INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA MECÁNICA Y ELÉCTRICA
UNIDAD PROFESIONAL ZACATENCO “ADOLFO LÓPEZ MATEOS”
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
PROGRAMA DE POSGRADO EN INGENIERÍA DE SISTEMAS
DOCTORADO EN INGENIERÍA DE SISTEMAS.
METODOLOGÍA SISTÉMICA PARA EL
DIAGNÓSTICO DE FALLAS DE
SISTEMAS SOCIALES
.
T
E
S
I
S
QUE PARA OBTENER EL GRADO
D O C T O R EN
INGENIERÍA DE SISTEMAS
P R E S E N T A
M e n C . S A M U E L O L M O S P E Ñ A
Director de Tesis
Dr. JAIME REYNALDO SANTOS REYES
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
CARTA CESIÓN DE DERECHOS
En la Ciudad de México, D.F. el día 27 del mes de septiembre del año 2011, el que suscribe
Samuel Olmos Peña alumno del Programa del Doctorado en Ingeniería de Sistemas con
número de registro A090495, adscrito a la Sección de Estudios de Posgrado e Investigación
de la E.S.I.M.E. Unidad Zacatenco, manifiesta que es autor intelectual del presente trabajo
de Tesis bajo la dirección del Dr. Jaime Reynaldo Santos Reyes y cede los derechos del
trabajo intitulado “Metodología Sistémica para el Diagnóstico de Fallas de Sistemas
Sociales”, al Instituto Politécnico Nacional para su difusión, con fines académicos y de
investigación.
Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, gráficas o datos
del trabajo sin el permiso expreso del autor y/o director del trabajo. Este puede ser
obtenido escribiendo a la siguiente dirección [email protected]. Si el permiso se
otorga, el usuario deberá dar el agradecimiento correspondiente y citar la fuente del mismo.
M en C. Samuel Olmos Peña
Nombre y Firma
i
Resumen.
El crimen puede ser considerado como una de las fuentes más grandes de preocupación del mundo moderno. Con frecuencia las noticias sobre el aumento de los índices de delincuencia ocupan los principales espacios informativos de los medios de comunicación, y muchas personas consideran el crimen como uno de los principales retos en la sociedad moderna. Un ejemplo ha sido el caso “Tláhuac” que ocurrió en la Ciudad de México el 23 de noviembre del 2004. El incidente ocurrió cuando los habitantes enardecidos en el poblado de San Juan Ixtayopan, Tláhuac, confundieron con delincuentes e incineraron a dos agentes de la PFP y un tercer policía resultó gravemente herido. Otro de gran impacto para los habitantes de la Ciudad de México ocurrió el 20 de junio de 2008 cuando se realizo un operativo policíaco en una discoteca de la Delegación Gustavo A. Madero dejando un saldo de varios jóvenes y personas menores de edad muertos, así como de otras más que resultaron heridos, el operativo fue realizado por la Secretaría de Seguridad Pública (SSPDF), Este trabajo de Tesis presenta los resultados preliminares de la aplicación del método MORT (por sus siglas en inglés “Management Oversight Risk Tree”) y propone una metodología sistémica para complementar en el análisis de los casos analizados.
El MORT puede ser considerado como un método estructurado en la forma de un ‘árbol de fallas’ complejo, el cual trata de incorporar todos aquellos aspectos organizacionales que tienen que ser considerados cuando se analizan las causas de un accidente. El enfoque sistémico es incorporado para analizar los dos casos mencionados anteriormente. Se espera que llevando a cabo este tipo de análisis se pueden aprender lecciones para prevenir eventos como los casos investigados en esta Tesis.
ii
"A systemic approach to the analysis of the failure of
social systems"
Abstrac.
Crime may be regarded as a major source of social concern in the modern world. Very often increases in crime rates will be treated as headline news, and many people see the ‘law and order’ issue as one of the most pressing in modern society. An example of such issues has been highlighted by the “Tláhuac” incident which occurred in Mexico City on 23 November 2004. The fatal incident occurred when an angry crowd burnt alive two police officers and seriously injured another after mistaking them for child kidnappers. The third policeman who was finally rescued by colleagues suffered serious injuries. In this context, on 20 June 2008 was carried out a raid at a discotheque in the Gustavo A. Madero leaving a balance of several young people and children dead, as well as others who were injured, the operation was conducted by the Ministry of Public Security (SSPDF) The research project presents the results of the analysis of the above incident by applying the MORT (Management Over-sight Risk Three) technique and proposes a systemic approach to complement the analysis of the cases analyzed.
The MORT technique may be regarded as a structured checklist in the form of a complex ‘fault tree’ model that is intended to ensure that all aspects of an organization’s management are looked into when assessing the possible causes of an incident. The systems approach is incorporated to analyze the two cases mentioned above. It is expected that conducting this type of analysis can learn lessons to prevent events like the cases investigated in this thesis.
iii
Índice.
RESUMEN. ... I ABSTRAC. ... II ÍNDICE. ... III ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS. ... VII GLOSARIO DE TÉRMINOS Y DEFINICIONES ... XII
CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN ... 1
1.1 ANTECEDENTES... 1
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA Y LAS PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ... 3
1.2.1 Pregunta Principal del Problema de Investigación ... 3
1.2.2 Preguntas de Investigación ... 3
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ... 4
1.4 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ... 6
1.5 CONSIDERACIONES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN. ... 10
1.5.1 Consideraciones ... 10
1.5.2 Limitaciones ... 10
1.6 PRESENTACIÓN DEL REPORTE DE INVESTIGACIÓN ... 11
1.7 PRODUCTOS DERIVADOS DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ... 12
1.8 RESUMEN DEL CAPÍTULO ... 13
CAPÍTULO. 2 REVISIÓN DE LA LITERATURA ... 14
2.1 INTRODUCCIÓN. ... 14
2.2 LA INSEGURIDAD PÚBLICA‐CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL ... 15
2.2.1 La Inseguridad Pública a nivel internacional ... 15
2.2.1.1 Niveles de victimización ... 16
2.2.2 La Inseguridad Pública‐Contexto Nacional (Caso D.F.) ... 17
2.2.3 Estadísticas de Criminalidad a nivel Nacional... 20
2.3 TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS ... 23
2.3.1 Clases de sistemas ... 23 2.3.2 Metodologías de sistemas “suaves” y “duros” ... 26 2.3.2.1 Metodologías de sistemas “duros”. ... 27 2.3.2.2 Metodologías de sistemas “suaves” ... 27 2.3.2.3 Metodologías “intermediarias”. ... 28 2.4 ESTADO DEL ARTE SOBRE LA CIENCIA DEL CRIMEN ... 29 2.4.1 Teoría General de Estrés (TGE) ... 30 2.4.2 La Delincuencia Juvenil ... 30
