiento de capacidades locales para una administración pública más inclusiva, transparente y eficaz, proporcionando instituciones con mecanismos eficaces para identificar y mitigar el riesgo de corrupción y rendición de cuentas a sus ciudadanos.
A continuación se presenta los avances frente a la ejecución financiera del Convenio y los avances en las actividades para el periodo septiembre – octubre de 2015:
II. RECURSOS
Los recursos con los que contó el proyecto durante 2015 corresponden a ECOPETROL:
00893 – ECOPETROL 149.245,46
III. AVANCES DEL PROYECTO
Fase I: Alistamiento inicial: Pedagogía en análisis de programas de gobierno y socialización de caracterizaciones territoriales dirigido a sociedad civil.
Para dar inicio a la implementación de las actividades del proyecto, se llevó a cabo un taller con el equipo de
asesores nacionales y territoriales del Área de Gobernabilidad Democrática del PNUD en el cual se presentaron los contenidos técnicos y metodológicos a desarrollar respecto a la Fase de Alistamiento Inicial y la Fase de Entrega de Gobiernos.
Este taller se realizó en la ciudad de Bogotá los días 14, 15 y 16 de septiembre de 2015 y posteriormente los equipos dieron inicio a las actividades en los territorios.
La primera actividad que se realizó en los municipios focalizados para la implementación del proyecto, estuvo enfocada a efectuar reuniones preparatorias para la coordinación y socialización de los planes de trabajo a nivel territorial con el equipo de la Estrategia Territorial de Hidrocarburos. A corte de 30 de octubre, se lograron realizar 18 reuniones con el equipo de la Estrategia Territorial de Hidrocarburos en las cuales se articularon las líneas estratégicas del Convenio con los procesos que ya han venido adelantando.
Fuente: Sistema de seguimiento y monitoreo a proyectos AGD - PNUD. Corte 30 de Octubre de 2015
Con respecto a la Fase Inicial establecida en el marco del proyecto, se han realizado jornadas pedagógicas en los territorios focalizados con la sociedad civil en donde se analizaron los programas de gobierno de los candidatos que aspiraban a ser elegidos como gobernadores y alcaldes, espacio en el cual se brindaron herramientas a los participantes para promover un voto informado y conocer las propuestas de los candidatos de manera específica.
Con corte al 30 de octubre la Fase de Alistamiento Inicial, cuenta con un total de 14 municipios focalizados en los cuales se llevó a cabo una jornada pedagógica con las organizaciones de la sociedad civil para analizar los programas de gobierno de los aspirantes a las alcaldías correspondientes. Adicionalmente, se llevaron a cabo jornadas pedagógicas de análisis de los programas de gobierno de los aspirantes de las gobernaciones en Meta, Norte de Santander y Santander. Lo anterior representa un avance en esta actividad del 59% con un total de 17 territorios focalizados que han llevado a cabo jornadas pedagógicas.
Fuente: Sistema de seguimiento y monitoreo a proyectos AGD - PNUD. Corte 30 de Octubre de 2015
FASE III. Entrega de Gobiernos: Acompañamiento a la implementación del proceso de empalmes definido para 2015-2016 (Fases Preparatoria, empalme y gestión y uso de la información) para los 29 territorios priorizados.
Con respecto a la Fase de Entrega de Gobiernos, el equipo asesor PNUD diseño una ruta de implementación para aplicar en los territorios que corresponde al Proceso de Empalme de Gobierno y que se constituye en el segundo momento de desarrollo del proyecto en los territorios focalizados.
El Empalme de Gobiernos hace referencia al proceso a través del cual se hace entrega y se recibe formalmente la administración pública de las entidades territoriales, y se formaliza con la entrega del acta de informe de Gestión.
Este proceso se lleva a cabo a partir del acompañamiento a la implementación de tres momentos que se describen a continuación:
Momentos del Proceso de Empalme
Como resultados de la Fase III que corresponde a entrega de Gobiernos se destacan los siguientes:
a.) Momento Preparatorio: Se han realizado un total 29 talleres o jornadas de trabajo con funcionarios de los territorios focalizados con el objetivo de socializar y apropiar el instructivo de Empalmes, la circular conjunta de la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de Nación No.018 de 2015 la cual brinda los lineamientos generales frente al proceso, los formatos que se consideran anexos y las rutas especializadas en Victimas, Educación, Infancia y Adolescencia. Esta actividad ha tenido un nivel de cumplimiento del 100% del total con respecto a la meta establecida.
Fuente: Sistema de seguimiento y monitoreo a proyectos AGD - PNUD. Corte 30 de Octubre de 2015
b.) Momento de Empalme: Se han conformado 27 equipos líderes del proceso de empalme con relación a la meta de 29 equipos a conformar. Los municipios que aún no ha realizado esta actividad con el acompañamiento del PNUD son Guamal y Barranca de Upia del departamento del Meta debido a las dificultades en temas políticos y de orden público de los municipios, sin embargo, se ha estado acompañando de forma remota y se espera que la jornada se pueda hacer durante la primera semana de noviembre.
Fuente: Sistema de seguimiento y monitoreo a proyectos AGD - PNUD. Corte 30 de Octubre de 2015
Adicionalmente, 15 municipios de los 23 focalizados en el Convenio ya cuentan con un plan de trabajo por actividades de los hitos más representativos del proceso de empalme. Por otra parte, la totalidad 5 gobernaciones ya cuentan con el cronograma, para un total de 20 territorios con avance en esta actividad.
