PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
2014-2017.
2 TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN... 4 1.1. Presentación ... 4 1.2. Justificación ... 5 1.3. Delimitación ... 6 1.4. Metodología ... 6
2. ANÁLISIS SITUACIONAL Y DESCRIPCIÓN INSTITUCIONAL ... 7
2.1. Descripción y Diagnóstico Institucional ... 7
2.1.1. Competencias, Facultades y Atribuciones de la Institución ... 8
2.1.2. Mapa de Relacionamiento Institucional ...11
2.1.3. Diagnóstico Institucional ...13
2.2. Análisis Situacional del Entorno ...18
2.2.1. Marco Constitucional y Normativo ...23
2.2.2. Lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017 ...23
2.2.3. Diagnóstico Sectorial...27
2.2.4. Identificación de Actores ...28
2.2.5. Análisis FODA ...32
2.2.6. Evaluación del FODA Institucional ...34
3. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ... 38
3.1. El proceso de la Planificación Estratégica Institucional ...38
3.2. Direccionamiento Estratégico ...39 3.2.1. Misión Organizacional ...39 3.2.2. Visión Organizacional...39 3.2.3. Valores Institucionales ...40 3.2.4. Mapa Estratégico ...40 3.2.5. Formulación de Políticas ...41
3.2.6. Objetivos Estratégicos Institucionales OEI 2014 – 2017 ...42
3.2.7. Formulación de Estrategias ...43
3.2.8. Formulación de Indicadores y Metas ...44
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3.2.10. Programación Plurianual y Anual de la Política Pública ...47
3.2.11. Objetivos Específicos ...54
4. OPERATIVIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ... 56
4.1. Implementación y Seguimiento ...56
ÍNDICE GRÁFICOS Gráfico 1: Matriz de Competencias del INER ...10
Gráfico 2: Esquema del Modelo Sectorial ...12
Gráfico 3: Mapa de Relacionamiento Interinstitucional del INER ...12
Gráfico 4: Estructura Organizacional ...15
Gráfico 5: Cadena de Valor de los procesos del INER ...17
Gráfico 6: Mapa de Procesos del INER ...18
Gráfico 7: Alineación del INER al PNVB 2013 – 2017, las políticas intersectoriales y del MEER. ...24
Gráfico 8: Mapa Estratégico INER 2014 – 2017. ...41
ÍNDICE TABLAS Tabla 1: Alineación con el PNBV 2013- 2017 ...25
Tabla 2: Actores Nacionales ...29
Tabla 3: Actores Internacionales ...31
Tabla 4: Evaluación de Fortalezas y Debilidades. ...35
Tabla 5: Evaluación de Oportunidades y Amenazas. ...36
Tabla 6: Perspectivas del PEI...42
Tabla 7: Estrategias Institucionales ...43
Tabla 8: Objetivos Estratégicos Institucionales ...44
Tabla 9: Programación Plurianual ...48
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1. INTRODUCCIÓN
1.1. Presentación
El avance y desarrollo de la industria, la tecnología, el crecimiento económico y social, y la evolución de los estilos de vida de la población en el Ecuador, hacen indispensable la planificación estratégica permanente del sector energético. La instauración del nuevo modelo económico del país y la Constitución de 2008 posicionan a la planificación y a las políticas públicas como medios fundamentales para lograr los objetivos para el Buen Vivir.
Bajo estas premisas, se crea la necesidad de investigar formas más eficientes y efectivas de generar, transmitir y consumir energía, considerando la potencialidad de los recursos locales disponibles, las necesidades, la idiosincrasia de la sociedad local y el respeto de los derechos de la naturaleza.
Los hidrocarburos, la electricidad y la energía renovable, requieren ser tratados íntegramente bajo una política que estimule el uso eficiente de los recursos, el ahorro y el reorientar al sistema energético nacional hacia un régimen eficaz, eficiente y amigable con el ambiente. Este período es el de realización de estudios, análisis de factibilidad, evaluación de alternativas, ingeniería de detalle, definición del financiamiento, etc.
Es necesario ligar la investigación básica con la investigación aplicada mediante programas enfocados a solucionar necesidades puntuales que además permitan generar la tecnología e innovación requeridas para una potencial expansión de las soluciones; y, por tanto, se debe considerar que la transferencia de conocimiento es vital para la creación de un cambio de cultura generacional, por lo que se requiere de la participación de los institutos públicos de investigación que aportan valor agregado a la industria nacional, y de la población en general.
Las políticas del sector energético, de las cuales es responsable el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER), buscan promover la eficiencia energética y la energía
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renovable y se incorporan también, a las políticas sectoriales referentes a investigación, establecidas por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT). Con el fin de dar un impulso a nivel de Gobierno para la generación de capacidades locales e innovación en materia energética aportando a la diversificación de la matriz energética, a cargo del Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos (MICSE), como la transferencia de tecnología a la industria nacional mediante investigación, desarrollo e innovación impulsado por el Ministerio Coordinador del Conocimiento y Talento Humano (MCCTH), se precisa de la articulación de ambas agendas sectoriales que permitan conseguir los objetivos planteados en esta área.
1.2. Justificación
El INER, como entidad dedicada a la investigación científica en el ámbito de la eficiencia energética y la energía renovable, necesita contar con un Plan Estratégico Institucional que defina los cursos de acción o estrategias que la administración debe adoptar a fin de alcanzar sus objetivos estratégicos, la priorización de estrategias específicas y la asignación interna de recursos que permitan alcanzar los resultados esperados, así como la programación presupuestaria que posibilite la generación de indicadores que evidencien la transparencia interna y hacia fuera de la entidad.
El presente Plan Estratégico del INER, define la Visión y Misión y, a partir de un diagnóstico institucional de la situación actual, se determinaron los Objetivos y Estrategias a cumplirse durante el período 2014 – 2017. Para cada objetivo se establecen las acciones estratégicas que constituyen el referente de la gestión institucional y que contribuirán al logro de los resultados planteados.
Es preciso señalar que el horizonte definido para la planificación estratégica es de 3 años debido a que los resultados de las investigaciones realizadas por el INER se podrán visualizar en un horizonte mediano, de tal forma, así como consta en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, en este período se ejecutará la fase de implantación de los cimientos para el desarrollo de los grandes proyectos necesarios para la reorientación del sistema energético nacional. En este sentido, el INER al ser una institución de reciente
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creación debe considerar en su visión ser el instituto de referencia en investigación, desarrollo, innovación y transferencia de tecnología y conocimiento, en eficiencia energética y energía renovable.
Adicionalmente, el presente documento permite motivar al talento humano del INER a asumir una mayor capacidad de respuesta y a demostrar las enormes potencialidades que posee, para contribuir de manera eficaz con los proyectos y funciones competentes y con los objetivos planteados por el instituto.
El presente Plan Estratégico Institucional, se encuentra elaborado de acuerdo a la metodología establecida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, La Constitución de la República del Ecuador, los Objetivos definidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017 y la Agenda Sectorial de los Sectores Estratégicos.