iv 2.4.3 Percepciones ciudadanas de la Policía‐Características demográficas Individuales ... 31 2.4.4 Crimen en el Vecindario, Desorden y Policía ... 32 2.4.5 Policía Comunitaria ... 34 2.4.6 Contactos Ciudadanos con la Policía ... 35 2.4.7 Organización Escolar Comunal, Vinculación Estudiantil y la Delincuencia ... 36 2.4.8 Teorías Desarrolladas y/o Aplicadas en la Práctica ... 36 2.4.8.1 Teoría de la Actividad Rutinaria (TAR) ... 37 2.4.8.2 Teoría del desplazamiento ... 37 2.4.8.3 Teoría de la Decisión Racional (TDR) ... 38 2.4.8.4 Prevención Situacional del Delito (PSD) ... 38 2.4.8.5 Los Diez Principios de la Teoría de la Oportunidad del Delito ... 38 2.4.8.6 Búsqueda, Análisis, Solución, Evaluación (BASE) ... 38 2.4.8.7 Alternativas de la metodología BASE ... 39 2.4.8.8 Problema, Causa, Táctica o Tratamiento, Producto, Resultado (PROCTOR) ... 39 2.4.8.9 Herramienta de las 5Is. ... 39 2.5 INVESTIGACIÓN SOBRE LA PREDICCIÓN DE PRESIONES DE COMPRESIÓN EN UNAS MULTITUDES HUMANAS ... 40 2.6 INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES ... 41 2.7 IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE FALLAS DE SISTEMAS ... 43 2.8 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO ... 44
CAPÍTULO 3. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ... 45
3.1 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ... 45 3.1.1 Etapa‐1. Situación del "Mundo real" ... 45 3.1.2 Etapa‐2: Conceptualización y Modelado ... 46 3.1.3 Etapa 3: Comparación y Evaluación... 47 3.1.4 Etapa‐4: La Comprensión del "Mundo Real" y la Acción... 48 3.2 METODOLOGÍA PARA EL DIAGNÓSTICO DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES ... 48 3.2.1 Recopilación de Información ... 48 3.2.2 Reconstrucción y Análisis de Barreras ... 49 3.2.3 Diagnóstico ... 50 3.2.4 Recomendaciones ... 56
3.3 METODOLOGÍA SISTÉMICA PARA EL DIAGNÓSTICO FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES ... 56
3.4 RESUMEN DEL CAPÍTULO ... 58
CAPÍTULO 4. DIAGNÓSTICO DEL LINCHAMIENTO EN 'TLÁHUAC' ... 59
4.1 LA DELEGACIÓN TLÁHUAC Y EL LINCHAMIENTO DE 3 POLICÍAS. ... 59
4.1.1 La delegación Tláhuac y su Contexto ... 59
v 4.2.1 Recopilación de Información Relevante al Linchamiento. ... 61 4.2.2 Reconstrucción y Análisis de Barreras ... 62 4.2.3 Diagnóstico del Linchamiento en Tláhuac. ... 70 4.1.1 Recomendaciones ... 79 4.3 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO ... 82
CAPÍTULO 5. DIAGNÓSTICO DEL CASO 'NEW'S DIVINE' ... 84
5.1 LA DELEGACIÓN GUSTAVO A. MADERO Y EL OPERATIVO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE ... 84
5.1.1 La delegación Gustavo A. Madero y su Contexto ... 84 5.2 DIAGNÓSTICO DEL OPERATIVO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE. ... 86 5.2.1 Recopilación de la Información Relevante al Incidente ... 86 5.2.2 Reconstrucción y Análisis de Barreras ... 87 5.2.3 Diagnóstico ... 93 5.2.4 Recomendaciones ... 101 5.3 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO ... 105
CAPÍTULO 6. METODOLOGÍA SISTÉMICA PARA EL DIAGNÓSTICO DE SISTEMAS SOCIALES ... 106
6.1 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA DE DIAGNÓSTICO DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES. ... 106
6.1.1 Proceso de la Obtención de la MSDFSS ... 106
6.1.2 Descripción de la Metodología de Fallas de Sistemas ... 107
6.2 CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO ... 123
CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES Y FUTURO TRABAJO ... 124
7.1 CONCLUSIONES SOBRE LAS PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. ... 124
7.1.1 Inseguridad Pública en México. ... 125
7.1.2 Sistema y Sistemas Sociales. ... 126
7.1.3 Prevención de Fallas de Sistemas Sociales. ... 127
7.2 CONCLUSIONES ACERCA DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 130
7.3 CONCLUSIONES ACERCA DEL USO DE LA METODOLOGÍA DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES. ... 131
7.4 RECOMENDACIONES DERIVADAS DE LOS CASOS DE ESTUDIO ... 131
7.4.1 Caso de linchamiento en Tláhuac del 2004. ... 131
7.4.2 Caso del Operativo 'News Divine' del 2008. ... 132
7.5 FUTURO TRABAJO ... 134
7.5.1 Re‐Diagnóstico de los Casos Considerados en Este Proyecto. ... 134
7.5.2 APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES PARA EL DIAGNÓSTICO DE OTROS CASOS. ... 135
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 136
ANEXO – A CASOS DE LINCHAMIENTO OCURRIDOS ENTRE 1999 ‐ 2010 ... 152
vi
ANEXO – C ALGUNOS CASOS DE ACCIDENTES EN DISCOTECAS ... 181
ANEXO – D INFORMACIÓN ADICIONAL SOBRE EL CASO 'NEWS DIVINE' ... 184
ANEXO – E EJEMPLOS DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO DEL OPERATIVO EN LA DISCOTECA 'NEWS DIVINE' ... 202
ANEXO – F INFORMACIÓN ADICIONAL SOBRE LA METODOLOGÍA SISTÉMICA ... 215
ANEXO – G PRODUCTOS DE INVESTIGACIÓN ... 228
vii
Índice de Figuras y Tablas.
Figuras.
FIGURA1.1 INVESTIGACIÓN ACTUAL EN EL ÁREA DE FALLAS DE "SISTEMAS SOCIALES". (ADOPTADO DE ALVARADO CORONA, 2010). ... 5
FIGURA 1.2 PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN EN EL ÁREA DE FALLAS DE "SISTEMAS SOCIALES". ... 6
FIGURA 1.3 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN‐DIAGNÓSTICO DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES. ... 7
FIGURA 1.4 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN‐GENERACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES. ... 8
FIGURA 1.5. METODOLOGÍA SISTÉMICA DE DIAGNÓSTICO DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES (MSDFSS). ... 9
FIGURA 2.1 ÁREAS DEL CONOCIMIENTO EMPLEADAS EN EL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008). ... 14
FIGURA 2.2 INSEGURIDAD PÚBLICA Y SU CONTEXTO. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008)... 15
FIGURA 2.3. % DE INCIDENCIA DELICTIVA (ENSI‐1,‐5&6, 2009). ... 20
FIGURA 2.4. DELITOS SIN DENUNCIAR A NIVEL NACIONAL Y DF (ENSI‐1,‐5&6, 2009). ... 21
FIGURA 2.5 ÍNDICE DE VIOLENCIA A NIVEL NACIONAL Y DF (ENSI‐1, 2002). ... 21
FIGURA 2.6 “OTROS” DELITOS EN EL DF (ENSI‐1, 2002). ... 22
FIGURA 2.7 PERCEPCIÓN DE AUMENTO DE DELITOS (ENSI‐5, 2008; ENSI‐6, 2009)... 22
FIGURA 2.8 PERCEPCIÓN SOBRE LA POLICÍA (ENICRIV, 2004). ... 23
FIGURA 2.9 CLASES DE SISTEMAS (ADAPTADO DE CHECKLAND, 1995) ... 24
FIGURA. 2.10. SISTEMA ‐ CASO “TLÁHUAC”. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008). ... 25
FIGURA 2.11 EL SISTEMA ‐ CASO “NEW´S DIVINE”. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008). ... 26
FIGURA. 2.11. ESPECTRO DE METODOLOGÍAS, DONDE LAS METODOLOGÍAS DE SISTEMAS “SUAVES” Y “DUROS” SE MUESTRAN COMO LOS EXTREMOS OPUESTOS. (OLMOS PEÑA, 2008). ... 27
FIGURA 2.13. LA DIFERENCIA ENTRE EL MODELO MORT Y OTROS MÉTODOS DE ANÁLISIS. (OLMOS PEÑA, 2008). ... 28
FIGURA 2.14 EL MORT EN EL CONTEXTO DE METODOLOGÍAS DE SISTEMAS “SUAVES” Y “DUROS”. (OLMOS PEÑA, 2008). ... 29
FIGURA 2.15 INVESTIGACIÓN SOBRE LA CIENCIA DEL CRIMEN. ... 29
FIGURA 2.16 ETAPAS DE UNA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES. ADAPTADO DE (LEKBERG, 1997; FERRY, 1988). ... 42
FIGURA 3.1 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN‐DIAGNÓSTICO DE FALLAS DE SISTEMAS. ... 46
FIGURA 3.2 METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE ACCIDENTES Y LA METODOLOGÍA DE LA FIGURA 3.1. (ALVARADO CORONA, 2010) ... 47
FIGURA 3.3 METODOLOGÍA SIMPLIFICADA PARA EL DIAGNÓSTICO DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008) ... 48
FIGURA 3.4 EJEMPLO DE LÓGICA JERÁRQUICA. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008) ... 52
FIGURA 3.5 EXTRACTO DEL GRÁFICO MORT. (OLMOS PEÑA, 2008) ... 53
FIGURA 3.6 ESTRUCTURA BÁSICA DE MORT. (OLMOS PEÑA, 2008) ... 55
FIGURA 3.7 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN. ... 57
