Hacia un enfoque trinacional de las relaciones entre Bolivia, Chile y Perú

Hacia un enfoque trinacional

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Hacia un enfoque trinacional

de las relaciones entre

Bolivia, Chile

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Centro de Estudios Estratégicos para la Integración Latinoamericana

InstitutoPRISMA

Universidad Andina Simón Bolívar Corporación Tiempo 2000

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Centro Peruano de Estudios Internacionales Corporación Andina de Fomento

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Portada: adaptación de un grabado de M.C.Escher, 1965.

©CEEILA / PRISMA / UASB / CT 2000 / FLACSO / CEPEI / CAF, 2001 ISBN: 99905-62-48-2

D.L.: 4-1-286-0'1 Producción: Plural Editores

Rosendo Gutiérrez 595 esq. Ecuador

Teléfono 411018/ Fax.: 08115657, Casilla 5097, La Paz - Bolivia Email: [email protected]

Contenido

Presentación 7

Introducción 9

Una perspectiva boliviana para un renovado enfoque

en las relaciones Bolivia, Chile yPerú,

Antonio AranibarQuiroga 13

Las relaciones entre Bolivia, Chile y Perú:

la perspectiva chilena,

Herndn Gutiérrez8., Paz Verónica Milet 65

Consideraciones generales sobre los intereses peruanos en un escenario de cooperación trilateral Perú-Bolivia-Chile

Alejandro DeustuaC. 101

Triángulos, puertosytratados,

Ronald BruceStoJO/1I1 133

Seminario de Caracas. Informe de relatoría 159

Objetivos, organizaciónyagenda 159

Inauguraciónyclausura 160

Desarrollo de las deliberaciones 161

HACIA UN ENFOQUE TRINACIONAL DE LAS REI.ACIONES ENTRE BOLIVIA, CIIII.E y PERÚ

Los obstáculosylas barreras 163 Las diferentes agendas 164 Los elementos de un enfoque tri nacional

de desarrollo integrado 172 Conclusionesyplan de seguimiento 174

Presentación

Con la entrega de la presente publicación, las instituciones promotoras buscan contribuir a la conformación de un ambiente de diálogo entre los diferentes actores de la sociedad civil y del sistema político en Bolivia, Chile y Perú, con miras a desarrollar un enfoque trinacional de beneficios mutuos en el abordaje de los problemas compartidos, así como a identificar intereses comunes en los planos económico, político, social y cultural, que permitan articular las po-tencialidades de los tres países para su desarrollo e integración.

Al presentar estos textos a la opinión pública de los tres paí-ses, pero en especial a los habitantes de las regiones del norte de Chile, el sur del Perú y el occidente de Bolivia, las instituciones promotoras se han propuesto hacer conocer una iniciativa autó-noma de la sociedad civil de los tres países, que busca facilitar las condiciones para encarar la solución de los problemas no resuel-tos entre los tres Estados y que afectan negativamente a las con-diciones de vida de la población de las tres regiones citadas.

Este libro se suma a los que se han elaborado en los años re-cientes bajo una inspiración muy similar, y que en conjunto de-muestran que se vienen abriendo paso nuevas visiones y nuevos enfoques para encarar los problemas del pasado con actitudes y perspectivas del futuro.

Las instituciones promotoras desean expresar su

reconocimien-to a la Corporación Andina de Fomenreconocimien-to(CAF), sin cuyo concurso

no habría sido posible preparar la presente publicación.

Introducción

Después de un largo período de relaciones conflictivas entre Perú, Chile y Bolivia, que se originaron en la Guerra del Pacífi-co de 1879 y cuyas secuelas perduran hasta el presente, en fe-chas recientes empiezan a vislumbrase nuevas condiciones globales, latinoamericanas y nacionales, que permiten encarar

las relaciones entre los tres países de una manera novedosa y

constructiva. En efecto, a partir de 1997 se han llevado a cabo algunos eventos que han contribuido a establecer un nuevo cli-ma y una nueva actitud en el tratamiento de los problecli-mas no resueltos entre los tres países. Tal es el caso del Seminario In-ternacional "Bolivia, Chile y Perú: Hacia un modelo cooperati-vo trinacional", que se llevó a cabo en La Paz a mediados del mes de mayo de 1997\. Un siguiente evento realizado en abril

de 19992_{, fue el Seminario Internacional de Do.Cabe considerar}

asimismo, dentro de esta serie de eventos, las presentaciones en Lima y Santiago de Chile del libro del ex Canciller de Bolivia,

AntonioAraníbar",

1 Véase Raúl Barrios (editor): Bolivia, Chile yPerú: una OpciÓII cooperativa. La

Paz,UDAPEX, ILDIS, IIIyCAF. 1997.