1.3. Delimitación
La Planificación Estratégica presentada en este documento se realizará en el INER, ubicado en el Distrito Metropolitano de Quito, en el período comprendido entre los años 2014 al 2017. Los procesos de investigación se realizarán a lo largo del territorio nacional de acuerdo a las necesidades y potencialidades de cada región.
1.4. Metodología
Para el desarrollo y formulación del Plan Estratégico Institucional del INER, se tomará como base la Guía Metodológica de Planificación Institucional, emitida por la SENPLADES, publicada en el Registro Oficial No. 184 del martes 30 de agosto de 2011.
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2. ANÁLISIS SITUACIONAL Y DESCRIPCIÓN INSTITUCIONAL
2.1. Descripción y Diagnóstico Institucional
La Constitución de la República del Ecuador de 2008, en su Art. 387 establece la responsabilidad del Estado de promover la generación y producción de conocimientos, fomentar la investigación científica y tecnológica para así contribuir a la realización del buen vivir; así mismo, en los Art. 15 y 413, se determina la responsabilidad del Estado para promover la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas tecnológicas, diversificadas, no contaminantes, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas, ni el derecho al agua.
Con el fin de contribuir a los preceptos establecidos en la Constitución, se crea el INER a través del Decreto Ejecutivo No. 1048, publicado en el Registro Oficial No. 649 del 28 de febrero de 2012, con el objeto de fomentar la investigación científica y tecnológica; la innovación y formación científica; la difusión del conocimiento; la eficiencia energética; el desarrollo y uso de prácticas tecnológicas no contaminantes y una mayor participación de energía renovable sostenible.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, publicado mediante Resolución No. CNP-002-2013 de junio de 2013 en su Objetivo 11.; señala, “Asegurar la soberanía y de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica”, en su política y lineamiento estratégico 11.1.; indica, “Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable”, en donde el INER participa de forma directa para su cumplimiento.
Son estos lineamientos los que orientan el rol y competencias del INER, buscando generar una articulación adecuada entre las instituciones y entidades relacionadas, de forma que se manejen procesos óptimos, para entregar productos de calidad a la sociedad y que satisfagan los principios de eficiencia y sostenibilidad ambiental, como lo detallan el Modelo
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de Gestión y la Matriz de Competencias del Instituto, aprobados por SENPLADES mediante oficio SENPLADES-SGDE-2012-0100-OF del 4 de junio de 2012.
2.1.1. Competencias, Facultades y Atribuciones de la Institución
El INER, en el ámbito de la eficiencia energética y la energía renovable tiene como funciones y facultades:
- Ejecución de actividades para el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividades de investigación científica,
- Difusión de los procedimientos, tecnologías y equipamiento más eficiente en el campo de la generación, transmisión, distribución y uso eficiente de la energía, - Promoción de las mejores prácticas nacionales e internacionales,
- Coordinación, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos a ser aplicados en los distintos sectores de consumo energético,
- Contribución a la implementación de metodologías, procedimientos y tecnologías que aporten al desarrollo socioeconómico de forma sostenible a través del uso eficiente de la energía y aprovechamiento de la energía renovable,
- Impartición y difusión de conocimientos especializados en ciencia y tecnología relacionados con el sector energético, en colaboración con centros de formación e investigación de ámbito universitario y profesional, e
- Integración de la información energética del país proporcionada por los diversos actores como herramienta de apoyo para la toma de decisiones.
En el ámbito de sus facultades y atribuciones el INER ha definido sus líneas de investigación clasificadas en los dos grandes ejes de su accionar: Eficiencia Energética aplicada a los sectores de mayor consumo energético y Energías Renovables en las fuentes primarias de mayor aplicabilidad, y ha seleccionado las áreas de estudio que se alinean a los objetivos nacionales y mundiales sobre el buen uso de la energía, su permanente disponibilidad, acceso universal y la mayor participación de las fuentes renovables en la oferta energética.
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LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
Los ejes fundamentales que definen el punto de creación del INER se conjugan en la Constitución de la República y en el Decreto Ejecutivo No. 1048, que en resumen señalan:
- Promover la generación y producción del conocimiento, - Fomentar la investigación científica y tecnológica, - Promover la innovación y formación científica, - Promover la eficiencia energética,
- La diversificación de la matriz energética nacional,
- Promover la eficiencia energética, una mayor participación de energías renovables sostenibles, el desarrollo y uso de prácticas tecnológicas diversificadas no contaminantes de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
De acuerdo al Oficio Nro. SE-DM-2014-0235-O de 22 de abril de 2014 del MICSE, el INER amplía las líneas de investigación de la eficiencia energética y energía renovable enfatizando:
- Balance energético y prospectiva energética. - Vinculación matriz energética- matriz productiva. - Mapas de rutas tecnológicas (Technology roadmaps). - Eficiencia energética en el sector transporte.
- Aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos y de la biomasa (waste- to – energy).
De acuerdo a la Matriz de Competencias aprobada por SENPLADES en el Oficio No. SENPLADES-SGDE-2012-0100-OF del 4 de junio de 2012, la competencia del INER es la Investigación básica y aplicada para la innovación tecnológica en el ámbito energético; así mismo, en el siguiente gráfico se visualizan sistémicamente sus facultades y productos:
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2.1.2. Mapa de Relacionamiento Institucional
La estructura del INER, en el contexto de investigación científica dentro del sector energético, y según el modelo para la Reforma Democrática del Estado, permite definir su participación, el ámbito de acción, los flujos de coordinación y la relación que tendrá cada institución que conforma el marco organizacional.
- Como entidad adscrita al MEER, el Instituto tiene un nexo mediano con el Consejo Nacional de Electricidad – CONELEC, el Centro Nacional de Control de Energía – CENACE y las demás empresas públicas de generación, transmisión y distribución de electricidad.
- El INER, como organismo de investigación, participará plenamente en el Consejo Sectorial de Talento Humano y Conocimiento, presidido por el Ministerio de Coordinación del Conocimiento y Talento Humano, como lo determina el Decreto No. 726 del 8 de abril de 2011.
- En lo referente a eficiencia energética, el Instituto priorizará sus estudios de investigación en los sectores de transporte, construcción, industria y alumbrado público; por lo tanto, mantendrá una coordinación permanente con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas – MTOP, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, Ministerio de Industrias y Productividad – MIPRO, entre otros.
- En cuanto a la utilización de la energía renovable, el Instituto priorizará sus estudios de investigación, especialmente en las fuentes: solar, eólica, geotérmica y biomasa, lo que vincula la participación del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, Ministerio del Ambiente – MAE, entre otros.
- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, como organismo responsable de la planificación del Estado, establecerá las directrices y lineamientos hacia dónde el Instituto focalizará su gestión en el marco del Plan Nacional para el Buen Vivir.
- Siendo una de las funciones del Instituto, la de impartir y difundir conocimientos especializados en ciencia y tecnología relacionados con los centros de formación e investigación de ámbito universitario y profesional con el sector energético, se resalta la importancia de establecer nexos. Adicionalmente, el sector privado jugará un rol clave en la gestión del Instituto, debido a que generan y/o utilizan bienes y servicios relacionados con eficiencia energética.