FIGURA 3.8 MODELO SIMPLIFICADO PARA EL DISEÑO DE LA METODOLOGÍA SISTÉMICA. (ADAPTADO DE ALVARADO CORONA, 2010). 58 FIGURA 4.1 DELEGACIÓN TLÁHUAC. ... 59
viii
FIGURA 4.2 EL DIAGNÓSTICO DEL LINCHAMIENTO EN TLÁHUAC Y LA METODOLOGÍA SISTÉMICA. ... 61
FIGURA 4.3 ETAPA DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008) ... 62
FIGURA 4.4 ETAPA DE RECONSTRUCCIÓN. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008) ... 62
FIGURA 4.5 RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 12:00 HRS – 18:30 HRS; 23 DE NOVIEMBRE DE 2004. ... 64
FIGURA 4.6. RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 18:30 HRS – 19:15 HRS; 23 DE NOVIEMBRE DE 2004. ... 65
FIGURA 4.7. RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 19:20 HRS – 19:45 HRS; 23 DE NOVIEMBRE DE 2004. ... 66
FIGURA 4.8 RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 19:50 HRS – 20:45 HRS; 23 DE NOVIEMBRE DE 2004. ... 67
FIGURA 4.9. RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 20:50 HRS – 21:40 HRS; 23 DE NOVIEMBRE DE 2004. ... 68
FIGURA 4.10 RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 22:30 HRS (23 NOV) – 18:00 HRS (24 NOV); 2004 ... 69
FIGURA 4.11 ETAPA DE DIAGNÓSTICO. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008). ... 70
FIGURA 4.12 RESULTADOS DEL FLUJO NÚMERO TRES DEL ANÁLISIS DE BARRERA PARA EL CASO TLÁHUAC. ... 71
FIGURA 4.13 RAMA SB2. PERSONAS O BIENES VULNERABLES. ... 72
FIGURA 4.14 RAMA SD1‐A1. INFORMACIÓN TÉCNICA LTA. ... 73
FIGURA 4.15 RAMA SD1‐A2. RECOPILACIÓN DE DATOS LTA. ... 73
FIGURA 4.16 RAMA SD1‐A3. ANÁLISIS DE DATOS LTA. ... 74
FIGURA 4.17 RAMA SD1‐A4. DETONADORES DEL ANÁLISIS DE PELIGROS LTA. ... 74
FIGURA 4.18 TRES FLUJOS DE ENERGÍA IDENTIFICADOS PARA EL CASO DEL LINCHAMIENTO EN TLÁHUAC. ... 77
FIGURA 4.19 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DE LOS TRES FLUJOS DE ENERGÍA... 77
FIGURA 4.20 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DEL FLUJO DE ENERGÍA NÚMERO 2. ... 78
FIGURA 4.21 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DEL FLUJO DE ENERGÍA NÚMERO 3. ... 78
FIGURA 4.22 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DE LA RAMA “SD1‐SISTEMA DE INFORMACIÓN TÉCNICA” PARA EL CASO TLÁHUAC. ... 79
FIGURA 4.23 ETAPA DE RECOMENDACIONES. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008). ... 79
FIGURA 4.24. PRINCIPALES DEFICIENCIAS ENCONTRADAS EN EL DIAGNÓSTICO DEL LINCHAMIENTO EN TLÁHUAC. ... 80
FIGURA 5.1 UBICACIÓN ESPACIAL DE LA DELEGACIÓN GUSTAVO A. MADERO. ... 84
FIGURA 5.2 EL DIAGNÓSTICO DEL OPERATIVO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE Y LA METODOLOGÍA SISTÉMICA. ... 86
FIGURA 5.3 ETAPA DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008). ... 87
FIGURA 5.4 ETAPA DE RECONSTRUCCIÓN Y ANÁLISIS DE BARRERAS. (ADAPTADO DE OLMOS PÑA, 2008). ... 87
FIGURA 5.5. RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 16:00 HRS – 17:35 HRS; 20 DE JUNIO DE 2008. ... 88
FIGURA 5.6. RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 17:45 HRS – 18:20 HRS; 20 DE JUNIO DE 2008. ... 89
FIGURA 5.7. RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 18:11 HRS – 18:23 HRS; 20 DE JUNIO DE 2008 ... 90
FIGURA 5.8 RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 18:23 HRS – 18:36 HRS; 20 DE JUNIO DE 2008. ... 91
FIGURA 5.9. RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS: 18:36 HRS – 19:00 HRS; 20 DE JUNIO DE 2008 ... 92
FIGURA 5.10 ETAPA DE DIAGNÓSTICO. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008). ... 93
FIGURA 5.11 APLICACIÓN DE MORT EN EL CASO “NEW´S DIVINE”. ... 94
ix
FIGURA 5.13 RAMA SD1‐A1. INFORMACIÓN TÉCNICA LTA ... 95
FIGURA 5.14 RAMA SD1‐A4 DETONADOR DE ANÁLISIS DE PELIGROS LTA. ... 96
FIGURA 5.15 RAMA SD5. SUPERVISIÓN Y DESEMPEÑO DEL PERSONAL LTA. ... 96
FIGURA 5.16 RAMA SD5‐A5‐B3‐C8. ASIGNACIÓN DE LA TAREA. ... 96
FIGURA 5.17 CUATRO FLUJOS DE ENERGÍA IDENTIFICADOS PARA EL CASO DEL OPERATIVO POLICIACO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE. ... 99
FIGURA 5.18 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DE LOS FLUJOS DE ENERGÍA. ... 99
FIGURA 5.19 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DE LA RAMA “SA2‐ESTABILIZACIÓN Y RESTAURACIÓN”. ... 100
FIGURA 5.20 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DE LA RAMA “SD1‐SISTEMA DE INFORMACIÓN TÉCNICA”. ... 100
FIGURA 5.21 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DE LA RAMA “SD5‐DESEMPEÑO DE LA SUPERVISIÓN Y EL PERSONAL”. ... 101
FIGURA 5.22 ETAPA DE RECOMENDACIONES. (ADAPTADO DE OLMOS PEÑA, 2008). ... 101
FIGURA 5.23. PRINCIPALES DEFICIENCIAS ENCONTRADAS EN EL DIAGNÓSTICO DEL OPERATIVO POLICIACO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE ... 102
FIGURA 6.1 MODELO DEL PROCESO DE OBTENCIÓN DE LA METODOLOGÍA DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES. ... 106
FIGURA. 6.2 ETAPAS DE LA METODOLOGÍA‐MSDFSS. ... 108
FIGURA 6.3 DIAGRAMA DE VISIÓN ENRIQUECIDA CASO DEL LINCHAMIENTOS EN TLÁHUAC. ... 109
FIGURA 6.4 DIAGRAMA DE ENTRADAS Y SALIDAS. SISTEMA DE RESCATE... 112
FIGURA 6.5. MAPA DEL SISTEMA DE RESCATE. CASO TLÁHUAC ... 113
FIGURA 6.6. DIAGRAMA DE RELACIONES. SISTEMA CASO DEL LINCHAMIENTO EN TLÁHUAC. ... 114
FIGURA 6.7 MODELO FORMAL DEL SISTEMA DE RESCATE. CASO TLÁHUAC. ... 116
FIGURA 6.8 MSDFSS ... 122
FIGURA 7.1 SISTEMAS SOCIALES PROPENSO DE TENER FALLAS. ... 128
FIGURA 7.2 SISTEMA SEGURO Y CON INCLINACIÓN A CERO PÉRDIDAS... 129
FIGURA 7.3 EVENTOS A REEVALUAR (COLOR AZUL) PARA EL CASO DEL LINCHAMIENTO EN TLÁHUAC. ... 134
FIGURA 7.4 EVENTOS A REEVALUAR (COLOR AZUL) PARA EL CASO DEL OPERATIVO POLICÍACO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE. ... 135
FIGURA D1 RAMA SC1. CONTROLES TRABAJO/PROCESO. ... 170
FIGURA D2 RAMA SD1‐A1. INFORMACIÓN TÉCNICA LTA. ... 171
FIGURA D3 RAMA SD1‐A2. RECOPILACIÓN DE DATOS LTA... 171
FIGURA D4 RAMA SD1‐A3. ANÁLISIS DE DATOS LTA. ... 172
FIGURA D5 RAMA SD1‐A4. DETONADORES DEL ANÁLISIS DE PELIGROS LTA. ... 172
FIGURA D6 RAMA SD5. SUPERVISIÓN Y DESEMPEÑO DEL PERSONAL LTA. ... 173
FIGURA D7 SD5‐A4‐B1. PELIGROS NO DETECTADOS. ... 173
FIGURA D8 RAMA SD5‐A5. ERRORES DE FUNCIONAMIENTO DE LA TAREA. ... 174
FIGURA D9 RAMA SD5‐A5‐B3‐C11. EVALUACIÓN DE RIESGOS DE TAREAS ESPECÍFICAS. ... 175
x
FIGURA D11 RAMA SD6 APOYO DE LA SUPERVISIÓN. ... 176
FIGURA D12 RAMA M2. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA. ... 177
FIGURA D13 RAMA MB2. REVISIÓN DEL PROGRAMA LTA. ... 177
FIGURA E1. RAMA SD1‐A1. INFORMACIÓN TÉCNICA LTA. ... 202
FIGURA E2. RAMA SD1‐A2. RECOPILACIÓN DE DATOS LTA. ... 203
FIGURA E3. RAMA SD1‐A3. ANÁLISIS DE DATOS LTA. ROJO: UN PROBLEMA QUE CONTRIBUYE AL RESULTADO. ... 203
FIGURA E4. RAMA SD5. SUPERVISIÓN Y DESEMPEÑO DEL PERSONAL LTA. ... 204
FIGURA E5. SD5‐A4‐B1. PELIGROS NO DETECTADOS. ... 204
FIGURA E6. RAMA SD5‐A5. ERRORES DE FUNCIONAMIENTO DE LA TAREA. ... 205
FIGURA E7. RAMA SD5‐A5‐B3‐C11. EVALUACIÓN DE RIESGOS DE TAREAS ESPECÍFICAS. ... 206
FIGURA E8. RAMA SD5‐A5‐B3‐C14. DISCREPANCIA DEL FUNCIONAMIENTO DEL PERSONAL. ... 207
.FIGURA E9. RAMA SD5‐A5‐B3‐C14—D17. MOTIVACIÓN DEL EMPLEADO... 207
FIGURA F1. VISIÓN ENRIQUECIDA. CASO NEW’S DIVINE. ... 216
FIGURA F2. ENTRADAS Y SALIDAS. SISTEMA UNIPOL. ... 218
FIGURA F3. SISTEMA UNIPOL. CASO NEW’S DIVINE. ... 220
FIGURA F4. DIAGRAMA DE RELACIONES. SISTEMA UNIPOL. CASO NEW’S DIVINE. ... 221
xi
Tablas.