2 Véase Drago KisicyRamón Bahamonde (edits.)Eldesarrollo del SI/rdelPerú. Realidadydesafíos. Lima,CEPEI.2000. . .

3 Véase Antonio Araníbar Quiroga:Bolivia, CltileyPerú: hacia IlIIftltl/rO comparti-do; La Paz, Plural Editores. 2000.

10 HACIA UN HNFOQUE TRINACIONAL DH LAS RHLACIONF.5 HNTRE BOLIVIA, CHILEyPERÚ

Con ocasión de tales encuentros, los centros académicos de Bolivia, Perú y Chile decidieron dar continuidad al diálogo en un nuevo evento destinado a acordar pasos concretos conducentes a la formulación de un proyecto conjunto capaz de concretar en la práctica el enfoque trinacional.

Aunque existen antecedentes más antiguos de un enfoque de tal naturaleza, en el presente inmediato el punto de arranque de una aproximación trinacional consiste en la constatación de que hay una suerte de bloqueo de las potencialidades de cooperación y mutuo potenciamiento de los tres países, cuya clave se encuen-tra en el peso histórico del recelo y la desconfianza mutuas que implican los antecedentes y resultados de la Guerra del Pacífico de 1879 y, en particular, de los temas de la pérdida de su cualidad marítima que sufrió Bolivia, así como de la ruptura de la unidad económica entre Tacna y Arica.

Como consecuencia de esto, las relaciones entre Bolivia, Chile y Perú han estado caracterizadas por continuas desavenencias, antagonismos y fuertes rivalidades, determinando que las visio-nes recíprocas en cada uno de los países provoquen una actitud de desconfianza en la opinión pública y el liderazgo político.

No es de extrañar, entonces, que las relaciones entre estos tres países se hubieran guiado hasta ahora por políticas de equilibrio de poder, debido a la insatisfacción e inconformidad de Bolivia respecto de los acuerdos posteriores al conflicto armado. Dichos acuerdos han sido hasta ahora de índole bilateral aunque, de una manera indirecta, implican al tercero. El equilibrio de poder ha sido el modo cómo los tres países han coexistido desde entonces, pero sin resolver sus diferencias en una lógica integradora.

Por todo lo anterior, la convergencia de intereses de los tres países para enfrentar una agenda internacional más exigente y desafiante no ha desarrollado todo su potencial.

La cooperación entre los tres países es aún muy débil, a pesar de la existencia de suficientes razones para sumar esfuerzos y mejorar las condiciones de desarrollo social y económico, así como las de estabilidad y paz subregional.

No obstante todo lo anterior, es necesario destacar que en el último tiempo se han establecido algunas bases conceptuales que

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podrían contribuir a cambiar los enfoques que han prevalecido en el pasado, habiéndose dado pasos concretos entre Chile y Perú para resolver sus temas pendientes, además de haberse desarro-llado iniciativas diplomáticas entre Bolivia y Chile encaminadas a examinar cuando menos sus temas pendientes.

Es a partir de los antecedentes mencionados que el Instituto

PRISMA y el Centro de Estudios Estratégicos para la Integración

Latinoamericana(CEEILA),ambos de Bolivia, en colaboración con

elCEPEI del Perú, Corporación Tiempo 2000 yFLACSOde Chile, y

con el auspicio de la Corporación Andina de Fomento(CAF),han

emprendido un proyecto destinado a promover un enfoque tri-nacional de beneficios mutuos entre Bolivia, Chile y Perú. A estos efectos, se solicitó que en cada país un especialista prepare una aproximación específica al enfoque trinacional, que incluya un diagnóstico acerca de los siguientes aspectos: las posiciones ofi-ciales; las percepciones de la sociedad civil, los medios de comu-nicación y los empresarios; las propuestas intelectuales; el estado del debate político; y la situación y perspectivas de desarrollo de la respectiva región fronteriza.

A partir de dichos antecedentes, se solicitó que se identifi-quen, tentativamente, los intereses nacionales sobre la materia y que se indague prospectivamente sobre el posible entrecruza-miento de intereses compartidos a ser trabajados por las respecti-vas sociedades y representaciones políticas, a partir de una metodología común. Se encomendó proceder también al reco-nocimiento de los intereses que no son complementarios a fin de tener un cuadro completo de la situación y poder examinarla de modo integral.

Especial énfasis ha de darse a la posibilidad de un desarrollo trinacional integrado entre el sur peruano, el norte chileno y el occidente boliviano, y a la construcción de una plataforma conjun-ta de proyección trinacional hacia la cuenca del Asia Pacífico.

Los estudios respectivos fueron realizados por Antonio Araní-bar, en Bolivia, Paz Milet y Hernán Gutiérrez, en Chile, y Alejandro Deustua, en Perú. Se encargó, asimismo, el examen de otras ex-periencias internacionales de características equivalentes a Ronald Bruce St [ohn de Estados Unidos.

12 HACIA UN ENFOQUE TRINACIONAL DE LAS RELACIONES ENTRE BOLIVIA, CHILEyPERÚ

Los textos correspondientes fueron presentados ydiscutidos en el "Seminario Internacional sobre las relaciones entre Bolivia, Chile y Perú", organizado por las instituciones promotoras con el auspicio de la Corporación Andina de Fomentoyque se llevó a cabo en Caracas (Venezuela) entre los días 2 al4 de julio del año

2000.

El Informe de Relatoría completa, en consecuencia, el conteni-do de esta publicación.