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Gráfico 2: Esquema del Modelo Sectorial
El mapa de relacionamiento interinstitucional del INER, identifica los flujos de coordinación y la relación que tendrá cada institución que conforma su marco organizacional.
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2.1.3. Diagnóstico Institucional
El proceso de Planificación Estratégica requiere de un análisis detallado de la situación interna de la Institución, y de aquellos factores que son idóneas de control y que, por lo tanto, son susceptibles a modificaciones, lo cual permitirá conocer su nivel de desempeño y determinar sus fortalezas y debilidades en base a la consideración de varios aspectos.
Planificación
A partir de su creación, el INER ha desarrollado diversos proyectos enmarcados al cumplimiento de su misión, visión y objetivos de su Plan Estratégico Institucional 2012 – 2020.
Los proyectos que se encuentra desarrollando el instituto, son los siguientes: 1. Estudio para edificaciones de bajo consumo energético en Yachay. 2. Evaluación de ciclo de vida de la electricidad producida en Ecuador.
3. Implementación de laboratorio para Termovalorización de biomasas y residuos sólidos urbanos.
4. Línea base para investigación en eficiencia energética en el sector transporte. 5. Plan para líneas de investigación para el desarrollo de la geotermia.
6. Uso de energías alternativas en el transporte marítimo de pasajeros en Galápagos. 7. Análisis del comportamiento de un parque eólico en condiciones extremas.
8. Estudio para uso de suelo como sumidero de calor para reemplazo de torres de enfriamiento/enfriadores evaporativos.
9. Métodos para el control de calidad y complementación de datos faltantes en parámetros meteorológicos relacionados con la utilización de energías renovables. 10. Infraestructura tecnológica para investigación del Instituto Nacional de Eficiencia
Energética y Energías Renovables INER.
11. Modelo Cinético e Implementación de Reactor Piloto para Cogasificación de Residuos Sólidos y Carbón Vegetal para producción de Combustibles.
12. Estudio sobre menaje para cocinas de inducción eléctrica y requerimientos de la red para incorporación masiva de cocción eficiente.
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13. Evaluación de la Eficiencia Energética en Alumbrado Público, mediante la implementación de laboratorios.
14. Caracterización térmica de materiales y elementos constructivos para edificaciones sostenibles, mediante implementación de laboratorios.
15. Estudio de Alternativas para Aprovechamiento Energético de Biomasa Residual del Proyecto “Piñón para Galápagos”.
16. Estudio de incremento de eficiencia energética en plantas termoeléctricas.
17. Estudio de captura de carbono a partir de emisiones de plantas termoeléctricas para producción de biocombustibles con fotobioractores de Chlorella Sp.
18. Elaboración de un mapa de irradiación solar directa normal y análisis de aplicaciones industriales, viabilidad tecnoeconómica e impacto ambiental de sistemas termosolares híbridos para el Ecuador.
19. Producción de hidrógeno a partir de biomasa procedente de residuos de la planta de banano.
Todos los proyectos mencionados son controlados por medio de la herramienta Gobierno por Resultados GPR.
Estructura Organizacional
De acuerdo al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del INER publicado mediante Registro Oficial No. 920 del 26 de marzo de 2013, la estructura organizacional que soporta las operaciones del instituto es la siguiente:
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Gráfico 4: Estructura Organizacional
Talento Humano
Siendo la investigación científica y tecnológica la razón de ser del INER, el fortalecimiento del capital humano es uno de sus ejes más importantes para su desarrollo; es por ello que el instituto se ha esforzado para impartir capacitación permanente (nacional e internacional) a su personal, remuneraciones justas, equitativas y competitivas, gestionar un ambiente laboral positivo que incentive la creatividad y el compromiso del personal que labora en el instituto. Adicionalmente, el INER dispone de un equipo de jóvenes profesionales altamente calificados con títulos de tercer y cuarto nivel en universidades nacionales e internacionales, lo que permite que su conocimiento interdisciplinario enriquezca al personal y a los proyectos que se desarrollan en el Instituto. De igual forma, la participación de Doctores (PhD) nacionales e internacionales ha permitido que el INER refuerce su capacidad científica.
Procesos
El inventario de procesos del INER se encuentra constituido por la siguiente estructura:
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A.1. Direccionamiento estratégico para la Investigación en Eficiencia Energética y Energías Renovables.
A.2. Gestión estratégica para la Investigación en Eficiencia Energética y Energías Renovables.
B. Procesos Agregadores de Valor:
B. Gestión técnica para la Investigación en Eficiencia Energética y Energías Renovables. B.1 Gestión de la Información.
B.2. Gestión de Investigación Científica y Tecnológica. B.3. Gestión de Aplicaciones y Transferencia Tecnológica. B.4. Gestión de Formación y Difusión.
C. Procesos Habilitantes de Asesoría:
C.1. Gestión de Asesoría Jurídica. C.2. Gestión de Planificación. C.3. Gestión de Auditoría Interna.
D. Procesos Habilitantes de Apoyo:
D.1. Gestión Administrativa. D.2. Gestión Financiera.
D.3. Gestión de Tecnologías de la Información y Comunicación. D.4. Gestión de Administración del Talento Humano.
Adicionalmente, y con el objetivo de dar cumplimiento a la filosofía estratégica correspondiente a la razón de ser del instituto, el INER integra un conjunto de procesos internos, que se encuentran graficados en la siguiente Cadena de Valor:
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Gráfico 5: Cadena de Valor de los procesos del INER
El Mapa de Procesos del INER, ofrece también una visión general del sistema de gestión institucional, a través de la representación gráfica de sus procesos internos y sus interrelaciones generales, según se presentan en el presente gráfico:
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Gráfico 6: Mapa de Procesos del INER
2.2. Análisis Situacional del Entorno
El mundoA nivel mundial, existen numerosas organizaciones, de origen académico, gubernamental y privado, que realizan actividades de investigación en el campo de la energía renovable y la eficiencia energética. Por ejemplo, en los Estados Unidos, el Laboratorio Nacional de Energía Renovable – NREL y Laboratorio Nacional Sandia, son los más importantes. Por otro lado, en Europa se destacan la Agencia Europea de Centros de Investigación en Energía Renovable – EUREC, que engloba alrededor de 50 grupos de investigación en este campo alrededor de Europa. En Medio Oriente, el centro más importante es el Instituto MASDAS, que está ubicado en Dubái (parte de los Emiratos Árabes Unidos) así también el Instituto IRENA que busca la cooperación en los planos mundial, regional y nacional, el intercambio de conocimientos, políticas de habilitación, fomento de los flujos de inversión, tecnología e innovación en eficiencia energética y energía renovable. En el Lejano Oriente se destacan el Centro Nacional Chino de Energía Renovable – CNREC y el Instituto de
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Investigación de Tecnología Energética – ETRI en Japón. Finalmente, en Oceanía se destaca el Centro Australiano para la Energía Renovable. Adicionalmente, miles de universidades mantienen actividades de investigación, no solo en los campos de la investigación y desarrollo de tecnología, sino también en el desarrollo de políticas energéticas.