TABLA 1.1 RESULTADOS DE LAS ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN‐EL DIAGNÓSTICO. ... 7
TABLA 1.2 RESULTADOS DE LAS ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN‐ METODOLOGÍA DE FALLAS DE SISTEMAS SOCIALES. ... 8
TABLA 2.1 RESUMEN DE ALGUNAS TEORÍAS ENFOCADAS A LA PREVENCIÓN DEL DELITO. (OLMOS PEÑA, 2008). ... 37
TABLA 3.1 FORMATO DEL ANÁLISIS DE BARRERA. (OLMOS PEÑA, 2008) ... 50
TABLA 4.1 FUENTES CONSULTADAS PARA EL CASO DEL TERREMOTO DEL '85... 62
TABLA 4.2. ANÁLISIS DE BARRERA PARA EL CASO DEL LINCHAMIENTO EN TLÁHUAC. ... 70
TABLA 4.3 EJEMPLOS DE DEFICIENCIAS QUE SE IDENTIFICARON EN EL DIAGNÓSTICO DEL LINCHAMIENTO DE TRES POLICÍAS FEDERALES EN TLÁHUAC. ... 75
TABLA 4.4. LECCIONES APRENDIDAS DEL CASO DEL LINCHAMIENTO EN TLÁHUAC. ... 81
TABLA 5.1 FUENTES CONSULTADAS EN EL DIAGNÓSTICO DEL OPERATIVO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE. ... 87
TABLA 5.2 ANÁLISIS DE BARRERA PARA EL OPERATIVO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE. ... 93
TABLA 5.3 EJEMPLOS DE DEFICIENCIAS QUE SE IDENTIFICARON EN EL DIAGNÓSTICO DEL OPERATIVO POLICÍACO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE. ... 97
TABLA 5.4. LECCIONES APRENDIDAS DEL CASO DEL OPERATIVO POLICIACO EN LA DISCOTECA NEW’S DIVINE. ... 103
TABLAS 6.1 CATWOE. SISTEMA DE RESCATE. CASO TLÁHUAC. ... 113
xii
Glosario de Términos y Definiciones
Crimen.
Del latín crimen. (RAE, 2011)
1. m. Delito grave.
2. m. Acción indebida o reprensible.
3. m. Acción voluntaria de matar o herir gravemente a alguien. 4. m Infracción gravísima de orden moral o legal
Según la Wikipedia (2011) crimen y delito es un término equivalente. La única diferencia radica en que delito es genérico y por crimen se entiende un delito más grave. Delito se define como una conducta típica (tipificada por la ley), antijurídica (contraria a Derecho) y culpable. Supone una conducta infraccional del derecho penal, es decir, una acción u omisión tipificada y penada por la ley.
Criminalidad. (RAE, 2011)
1. f. Cualidad o circunstancia que hace que una acción sea criminosa. 2. f. Número proporcional de crímenes.
Delincuencia.
Del latín. delinquentia. (RAE, 2011)
1. f. Cualidad de delincuente. 2. f. Acción de delinquir.
3. f. Conjunto de delitos, ya en general o ya referidos a un país, época o especialidad en ellos. 4. f. Colectividad de delincuentes.
Otra definición de delincuencia es la que proporciona el diccionario en línea del Colmex (2011) la cual enuncia:
1. Acto de delinquir o cometer un delito.
2. Conjunto de los delitos o crímenes cometidos en un tiempo o lugar determinados, por un cierto tipo de personas o de una cierta forma: delincuencia juvenil, prevención de la delincuencia.
Delito.
De latín delicto. (RAE, 2011)
xiii
2. m. Acción o cosa reprobable. Comer tanto es un delito. Es un delito gastar tanto en un traje. 3. m. Der. Acción u omisión voluntaria o imprudente penada por la ley.
• Común. Derecho. El que no es político.
• De sangre. Derecho. El que causa lesión corporal grave o muerte.
• Político. Derecho. El que establecen los sistemas autoritarios en defensa de su propio régimen
También es definido como una negación del derecho, es un ataque al orden jurídico o la infracción voluntaria de una ley penal, haciendo lo que ella prohíbe o dejando de hacer lo que manda. Es el acto u omisión que sancionan las leyes penales. (Carranza, 1997)
Denunciar. (RAE, 2011)
(Del latín. denuntiāre).
1. tr. Noticiar, avisar. 2. tr. Pronosticar.
3. tr. Promulgar, publicar solemnemente.
4. tr. Participar o declarar oficialmente el estado ilegal, irregular o inconveniente de algo. 5. tr. Delatar.
6. tr. Derecho. Dar a la autoridad judicial o administrativa parte o noticia de una actuación ilícita o de un suceso irregular.
7. tr. Der. Dicho de una de las partes: Notificar la rescisión de un contrato, la terminación de un tratado, etc.
8. tr. Ingen. Dicho de quien cree haber descubierto una mina, o de quien se propone beneficiar la que está caducada: Acudir a la autoridad competente para que se registre su nombre y denuncia, y quede asegurado con esto su derecho a obtener la concesión de aquella mina.
El diccionario en línea del Colmex (2011) da la siguiente definición:
1 Señalar a alguien como culpable de un delito ante las autoridades competentes: "Denunciaron este crimen y exigieron castigo a los culpables", "Les resulta fácil deshacerse de los trabajadores mexicanos denunciándolos"
2 Hacer del conocimiento público las fallas, los errores, los abusos, etc de alguien o de algo: "Esta emisora ha denunciado repetidas veces los aumentos de los comerciantes", "Denunciaremos las alcabalas de la Secretaría".
xiv
Evento crucial.
Es un evento que tiene la potencialidad de conducir a un daño
Homicidio.
Del latín. homicidium. (RAE. 2011)
1. m. Muerte causada a una persona por otra. 2. m. Cierto tributo que se pagaba en lo antiguo.
3. m. Der. Delito consistente en matar a alguien sin que concurran las circunstancias de alevosía, precio o ensañamiento.
Incidencia. (RAE, 2011)
(Del latín. incidentía).
1. f. Acontecimiento que sobreviene en el curso de un asunto o negocio y tiene con él alguna conexión. 2. f. Número de casos ocurridos. La incidencia de una enfermedad.
3. f. Influencia o repercusión. La incidencia del clima sobre los productos agrícolas. 4. f. Derecho. Incidente (cuestión distinta de la principal en un juicio).
5. f. Geom. Encuentro de una línea, de un plano o de un cuerpo con otra superficie, línea o punto.
Inseguridad. (RAE, 2011)
1. f. Falta de seguridad.
La inseguridad es una problemática compleja (EFUS, 2008): está atada a los problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formación; es el resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone en juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la división y al uso del espacio y de los ritmos de las ciudades (tiempo libre por la noche, deportes, prostitución). La inseguridad es un riesgo urbano al que hace falta darle respuestas civiles. La inseguridad no es simplemente el temor al robo o a la agresión. Puede nacer también del peligro provocado por un automóvil, por un entorno nocivo, precario y, sobre todo, por el temor a no disponer del espaldarazo de una ayuda o de un servicio que aporte protección o reparación.
Linchar. (RAE, 2011)
(De Ch. Lynch, juez de Virginia en el siglo XVIII).
xv
Secuestro.
Del latín sequestrum (RAE, 2011)
1. m. Acción y efecto de secuestrar. 2. m. Bienes secuestrados.
3. m. Derecho. Depósito judicial por embargo de bienes, o como medida de aseguramiento en cuanto a los litigiosos.
4. m. Medicina. Porción de hueso mortificada que subsiste en el cuerpo separada de la parte viva. 5. m. desuso. Juez árbitro o mediador.
La definición dada por el diccionario en línea del Colmex (2011) es:
1. Acto de secuestrar a alguien o algo: intento de secuestro, ola de secuestros, secuestro político
2. (Derecho) Depósito temporal de una cosa que está en litigio en manos de un tercero, en tanto la autoridad decide a quién pertenece legalmente: secuestro judicial, secuestro de bienes.