Es de resaltar que la elaboración de estos instrumentos de planificación ha permitiendo un avance en la consolidación de la información y la elaboración del Informe.
Fuente: Sistema de seguimiento y monitoreo a proyectos AGD - PNUD. Corte 30 de Octubre de 2015
c.) Momento de Gestión y uso de la información: Teniendo en cuenta los tiempos establecidos en la Circular 018 de 2015 expedida por la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación, las actividades asociadas a la Gestión y Uso de la Información se llevarán a cabo el periodo de ejecución que comprende los meses de enero a marzo de 2016.
Actividades Adicionales:
Fichas de Análisis de resultados electorales de los municipios y las Gobernaciones Focalizadas Convenio PNUD - Ecopetrol
Teniendo en cuenta la importancia que tienen las elecciones locales para el desarrollo de los municipios, el PNUD impulsó una estrategia electoral con el objetivo de promover el voto responsable e informado en las regiones. Luego de las elecciones de octubre 25 de 2015 se ha configurado un nuevo mapa político y con ello se constituyen desafíos que pueden generar nuevas dinámicas frente al desarrollo de las actividades del Proyecto, específicamente, en lo relacionado con la formulación de los nuevos planes de desarrollo.
En ese sentido, conocer cómo se (re)configura la política local luego de las elecciones, resulta indispensable para abordar el trabajo en materia de desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad local y participación ciudadana. Asimismo, como se ha afirmado en otros escenarios, las nuevas autoridades locales tendrán la responsabilidad de la implementación de los Acuerdos de La Habana y con ello, deberán darle alcance a lo que se ha denominado como la “paz territorial”.
Por estas razones se realizó la construcción de una ficha de análisis electoral para cada territorio focalizado en donde se presentan los resultados electorales frente a Gobernaciones, Asambleas, Alcaldías y Concejos municipales. Adicionalmente, se caracteriza la actividad política del nuevo mandatario.
Se anexan 28 fichas de análisis de los resultados electorales correspondientes a los siguientes territorios focalizados:
Departamento Municipio
Antioquia Yondó
Bolívar Cantagallo
Bolívar Cicuco
Boyacá Cubará
Casanare Aguazul
Casanare Gobernación
Casanare Monterrey
Casanare Paz de Ariporo
Casanare Yopal
Cesar* San Martín
Huila Gobernación
Huila Neiva
Meta Acacias
Meta Barranca de Upía
Meta Castilla
Meta Gobernación
Meta Puerto Gaitán
Meta Villavicencio
Norte de Santander Tibú Norte de Santander Gobernación Norte de Santander Toledo
Putumayo Gobernación
Putumayo Orito
Santander Barrancabermeja
Santander Gobernación
Santander Puerto Wilches
Santander Sabana de Torres
Santander San Vicente de Chucurí
*No se cuenta con información del proceso electoral llevado a cabo en el Municipio de Guamal - Meta.
IV. FUTURE WORK PLAN
Para el 2016 la prioridad es el acompañamiento a la formulación de planes de desarrollo que incorporen de manera transversal los siguientes aspectos:
Adicionalmente, el objetivo es que estos planes sean construidos en clave de cadena de valor y de manera participativa. Esto implica que estas herramientas de planeación serán negociadas y acordadas en mesas departamentales lideradas por el(la) mandatario(a) elegido(a) y con base en su programa de gobierno, y en las cuales participen los consejos territoriales de planeación, las corporaciones públicas (concejos y asambleas según sea el caso), los representantes de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las
universidades y centros de conocimiento, los empresarios y gremios del sector privado, y la administración territorial.
A continuación se presentan los municipios en los que se realizará la asistencia técnica:
Municipio Departamento
Yondó-Casabe Antioquia
Bello Antioquia
Baranoa Atlántico
Galapa Atlántico
Cartagena Bolívar
Cantagallo Bolívar
Cicuco Bolívar
Arjona Bolívar
Turbaco Bolívar
Turbana Bolívar
Mompox Bolívar
Talaigua Nuevo Bolívar
Cubara Boyacá
La Dorada Caldas
La Montañita Caquetá
Puerto Rico Caquetá
Solano Caquetá
Cartagena del Chairá Caquetá
El Doncello Caquetá
El Paujil Caquetá
Belén de los Andaquíes Caquetá San Vicente del Caguán Caquetá Paz de Ariporo Casanare
Aguazul Casanare
Monterrey Casanare
Yopal Casanare
San Martin (Cesar) Cesar
Pelaya Cesar
El Copey Cesar
San Antero Córdoba
Neiva Huila
Aipe Huila
Zona Bananera (Sevilla) Magdalena
Acacias Meta
Castilla la Nueva Meta
Guamal Meta
Puerto Gaitán Meta Villavicencio Meta Barranca de Upía Meta
Tumaco Nariño
Tibú Norte de Santander
Toledo Norte de Santander
Cúcuta Norte de Santander
Orito Putumayo
Dosquebradas Risaralda Barrancabermeja Santander Puerto Wilches Santander Sabana de Torres Santander San Vicente de Chucuri Santander
Coveñas Sucre
Buenaventura Valle del Cauca
V. FINANCIAL IMPLEMENTATION
Presupuesto Gasto
00893 – ECOPETROL 149.245,46 96.340,20