La mayoría de la investigación está enfocada a mejorar la eficiencia energética e incrementar la producción global de energía renovable. Sin embargo, cada tipo de energía tiene sus propias líneas de interés principales, las cuales se detallan a continuación:
1. Energía Solar Fotovoltaica:
- Aumento de la eficiencia de conversión.
- Materiales y procesos que permitan reducir el costo de los dispositivos. - Uso de nanomateriales.
2. Energía Solar Termoeléctrica:
- Uso de materiales que permitan el almacenamiento de calor.
- Uso de receptores volumétricos para limitar el uso de agua en los sistemas. 3. Energía Eólica:
- Materiales más livianos y resistentes para aumentar el tamaño de las turbinas. - Mejoramiento de la generación de energía.
- Reducción de los costos de fabricación y operación. 4. Biocombustibles:
- Uso de algas para la producción de combustibles.
- Uso de vegetales no comestibles para la producción de combustibles. - Hidrógeno: Producción económicamente viable de hidrógeno.
- Métodos de almacenamiento del hidrógeno.
- Uso del hidrógeno en celdas de combustible para aplicaciones de transporte. 5. Eficiencia Energética:
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- Sistemas de climatización (calentamiento y enfriamiento) solares.
- Uso de materiales de construcción que minimicen el requerimiento energético de una edificación.
Latinoamérica y el Caribe
En nuestra región, según la Organización Latinoamericana de Energía – OLADE, un problema son las pocas actividades de investigación, lo cual ha repercutido negativamente en el desarrollo energético sostenible. De hecho, esta organización se encuentra desarrollando el proyecto “Observatorio de Energía Renovable en América Latina y el Caribe” para levantar información y difundirla; de esta manera, tanto el sector público como el privado podrían tomar las decisiones más adecuadas para la promoción de la energía renovable en Latinoamérica.
Argentina: Asociación Argentina de Energías Renovables y Ambiente, que reúne a
investigadores, estudiantes, empresarios y de demás personas interesadas en la promoción de la energía renovable, o Cámara Argentina de Energías Renovables, que es una organización de tipo empresarial para la introducción de esta tecnología en la generación de energía, y Asociación Argentina de Energía Eólica – AAEE.
Bolivia: Instituto de Energía (IDE), entidad parte de la Academia de Ciencias de Bolivia,
entre cuyas competencias se encuentran temas relacionados a la investigación en Energías Renovables, y el Centro de Información en Energías Renovables CINER.
Brasil: Unión Brasileña de Biodiesel – Ubrabio, que promueve la colaboración entre
gobierno, empresa privada e investigadores para el desarrollo del biodiesel.
Empresa de Investigación Energética (Empresa de Pesquisa Energética – EPE), adscrita al Ministerio de Minas y Energía, que realiza estudios (esencialmente de planeamiento) en todo el sector energético, y la Asociacao Brasileira de Energia Eólica ABEE.
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Chile: Centro de Energías Renovables creado mediante una colaboración entre la Comisión
de Energía (gobierno) y la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO – sector privado), con la función de articular los esfuerzos en investigación, desarrollo y fomento de la energía renovable no convencionales del gobierno y el sector privado, y el Centro de Excelencia en Geotermia de Los Andes
Colombia: Consejo Colombiano de Eficiencia Energética – CCEE, organismo independiente
del gobierno, que entre sus objetivos tiene “promover la innovación, investigación y desarrollo de tecnologías que mejoren la eficiencia energética y el uso adecuado de energía renovable” o Asociación Colombiana de Energía Renovable, institución de carácter privado que busca, entre otras cosas “establecer y reforzar las relaciones de colaboración entre los miembros de la comunidad de la energía renovable nacional e internacional, incluyendo lo relacionado con los aspectos académico, científico, industrial y tecnológico.”
Costa Rica: Centro de Investigación y Desarrollo de Energías Renovables, entidad creada
por la Universidad Earth en septiembre del 2011 y que se constituye en el primer centro de energía renovable de Centroamérica.
Cuba: Cuba energía, entidad pública presupuestada de investigación – desarrollo y
servicios científicos – técnicos en materia de energía y medio ambiente.
México: Instituto de Investigaciones Eléctricas – IIE, entidad adscrita a la Secretaría
Nacional de Energía – SENER, que “promueve la innovación mediante la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico en beneficio del Sector Eléctrico y Energético…” Entre sus departamentos se encuentra la división de energías alternas.
Centro de Investigación de la Energía – CIE, parte de la Universidad Autónoma de México – UNAM, que se constituye como el principal centro de investigación en energía renovable en México, puesto que a más de las labores de investigación, participa en labores de docencia y formación del talento humano.
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Paraguay: Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología – INTN, tiene un
departamento de Energías Renovables, que trabaja en la promoción y difusión de la energía renovable, fundamentalmente en el área rural.
Perú: Centro de Energías Renovables – CER de la Universidad Nacional de Ingeniería –
UNI, que “realiza investigación, desarrolla proyectos, gestión y administración de proyectos, promueve y capacita, brinda asesoría, poniendo al alcance de la mayoría de los habitantes de las zonas rurales los beneficios de la energía renovable y no convencional aplicables a la realidad nacional”.
Uruguay: Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear – DNETN, es un entre
gubernamental encargado de gestionar las fuentes de energía. Actualmente se encuentra desarrollando los programas de energía eólica y de eficiencia energética, y la Asociación Uruguaya de Energía Eólica AUEE.
Venezuela: Asociación Venezolana de Energía Eólica – AVEOL, organización de carácter
privado que entre sus objetivos tiene “promover la investigación, desarrollo e innovación en el sector de la energía eólica en Venezuela con repercusiones mundiales.”
Grupo de Investigaciones Avanzadas en Energía Eléctrica, que “lleva a cabo investigaciones y efectúa desarrollos en la ciencia y la tecnología, proveyendo a la sociedad de nuevas oportunidades para el desarrollo tecnológico en el área de la energía eléctrica”. Una de sus áreas de investigación son las fuentes alternas de energía.
Centro de Investigaciones de Energías Alternativas, que fue una propuesta de investigadores del Centro de Física del Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas – IVIC. Este centro estaría encaminado a promover el desarrollo científico de los Llanos Centrales en materia energética.
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2.2.1. Marco Constitucional y Normativo
El marco jurídico que rige las actividades del INER son las siguientes:
2.2.2. Lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, publicado mediante Resolución No. CNP-002-2013 de junio de 2013, alberga 12 objetivos nacionales, 93 metas, 111 políticas y 1095 lineamientos estratégicos.
El INER se alinea de forma directa al Objetivo 11, que señala, “Asegurar la soberanía y de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica”, en su política y lineamiento estratégico 11.1.; indica, “Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable”.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013 - 2017
DECRETOS EJECUTIVOS No. 1048 DE 28 DE FEBRERO DE
2012
No. 1285 DEL 30 DE AGOSTO DE 2012
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Gráfico 7: Alineación del INER al PNVB 2013 – 2017, las políticas intersectoriales y del MEER.