Una definición más completa es que el secuestro es cuando se sustrae retiene u oculta a una persona con el objetivo de exigir por su libertad un beneficio o cualquier utilidad para que se haga u omita algo. Se divide en económico y político (Gómez, 2004).
1 Económico. Operado por delincuentes con fines de lucro.
2 Político. Se activa con objetivos de publicidad a una acción de orden político, con la exigencia de una acción u omisión con respecto a políticas o acciones gobierno o solicitan la dispensa o no ejecución de una medida gubernamental.
Percepción. (RAE, 2011)
(Del latín. perceptĭo, -ōnis).
1. f. Acción y efecto de percibir.
2. f. Sensación interior que resulta de una impresión material hecha en nuestros sentidos. 3. f. Conocimiento, idea.
Policía. (RAE, 2011)
(Del lat. politīa, y este del gr. πολιτεία).
1. f. Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las autoridades políticas.
xvi
2. f. Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repúblicas, cumpliéndose las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno.
3. f. Limpieza, aseo.
4. f. desus. Cortesía, buena crianza y urbanidad en el trato y costumbres.
5. com. Cada uno de los miembros del cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden público.
Riesgo.
La probabilidad de que ocurra un tipo particular de daño. Por ejemplo una lesión o fatalidad como resultado de un evento crucial.
Secuestro Express.
Este tipo de secuestro es en su mayoría económico y está determinado por la duración y se define como la retención de una o más personas por un periodo breve de tiempo, durante el cual los delincuentes exigen dinero a los familiares para su liberación. (Gómez, 2004)
Víctima. (RAE, 2011)
(Del lat. víctima).
1. f. Persona o animal sacrificado o destinado al sacrificio.
2. f. Persona que se expone u ofrece a un grave riesgo en obsequio de otra. 3. f. Persona que padece daño por culpa ajena o por causa fortuita. 4. f. Persona que muere por culpa ajena o por accidente fortuito.
Victimizar. (RAE, 2011)
1. tr. Convertir en víctimas a personas o animales.
Violencia (Colmex, 2011)
1 Condición o comportamiento de quien usa la fuerza para alcanzar sus fines, imponerlos, hacerlos
1
Capítulo 1
1 Capítulo 1.
Introducción
1.1 Antecedentes
La inseguridad pública ha crecido hasta convertirse en uno de los principales desafíos para los gobiernos y la democracia en América Latina. En un reciente informe publicado por el PNUD (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo) ubica a América Central, México incluido, como la subregión más violenta del mundo, aun más alta que la región de América Latina en su conjunto, que a su vez es donde se perpetran más crímenes violentos de todas las regiones del mundo. De acuerdo con los datos, América Central tiene una tasa de homicidios de 30 muertes por cada cien mil personas (PNUD, 2009). Esto es tres veces la tasa global para el mundo y los países de América Central por encima del promedio Latinoamericano. El impacto de la delincuencia en el desarrollo parece difícil exagerar pero a medida que la violencia se extiende y se convierte en un fenómeno frecuente en las sociedades de América Latina, la inseguridad pública crece hasta ser una función normal en las interacciones sociales (Bailey & Dammert, 2006).
El miedo a la delincuencia y la sensación de inseguridad han sido ampliamente estudiados en las ciencias sociales. Para algunos autores, la inseguridad pública esta en función directa de las amenazas y las vulnerabilidades expuestas por el riesgo de convertirse en una víctima de la delincuencia (Lupton & Tulloch, 1999). En este sentido, más allá de experiencias de victimización o de ser una persona con vulnerabilidades construidas socialmente (baja condición económica o habitar un barrio riesgoso) refuerzan la sensación de inseguridad. Para otros autores, el miedo a la delincuencia es resultado no sólo de amenazas y vulnerabilidades, sino también, de las representaciones que las personas tienen acerca de su situación social y su satisfacción con ella. Medios de comunicación y los procesos sociales de comunicación, así como las percepciones de las incertidumbres económicas, desempeñan un papel importante en el fomento de la inseguridad pública (Elchardus, et al., 2008).
En este contexto, dos responsabilidades primordiales del estado son, brindar seguridad a los ciudadanos y castigar a aquellos que llevan a cabo actos criminales; en la medida en que los estados fallan en estas tareas pierden legitimidad (Donnelly, 2006). Por ende, los estados prefieren que sus ciudadanos recurran a los medios oficiales de procuración de justicia tanto para resolver sus diferencias como para buscar justicia por los crímenes de los que son víctimas (Donnelly, 2006). Sin embargo, la frustración con la
2 inefectividad del estado ha producido que en ciertos casos los ciudadanos a decidir tomar la justicia en su propia mano. Este comportamiento, ha sido frecuente en los últimos años, por ejemplo, en Guatemala, Bolivia, (Goldstein, 2003; Handy, 2004) y Perú (BBC, 2004), así como en México (Herrera, 2005; Alonso, 2006; Andanaegui, 2000).
En la Republica Mexicana en el periodo de 1984 al 2001 hubieron por lo menos 184 casos de linchamiento o intentos de linchamiento, donde mas del 60 % se cometieron en zona rurales y cerca del 30% terminaron con el asesinato de la victima (Díaz, 2004). Parte de esta problemática, que conmociono al país y dio la vuelta al mundo, se suscitó a finales de noviembre del 2004 cuando tres oficiales de la Policía Federal Preventiva (PFP) fueron linchados por presuntamente secuestrar a infantes del pueblo de San Juan Ixtayopan, Delegación Tláhuac. En este mismo contexto, en ningún otro momento en la historia de México ha habido una mayor necesidad de profesionales de las fuerzas policiales. La aplicación de la ley debe ser la herramienta principal para hacer frente a los problemas del país en particular contra la delincuencia, paradójicamente la policía se ve como parte del problema en lugar de parte de la solución. Una breve revisión de los periódicos revela problemas tales como (1) la corrupción y la connivencia con el crimen organizado, (2) los abusos de los derechos humanos en la forma de tortura, de búsqueda e incautación injustificados, violaciones para un decente proceso, la inversión de la presunción de inocencia y la ineficacia (3) ejemplificado por la incapacidad de contener la violencia, pobreza en la investigación de delitos e incapacidad de recopilación de información y altos índices de impunidad. La evidencia de estos tres problemas que ha producido una profunda falta de confianza en la policía, que irónicamente, hace que la policía sea aún menos eficaz, corrupta y abusiva.
Por ejemplo, la encuesta sobre victimización del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI, 2008) estima que el 11,5% de los mexicanos fueron víctimas de la delincuencia en 2008. Además, se encuentran con que los ciudadanos sólo reportaron el 22% de estos delitos y sólo el 15% de estos delitos resultaron en una averiguación abierta. Zepeda (2009) y otros investigadores han encontrado que sólo un porcentaje muy pequeño del número de delitos resulto en juicios exitosos. Estos hallazgos han sido confirmados por estudios cualitativos etnográficos (Arteaga & López, 1998; Azaola & Ruiz, 2009) que revelan en gran detalle la naturaleza de la corrupción, el abuso y la ineficacia de las fuerzas policiales de México y los factores que dan lugar a estos problemas, tales como pobres condiciones laborales, perversos incentivos institucionales, la desconfianza entre la policía y los ciudadanos, y la baja moral. Como parte de la ineficacia de la policía, particularmente la del Distrito Federal, el 20 de junio de 2008 se realizo un operativo conjunto entre la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF) y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), en una discoteca ('New’s Divine' o bien
3 'News Divine') de la Delegación Gustavo A. Madero y que dejó como resultado un saldo de 12 muertos, así como varias personas heridas (PGJDF, 2008; CDHDF, 2008).
Desde hace poco más de tres décadas, la investigación sobre la prevención del delito ha aumentado significativamente (Cohen y Felson, 1979; Felson and Clarke, 1998; Townsley & Pease, 2001; US, 1997; Leight et al., 1996, 1998; Read & Nick, 1998; Clarke & Eck, 2003; EUCPN, 2002; Agnew, et al., 2002; Hoffman & Miller, 1998; Moon & Morsah, 2004; Farrington, 1998; Teplin, et al., 2002; Winter, 1999; Weitzer, 2000a, entre otros). Sin embargo, a pesar de los numerosos estudios e investigaciones que se han llevado a cabo sobre crimen no hay evidencia de una investigación en el desarrollo de metodologías o modelos sistémicos para el diagnóstico de los mismos.
1.2 Formulación del Problema y las Preguntas de Investigación
El problema de investigación así como las preguntas formuladas acerca del problema principal de investigación se presentan en esta sección.
1.2.1 Pregunta Principal del Problema de Investigación
La pregunta principal del problema de investigación formulada es la siguiente:
¿Qué se tiene que hacer para aprender de fallas de sistemas sociales, tales como el linchamiento en Tláhuac y el operativo policíaco en la discoteca 'New’s Divine'?
De acuerdo a los resultados del presente proyecto de investigación se puede concluir que es posible obtener lecciones de aprendizaje de las fallas de un sistema social. Los resultados de este proyecto de investigación muestran las deficiencias y omisiones identificadas en dicho análisis. En general, se puede argumentar que el “sistema” de seguridad pública que operaba cuando ocurrieron los casos tenía varias deficiencias. El trabajo de investigación propone una Metodología Sistémica de Diagnóstico de Fallas de Sistemas Sociales (MSDFSS). La metodología se propone como un complemento al modelo MORT. Finalmente, se plantean futuras líneas de investigación para mejorar la metodología.
1.2.2 Preguntas de Investigación
El problema principal de investigación se ha abordado mediante la formulación de preguntas de investigación, las cuales serán contestadas durante el desarrollo de este proyecto de investigación; el Capítulo 7 presenta las respuestas a cada una de las preguntas formuladas:
4
¿Qué tan grave es la Inseguridad pública en México? ¿Qué es un Sistema?
¿Qué son los “sistemas sociales”?
¿El caso del “Linchamiento de dos Policías Federales en Tláhuac”, puede ser considerado como un “sistema social”?
¿El caso del “Operativo Policiaco efectuado en la discoteca 'New’s Divine'”, puede ser considerado como un “sistema social”?
¿Se puede prevenir un linchamiento?
¿Se puede prevenir un operativo policiaco fallido?
¿Cómo se puede aprender de la falla de un "sistema social"?
La pregunta principal del problema de investigación y las preguntas de investigación permitieron darle un enfoque claro y dirección al proceso de investigación. Las preguntas de investigación facilitaron buscar la información específica para resolver el problema de investigación. Las preguntas de investigación se desarrollaron durante el proceso de revisión de la literatura que se presenta en el Capítulo 2.
1.3 Justificación del Proyecto de Investigación
En los últimos años un gran número de eventos indeseables han ocurrido en México y en todo el mundo (Muñoz, 2008; Molina, USCSHIB, 2007; Rogers, 1986; Kunii, et al. 1995; El Universal, 2007; 2008; 2009; 2010; 2011). Dichos eventos han tenido como consecuencias: lesiones menores y graves, fatalidades, pérdidas de instalaciones, pérdidas económicas e impactos negativos al medio ambiente. Después de un análisis detallado de la mayoría de estos eventos y la reflexión acerca de ellos, dos aspectos resultan obvios: el primero, es que todos ellos tienen factores causales múltiples y el segundo, es que la mayoría son evitables. Hay muchas razones del porqué no se evitan; pero la razón principal es la incapacidad de las personas y organizaciones de aprender de los errores. (Olmos Peña, 2008).
Tradicionalmente los enfoques al diagnóstico de sistemas de ingeniería se concentran en las causas inmediatas de un accidente. Este tipo de fallas se conocen como fallas activas y pueden ser consideradas como errores humanos o violaciones que tienen el impacto inmediato en la integridad del sistema (Grabowski, et al, 1996; Andreas, 1999; Anjana, 1997; Perrow, 1984; Black, 1989). Los investigadores han encontrado que el factor humano es uno de los factores clave que contribuyen en la ocurrencia de los desastres y accidentes mayores. Sin embargo, en los últimos años la comprensión de la naturaleza e importancia de los errores organizacionales causó que estos últimos también se consideraran en el intento de reducción de la frecuencia de los accidentes y desastres mayores. Los errores organizacionales son
5 conocidos como fallas latentes. Estas fallas frecuentemente son las cometidas en el diseño, la administración y la comunicación y también pueden ser las deficiencias en la estructura de la organización (Grabowski, et al, 1996; Embrey, 1991; Martín, et al, 1990). Resulta claro que estudiar y tratar las fallas organizacionales es tan importante como enfocarse a las causas humanas o técnicas de los accidentes.
Así mismo, la mayor parte de las investigaciones que se han realizado en el área de la prevención del delito ha sido bajo enfoques distintos al sistémico; ver por ejemplo, Cohen y Felson (1979); Felson y Clarke (1998); Cornish y Clarke (1986, 1998); Clarke (1997); Clarke y Eck (2003); Townsley y Pease (2001); US (1997); Leight et al. (1996, 1998); Read y Nick (1998); EUCPN, (2002), entre otros. Pero pesar de los numerosos estudios e investigaciones que se han llevado a cabo sobre fallas de sistemas; sin embargo, no hay mucha evidencia de una investigación en el desarrollo de metodologías o modelos para el diagnóstico de fallas en sistemas sociales, como es la inseguridad pública; a diferencia de los sistemas socio técnicos, donde existe una gran variedad de modelos y metodologías para el diagnóstico de los mismos (Johnson, 1980; entre muchos otros). Lo anterior su puede resumir en el modelo mostrado en la Figura 1.1, la cual implica que la investigación en cuanto a fallas de sistemas sociales sigue, en general, un “comportamiento lineal”; es decir, no ha habido un gran progreso en los proceso de retroalimentación de las fallas de sistemas sociales.
Figura1.1 Investigación actual en el área de fallas de "sistemas sociales". (Adoptado de Alvarado Corona, 2010).
En este contexto, el proyecto de investigación surge de la necesidad de mirar el pasado para aprender de los errores y así contribuir a la prevención y mitigación de las consecuencias de las fallas de sistemas sociales. La retroalimentación del modelo de control mostrado en la Figura 1.2 es el tema de investigación de este proyecto de tesis
6
Figura 1.2 Propuesta de investigación en el área de fallas de "sistemas sociales". (Adoptado de Alvarado Corona, 2010).
1.4 Metodología de Investigación
La metodología empleada en este proyecto de investigación se muestra en las Figuras 1.3 y 1.4. En general, una metodología sistémicas intenta examinar el "mundo real" con el fin de intervenir en ella mediante las etapas de la abstracción y el modelado, la manipulación y la evaluación. En términos simples, la metodología toma al analista del "mundo real" al "mundo conceptual" donde el pensamiento sistémico, modelos cualitativos y el proceso de comparación proporcionan los medios por los cuales el entendimiento se puede lograr. Este entendimiento es llevado de vuelta al "mundo real", donde emerge como un conjunto de lecciones (este proceso cíclico de análisis se ilustra en las Figuras 1.3 y 1.4). Cabe destacar que los dos objetivos principales del proyecto de investigación planteados son: a) el de llevar a cabo un diagnóstico de los casos; el linchamiento de tres policías en Tláhuac y el operativo en la discoteca 'New’s Divine' que provocó 12 muertos; y b) obtener una metodología sistémica genérica para el diagnóstico de fallas en sistemas sociales, que pueda complementarse con el modelo MORT. La metodología de investigación empleada para lograr cada objetivo se presenta en las Figuras 1.3 y 1.4, respectivamente. Las Tablas 1.1 y 1.2 resumen cada una de las etapas así como los principales resultados que se obtuvieron en cada etapa.
7
Figura 1.3 Metodología de investigación-Diagnóstico de fallas de sistemas sociales.
Tabla 1.1 Resultados de las etapas de la metodología de investigación-El diagnóstico.
Etapa de la Metodología Actividades Realizadas Resultados de la etapa
Etapa 1. Situación del
“mundo real” Revisión de la literatura en relación a la ciencia del crimen, fallas de sistemas, análisis de accidentes,
ejemplos de fallas en sistemas sociales.
Los casos identificados para diagnósticos son: a) Linchamiento en Tláhuac, en el 2004. b) Operativo policiaco en la discoteca 'New’s
Divine' en el 2008. Etapa 2. Conceptualización y
modelado Ver Etapa-2 En la Figura mediante la conceptualización y modelado en Proceso de reexaminación del "mundo real" el "mundo abstracto"
Etapa 3. Comparación y
evaluación Ver Etapa-3 En la Figura mediante la conceptualización y modelado en Proceso de reexaminación del "mundo real" el "mundo abstracto".
Etapa 4. Comprensión del
8
Figura 1.4 Metodología de investigación-generación de la Metodología de Fallas de Sistemas Sociales.
Tabla 1.2 Resultados de las etapas de la metodología de investigación- Metodología de Fallas de Sistemas Sociales.
Etapa de la Metodología Actividades Realizadas. Resultados de la etapa
Etapa 1. Situación del
“mundo real” Revisión de la literatura en relación a la ciencia del crimen, fallas de sistemas, análisis de accidentes,
ejemplos de fallas en sistemas sociales.
Los casos identificados para diagnósticos son: a) Linchamiento en Tláhuac, en el 2004. b) Operativo policiaco en la discoteca 'New’s
Divine' en el 2008. Etapa 2. Conceptualización
y modelado Ver Etapa-2 En la Figura mediante la conceptualización y modelado en Proceso de reexaminación del "mundo real" el "mundo abstracto"
Etapa 3. Comparación y
evaluación Ver Etapa-3 En la Figura mediante la conceptualización y modelado en Proceso de reexaminación del "mundo real" el "mundo abstracto"
Etapa 4. Comprensión del
9
Figura 1.5. Metodología Sistémica de Diagnóstico de Fallas de Sistemas Sociales (MSDFSS).