Adicionalmente, el INER aporta de forma indirecta al cumplimiento se los siguientes objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017:
Objetivos Estratégicos INER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable 4.3 Incrementar el nivel de modernización, investigación y desarrollo tecnológico en el sector eléctrico Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos 11.1. Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable
Plan Nacional para el Buen Vivir Objetivo 11.
Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica
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Tabla 1: Alineación con el PNBV 2013- 2017
OBJETIVO DEL PNBV POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
Objetivo 4. Fortalecer las
capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
4.6. Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades
c. Promover la transferencia, el desarrollo y la innovación tecnológica, a fin de impulsar la producción nacional de calidad y alto valor agregado, con énfasis en los sectores priorizados.
d. Ampliar y focalizar la inversión pública y privada y los mecanismos de cooperación interinstitucional nacional y cooperación internacional, para
la transferencia de conocimiento y tecnología y para la circulación y la movilidad de académicos, investigadores y estudiantes a nivel regional. f. Fortalecer y promocionar la formación técnica y tecnológica en áreas prioritarias y servicios
esenciales para la
transformación de la matriz productiva, considerando los beneficios del sistema dual de formación. k. Promover encuentros científicos interculturales, reconociendo la pluralidad de métodos y epistemologías de investigación de forma no jerarquizada, para la generación de conocimiento y procesos sostenibles de innovación, ciencia y tecnología.
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OBJETIVO DEL PNBV POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
7.7. Promover la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles como medida de prevención de la contaminación ambiental
b. Promover investigaciones para el uso y la generación de energías alternativas renovables, bajo parámetros de sustentabilidad en su aprovechamiento.
7.9. Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los límites del planeta
c. Fomentar la formación, la capacitación y la comunicación acerca de las prácticas de consumo sustentable, mediante el uso de tecnologías de la información y redes sociales.
7.10. Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria
h. Promover la investigación aplicada, el desarrollo, la transferencia y la desagregación de tecnología, valorando el conocimiento y las prácticas ancestrales sustentables para la prevención, la mitigación y la adaptación al cambio climático. j. Diseñar mecanismos e incentivos para los sistemas productivos agropecuarios e industriales, basados en principios agroecológicos y en el uso de tecnologías y energías limpias que disminuyan la huella ecológica. m. Promover la gestión de riesgos del cambio climático mediante una agenda para su reducción.
Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional
f. Articular la educación y la investigación a la generación de capacidades técnicas y de gestión, para dinamizar la transformación productiva.
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica
11.1. Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable.
n. Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generación de energía eléctrica, a través del empleo de tecnologías eficientes. t. Fortalecer la investigación científica en los ámbitos energéticos, de industrias básicas y de generación y uso sustentable de energía renovable, para la industria, los hogares, el transporte y la producción.
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2.2.3. Diagnóstico Sectorial
La Constitución de la República del Ecuador, aprobada mediante Referéndum del 28 de septiembre de 2008, considera a la energía en todas sus formas como un sector estratégico. Adicionalmente, se señala que el Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como energía renovable diversificada, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
Los esfuerzos de investigación en el campo de la energía renovable y eficiencia energética en nuestro país no cuentan con un ente gubernamental que desarrolle y coordine este tipo de actividades. No obstante, algunas universidades vienen desarrollando esfuerzos investigativos (usualmente a través de la elaboración de proyecto de graduación de pre y post grado) y docentes en estos campos. Los ejemplos más relevantes son:
- Escuela Politécnica del Ejército, que tiene una Maestría en Energías Renovables. - Escuela Politécnica Nacional, que tiene una Maestría en Eficiencia Energética. - Pontificia Universidad Católica de Quito que cuenta con el Centro Neotropical para
Investigación de la Biomasa. Uno de sus proyectos más destacados es el de Recursos Sustentables para Etanol.
- Universidad San Francisco de Quito, que mantiene un convenio con la Universidad de Calgary para impartir una Maestría en Desarrollo Energético Sustentable.
- Escuela Politécnica del Litoral, que cuenta con el Centro de Energías Renovables y Alternativas.
- Escuela Politécnica del Chimborazo, que ha venido desarrollando actividades de difusión a través de la organización del Seminario Internacional de Energías Alternativas y Ambiente. En el año 2012 se desarrolló la cuarta edición de este evento.
- Universidad de Cuenca, que empezará con actividades de difusión a través del Congreso de Energía Sustentable. Además cuenta con la Maestría en Planificación y Gestión Energéticas.
- Universidad Nacional de Loja, que cuenta con el Proyecto de Desarrollo de las Energías Renovables y la Eficiencia Energética en la Región Sur del Ecuador.
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Los malos hábitos de consumo de la población, así como la utilización de equipos de baja eficiencia energética, ocasionan el consumo innecesario de energía, lo cual repercute en la necesidad de mayor inversión en la expansión y ocasiona mayores impactos ambientales.
Las medidas de eficiencia energética contemplan varias alternativas, entre ellas, la introducción de nuevas tecnologías, la reducción de pérdidas técnicas, entre otras. Sin embargo, con el fin de controlar el incremento de la demanda, las acciones deben orientarse especialmente a los sectores que registren mayor consumo de energía. Estas medidas deben enfocarse principalmente a la reducción de la demanda excesiva en los sectores: transporte, residencial, industrial y comercial, pues en ellos se concentra el mayor porcentaje del consumo de energía.
Es importante recordar que el éxito de las acciones orientadas al ahorro y la eficiencia energética, implican el compromiso de todos los sectores de la población, la concienciación del problema y el reconocimiento de las ventajas que de ellas se derivan.
Bajo esta óptica se debe considerar como eje fundamental para la consecución de los lineamientos planteados, la generación y producción de conocimientos, a través del fomento de la investigación científica y tecnológica, así como su difusión, para contribuir de esta forma a la realización del buen vivir.
2.2.4. Identificación de Actores
La identificación de los actores que influyen en la gestión del Instituto es un componente importante en el desarrollo de su Plan Estratégico, es así que el siguiente listado detalla los actores del INER:
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Tabla 2: Actores Nacionales
GRUPO ACTORES
GOBIERNO
Presidencia de la República.
Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos.
Ministerio de Coordinación de Conocimiento y Talento Humano. Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.
Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.
Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Ministerio de Industrias y Productividad.
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. Ministerio del Ambiente.
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos. Agencia de Regulación y Control de Electricidad.
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI). Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN)
Gobierno Autónomo Descentralizado de Santa Cruz.
ENTIDADES Y EMPRESAS PÚBLICAS
Consejo Nacional de Electricidad.
Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC – EP) Centro Nacional de Control de Energía.
Correos del Ecuador CDE E.P. Empresa Pública "Yachay E.P."
CELEC EP - Unidad de Negocio Transelectric.
Empresas Eléctricas: Ambato, Azogues, Centro Sur, Cotopaxi, Galápagos, Norte, Quito, Riobamba, Sur, Guayaquil; CNEL EP.
UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS NACIONALES
Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL). Escuela Politécnica Nacional (EPN).
Escuela Politécnica del Ejército (ESPE).
Escuela Superior Politécnica de Chimborazo (ESPOCH). Universidad Politécnica Salesiana (UPS).
Universidad de Guayaquil. Universidad del Azuay.
Universidad Central del Ecuador (UCE). Universidad Católica de Cuenca.
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GRUPO ACTORES
UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS NACIONALES
Universidad Técnica de Ambato (UTA). Universidad Tecnológica Equinoccial (UTE). Universidad Internacional SEK.
Universidad Nacional de Loja (UNL). Universidad Técnica de Manabí (UTM). Universidad de Cuenca.
Universidad Técnica del Norte (UTN).
UNIVERSIDADES Y ENTIDADES ACADÉMICAS INTERNACIONALES
Universidad Nacional de Tucumán. Universidad Politécnica de Madrid. Curtin University of Technology.
Universidad Federal de Juiz de Fora –UFJF. De Monfort University Leicester.
Ecole de Technologie Supérieure in Montreal (ETS). Universidad de Zaragoza (UNIZAR).
INSTITUTOS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN NACIONALES
Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).
Instituto Antártico Ecuatoriano (INAE).
Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico (INIGEMM).
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Tabla 3: Actores Internacionales
GRUPO ACTORES
CENTROS DE INVESTIGACIÓN INTERNACIONALES
Energy research Centre of Netherladns (ECN)
The Fraunhofer-Gesellschaft Zur Förderung der Angewandten Forschung E.V.
Instituto Tecnológico y de Energías Renovables (ITER). Centro de Excelencia en Geotermia de los Andes. Instituto de Investigaciones Eléctricas México (IIE).
Centro de Investigación de Recursos y Consumos Energéticos (CIRCE).
Centro Nacional de Energías Renovables (CENER). Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas.
EMPRESAS PRIVADAS
INTERNACIONALES
Comitato Termotecnico Italiano energía e ambiente (CTI). Federación Italiana para el uso Racional de la Energía (FIRE).
ORGANISMOS, REDES Y AGENCIAS DE COOPERACIÓN
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Centro y Red de Tecnología del Clima (CTCN)
Asociación Argentina de Energía Eólica.
Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). Asociación de Científicos Ecuatorianos (AMARUN). Senior Experten Service (SES).
International Renewable Energy Agency (IRENA). International Solar Energy Society (ISES). Korea International Cooperation Agancy (KOICA). Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ).
Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEC). Comisión para la Integración Energética Regional (ECUACIER). Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energética (RED LAC –EE).
Japan International Cooperation System (JICS). Japan External Trade Organization (JETRO). Japan International Cooperation Agency (JICA).
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2.2.5. Análisis FODA
La matriz FODA, se utiliza como instrumento viable para realizar el análisis organizacional, en relación con los demás factores que determinan el éxito en el cumplimiento de metas, en cuanto a la identificación de los principales elementos del entorno externo (oportunidades y amenazas), así como del entorno interno (fortalezas y debilidades), denominado análisis FODA, herramienta que permite efectuar el análisis para el conocimiento interno y externo de la institución.
En el presente documento, se identifican los principales componentes de este análisis, los cuales servirán como base para la identificación futura de las estrategias, programas, proyectos y planes de acción que permitirán alcanzar los objetivos estratégicos planteados.
El detalle de los principales eventos externos (Oportunidades y Amenazas), se realizó considerando los factores: políticos, económicos, social, tecnológicos, cultural y legal. Además, fue necesario identificar los principales elementos internos de la Institución (Fortalezas y Debilidades), que se relacionan con el potencial de cumplir los objetivos y metas en el corto, mediano y largo plazo.
FACTOR INTERNO POSITIVO: FORTALEZAS.
- Institución que lidera los procesos de investigación científica y tecnológica en eficiencia energética y energías renovables.
- Expertos nacionales e internacionales que conforman un equipo interdisciplinario y altamente calificado para la ejecución de proyectos y desarrollo científico.
- Resultados de las investigaciones aportan a la generación de capacidades, transferencia de conocimiento e información, y desarrollo de tecnología local.
- Instrumentos de cooperación y relacionamiento interinstitucional que fortalecen la gestión de la investigación científica y tecnológica.
- Organización joven con alta capacidad para adaptar sus procesos a los cambios y necesidades institucionales.
- Ambiente laboral positivo que impulsa la creatividad, motivación y el cumplimiento de objetivos.
33
- Gestión institucional satisfactoria en el cumplimiento de objetivos y metas planificados.
FACTOR INTERNO NEGATIVO: DEBILIDADES.
- No se dispone de un plan para la sostenibilidad financiera vinculada a la gestión de equipos, laboratorios y plantas industriales.
- No contar con personal de nombramiento. - No se dispone de infraestructura propia.
- Procesos y procedimientos en gestión de documentación y mejoramiento.
- Escasa ejecución de convenios suscritos con institutos del extranjero, universidades y organismos de cooperación nacional e internacional.
- Falta de implementación de políticas institucionales con respecto a la formación y capacitación del personal.
- Certificación de laboratorios en proceso.
- Falta de posicionamiento y reconocimiento de las actividades realizadas por el INER.
FACTOR EXTERNO POSITIVO: OPORTUNIDADES.
- Objetivos Nacionales enfocados al cambio de la matriz productiva y diversificación de la matriz energética del Ecuador.
- Demanda de información e insumos científico - técnicos sobre Eficiencia Energética y Energías Renovables por parte de instituciones públicas y privadas.
- Temática de eficiencia energética y energía renovable toma mayor importancia a nivel global por la necesidad del uso eficiente de los recursos naturales y la mitigación de los efectos del cambio climático.
- Centros de investigación, universidades e instituciones relacionadas al sector energético interesados en el establecimiento de convenios, cooperación y trabajo interinstitucional.
- Plan de carrera del investigador se encuentra en proceso de aprobación. - Necesidad de institucionalizar la gestión de información energética del país. - Alta oferta de formación internacional en áreas de competencias del INER.
FACTOR EXTERNO NEGATIVO: AMENAZAS.
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- Escasa infraestructura necesaria para la generación de energía limpia basada en recursos renovables como eólica, biomasa, geotermia, solar.
- Creación del instituto por Decreto Ejecutivo y no por Ley.
- Falta del marco legal para la gestión de recursos económicos propios obtenidos por servicios de investigación y laboratorios.
- Escaso mercado laboral nacional de expertos en temas relacionados a la energía renovable y eficiencia energética.
- Escasez de marcos habilitantes que promuevan el despliegue de tecnologías de energía renovable no convencional y eficiencia energética.
- El Manual de descripción, valoración y clasificación de puestos institucional aún no cuenta con financiamiento para la otorgación de nombramientos.
- Marco normativo laboral del sector público no se ajusta a los perfiles técnicos que requiere el INER.
- No existen incentivos que promuevan el despliegue de eficiencia energética y energías renovables para la aplicación de los estudios e investigaciones científicas desarrolladas por el INER.