La Figura 1.5 muestra las etapas de la metodología derivada de este proyecto de investigación. La Metodología Sistémica de Diagnóstico de Fallas de Sistemas Sociales (MSDFSS), es una metodología que se obtuvo dada las limitaciones del modelo MORT (Management Oversight and Risk Tree). Como resultado de los diagnósticos realizados mediante el empleo del MORT, se pudo llegar a la conclusión de que dicho modelo presenta carencias en factores determinantes, por ejemplo, la influencia y perturbaciones del 'ambiente'. Además, la percepción de los actores involucrados en los casos analizados no son considerados por el MORT.
Pre-an álisis Identifica ció n de fallas significativ a s Identifica ció n del siste m a Modelado de l sistema Co mpar ació n Síntesis Información acerca de la situación o problemática Puntos de vista/ Perspectivas Propósito
Técnicas de sistemas Modelo formal de Sistema
Retroalimentación (R) (R)
(R) (R)
10
1.5 Consideraciones y Limitaciones de la Investigación.
1.5.1 Consideraciones
Diagnóstico del linchamiento en 'Tláhuac' del 2004.
a) En este proyecto de tesis se adoptó el modelo MORT para el diagnóstico del linchamiento en 'Tláhuac'. La selección de dicho modelo obedece al hecho de que exhibe atributos sistémicos en la identificación de los factores causales de fallas de sistemas.
b) Los datos (información acerca del linchamiento) usados para llevar a cabo el análisis fue la que se ha publicado en diferentes medios masivos de comunicación, tales como en revistas, periódicos, etc.
c) Tanto los 'flujo de energía' así como todas las consideraciones tomadas para el diagnóstico han sido el resultado de la "visión del mundo" (Weltanschauung) del autor de este reporte de investigación.
Diagnóstico del Operativo Policiaco del Caso 'News Divine' del 2008.
d) Similar al inciso a).
e) Los datos usados para llevar a cabo el diagnóstico han sido los siguientes:
• Reporte de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF, 2008).
• Reporte de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF, 2008).
• Reportes periodísticos.
• Videos.
f) Similar al inciso c).
1.5.2 Limitaciones
Diagnóstico del linchamiento en 'Tláhuac' del 2004.
g) La falta de datos confiables para llevara a cabo el diagnóstico; ver inciso b).
h) Dado lo anterior, hubo un porcentaje muy elevado de eventos que no fueron evaluados mediante la aplicación del MORT.
11 i) Dada la consideración mencionada en el inciso c), otras "visiones del mundo" (Weltanschauungen), podrían haber contribuido a mas discusión y análisis para el caso de la aplicación del modelo MORT.
Diagnóstico del Operativo Policiaco del Caso 'News Divine' del 2008.
j) Similar al inciso i).
1.6 Presentación del Reporte de Investigación
Este reporte de investigación está organizado en siete capítulos y el contenido de los mismos se describe a continuación:
¾ El Capítulo 1, presenta el contexto de la investigación, el problema principal y las preguntas de investigación, así como una breve descripción de la metodología de investigación. El Capítulo presenta también en forma resumida la justificación del proyecto de tesis. Las limitaciones y consideraciones se exponen al igual que los principales productos del proyecto de investigación.
¾ El Capítulo 2, presenta la revisión de la literatura relacionada con diferentes estudios e investigaciones relacionadas con a) estadísticas sobre diferentes aspectos del crimen, b) el estado del arte en cuanto a investigaciones sobre el crimen, c) revisión de conceptos relevantes a sistemas "duros" y "suaves", d) la importancia del diagnóstico de fallas de sistemas.
¾ El Capítulo 3, presenta una descripción detallada de la metodología adoptada para el desarrollo de este proyecto de investigación.
¾ El Capítulo 4, presenta una breve descripción del caso de linchamiento de los policías de la PFP, en Tláhuac, en el 2004. Se presenta también los detalles del diagnóstico del caso mediante la aplicación del modelo MORT.
¾ El Capítulo 5, presenta una breve descripción del caso del operativo en la discoteca 'News Divine' ocurrido en el 2008. Se presenta también los detalles del diagnóstico del caso mediante la aplicación del modelo MORT.
¾ El Capítulo 6, presenta una descripción de la Metodología Sistémica de Diagnóstico de Fallas de Sistemas Sociales (MSDFSS) en el contexto de los dos casos de estudio.
12 ¾ El Capítulo 7, presenta las conclusiones más relevantes del proyecto de investigación, así como
propuestas de futuro trabajo de investigación.
¾ Anexos, presentan información adicional relevante al proyecto de investigación. A continuación se
listan los Anexos considerados en este reporte:
9 Anexo - A. Algunos casos de linchamiento ocurridos entre 1999 - 2010 9 Anexo - B. Ejemplos del proceso de diagnóstico del linchamiento en Tláhuac. 9 Anexo - C. Algunos casos de accidentes en discotecas.
9 Anexo - D. Información adicional sobre el caso 'News Divine'.
9 Anexo - E. Ejemplos del proceso de diagnóstico del operativo en la discoteca 'New’s Divine'. 9 Anexo - F. Información adicional sobre la metodología sistémica
9 Anexo - G. Productos de investigación
1.7 Productos Derivados del Proyecto de Investigación
Artículos publicados y aceptados en revistas indizadas de la Journal Citation Report (JCR) (ver Anexo-G para detalles de las publicaciones):
• S. Olmos-Peña and J. R. Santos-Reyes. (2011). "Analysis of the 'News Divine' human stampede". Artículo aceptado para publicación en una Revista indizada-JCR.
• Jaime Santos-Reyes, Rafael Alvarado -Corona, Samuel Olmos-Peña. (2010). Learning from Tabasco’s floods by applying MORT. Safety Science, vol. 48, 1351-1360, ISSN: 0925- 7535.
• Santos-Reyes, J., Olmos-Peña, S., and Alvarado-Corona, R., & Hernández-Simón, L. (2009). Applying MORT to the analysis of the 'Tláhuac' incident. Reliability Engineering & System
Safety, vol. 94, No. 10, 1547-1556, ISSN: 0951-8320.
Artículos publicados y aceptados en revistas NO-JCR:
• S. Olmos-Peña and J. R. Santos-Reyes. (2011). Analysis of the 'Tlahuac' lyinching revisited. Artículo aceptado para publicación.
13 Artículo publicado en Capítulo de libro:
• Jaime Santos-Reyes, Samuel Olmos-Peña, Daniel Santos-Reyes. “Learning from Crime: The Case of the ‘Tláhuac’ Lynching”, Crime: Causes, Types and Victims. Series: Law, Crime and Law Enforcement, Nova Publishers, USA, ISBN: 978-1-61728-931-6. (2010)
Artículos presentados y publicados en memorias de Conferencias arbitradas internacionales:
• S. Olmos-Peña and J. R. Santos-Reyes. (2011). “A preliminary analysis of the 'News Divine' incidentt”, Proc. Of the European Safety and Reliability Conference, (ESREL-2011), September, 18-22, 2011, Troyes, France, ISBN: 978-0-415-68379-1.
• Jaime Santos-Reyes and Samuel Olmos-Peña. (2010). A preliminary analysis of the ‘News Divine’ incident by applying the MORT technique. 10th International Probabilistic Safety
Assessment & Management Conference, 7 – 11 June, 2010, Seattle, Washington, USA.
• J. Santos-Reyes, R. Alvarado-Corona, S. Olmos-Peña and R. Tejeida-Padilla. (2009). Applying MORT to the analysis of Tabasco´s flooding. Proc. of the First International Conference on
Disaster Management and Human Health Risk, 23-25 September, 2009, New Forest, England,
UK, ISBN: 978-1-84564-202-0.
• J. R. Santos-Reyes, S. Olmos-Peña, and L. M. Hernandez-Simon, (2008). “A preliminary analysis of the “Tlahuac” incident by applying the MORT technique”, Proc. Of the European Safety and
Reliability Conference, (ESREL-2008), 22-25 September, 2008, Valencia, Spain.
1.8 Resumen del Capítulo
El presente Capítulo presentó el problema principal de investigación así como las preguntas de investigación. Se presentó también la justificación del proyecto, la metodología de investigación, las imitaciones y consideraciones del proyecto de investigación.
La tesis continúa con una descripción detallada del proyecto de investigación. El estado del arte sobre la ciencia del crimen, así como las áreas del conocimiento relacionadas con el trabajo de tesis se presenta en el siguiente Capítulo.