2.2.6. Evaluación del FODA Institucional
Con la finalidad de enfocar esfuerzos y definir estrategias para obtener resultados deseados en el INER, de acuerdo al análisis interno y del entorno (FODA institucional) se realizó una evaluación de sus elementos para determinar aquellos que son de vital importancia para la organización y sobre los cuales se debe diseñar objetivos y estrategias institucionales, los mismos que son presentados en las siguientes tablas:
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Tabla 4: Evaluación de Fortalezas y Debilidades.
PON DERA C IÓN Bajo impacto Mediano impacto Alto impacto Fuerte impacto
1 Institución que lidera los procesos de investigación científica y
tecnológica en eficiencia energética y energías renovables. 5 4 20
2
Expertos nacionales e internacionales que conforman un equipo interdisciplinario y altamente calificado para la ejecución de proyectos y desarrollo científico.
5 4 20
3
Resultados de las investigaciones aportan a la generación de capacidades, transferencia de conocimiento e información, y desarrollo de tecnología local.
4 4 16
4
Instrumentos de cooperación y relacionamiento interinstitucional que fortalecen la gestión de la investigación científica y tecnológica.
4 3 12
5 Organización joven con alta capacidad para adaptar sus procesos
a los cambios y necesidades institucionales. 3 3 9
6 Ambiente laboral positivo que impulsa la creatividad, motivación y
el cumplimiento de objetivos. 3 2 6
7 Gestión institucional satisfactoria en el cumplimiento de objetivos
y metas planificados 1 1 1
25
1
No se dispone de un plan para la sostenibilidad financiera vinculada a la gestión de equipos, laboratorios y plantas industriales.
4 4 16
2 No contar con personal de nombramiento. 4 4 16
3 No se dispone de infraestructura propia. 4 3 12
4 Procesos y procedimientos en gestión de documentación y
mejoramiento. 3 2 6
5
Escasa ejecución de convenios suscritos con institutos del extranjero, universidades y organismos de cooperación nacional e internacional.
3 2 6
6 Falta de implementación de políticas institucionales con respecto
a la formación y capacitación del personal. 2 2 4
7 Certificación de laboratorios en proceso. 3 1 3
8 Falta de posicionamiento y reconocimiento de las actividades
realizadas por el INER. 2 1 2
25 FO R TA LE Z A S COMPONENTE PU N TA JE
EVALUACIÓN FODA INSTITUCIONAL INER 2014 D E B IL ID A D E S
36
Tabla 5: Evaluación de Oportunidades y Amenazas.
PON DERA C IÓN Bajo impacto Mediano impacto Alto impacto Fuerte impacto
1 Objetivos Nacionales enfocados al cambio de la matriz productiva y
diversificación de la matriz energética del Ecuador. 5 4 20
2
Demanda de información e insumos científico - técnicos sobre Eficiencia Energética y Energías Renovables por parte de instituciones públicas y privadas.
5 4 20
3
Temática de eficiencia energética y energía renovable toma mayor importancia a nivel global por la necesidad del uso eficiente de los recursos naturales y la mitigación de los efectos del cambio climático.
4 3 12
4
Centros de investigación, universidades e instituciones relacionadas al sector energético interesados en el establecimiento de convenios, cooperación y trabajo interinstitucional.
3 3 9
5 Plan de carrera del investigador se encuentra en proceso de
aprobación. 3 3 9
6 Necesidad de institucionalizar la gestión de información
energética del país. 3 2 6
7 Alta oferta de formación internacional en áreas de competencias
del INER. 2 1 2
25
1 Limitación de recursos financieros del Estado. 5 4 20
2
Escasa infraestructura necesaria para la generación de energía limpia basada en recursos renovables como eólica, biomasa, geotermia, solar.
4 4 16
3 Creación del instituto por Decreto Ejecutivo y no por Ley. 3 3 9
4 Falta del marco legal para la gestión de recursos económicos
propios obtenidos por servicios de investigación y laboratorios. 3 3 9
5 Escaso mercado laboral nacional de expertos en temas
relacionados a la energía renovable y eficiencia energética. 3 3 9
6
Escasez de marcos habilitantes que promuevan el despliegue de tecnologías de energía renovable no convencional y eficiencia energética.
4 2 8
7
El Manual de descripción, valoración y clasificación de puestos institucional aún no cuenta con financiamiento para la otorgación de nombramientos.
1 2 2
8 Marco normativo laboral del sector público no se ajusta a los
perfiles técnicos que requiere el INER. 1 1 1
9
No existen incentivos que promuevan el despliegue de eficiencia energética y energías renovables para la aplicación de los estudios e investigaciones científicas desarrolladas por el INER.
1 2 2 25 COMPONENTE PU N TA JE
EVALUACIÓN FODA INSTITUCIONAL INER 2014 O P O R TU N ID A D E S A M E N A Z A S
37
De acuerdo a los resultados obtenidos los aspectos del FODA institucional que tienen mayor impacto e importancia para el INER y sirven de base para la formulación de estrategias institucionales son:
FORTALEZAS
1. Institución que lidera los procesos de investigación científica y tecnológica en eficiencia energética y energías renovables.
2. Expertos nacionales e internacionales que conforman un equipo interdisciplinario y altamente calificado para la ejecución de proyectos y desarrollo científico.
3. Resultados de las investigaciones aportan a la generación de capacidades, transferencia de conocimiento e información, y desarrollo de tecnología local.
4. Instrumentos de cooperación y relacionamiento interinstitucional que fortalecen la gestión de la investigación científica y tecnológica.
5. Organización joven con alta capacidad para adaptar sus procesos a los cambios y necesidades institucionales.
DEBILIDADES
1. No se dispone de un plan para la sostenibilidad financiera vinculada a la gestión de equipos, laboratorios y plantas industriales.
2. No contar con personal de nombramiento. 3. No se dispone de infraestructura propia.
4. Procesos y procedimientos en gestión de documentación y mejoramiento.
5. Escasa ejecución de convenios suscritos con institutos del extranjero, universidades y organismos de cooperación nacional e internacional.
OPORTUNIDADES
1. Objetivos Nacionales enfocados al cambio de la matriz productiva y diversificación de la matriz energética del Ecuador.
2. Demanda de información e insumos científico - técnicos sobre Eficiencia Energética y Energías Renovables por parte de instituciones públicas y privadas.
3. Temática de eficiencia energética y energía renovable toma mayor importancia a nivel global por la necesidad del uso eficiente de los recursos naturales y la mitigación de los efectos del cambio climático.
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4. Centros de investigación, universidades e instituciones relacionadas al sector energético interesados en el establecimiento de convenios, cooperación y trabajo interinstitucional.
5. Plan de carrera del investigador se encuentra en proceso de aprobación.
AMENAZAS
1. Limitación de recursos financieros del Estado.
2. Escasa infraestructura necesaria para la generación de energía limpia basada en recursos renovables como eólica, biomasa, geotermia, solar.
3. Creación del instituto por Decreto Ejecutivo y no por Ley.
4. Falta del marco legal para la gestión de recursos económicos propios obtenidos por servicios de investigación y laboratorios.
5. Reducida oferta en el mercado laboral nacional de expertos en temas relacionados a la energía renovable y eficiencia energética.
3. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
3.1. El proceso de la Planificación Estratégica Institucional
La planificación estratégica es un proceso que permite traducir la misión y visión en resultados tangibles, fomenta la participación y el compromiso de todos los niveles de la organización, y establece los esfuerzos requeridos para hacer realidad los objetivos planteados. Adicionalmente, busca priorizar esfuerzos para la asignación de recursos, sirve como base para la programación presupuestaria anual y plurianual, y posibilita la generación de indicadores estratégicos que facilitan la evaluación de la gestión institucional.
El Plan Estratégico Institucional del INER para el período 2014 – 2017 establece el marco referencial que orientará el accionar de la Institución para el logro de los grandes retos del Estado Ecuatoriano, particularmente en el ámbito de la investigación en eficiencia energética y energía renovable.
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3.2. Direccionamiento Estratégico
Como elementos primordiales de la planificación estratégica, el INER planteó su misión y visión institucional, las mismas que constituyen los pilares fundamentales sobre los cuales se fundamentan las estrategias para el desarrollo del sector energético ecuatoriano, se establecen además las metas y se plantean los objetivos estratégicos en base a los objetivos descritos en el Plan Nacional para el Buen Vivir, sus políticas y sus metas, las cuales apuntan, entre otros temas, al impulso e incremento de la inversión pública en el país y al mejoramiento continuo de los servicios públicos a través de la recuperación por parte del Estado de la rectoría, planificación, regulación, control y participación impulsando la nueva organización y rediseño institucional de las entidades estatales.
3.2.1. Misión Organizacional
Es la razón de ser del instituto que parte de su rol y competencias. La misión del INER abarca al ámbito de acción y a todos sus niveles. Responde a la naturaleza de las actividades institucionales y a la población a la que sirve. La misión del INER es la siguiente:
3.2.2. Visión Organizacional
Es la imagen proyectada del futuro deseado para el instituto, es la declaración que describe la situación a la que quiere llegar el INER dentro de los siguientes 3 años. La visión del INER para el período 2014 – 2017, es la siguiente:
"Generar conocimiento e innovación en el ámbito de la eficiencia energética y
energía renovable para la sociedad, mediante el desarrollo y transferencia de
tecnología, la investigación científica y el fortalecimiento de capacidades locales;
contribuyendo a la toma de decisiones orientadas al cambio de la matriz productiva,
la diversificación de la matriz energética y la mitigación del cambio climático."
“Ser el Instituto de referencia regional en investigación, desarrollo, innovación y
transferencia de tecnología y conocimiento, en eficiencia energética y energía
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3.2.3. Valores Institucionales
Son un conjunto de normas y creencias consideradas deseables, que guían la gestión del instituto, representan su orientación y cultura institucional. Los valores institucionales del INER, son los siguientes:
- Iniciativa por la Innovación Continua.- Mejorar permanentemente los mecanismos de gestión y aplicación del conocimiento científico-técnico en el ámbito de la energía renovable y la eficiencia energética.
- Orientación a la Eficiencia.- Implementar procesos eficientes que permitan alcanzar
resultados de calidad mediante la óptima utilización de los recursos.
- Responsabilidad Socio-Ambiental.- Promover el cuidado del ambiente y la mejora
de la calidad de vida mediante la generación de conocimiento para el desarrollo y despliegue de tecnologías basadas en fuentes renovables y eficiencia energética. - Compromiso con la transferencia de conocimiento.- Transferir a la ciudadanía el
conocimiento generado en las investigaciones científicas y desarrollo tecnológico - Ética profesional.- Contar con personal que trabaja con responsabilidad,
honestidad, integridad, profesionalismo y transparencia en cada una de sus tareas. - Pensamiento sistemático.- Proponer soluciones integrales considerando todos los
diversos elementos e interrelaciones que conforman un sistema.
3.2.4. Mapa Estratégico
A fin de desagregar el Plan Estratégico en un conjunto de objetivos estratégicos que permitan al INER alcanzar el posicionamiento descrito en la declaración de la Visión Institucional, tomando en cuenta que a lo largo de la ejecución, la Misión debe acompañar a todas las acciones a realizar, se determinó que las perspectivas estratégicas o dimensiones en las cuales se mediría el desempeño de la organización estarán divididas en:
- Ciudadanía, - Financiera, - Procesos, y
41
El mapa estratégico se constituirá en la base para la alineación de los Objetivos propuestos con las diferentes dimensiones y como insumo para el control de la ejecución del Plan Estratégico de la Institución. La ubicación de las dimensiones fue adaptada de acuerdo a las necesidades del sector.
El mapa estratégico con el detalle de las perspectivas o dimensiones y los objetivos desagregados, se describe en la figura a continuación:
Gráfico 8: Mapa Estratégico INER 2014 – 2017.
3.2.5. Formulación de Políticas
1. Impulsar la investigación científica aplicada, para producir insumos técnicos, que sirvan a los tomadores de decisión.
2. Priorizar la investigación en eficiencia energética, especialmente en los sectores de transporte, construcción, industria y alumbrado público.
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3. Priorizar la investigación en energía renovable, especialmente en las fuentes: solar, eólica, geotérmica y biomasa.
4. Coordinar con las entidades públicas y privadas, para articular aspectos multi-sectoriales y evitar la multiplicidad de esfuerzos.
5. Establecer procesos de investigación, basados en alianzas estratégicas con institutos de investigación, universidades y entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales.
6. Priorizar la investigación científica aplicada con alto impacto en la optimización de la oferta y demanda energética; y, en la mejora de la calidad de vida de comunidades pobres.
7. Ejecutar actividades de transferencia del conocimiento, incluyendo la formación, divulgación y fomento de los programas y procesos del Instituto.
8. Impulsar la carrera del investigador, mediante la incorporación por méritos de profesionales con título de cuarto nivel, promoviendo su formación permanente y remuneraciones acordes.
9. Gestionar el financiamiento autosustentable del Instituto.
3.2.6. Objetivos Estratégicos Institucionales OEI 2014 – 2017
Para el período 2014 – 2017 el INER ha establecido los siguientes objetivos estratégicos institucionales:
Tabla 6: Perspectivas del PEI
•OEI 1.- Incrementar la investigación, el desarrollo, la innovación y la transferencia tecnológica en eficiencia energética y energía renovable.
•OEI 2.- Incrementar mecanismos de gestión del conocimiento en el ámbito de la eficiencia energética y la energía renovable.
PERSPECTIVA: Ciudadanía
•OEI 3.- Incrementar el uso eficiente del presupuesto.
PERSPECTIVA: Financiera
•OEI 4.- Incrementar la eficiencia operacional.
PERSPECTIVA: Procesos Internos
•OEI 5.- Incrementar el desarrollo del Talento Humano.