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Capítulo 2
2 Capítulo. 2
Revisión de la Literatura
2.1 Introducción.
En resumen, este capítulo contiene una descripción de los conceptos teóricos necesarios para el desarrollo de la tesis y se muestra en la Figura 2.1. El capítulo comienza con una representación conceptual de la inseguridad pública a nivel nacional e internacional y se presenta en la sección 2.1. En la sección 2.2 se presentan las estadísticas más relevantes sobre la inseguridad pública en el contexto Internacional y nacional. La sección 2.3 introduce algunos conceptos importantes sobre la teoría general de sistemas. La revisión de la literatura con respecto a la ciencia del crimen se describe en la sección 2.4. La sección 2.5 presenta algunos estudios relevantes sobre las fuerzas de compresión que se generan en las 'estampidas'. La importancia de investigar accidentes así como el estudio de fallas de sistemas se presenta en la secciones 2.6 y 2.7, respectivamente. Finalmente, conclusiones del capítulo se presentan en la sección 2.8.
Figura 2.1 Áreas del conocimiento empleadas en el proyecto de investigación. (Adaptado de Olmos Peña, 2008).
Teoría del diagnóstico de fallas de sistemas Seguridad Pública -Nivel Federal Sistemas “suaves” y “duros” Clases de Sistemas Ciencia de Sistemas Ciencia del Crimen Seguridad Pública Nacional Metodología investigación incidentes Seguridad Pública- DF
Diagnóstico de fallas de sistemas sociales, casos de: "Tláhuac" y "New's
Divine" ocurridos en 2004 y 2008, respectivamente
Estado del arte de la ciencia del crimen (ver Sección 2.4)
(ver Sección 2.3) (ver Sección 2.1)
(ver Sección 2.2)
Fuerzas de
compresión generadas en las estampidas (situaciones sobrepoblados) Fuerzas de compresión (ver Sección 2.5) Importancia del estudio Fallas
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2.2 La Inseguridad Pública-Contexto Internacional y Nacional
La Figura 2.2 muestra la Inseguridad Pública en un contexto internacional, nacional y en el caso particular del DF. Debe mencionarse que la figura ayuda a ubicar los casos “Tláhuac” y “New´s Divine” de este proyecto de investigación. En las siguientes secciones de presenta una breve descripción de la Figura 2.1.
Figura 2.2 Inseguridad Pública y su contexto. (Adaptado de Olmos Peña, 2008).
2.2.1 La Inseguridad Pública a nivel internacional
La Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimización (ICVS, por sus siglas en inglés) se inició en el año de 1987 por un grupo de los criminólogos europeos con experiencia en las encuestas nacionales en crimen (ver por ejemplo, Van Dijk, Mayhew & Killias, 1990). Dicha encuesta fue establecida con la finalidad de superar las deficiencias de las estadísticas oficiales y alcanzar medidas que fuesen comparables entre países. La encuesta se ha convertido en la mejor herramienta disponible para medir los niveles de criminalidad en los países. La ICVS cubre los siguientes delitos: robo de vehículo (de automóvil, de autopartes u objetos del vehículo, de motocicleta y de bicicleta), robo en casa habitación, robo sin violencia, robo con violencia, delitos sexuales, delitos de corrupción, fraude al consumidor, hechos relacionados con drogas y delitos motivados por discriminación. Otros temas que cubre la encuesta son la denuncia, el grado de satisfacción con el trabajo de la policía, el apoyo a las víctimas, el temor a la delincuencia, el empleo de medidas de protección y las actitudes frente a las sentencias penales.
Inseguridad Pública – Contexto Internacional Inseguridad Pública – Contexto Nacional Caso “Tláhuac “Otros” Inseguridad Pública – DF Crimen - Inglaterra Crimen - México Crimen - Dinamarca Crimen - Estados Unidos Crimen - Argentina Crimen otros países Baja California Otros Estados Tlaxcala Puebla Zacatecas Durango Edo. México Morelos Niveles de victimización Robo de vehículos Robo en casa habitación Robo con violencia Delitos sexuales Denuncia Desempeño policía
Percepción inseguridad Percepción
Incidencia delictiva Reporte delito Percepción Percepción Inseguridad Caso “New´s Divine”
16 México participó por primera vez en la ICVS en el año 1992 y la encuesta estuvo a cargo del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI) (ICESI, 2008). El último levantamiento de las encuestas se llevó a cabo entre 2004-2005 y abarcó 30 países y 33 capitales o ciudades principales. Para los detalles de todos los países que participaron en esta encuesta, así como la metodología empleada ver Jan Van, et al., (2007). A continuación se resumen algunos de los resultados al comparar nuestro país con otros.
2.2.1.1 Niveles de victimización
Los países con resultados más altos en cuanto a la victimización son Irlanda, Inglaterra/Gales, Nueva Zelanda e Islandia. México también presenta una prevalencia elevada. Las menores tasas de victimización se encuentran en España, Japón, Hungría y Portugal. (Jan Van, et al., 2007).
Robo de vehículos
En años recientes las tasas de robos de autos han bajado en todas partes. Las caídas más abruptas se han registrado en Francia, Italia, Suecia e Inglaterra/Gales. Por otro lado, casi todos los países mostraron tendencias a la baja en el robo de autopartes. Sin embargo, Estonia y México uno de cada 10 propietarios de vehículos ha sufrido esa clase de robo. (Jan Van, et al., 2007).
Robo en casa habitación
En promedio, 1.8% de los hogares de los 30 países habían sido robados en el transcurso del año anterior a la encuesta. Este tipo de delito es más común en Inglaterra/Gales, Nueva Zelanda, México y Dinamarca. Las cifras estuvieron por debajo de 1% en Suecia, España, Finlandia, Austria y Alemania. (Jan Van, et al., 2007).
Robo con violencia
La tasa más alta se encontró en México (3%); las más bajas, en Japón, Italia, Finlandia, Alemania, Austria y los Países Bajos (0.5% o menos). (Jan Van, et al., 2007).
Delitos sexuales
En el conjunto de países sólo 0.6% de mujeres encuestadas reportaron agresiones sexuales. Más del 1% de mujeres indicaron haber sido víctimas en Estados Unidos, Islandia, Suecia e Irlanda del Norte; menos de 0.1% en Hungría y en México. (Jan Van, et al., 2007).
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Agresiones y amenazas
México presenta el porcentaje más alto de agresiones con arma de fuego (16%), seguido por Estados Unidos e Irlanda del Norte (6%). En las ciudades despuntan Río de Janeiro (39%) y Sao Paulo (35%) en tasas de agresiones con arma de fuego. La posesión de armas de fuego es más común en Estados Unidos (29%) que en Europa occidental (4%) y en Japón es de 0 %. (Jan Van, et al., 2007).
Sobornos
El número de solicitudes o aceptaciones de soborno por servidores públicos continúa siendo muy baja (1% o menos) en los países industrializados. Sin embargo, en Grecia y los países de Europa central resulta común la corrupción. Grecia y México sobresalieron con porcentajes de 13.5% y 13.3% respectivamente. (Jan Van, et al., 2007).
Denuncia
Las tasas más altas (60% o más) de denuncia de delitos se encuentran en Austria, Bélgica, Suecia, Suiza, Alemania, Inglaterra/Gales, Escocia y Dinamarca. Las tasas de denuncia fueron muy bajas en los países en vías de desarrollo. En Estambul, Bulgaria, Hong Kong las tasas son menores del 40%, en México la tasa es de apenas 16%. Aproximadamente la mitad de denunciantes estuvieron satisfechos con la forma en que se atendió el caso, variando desde más de 70% en Dinamarca, Suiza, Finlandia, Australia, Escocia y Nueva Zelanda, hasta menos del 30% en Estonia, Lima, Maputo, Grecia y México. (Jan Van, et al., 2007).
Desempeño de la policía
La opinión de los ciudadanos respecto de la efectividad de la policía en el control de la delincuencia, la tasa de denuncia y el grado de satisfacción con la respuesta institucional a la denuncia pueden ser combinadas para obtener un índice acerca del desempeño policial. Los mejores resultados fueron obtenidos por las policías de Austria, Dinamarca, Escocia, Suiza, Bélgica, Nueva Zelanda, Finlandia, Australia, Alemania, Suecia e Inglaterra/Gales. Los países con resultados menos favorables son Brasil, México, Argentina, Estonia, Turquía, Camboya, Grecia y Polonia. (Jan Van, et al., 2007).
2.2.2 La Inseguridad Pública-Contexto Nacional (Caso D.F.)
La Ciudad de México es el centro político, cultural y económico de nuestro país. De acuerdo con un reporte urbanístico de las Naciones Unidas, la zona metropolitana de la Ciudad de México es la más grande del hemisferio occidental y la segunda aglomeración urbana más grande del mundo, después de Tokio (Hoekman, 2007). Como consecuencia inmediata de lo anterior, la Ciudad presenta numerosos
